聚焦關鍵環(huán)節(jié)　積極探索創(chuàng)新為山西轉型綜改提供堅強體制機制保障

●山西省編辦

2017年6月，習近平總書記親臨山西省視察并發(fā)表重要講話，作出了山西政治生態(tài)已由“亂”轉“治”，發(fā)展已由“?！鞭D“興”的科學判斷，大大地增強了全省人民奮進的信心；同年9月，國務院印發(fā)了《關于支持山西省進一步深化改革促進資源型經(jīng)濟轉型發(fā)展的意見》，進一步確立了山西在全國發(fā)展大格局中的戰(zhàn)略地位，山西已經(jīng)翻開新的一頁，邁入新的征程。

山西省編辦堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實2017年全國編辦主任會議精神、張紀南主任5月赴山西考察督導工作時所提要求和省委、省政府重大決策部署，不斷深化行政體制改革、行政審批制度改革，大力加強機構編制管理和機構編制法制化建設，各項工作取得了新進展、新成效。持續(xù)推進“放管服效”改革，分三批承接國務院取消下放涉及山西省的行政許可事項50項，清理規(guī)范行政審批中介服務事項7項，自行取消下放行政職權事項62項。對省政府部門233項行政職權事項作出了調(diào)整；編制省市縣三級“兩清單、兩張圖、兩辦法”，深化權責清單權力運行監(jiān)督管理；研發(fā)建設了省政府部門權責清單動態(tài)管理系統(tǒng)。積極穩(wěn)妥擴大相對集中行政許可權改革試點，確定山西轉型綜改示范區(qū)、高平市為試點并批復了實施方案。在國家級開發(fā)區(qū)開展“證照分離”改革試點，在改革審批方式、加強綜合監(jiān)管等方面探索創(chuàng)新，進一步完善市場準入，促進企業(yè)辦證更加高效便捷。不斷深化行政體制改革，加強省委對全面深化改革的集中統(tǒng)一領導，整合省委政研室、省委改革辦、省轉型綜改辦，實行“一套人馬、三塊牌子”；在10個領域統(tǒng)籌推進綜合行政執(zhí)法體制改革，11個市改革實施方案已批復；著眼加強黨的領導和內(nèi)審監(jiān)督，構建決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互制約又相互協(xié)調(diào)的運行機制，推動省政府部門“大處（室）制”改革；圍繞服務軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略、防范化解金融風險，提出了設立軍民融合辦，加強地方金融監(jiān)管機構的意見。配合省紀委、監(jiān)委推進監(jiān)察體制改革試點，組建了各級監(jiān)察委員會，著力構建黨委統(tǒng)一領導、權威高效的反腐敗機構。協(xié)同推進司法體制改革試點，完成了第二批司法體制改革試點涉及的10個市、111個縣法院檢察院機構編制上劃省級統(tǒng)一管理工作，司法體制改革涉及的機構編制調(diào)整全部完成。積極推進事業(yè)單位分類改革，選擇運城市本級和垣曲縣開展了承擔行政職能事業(yè)單位改革試點；制定出臺生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位改革的實施意見并召開了全省的動員部署會議，在省市縣同步推開改革；研究擬定了省直事業(yè)單位精簡機構編制進一步優(yōu)化資源配置的實施意見，并在省政府辦公廳先行試點，對所屬事業(yè)單位機構編制進行了大幅度精簡優(yōu)化。加強和改進機構編制管理，完成了全省核減事業(yè)編制總量5%的總體目標；進一步完善機構編制實名制管理系統(tǒng)；下放高校和科研院所編制結構管理權，探索建立編制周轉池制度，探索高等院校和城市公立醫(yī)院實行人員總量管理及取消行政級別等。改革在以下三個方面進行了重點探索。

