治本安全觀的“本源”探析
——以深化青海監(jiān)獄體制改革為路徑

沈 森（青海省監(jiān)獄管理局局長）

邱平祥（青海省西川監(jiān)獄）

2017年，司法部黨組決定將深化監(jiān)獄體制改革納入司法行政體制改革任務(wù)，要求從底線安全觀向治本安全觀轉(zhuǎn)變，切實(shí)提高教育改造質(zhì)量。治本安全觀的提出，是貫徹落實(shí)總體國家安全觀的必然要求，是全面構(gòu)建和諧社會的必然選擇，反映了監(jiān)獄改革發(fā)展的時(shí)代要求，更是青海監(jiān)獄系統(tǒng)推進(jìn)“三化”建設(shè)應(yīng)有之義。明確治本安全觀“本”之所在，正本清源，對于進(jìn)一步鞏固監(jiān)獄體制改革工作成果，理順管理體制，回歸監(jiān)管改造主責(zé)主業(yè)，推動監(jiān)獄改革發(fā)展具有重大的理論意義和實(shí)踐意義。

一、治本安全觀“本源”探析的價(jià)值和意義

過去十幾年的監(jiān)獄布局調(diào)整，解決了長期以來制約監(jiān)管安全的突出問題，基本上消除了影響監(jiān)獄安全穩(wěn)定的問題和隱患，青海監(jiān)獄更是連續(xù)16年實(shí)現(xiàn)了“四無”。但是，隨著“底線安全”的實(shí)現(xiàn)，社會的安全、人民群眾的安全該如何體現(xiàn)？監(jiān)獄在總體國家安全中的角色如何定位？或者說，監(jiān)獄安全的最高境界該如何定義？許多監(jiān)獄囿于“底線安全”，對此謀劃不足，甚至諱莫如深，缺乏進(jìn)一步解放思想、勇于實(shí)踐、“更上一層樓”的智慧和勇氣。治本安全觀作為一種現(xiàn)代理念、一種價(jià)值追求，把安全穩(wěn)定這條“生命線”變成“起跑線”，從“壓制矛盾”轉(zhuǎn)化為“消除矛盾”，從“全力保穩(wěn)定”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺€(wěn)中求進(jìn)”，從“不跑人”深化為向社會輸出合格“產(chǎn)品”，體現(xiàn)了新時(shí)代監(jiān)獄工作內(nèi)在本質(zhì)要求構(gòu)成國家安全觀的重要內(nèi)容。

（一）從國家改革層面看，貫徹了總體國家安全觀的新要求。黨的十八大以來，中央對國家體制改革作出了一系列部署，成立了全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組。習(xí)近平總書記在系列治國理政新思想新思路新理論中，從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，明確提出總體國家安全觀重大戰(zhàn)略思想。監(jiān)獄作為國家機(jī)構(gòu)的重要組成部分，在反映國家職能屬性的同時(shí)，還具有強(qiáng)烈的意識形態(tài)屬性，必須要反映國家意志，并將國家改革規(guī)劃體現(xiàn)在各項(xiàng)工作的全過程。治本安全觀就是總體國家安全觀在監(jiān)獄體制改革中的具體反映，是推進(jìn)監(jiān)獄體制改革向縱深發(fā)展的重要抓手，也為青海監(jiān)獄系統(tǒng)的“三化”建設(shè)提供了新的方法論和建設(shè)途徑。

（二）從司法體制改革層面看，深化了司法體制改革內(nèi)容。治本安全觀的提出，使監(jiān)獄體制改革成為司法體制改革路線圖中的重要戰(zhàn)略坐標(biāo)，成為監(jiān)獄工作新一輪發(fā)展的重大契機(jī)。青海監(jiān)獄系統(tǒng)要緊緊抓住有利機(jī)遇，站在講政治的高度，謀劃好改革，部署好改革，實(shí)施好改革。要主動對接，貫徹落實(shí)中央有關(guān)改革要求，統(tǒng)一思想，凝聚共識，以釘釘子精神抓好改革工作落實(shí)。

