積極探索　主動(dòng)作為全力推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革試點(diǎn)工作

●內(nèi)蒙古自治區(qū)編辦

2017年內(nèi)蒙古自治區(qū)編辦把改革創(chuàng)新貫穿于機(jī)構(gòu)編制工作各環(huán)節(jié)，繼續(xù)深化改革，特別是在綜合行政執(zhí)法改革方面做了一些有益嘗試，取得了明顯成效。

2016年，內(nèi)蒙古自治區(qū)確定4個(gè)盟市、10個(gè)旗縣作為試點(diǎn)開展綜合行政執(zhí)法改革，為探索建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制奠定了基礎(chǔ)。目前，擴(kuò)大為7個(gè)盟市、58個(gè)旗縣（市、區(qū)）全面推開綜合行政執(zhí)法改革，分別占到市、縣兩級的58%和56%。

一、把組織實(shí)施作為“推進(jìn)劑”

一是領(lǐng)導(dǎo)高度重視。自治區(qū)要求各地區(qū)各部門把抓好改革作為政治任務(wù)，主要領(lǐng)導(dǎo)要履行好法治建設(shè)第一責(zé)任人的職責(zé)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，規(guī)范執(zhí)法主體、理順執(zhí)法體制，加快建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制。二是為了督促改革任務(wù)落地，自治區(qū)編辦領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)對試點(diǎn)地區(qū)調(diào)研督導(dǎo)10余次，深入基層執(zhí)法一線研究改革中遇到的困難和問題，并積極協(xié)調(diào)解決。三是盟市、旗縣（市、區(qū)）黨委和政府高度重視綜合行政執(zhí)法改革工作，狠抓改革方案落實(shí)。如巴彥淖爾市市委、市政府先后召開3次推進(jìn)會，38次專題座談會，組織相關(guān)部門和旗縣（市、區(qū)）赴先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)考察7次。市長專門致信旗縣（市、區(qū)）政府主要領(lǐng)導(dǎo)要求全力推進(jìn)改革，市委組織部長帶隊(duì)對全市7個(gè)旗縣（區(qū)）和市直改革單位實(shí)地督導(dǎo)6輪。

二、把厘清職能作為“先手棋”

厘清執(zhí)法機(jī)構(gòu)與主管部門的職責(zé)關(guān)系，是開展綜合行政執(zhí)法改革的前提。一是全面摸底清理。試點(diǎn)地區(qū)編辦和政府法制部門對照權(quán)責(zé)清單，對盟市、旗縣（市、區(qū)）、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級全面摸底梳理，重點(diǎn)摸清執(zhí)法權(quán)、執(zhí)法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法交叉等情況。如巴彥淖爾市對市本級和旗縣（區(qū)）行政執(zhí)法事項(xiàng)進(jìn)行梳理，并建立行政執(zhí)法權(quán)力事項(xiàng)數(shù)據(jù)庫。二是理順執(zhí)法關(guān)系。明確政府管理職責(zé)與行政執(zhí)法職責(zé)界限，重新整合分配各部門行政執(zhí)法事項(xiàng)，職能相近或交叉的歸并，多頭執(zhí)法的歸口一個(gè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。三是明確執(zhí)法權(quán)限。按照分級執(zhí)法、屬地管理原則，與人民群眾日常生活、生產(chǎn)直接相關(guān)的行政執(zhí)法活動(dòng)，主要由旗縣（市、區(qū)）、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級實(shí)施。將市場監(jiān)管、農(nóng)牧林水、勞動(dòng)保障等發(fā)生頻次高、涉及領(lǐng)域廣的執(zhí)法職能，分批交由旗縣（市、區(qū)）承擔(dān)；蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)承接旗縣（市、區(qū)）下放的行政執(zhí)法權(quán)力，逐步劃入執(zhí)法人員，推動(dòng)執(zhí)法力量向基層傾斜。

三、把整合機(jī)構(gòu)作為“切入點(diǎn)”

整合歸并執(zhí)法機(jī)構(gòu)，相對集中行政執(zhí)法職能，是開展綜合行政執(zhí)法改革的基礎(chǔ)。一是在盟市層面推進(jìn)部門內(nèi)部綜合執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)部門最多保留一支隊(duì)伍或一個(gè)科室管執(zhí)法”。如包頭市本級將39支執(zhí)法隊(duì)伍整合為17支，鄂爾多斯市本級將25支執(zhí)法隊(duì)伍整合為16支。二是在旗縣（市、區(qū)）層面設(shè)置6-8支綜合執(zhí)法隊(duì)伍。如杭錦后旗在市場監(jiān)管“三局合一”的基礎(chǔ)上，整合教育、民族宗教等12個(gè)部門的執(zhí)法職能，組建了市場監(jiān)督和社會事業(yè)綜合行政執(zhí)法局，開展跨部門、跨領(lǐng)域綜合執(zhí)法。三是在蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，按照“放得下、接得住、運(yùn)轉(zhuǎn)的好”的原則，將適宜在基層行使的執(zhí)法職能下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)名義集中行使執(zhí)法權(quán)，實(shí)行“一支隊(duì)伍管全部”。偏遠(yuǎn)、較小鄉(xiāng)鎮(zhèn)探索跨區(qū)域綜合執(zhí)法，實(shí)行“一支隊(duì)伍管若干個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。

