打造精準法律援助的江西樣板
——江西省開展精準法律援助專項行動的實踐與探索

江西省司法廳課題組

2017年初，江西省司法廳部署在全省開展精準法律援助專項行動，旨在以專項行動為載體，有效對接國家扶貧攻堅戰(zhàn)略，整合系統(tǒng)力量和資源，優(yōu)化法律援助供給結構和服務質量，最大限度發(fā)揮法律援助保公平促和諧惠民生的功能，走出一條具有江西特色的精準法律援助之路。經(jīng)過一年多的努力，專項行動取得階段性初步成效。

一、實踐探索

（一）加強組織領導，層層壓實責任。一是制定實施方案。司法廳黨組審議通過《精準法律援助專項行動方案》（以下簡稱《方案》），并成立了由司法廳主要領導為組長的專項行動領導小組?！斗桨浮芬螅訌娋珳首R別，全面開展調查摸底、適度擴大援助范圍、健全完善銜接機制；提供精準服務，堅持需求導向、開辟“綠色通道”、組建專業(yè)團隊、建立“惠民卡”制度；強化精準管理，規(guī)范服務行為、強化質量管控、嚴肅投訴查處；完善精準保障，健全實體窗口、壯大人員隊伍、推進信息化建設、升級12348專線、強化經(jīng)費保障。二是層層動員部署。各設區(qū)市司法局積極響應，及時成立領導機構，制定方案，建立健全工作機制，壓實責任抓落實，形成主要領導親自抓、分管領導全力抓的工作格局。全省113個縣級以上司法行政部門成立了以主要領導為組長的專項行動領導小組，制定了行動方案，召開了專題會議。三是加強督導調研。省司法廳將精準法律援助專項行動納入省政府績效考核內容和全省法律援助工作年度考核內容，成立精準法律援助調研督導組，加強對各地集中督查和跟蹤問效。

（二）突出關鍵環(huán)節(jié)，創(chuàng)優(yōu)服務舉措。一是全面摸排。主動對接扶貧、民政等部門，獲取貧困戶的第一手資料，掌握轄區(qū)內法律援助服務對象底數(shù)。制作精準法律援助專項行動惠民卡，明確法律援助條件、需要提交的材料、服務方式、駐點律師姓名和聯(lián)系電話等內容。組織人員進村入戶了解貧困人員的法律服務需求，填寫惠民卡貧困人員基本信息，建立精準法律援助專項行動涉法訴求匯總表，按戶發(fā)放精準法律援助專項行動惠民卡，全面摸清轄區(qū)內法律援助服務對象基本信息和涉法訴求。宜春市建立全市貧困群體電子檔案，共計34347戶，并制作精準法律援助專項行動惠民卡，確保一人一卡一編號。景德鎮(zhèn)市對全市38個鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐一調查摸底，共走訪511個貧困村，9249戶貧困戶。瑞金市與市扶貧和移民辦聯(lián)合印發(fā)《關于開展精準法律援助專項工作的通知》，做到法律援助扶貧底數(shù)更清、情況更明、識別更準。二是精準對接。根據(jù)摸底情況，有針對性地制訂法律幫扶措施。通過開展法律援助咨詢服務和宣傳，強化法律知識普及；辦理法律援助案件，完善法律救濟途徑；開展村務法律“體檢”，幫助審核、修訂村規(guī)民約，為經(jīng)濟扶貧項目提供優(yōu)質高效法律服務，為當?shù)胤ㄖ谓ㄔO出謀劃策，參與化解矛盾糾紛，打造脫貧致富的法治環(huán)境。吉安市廬陵公證處、石陽公證處為貧困戶、拆遷戶辦理產(chǎn)權公證免收公證費數(shù)十萬元。鷹潭市組織6家律師事務所律師與12戶貧困戶開展“結對幫扶”服務。吉安市以轄區(qū)內法律服務機構為依托幫扶若干貧困村，每名司法行政干部和法律服務工作者分別對接幫扶數(shù)個貧困戶、貧困人員，服務人員每月至少電話聯(lián)系1次，每季度至少走訪貧困村、戶1次，開展法律宣傳和法律服務不少于2次。三是延伸觸角。積極整合法律服務職能和資源，組建以司法局主要領導任團長、分管領導任副團長，律師、公證員、專職司法鑒定人和基層法律服務工作者為成員的兩級精準法律援助服務團。吉水縣整合全縣法律服務人員組建46人精準法律援助服務團，對接18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，辦理法律援助案件130余件，提供法律咨詢1800余人次，與貧困村和貧困村專業(yè)合作社免費訂立法律顧問合同51份。據(jù)不完全統(tǒng)計，專項行動開展以來，全省共摸排重點對象45萬戶119萬人，匯總涉法需求12萬件，設立流動工作站366個，組建服務團203個2919人，發(fā)放惠民卡51萬張、辦理各類案件20853件，其中辦理公證457件、司法鑒定113件，仲裁1099件，民事、行政以及刑事辯護案件19184件，法律咨詢18萬余人（次），避免和挽回經(jīng)濟損失3億元，直接受益貧困群眾29239人。