（三）從監(jiān)獄自身體制改革要求看，升華了監(jiān)獄體制改革的內(nèi)涵。監(jiān)獄工作的改革，比較普遍的看法是始于1981年8月18日召開的“八勞”會議。隨著憲法、刑法、刑事訴訟法等相繼頒布實(shí)施，監(jiān)獄工作的建章立制也提上了議事日程。1982年2月18日，修訂后的《監(jiān)獄、勞改隊(duì)管教工作細(xì)則（試行）》實(shí)施，有力地推進(jìn)了監(jiān)獄法制化建設(shè)，并為后來的《監(jiān)獄法》制定奠定了基礎(chǔ)。1994年12月29日，《中華人民共和國監(jiān)獄法》頒布，標(biāo)志著我國監(jiān)獄體制進(jìn)一步走向成熟。之后，經(jīng)過監(jiān)獄布局調(diào)整、監(jiān)獄體制改革和一系列規(guī)范性文件的制定實(shí)施，監(jiān)獄體制改革取得了輝煌的成就。但是這些改革沒有納入到司法行政改革任務(wù)清單，與司法體制改革整體進(jìn)程存在一定的脫節(jié)。治本安全觀的提出跳出了傳統(tǒng)安全觀的窠臼，對過去的改革進(jìn)行了高度精煉的概括，對今天的改革指明了方向，同時(shí)解決了監(jiān)獄發(fā)展向何處去的問題。

二、治本安全觀“本源”探析的主要誤區(qū)

治本安全觀的根本，還是立足于安全這個(gè)核心，緊扣安全穩(wěn)定主題。對治本安全觀一些理解上的誤區(qū)主要表現(xiàn)在：一是否定傳統(tǒng)的“底線安全觀”，認(rèn)為搞治本安全就可以忽略底線安全，甚至放棄安全底線，結(jié)果落入形式主義，危害了監(jiān)獄安全。二是否定治本安全觀“本源”的存在，認(rèn)為在監(jiān)獄這個(gè)環(huán)境中完全消除矛盾、消除隱患同時(shí)還要穩(wěn)中求進(jìn)是根本不可能的事情，結(jié)果又落入悲觀主義陷阱。三是對合格“產(chǎn)品”的理解產(chǎn)生偏差，認(rèn)為監(jiān)獄的職能權(quán)限決定了監(jiān)獄對合格“產(chǎn)品”的“有效期”無法掌控，社會上不確定因素導(dǎo)致“產(chǎn)品返廠維修”的責(zé)任不應(yīng)該由監(jiān)獄來承擔(dān)。四是片面地理解治本安全觀的“本源”。如單純地強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施安全，不斷加大投入，使監(jiān)獄在高墻電網(wǎng)、空間隔離的基礎(chǔ)上，再加上信息化物聯(lián)技術(shù)，使服刑人員的相對自由空間不斷壓縮，實(shí)際上危害了安全之本；單純地強(qiáng)調(diào)制度規(guī)范，一味地扎緊制度的籠子，不知變通，結(jié)果是制度越全、臺帳越多、機(jī)構(gòu)越臃腫，工作越僵化，教條主義、形式主義盛行；單純地追求財(cái)政保障，什么都要用財(cái)政來保障，等、靠、要思想嚴(yán)重，結(jié)果造成財(cái)政雪球越來越大，財(cái)政保障缺口永遠(yuǎn)也彌補(bǔ)不了。五是信奉拿來主義，單純地追求與世界接軌，什么都以西方標(biāo)準(zhǔn)為標(biāo)準(zhǔn)，好像把西方的模式搬過來就能解決“治本”的問題，道路自信、理論自信、制度自信、文化自信嚴(yán)重缺失。

三、對治本安全觀“本源”的探析

探析治本安全觀的本源，必須牢固樹立“四個(gè)意識”，轉(zhuǎn)變思想觀念，進(jìn)一步端正監(jiān)獄工作指導(dǎo)思想，堅(jiān)持以治本安全觀為統(tǒng)領(lǐng)，從政治高度來認(rèn)識、來推動，實(shí)現(xiàn)底線安全觀向治本安全觀的重大轉(zhuǎn)變。