四、把重心下移作為“著力點(diǎn)”

下移執(zhí)法重心、下沉執(zhí)法力量、下放執(zhí)法權(quán)限，是開展綜合行政執(zhí)法改革的重點(diǎn)。一是在基層新建執(zhí)法機(jī)構(gòu)。各試點(diǎn)地區(qū)按照“一支隊(duì)伍管全部”的思路，通過新增、整合等方式集中基層執(zhí)法力量，集中行使城鄉(xiāng)建設(shè)管理、交通運(yùn)輸、農(nóng)牧林水、市場監(jiān)管等領(lǐng)域執(zhí)法職能，使蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)的執(zhí)法職責(zé)更加清晰，實(shí)現(xiàn)了向“管到底、管到位”轉(zhuǎn)變。二是充實(shí)基層執(zhí)法力量。堅(jiān)持整合和下移同步、機(jī)構(gòu)調(diào)整和編制劃轉(zhuǎn)同步、隊(duì)伍建立與人員移交同步原則，充實(shí)基層執(zhí)法人員，有效解決了過去執(zhí)法隊(duì)伍浮在上面、“管得著的看不見”等問題。三是創(chuàng)新執(zhí)法模式。采取劃片執(zhí)法、網(wǎng)格管理、鄉(xiāng)村聯(lián)動(dòng)、“綜合+聯(lián)合+調(diào)解”、“執(zhí)法+說法+交流”等執(zhí)法新模式，把小事消化在嘎查村，把大事解決在蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

五、把提高執(zhí)法效能作為“落腳點(diǎn)”

加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化、信息化建設(shè)，是開展綜合行政執(zhí)法改革的保障。一是推動(dòng)執(zhí)法規(guī)范化。積極推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立了“雙隨機(jī)一公開”、清單追責(zé)、獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)、告知承諾、聯(lián)合懲戒、重大風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測防控和績效評估等機(jī)制，實(shí)行統(tǒng)一的執(zhí)法程序、檔案、文書、服裝、印章和標(biāo)識。二是推動(dòng)執(zhí)法精細(xì)化。積極推行執(zhí)法全過程記錄制度、行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，不斷完善相關(guān)制度，促進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化。三是推動(dòng)執(zhí)法數(shù)字化。充分運(yùn)用信息化手段，進(jìn)一步創(chuàng)新執(zhí)法方式，強(qiáng)化監(jiān)管服務(wù)，不斷提高執(zhí)法效率。通過建立執(zhí)法指揮調(diào)度中心，運(yùn)用GPS定位、車載流動(dòng)攝像記錄儀、遙控飛行記錄儀、手機(jī)APP等現(xiàn)代化信息手段開展綜合執(zhí)法和現(xiàn)場處置。包頭市建立了城市管理、農(nóng)牧林水執(zhí)法指揮調(diào)度平臺，鄂爾多斯市建立了城市管理、安全生產(chǎn)、市場監(jiān)管、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法指揮調(diào)度平臺，巴彥淖爾市建立了城市管理、市場監(jiān)管、文化旅游、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法指揮調(diào)度平臺。

通過一年多的改革，綜合行政執(zhí)法改革成效明顯。一是執(zhí)法機(jī)構(gòu)大幅整合。各試點(diǎn)地區(qū)普遍整合了執(zhí)法職能相近、執(zhí)法內(nèi)容相似、執(zhí)法方式相同的執(zhí)法隊(duì)伍和職能，有條件的地區(qū)還積極推動(dòng)跨部門、跨領(lǐng)域整合。已經(jīng)開展試點(diǎn)的地區(qū)執(zhí)法機(jī)構(gòu)由1997支減少為830支，精簡比例達(dá)到58.4%。二是基層執(zhí)法力量明顯加強(qiáng)。改革前，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法力量薄弱，有些領(lǐng)域甚至存在監(jiān)管空白，“看得見的管不著”的問題。改革中，市縣兩級將70%左右的執(zhí)法力量下沉，在蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合設(shè)置一支執(zhí)法隊(duì)伍，推動(dòng)執(zhí)法重心下移，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法隊(duì)伍全覆蓋。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)的執(zhí)法權(quán)責(zé)更加清晰，執(zhí)法工作得到加強(qiáng)。三是執(zhí)法行為更加規(guī)范。積極推進(jìn)綜合執(zhí)法規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，創(chuàng)新了“雙隨機(jī)一公開”、清單追責(zé)、告知承諾、績效評估等執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制，加大對執(zhí)法隊(duì)伍的監(jiān)管力度，提升了執(zhí)法規(guī)范化水平。四是執(zhí)法效率顯著提升。合理整合執(zhí)法職能、機(jī)構(gòu)、人員、裝備等要素，充分利用信息化手段，建立多領(lǐng)域執(zhí)法指揮調(diào)度平臺，進(jìn)一步提高了執(zhí)法效率和水平。五是執(zhí)法滿意度顯著提升。通過綜合執(zhí)法，切實(shí)解決了基層“看得見的管不著”、“管得著的看不見”的問題和多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法等執(zhí)法擾民問題，群眾的支持率和滿意度空前提升。