全面推行職責(zé)清單制度建設(shè)促進(jìn)履職盡責(zé)擔(dān)當(dāng)作為

●天津市編辦

2017年，按照天津市委市政府開(kāi)展不作為不擔(dān)當(dāng)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作的決策部署，天津市編辦在全市黨政群機(jī)關(guān)及企事業(yè)單位全面開(kāi)展職責(zé)清單制度建設(shè)工作，取得初步成效。

一、建立職責(zé)清單制度的背景和目的

2017年年初，為進(jìn)一步深化中央巡視組巡視“回頭看”反饋意見(jiàn)整改落實(shí)工作，用全面從嚴(yán)治黨的力度治庸治懶治無(wú)為，天津市委市政府在全市范圍內(nèi)開(kāi)展不作為不擔(dān)當(dāng)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作。專(zhuān)項(xiàng)治理工作的重要基礎(chǔ)是各部門(mén)和單位職責(zé)要明確具體、部門(mén)間職責(zé)邊界要清晰準(zhǔn)確。當(dāng)時(shí)，除政府部門(mén)建立了權(quán)責(zé)清單外，黨群部門(mén)和企事業(yè)單位職責(zé)界定均是依據(jù)“三定”規(guī)定或成立文件，主要職責(zé)表述比較宏觀、概括，造成了有些部門(mén)和單位在一些具體職責(zé)上推諉扯皮、不主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為。為解決這一問(wèn)題，天津市編辦結(jié)合專(zhuān)項(xiàng)治理工作內(nèi)在需求和機(jī)構(gòu)編制工作實(shí)際，提出推行職責(zé)清單制度建設(shè)，納入不作為不擔(dān)當(dāng)專(zhuān)項(xiàng)治理建章立制的重要工作。要求全市未建立權(quán)責(zé)清單的部門(mén)和單位依據(jù)“三定”規(guī)定和自身職能，研究制定職責(zé)清單。一方面，解決部門(mén)職責(zé)比較宏觀、籠統(tǒng)、不精細(xì)、不精準(zhǔn)的問(wèn)題，進(jìn)一步厘清部門(mén)間職責(zé)邊界，理順職責(zé)關(guān)系；另一方面，通過(guò)“權(quán)責(zé)清單”加“職責(zé)清單”建設(shè)實(shí)現(xiàn)清單全覆蓋，進(jìn)一步明確職責(zé)、公開(kāi)職責(zé)、監(jiān)督職責(zé)，倒逼工作責(zé)任落實(shí)和擔(dān)當(dāng)作為，為專(zhuān)項(xiàng)治理提供強(qiáng)有力的機(jī)制保障。

二、建立職責(zé)清單制度的具體做法

天津市編辦精心組織部署，全程推進(jìn)督導(dǎo)，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，化解問(wèn)題矛盾，確保清單制定工作有序進(jìn)行，在具體工作中做到了“三個(gè)明確”。

一是明確職責(zé)清單內(nèi)容。全市各級(jí)黨委工作部門(mén)、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和承擔(dān)公共服務(wù)職能的國(guó)有企業(yè)，根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章，黨中央、國(guó)務(wù)院、國(guó)家部委和市委、市政府規(guī)范性文件，部門(mén)“三定”規(guī)定，逐一梳理職責(zé)事項(xiàng)，明確每一項(xiàng)具體職責(zé)事項(xiàng)的名稱(chēng)、法定依據(jù)、實(shí)施機(jī)構(gòu)、職責(zé)邊界、運(yùn)行流程、運(yùn)行要件、責(zé)任事項(xiàng)和監(jiān)督方式等內(nèi)容，編制職責(zé)事項(xiàng)信息表，匯總形成部門(mén)單位職責(zé)清單。