（一）剖析治本安全觀的本源，要對照對黨忠誠要求，向政治方向要答案，為貫徹落實(shí)治本安全觀提供堅(jiān)強(qiáng)保障。要做到“無禁區(qū)”“有底線”“講紀(jì)律”“提素質(zhì)”?！盁o禁區(qū)”，就是廣泛吸收、科學(xué)借鑒古今中外、各種學(xué)科門類關(guān)于安全管理的方式方法、經(jīng)驗(yàn)集成，按照中國特色社會主義監(jiān)獄建設(shè)要求，博采眾長，最終形成中國特色社會主義監(jiān)獄安全管理體系?！坝械拙€”，就是講政治，要堅(jiān)持黨對監(jiān)獄工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，以政治的自覺確保治本安全觀本源的研究方向，在思想上、政治上、行動上時(shí)刻同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持絕對一致，不斷提高黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。“講紀(jì)律”就是貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，始終將紀(jì)律挺在前面，不斷夯實(shí)黨建工作，切實(shí)把“四個(gè)意識”落實(shí)到推進(jìn)監(jiān)獄體制改革全過程?！疤崴刭|(zhì)”，就是大力培樹治本安全觀，實(shí)行教育培訓(xùn)精細(xì)化管理，強(qiáng)化隊(duì)伍能力建設(shè)，切實(shí)將治本安全觀體現(xiàn)在培訓(xùn)業(yè)務(wù)工作的謀劃、部署、檢查和落實(shí)中，要傳承發(fā)揚(yáng)“傳、幫、帶”、“一幫一”等老傳統(tǒng)，特別是新招錄民警，盡量進(jìn)行一對一師徒式培訓(xùn)，激發(fā)黨員民警自主學(xué)習(xí)、自覺踐行治本安全的積極性和主動性。

（二）剖析治本安全觀的本源，要對照全面深化改革要求，向監(jiān)獄體制改革要答案，為貫徹落實(shí)治本安全觀提供正確標(biāo)桿。一是要以全局的視角認(rèn)識治本安全觀本源的重大內(nèi)涵，把治本安全觀放在國家體制改革、司法體制改革中統(tǒng)籌思考，進(jìn)一步端正監(jiān)獄工作指導(dǎo)思想和提高政治站位。二是要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和關(guān)于司法體制改革的重要指示，按照全國司法體制改革推進(jìn)會部署安排，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，堅(jiān)持務(wù)實(shí)創(chuàng)新，推進(jìn)司法行政改革各項(xiàng)任務(wù)落地落實(shí)。三是要緊緊圍繞司法部監(jiān)獄局提出的改革內(nèi)容，結(jié)合“三化”建設(shè)規(guī)劃部署，把監(jiān)獄主責(zé)主業(yè)當(dāng)中的關(guān)鍵性、瓶頸性、難度較大的問題，作為改革突破口和切入點(diǎn)，做到精準(zhǔn)發(fā)力，在實(shí)事求是的基礎(chǔ)上，努力走出一條符合青海監(jiān)獄實(shí)際的改革路子。四是按照“全額保障、監(jiān)企分開、收支分開、規(guī)范運(yùn)行”的總體要求，深化監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)支出全額保障機(jī)制，進(jìn)一步改革刑罰執(zhí)行機(jī)制，為建立健全刑事執(zhí)行法律體系積累實(shí)踐素材，改進(jìn)刑罰執(zhí)行主體多元化所帶來的職能沖突，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)不同國家權(quán)力相互間的制約和平衡。

（三）剖析治本安全觀的本源，要對照公正執(zhí)法要求，向教育改造要答案，為貫徹落實(shí)治本安全觀提供目標(biāo)指引。一是緊扣司法部全面推進(jìn)監(jiān)獄工作機(jī)制改革工作重點(diǎn)，以創(chuàng)建示范監(jiān)獄為抓手，將標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、精細(xì)化“三化”建設(shè)與貫徹落實(shí)治本安全觀有機(jī)結(jié)合，探索建立分級管理體系，強(qiáng)化制度建設(shè)，建立罪犯危險(xiǎn)性評估機(jī)制，努力建設(shè)治本安全體系。二是堅(jiān)持法治思維和法治方式，貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，準(zhǔn)確執(zhí)行刑罰，不斷提高監(jiān)獄執(zhí)法公信力，使監(jiān)獄執(zhí)法的每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)案例都符合改革規(guī)律、體現(xiàn)法治要求、彰顯公平正義，形成嚴(yán)格依法、公正文明的執(zhí)法機(jī)制。三是用愛國主義、公民道德和中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化熏陶罪犯，積極開展“認(rèn)罪悔罪、遵規(guī)守紀(jì)”等專項(xiàng)主題教育，引導(dǎo)罪犯分清是非善惡，打牢重新做人思想基礎(chǔ)。以“七五”普法為契機(jī)，采取大課宣講、以案釋法、知識競賽、文藝表演等形式，突出抓好遵法守法教育，法律常識普及率要確保100%。四是扎實(shí)開展出、入監(jiān)教育，科學(xué)謀劃，使罪犯在獄內(nèi)聽管服教、認(rèn)罪服法，釋放之后能自食其力、遵紀(jì)守法，實(shí)現(xiàn)刑滿釋放的服刑人員更好地從“監(jiān)獄人”到“社會人”過渡。五是貫徹落實(shí)《個(gè)別教育工作辦法》，狠抓教育改造基礎(chǔ)工作，強(qiáng)化民警基本功，推動個(gè)別教育工作落到實(shí)處。加強(qiáng)個(gè)案管理，實(shí)行分類教育、因人施教，促使罪犯自覺遵守監(jiān)規(guī)紀(jì)律，安心改造。加大對危安犯監(jiān)管和教育轉(zhuǎn)化力度，突出抓好危安犯、暴恐犯“去極端化”工作。六是系統(tǒng)發(fā)揮心理矯治“攻心治本”功能。積極推動罪犯心理評估中心開展工作，規(guī)范完善心理矯治心理健康中心——監(jiān)區(qū)輔導(dǎo)站——罪犯心理互助員三級網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。七是弘揚(yáng)勞動精神和“工匠精神”，強(qiáng)化罪犯勞動意識養(yǎng)成，把刑期變成培訓(xùn)技能、提高素質(zhì)的學(xué)期，加強(qiáng)崗位技術(shù)培訓(xùn)，推動車間“課堂化”，矯正罪犯惡習(xí)，提高勞動改造質(zhì)量。八是積極探索恢復(fù)性司法，統(tǒng)籌社會資源，將“監(jiān)社共教”、社會幫教搭建成展示形象、提升效能的平臺，協(xié)調(diào)各個(gè)環(huán)節(jié)，多方參與、分類指導(dǎo)、整體聯(lián)動，全面聚焦監(jiān)獄安全最根本的問題。

