新思路　新格局推動(dòng)新時(shí)代機(jī)構(gòu)編制工作新作為

●安徽省編辦

安徽省在機(jī)構(gòu)編制工作探索實(shí)踐的基礎(chǔ)上，提出了機(jī)構(gòu)編制工作由審批事務(wù)向制度服務(wù)轉(zhuǎn)型、由簡(jiǎn)單增量向活化存量資源管理轉(zhuǎn)型、由傳統(tǒng)管控向主動(dòng)保障轉(zhuǎn)型新思路，構(gòu)建以職能轉(zhuǎn)變?yōu)橐I(lǐng)、以組織機(jī)構(gòu)優(yōu)化和編制管理創(chuàng)新為雙輪驅(qū)動(dòng)新格局，推動(dòng)新時(shí)代機(jī)構(gòu)編制工作新作為。

一、深化權(quán)責(zé)清單制度建設(shè)

持續(xù)推進(jìn)清單制度建設(shè)優(yōu)化完善和落地生效。一是建立關(guān)聯(lián)清單推落地生效。寓權(quán)責(zé)清單落地生效于關(guān)聯(lián)清單之中，建成全省覆蓋的行政權(quán)力中介服務(wù)清單、公共服務(wù)清單和涉企收費(fèi)清單，規(guī)范提升公共服務(wù)水平，降低企業(yè)制度性交易成本。推進(jìn)權(quán)責(zé)清單與實(shí)名制管理相銜接，將權(quán)責(zé)清單與機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制數(shù)據(jù)庫(kù)相融合，做到具體權(quán)力運(yùn)行與承辦單位一一對(duì)應(yīng)，將權(quán)力對(duì)應(yīng)的責(zé)任落實(shí)到單位、落實(shí)到崗位、落實(shí)到人員，給權(quán)力運(yùn)行貼上“電子標(biāo)簽”，實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行網(wǎng)上監(jiān)管和網(wǎng)上追責(zé)，推動(dòng)責(zé)任落細(xì)落實(shí)。二是以標(biāo)準(zhǔn)化推清單優(yōu)化升級(jí)。以權(quán)力事項(xiàng)的“顆粒化”推進(jìn)清單標(biāo)準(zhǔn)化，按照類(lèi)別、名稱(chēng)、依據(jù)、編碼“四統(tǒng)一”的標(biāo)準(zhǔn)，將省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)行政許可事項(xiàng)“顆?；狈纸鉃?300余項(xiàng)最小單元事項(xiàng)，統(tǒng)一規(guī)范為371項(xiàng)，有效解決權(quán)力事項(xiàng)“大小不一、內(nèi)涵各異”等問(wèn)題，進(jìn)一步明晰層級(jí)政府間的權(quán)

限劃分。三是以單個(gè)事項(xiàng)的實(shí)時(shí)調(diào)整與權(quán)責(zé)清單的年度規(guī)范相結(jié)合保證清單時(shí)效性。對(duì)涉及省級(jí)33個(gè)部門(mén)476項(xiàng)權(quán)責(zé)事項(xiàng)實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整，公布施行省級(jí)政府權(quán)責(zé)清單目錄（2017年本），對(duì)應(yīng)調(diào)整政府權(quán)力運(yùn)行監(jiān)管細(xì)則，做到權(quán)責(zé)清單調(diào)整與其他各類(lèi)清單調(diào)整相銜接、與各層級(jí)政府清單調(diào)整相統(tǒng)籌，形成清單制度動(dòng)態(tài)調(diào)整的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。四是以推進(jìn)權(quán)責(zé)事項(xiàng)的網(wǎng)上運(yùn)行保證清單高效性。依托權(quán)責(zé)清單和關(guān)聯(lián)清單，建立全省統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)一張網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)事項(xiàng)網(wǎng)上運(yùn)行。開(kāi)展“減證便民”專(zhuān)項(xiàng)改革試點(diǎn)，將減少證明材料廣義化為減少辦理事項(xiàng)的所有申報(bào)材料，申報(bào)材料大幅精簡(jiǎn)，清單運(yùn)行流程得到很大優(yōu)化。

二、建立編制周轉(zhuǎn)池制度

借鑒運(yùn)用銀行存貸、所有權(quán)與使用權(quán)分離、共享編制以及多次配置一次使用等管理理念，堅(jiān)持減少無(wú)效供給，擴(kuò)大有效供給，打破行業(yè)、部門(mén)、區(qū)域分割，活化全省存量編制資源，建立“省級(jí)統(tǒng)籌、重點(diǎn)保障、動(dòng)態(tài)管理、周轉(zhuǎn)使用”的編制周轉(zhuǎn)池制度。全省本科高校編制周轉(zhuǎn)池制度全覆蓋，實(shí)現(xiàn)萬(wàn)名編制進(jìn)高校；公立醫(yī)院編制周轉(zhuǎn)池制度全省試點(diǎn)，6萬(wàn)名編制進(jìn)公立醫(yī)院目標(biāo)已經(jīng)確立；同步推進(jìn)中小學(xué)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院編制周轉(zhuǎn)池制度建設(shè)，出臺(tái)了《統(tǒng)一城鄉(xiāng)中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)建立編制周轉(zhuǎn)池制度實(shí)施方案》和《創(chuàng)新編制管理建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院編制周轉(zhuǎn)池制度試點(diǎn)方案》。編制周轉(zhuǎn)池制度，高度契合黨的十九大“統(tǒng)籌使用各類(lèi)編制資源”的要求，精準(zhǔn)保障重點(diǎn)領(lǐng)域的用編需求，引領(lǐng)形成社會(huì)保障、崗位設(shè)置、職稱(chēng)評(píng)聘等配套政策體系，有效解決人才建設(shè)缺后勁、用人制度不規(guī)范、政策配套難銜接、事業(yè)發(fā)展受影響等問(wèn)題，彰顯了機(jī)構(gòu)編制管理的基礎(chǔ)性作用。

三、探索“互聯(lián)網(wǎng)+機(jī)構(gòu)編制”管理新模式

運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”新模式，推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理“放管服”改革。一是整合機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制、人員編制核查、機(jī)構(gòu)編制統(tǒng)計(jì)和工資統(tǒng)發(fā)系統(tǒng)，建成“四庫(kù)合一”的機(jī)構(gòu)編制大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源有效銜接、統(tǒng)一規(guī)范和適時(shí)更新，為機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)網(wǎng)上辦理提供數(shù)據(jù)支撐。二是強(qiáng)化與組織、人社、財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)的工作協(xié)同，完善新進(jìn)人員、人員流動(dòng)、干部配備有關(guān)編制職數(shù)使用前置審核、機(jī)構(gòu)編制情況與財(cái)政預(yù)算決算和工資統(tǒng)發(fā)聯(lián)動(dòng)等制度，為機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)網(wǎng)上辦理提供制度支撐。三是實(shí)名制管理實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)跑路、服務(wù)上門(mén)”。建立機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制共享信息平臺(tái)，開(kāi)展機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)網(wǎng)上辦理，提高用編前置審核效率，提升服務(wù)水平。機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員“足不出戶(hù)”便可備齊相關(guān)材料，提出業(yè)務(wù)申請(qǐng)，跟進(jìn)工作進(jìn)程，辦結(jié)工作事項(xiàng)；各級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理人員只要“鼠標(biāo)在手”，就能輕松辦理實(shí)名制管理各項(xiàng)業(yè)務(wù)，實(shí)時(shí)掌握機(jī)構(gòu)編制資源配置情況。