二是明確工作步驟。第一，全面梳理摸底。指導(dǎo)各級(jí)各部門(mén)全面梳理部門(mén)單位現(xiàn)有職責(zé)事項(xiàng)，徹底摸清職責(zé)底數(shù)，確保職責(zé)事項(xiàng)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性，做到無(wú)盲區(qū)、全覆蓋。第二，進(jìn)行審核公布。要求各級(jí)各部門(mén)對(duì)本部門(mén)及所屬單位的職責(zé)清單進(jìn)行合法性、準(zhǔn)確性和規(guī)范性審核，依法依規(guī)逐條逐項(xiàng)進(jìn)行審查論證，對(duì)沒(méi)有法定依據(jù)的職責(zé)事項(xiàng)及時(shí)進(jìn)行清理取消。經(jīng)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子集體審定的部門(mén)及所屬單位職責(zé)清單，除保密事項(xiàng)外，在本級(jí)政務(wù)網(wǎng)站公開(kāi)發(fā)布，接受社會(huì)監(jiān)督。第三，動(dòng)態(tài)調(diào)整完善。要求各級(jí)各部門(mén)根據(jù)法定依據(jù)變化、機(jī)構(gòu)和職能調(diào)整等情況，及時(shí)調(diào)整職責(zé)清單；對(duì)職責(zé)清單不斷進(jìn)行優(yōu)化完善，按照透明、高效、便民的原則，優(yōu)化職責(zé)事項(xiàng)運(yùn)行流程，切實(shí)減少辦事環(huán)節(jié)，規(guī)范工作程序，明確承辦機(jī)構(gòu)、辦理要求、辦理時(shí)限等，提高工作和服務(wù)的科學(xué)化、規(guī)范化水平。

三是明確工作責(zé)任。職責(zé)清單制度建設(shè)工作由天津市編辦牽頭負(fù)責(zé)，制定印發(fā)實(shí)施方案，編制職責(zé)清單制定說(shuō)明，制作《職責(zé)目錄》《職責(zé)事項(xiàng)信息表》，規(guī)范清單格式，確保職責(zé)清單的統(tǒng)一性、規(guī)范性。會(huì)同有關(guān)部門(mén)，加大協(xié)調(diào)推動(dòng)力度，及時(shí)研究解決各部門(mén)各單位遇到的一些共性問(wèn)題和難點(diǎn)問(wèn)題。市級(jí)各部門(mén)和單位對(duì)本部門(mén)、本系統(tǒng)職責(zé)清單制定工作負(fù)總責(zé)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，負(fù)責(zé)審核把關(guān)，落實(shí)主體責(zé)任。區(qū)級(jí)部門(mén)和單位職責(zé)清單的制定要主動(dòng)征求市級(jí)相關(guān)主管部門(mén)和單位的意見(jiàn)，確保各級(jí)各部門(mén)和單位職責(zé)事項(xiàng)明晰規(guī)范、銜接無(wú)縫。各級(jí)各部門(mén)堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量落實(shí)職責(zé)清單制度建設(shè)工作，確保工作扎實(shí)有效開(kāi)展。

三、職責(zé)清單制度取得的初步成效

一是基本摸清了家底。截至2017年底，在全市市級(jí)行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)中開(kāi)展職責(zé)清單建設(shè)工作，梳理出職責(zé)事項(xiàng)共12399項(xiàng)；在區(qū)級(jí)開(kāi)展職責(zé)清單建設(shè)工作中，梳理出職責(zé)事項(xiàng)共102783項(xiàng)。

二是理清了部門(mén)間職責(zé)邊界。一些部門(mén)和單位圍繞工作中存在的職責(zé)邊界不清、交叉重疊、銜接不暢等問(wèn)題，下了很大功夫，在解決部門(mén)和單位職責(zé)管理宏觀粗放、職責(zé)界定不精細(xì)、不精準(zhǔn)等問(wèn)題上取得重要進(jìn)展。同時(shí)，盯住人民群眾最關(guān)心、社會(huì)反映最強(qiáng)烈的領(lǐng)域和問(wèn)題，清理規(guī)范對(duì)企業(yè)生產(chǎn)、群眾生活、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等方面有直接影響的職責(zé)事項(xiàng)，推動(dòng)部門(mén)間建立起分工協(xié)作、有效銜接的運(yùn)行機(jī)制。

三是促進(jìn)了營(yíng)商環(huán)境改善。通過(guò)建立職責(zé)清單制度，形成了有效的監(jiān)督制約機(jī)制，實(shí)現(xiàn)職權(quán)在陽(yáng)光下運(yùn)行，減少了權(quán)力尋租空間，防止腐敗發(fā)生。同時(shí)，促進(jìn)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位履職效率和服務(wù)水平的提高，為企業(yè)和群眾辦事打開(kāi)了便利之門(mén)，為營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境提供了制度保證。

四是促進(jìn)了履職盡責(zé)擔(dān)當(dāng)作為。職責(zé)清單制度，有利于從根本上解決各部門(mén)各單位該干什么、不該干什么、該怎么干的問(wèn)題。通過(guò)明確職責(zé)主體、強(qiáng)化工作責(zé)任、力促擔(dān)當(dāng)作為，從制度上根治庸懶散浮拖現(xiàn)象，糾治不作為不擔(dān)當(dāng)問(wèn)題，整治了一些突出問(wèn)題和矛盾，促進(jìn)了部門(mén)單位提能增效。