（四）剖析治本安全觀的本源，要對照科技強(qiáng)警要求，向信息化建設(shè)要答案，為貫徹落實(shí)治本安全觀提供強(qiáng)大支撐。一是要客觀認(rèn)識監(jiān)獄體制改革和信息化建設(shè)已明顯滯后的現(xiàn)實(shí)，以只爭朝夕的精神，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，主動擁抱大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能新時(shí)代，推進(jìn)監(jiān)獄工作機(jī)制改革與現(xiàn)代科技應(yīng)用深度融合，下大氣力抓好各項(xiàng)改革任務(wù)落地落實(shí)，努力實(shí)現(xiàn)“彎道超車”。二是認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)監(jiān)管安全制度和措施，不斷健全完善五項(xiàng)機(jī)制，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)資源，提升網(wǎng)絡(luò)速度，切實(shí)提高監(jiān)獄業(yè)務(wù)系統(tǒng)承載能力和應(yīng)用服務(wù)水平，全面升級安防制度。三是充分發(fā)揮指揮中心中樞作用，整合集成監(jiān)獄各安防子系統(tǒng)和通訊系統(tǒng)，有效挖掘和利用監(jiān)獄三大數(shù)據(jù)庫資源，統(tǒng)一基礎(chǔ)、技術(shù)、管理三大類標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)的業(yè)務(wù)、要素、流程全覆蓋。四是加強(qiáng)信息技術(shù)的深度應(yīng)用，積極推進(jìn)監(jiān)獄業(yè)務(wù)系統(tǒng)的全員、全崗位應(yīng)用，與法院做好減刑、假釋等相關(guān)業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)對接，與公安、武警實(shí)現(xiàn)視頻監(jiān)控互聯(lián)，達(dá)到信息共享、協(xié)同作戰(zhàn)、提升合力的目的。五是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全防御建設(shè)。建立內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)運(yùn)用安全認(rèn)證系統(tǒng)，根據(jù)《信息安全等級保護(hù)管理辦法》，對網(wǎng)絡(luò)、機(jī)房、信息系統(tǒng)實(shí)行安全等級確定及保護(hù)管理，全方位構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)安全綜合防御體系，確保網(wǎng)絡(luò)信息安全。