一、堅持改革創(chuàng)新，著力理順開發(fā)區(qū)管理體制機制

開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展是山西省轉型綜改的戰(zhàn)略突破口。針對現(xiàn)有開發(fā)區(qū)布局小散亂、管理體制落后等問題，按照“整合、改制、擴區(qū)、調(diào)規(guī)”要求，大力推動開發(fā)區(qū)管理體制機制創(chuàng)新。一是推進山西轉型綜改示范區(qū)體制機制改革。將太原市區(qū)內(nèi)包括太原、晉中的太原經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、太原高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、晉中經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)等8個開發(fā)區(qū)（園區(qū)）進行整合，組建山西轉型綜合改革示范區(qū)。示范區(qū)管委會（不含晉中開發(fā)區(qū)）由原來的5個開發(fā)區(qū)管理機構整合為1個，編制精簡71%。二是積極推動市縣開發(fā)區(qū)整合擴區(qū)。以示范區(qū)為開發(fā)區(qū)體制改革為樣板，推動市縣現(xiàn)有開發(fā)區(qū)整合擴區(qū)和管理機構整合設置，不再保留市級及以下開發(fā)區(qū)。目前，開發(fā)區(qū)整合、改制、擴區(qū)、調(diào)規(guī)和管理機構調(diào)整全部到位，市級以下開發(fā)區(qū)全部實現(xiàn)整合并入。三是理順開發(fā)區(qū)管理體制。開發(fā)區(qū)統(tǒng)一規(guī)范為所在地政府派出機構，將設在縣的開發(fā)區(qū)管委會由市政府派出調(diào)整為縣政府派出。示范區(qū)和各開發(fā)區(qū)（園區(qū)）普遍設置了行政審批部門、綜合執(zhí)法部門和政務中心，探索一個印章審批、一支隊伍執(zhí)法、一個大廳服務的模式。四是進一步明確開發(fā)區(qū)職能定位。剝離開發(fā)區(qū)社會管理職能，將社會管理事務劃轉地方政府，開發(fā)區(qū)集中精力抓好經(jīng)濟建設。大力推動向開發(fā)區(qū)簡政放權，各級政府事權依法“能放盡放、能授盡授”，賦予示范區(qū)省級行政職權33項，賦予各類開發(fā)區(qū)市級行政管理權3569項，為開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新和轉型發(fā)展注入了新的活力和動力。

二、全面對標一流，著力開展減證便民專項行動

此項行動是2017年省委、省政府重點推進的優(yōu)化營商環(huán)境九大專項行動之一。省編辦堅持依法依規(guī)、應清必清、便民利民、公開透明的原則，在全省域對行政審批前置申請材料進行全面清理規(guī)范，大幅度精簡行政審批事項前置申請材料、相關證照的年檢和與之掛鉤的政府指定培訓，切實減輕企業(yè)和群眾負擔。經(jīng)清理規(guī)范，省級層面，省政府部門（單位）權力清單中597項行政審批事項涉及的9141個前置申請材料，精簡2467個，精簡率為27%。省政府部門（單位）相關證照54項年審年檢保留27項，取消27項，保留9項政府指定培訓。清理規(guī)范后，省級單項行政審批事項辦理需提供前置申請材料平均數(shù)由原有的7個壓縮到5個。

三、突出改善民生，全面推進縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機構一體化改革

貫徹落實山西省委、省政府《關于進一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》，提出縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機構一體化改革意見。一是創(chuàng)新機構編制管理方式，以縣級醫(yī)院為核心，整合縣域醫(yī)療衛(wèi)生資源，組建法人實體的醫(yī)療集團。二是統(tǒng)籌調(diào)配和盤活編制資源，實現(xiàn)現(xiàn)有編制由醫(yī)療集團統(tǒng)一管理、使用和調(diào)配，促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉。三是實行去行政化改革，取消基層現(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生機構規(guī)格及領導職數(shù)管理。同時，研究制定了市縣城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度整合工作有關意見，深化醫(yī)療醫(yī)保聯(lián)動改革、合理配置資源。