（五）剖析治本安全觀的本源，要對照監(jiān)管安全要求，向監(jiān)獄建設(shè)要答案，為貫徹落實(shí)治本安全觀提供強(qiáng)大防線。一是堅(jiān)持抓基層打基礎(chǔ)，著力建設(shè)基層、服務(wù)基層、發(fā)展基層，全面加強(qiáng)“三基”建設(shè)，確保人財(cái)物向基層傾斜，確保各項(xiàng)政策和部署安排更符合基層實(shí)際。二是深化監(jiān)管安全警戒設(shè)施建設(shè)管理規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，助推建設(shè)管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，力求精細(xì)化、科學(xué)化。三是強(qiáng)化罪犯衛(wèi)生工作，確保食品安全，嚴(yán)格食品安全追溯制度推進(jìn)監(jiān)獄食品安全規(guī)范達(dá)標(biāo)、食品安全監(jiān)獄量化分級管理達(dá)標(biāo)。嚴(yán)格落實(shí)疾病防控措施，健全罪犯疾病防控三級網(wǎng)絡(luò)，確保不發(fā)生重大疫情。四是徹底轉(zhuǎn)變“重生產(chǎn)，輕改造”的思想觀念，進(jìn)一步明確監(jiān)獄企業(yè)生產(chǎn)定位，圍繞教育改造主責(zé)主業(yè)，為罪犯提供勞動習(xí)藝崗位，切實(shí)提高罪犯勞動技能和適應(yīng)回歸社會后參與競爭的能力水平。

（六）剖析治本安全觀的本源，要對照從嚴(yán)治黨要求，向紀(jì)律嚴(yán)明要答案，為貫徹落實(shí)治本安全觀提供優(yōu)良作風(fēng)。一是深入貫徹黨的十九大精神，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，著力糾正選人用人上的不正之風(fēng)，做到有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究。二是全面推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)黨委“主體責(zé)任”和紀(jì)委“監(jiān)督責(zé)任”，并推動“兩個(gè)責(zé)任”向基層延伸，確保反腐倡廉各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。三是自覺運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，在各類培訓(xùn)中將廉政教育內(nèi)容列為必修課，堅(jiān)持做到關(guān)口前移、抓早抓小，對存在的苗頭性、傾向性問題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早處理，預(yù)防為先，形成廉政教育的常態(tài)化工作格局。四是堅(jiān)持一案雙查，對失察失管、執(zhí)行紀(jì)律不到位、管理監(jiān)督寬松軟的領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)肅追責(zé)，堅(jiān)決遏制腐敗，形成不敢腐、不想腐、不能腐的懲防機(jī)制。

（七）剖析治本安全觀的本源，要對照四個(gè)自信要求，向文化建設(shè)要答案，為貫徹落實(shí)治本安全觀提供智力支持。一是深入挖掘監(jiān)獄歷史傳統(tǒng)文化，建設(shè)監(jiān)獄博物館、監(jiān)獄陳列館，提煉監(jiān)獄精神，講好監(jiān)獄故事。二是把握輿論導(dǎo)向，堅(jiān)持正面宣傳，辦好門戶網(wǎng)站、微信平臺以及內(nèi)部刊物，不斷提升與媒體溝通、協(xié)調(diào)能力。三是完善輿情應(yīng)對機(jī)制，健全完善工作預(yù)案，主動回應(yīng)社會關(guān)切，打好輿情掌控主動仗。四是完善罪犯文化教育場所和設(shè)施，設(shè)置功能齊備的教育改造場所，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的教室、實(shí)訓(xùn)場所、電教中心等，提升監(jiān)獄教育改造硬件設(shè)施水平。五是針對不同的改造場所和服刑階段，圍繞“懺悔、守法、感恩、自新”的改造文化理念，積極開展健康向上的文體娛樂活動，形成“以文化人，以境冶人”的改造氛圍。六是打造具有監(jiān)獄自身特色的文化品牌，創(chuàng)建“感悟新人生，開啟新航程”監(jiān)區(qū)文化品牌，形成“一監(jiān)一特色，一區(qū)一品牌”，提升監(jiān)區(qū)文化品質(zhì)。

結(jié)語

治本安全觀是基于監(jiān)獄工作面臨的新形勢、新任務(wù)、新要求作出的科學(xué)判斷，具有鮮明的時(shí)代特色和現(xiàn)實(shí)意義，為進(jìn)一步做好監(jiān)獄監(jiān)管改造工作提供了重要遵循。就青海監(jiān)獄工作而言，貫徹落實(shí)治本安全觀，要立足際，以創(chuàng)建示范監(jiān)獄試點(diǎn)工作為抓手，積極探索監(jiān)管機(jī)制改革，圍繞教育改造中心任務(wù)，明確主責(zé)主業(yè)，力求在安防體系、公正執(zhí)法、科學(xué)改造、服務(wù)保障等方面取得新突破，著力形成“4項(xiàng)機(jī)制、14個(gè)體系”，推動治本安全觀在青海監(jiān)獄工作中的貫徹落實(shí)，實(shí)現(xiàn)青海監(jiān)獄工作科學(xué)發(fā)展。