（三）科學調度推進，確?；顒勇涞?。一是建立考評機制。宜春市將各縣市區(qū)完成法律援助案件任務數(shù)作為考核內容，制定“一對一”對標競賽方案，年底將各地考核得分情況納入綜治考評。贛州市制定全市年度重點工作目標分配方案，建立全市法律援助工作年度考核評價機制，在全市司法局長會議上通報表彰先進縣（市、區(qū)）。吉安市將法律服務精準扶貧工作納入年度考核內容，加強對各縣（市、區(qū)）司法局工作落實集中督查和跟蹤問效。二是開展專項督查。新余市成立3個督導組，各小組實行“雙配”，組長、副組長由局領導擔任，成員為各科（處、室）負責人，每月定期督導分宜縣、渝水區(qū)、高新區(qū)和仙女湖區(qū)。三是現(xiàn)場調度推進。萍鄉(xiāng)市召開精準法律援助專項行動調度會，對全市精準法律援助專項行動開展情況進行梳理，并結合各縣區(qū)實際對任務開展情況進行調度。景德鎮(zhèn)市召開全市法律服務精準扶貧工作現(xiàn)場推進會，現(xiàn)場了解基層落實法律服務精準扶貧工作開展的實際情況。宜春市各縣市區(qū)共組織現(xiàn)場會、經(jīng)驗交流會11次。

（四）嚴格質量監(jiān)管，提升服務水平。一是開展案件質量檢查。撫州市抽調資深法律援助律師、經(jīng)驗豐富的法律援助中心主任、業(yè)務精通的財務人員、局紀檢監(jiān)察人員組成檢查組，通過“聽、看、查、訪”的方式，對全市12個縣區(qū)開展為期一周的法律援助案件質量大檢查。同時，加強法律援助案件檔案規(guī)范化管理，統(tǒng)一了案卷歸檔要求。二是組織案件質量評估。鷹潭、上饒、吉安、新余、宜春等地通過“隨機抽查與實地查看”相結合的方式，對各縣（市、區(qū)）2016年度已辦結的法律援助案件開展案件質量同行評估工作。三是嚴格律師履責考核。撫州市將律師履行法律援助義務情況作為律師事務所檢查考核及律師執(zhí)業(yè)年度考核中重要考核依據(jù)。萍鄉(xiāng)市司法局去年上半年對全市法律援助律師、法律援助工作者和法律援助機構進行了檢查考核，加大對法律援助律師考核力度，強化對法律援助律師的行業(yè)管理。

（五）注重宣傳引導，擴大社會影響。一是豐富宣傳內容。新余市先后組織8場法律援助宣傳活動，散發(fā)各類宣傳資料2000多份，解答法律咨詢680多人次。撫州市結合“生態(tài)撫河法治護航”志愿活動大力宣傳未成年人、老年人、留守兒童、殘疾人等特殊人群的法律援助知識，接受群眾咨詢20余人次。二是拓寬宣傳范圍。宜春市法律援助中心聯(lián)合市律師協(xié)會、宜春學院法律援助志愿者協(xié)會深入岐山村開展法律援助送法下鄉(xiāng)活動。高安市法律援助中心聯(lián)合瑞州街道辦及市直相關單位在瑞州街道瑞祥苑社區(qū)開展“法律到社區(qū)援助在身邊”的主題宣傳活動。瑞金市在葉坪村組織開展法律援助精準扶貧下鄉(xiāng)活動儀式，邀請市紅舞星歌舞劇團開展鄉(xiāng)村巡回演出，共解答法律咨詢200余人次，受理法律援助申請4件，發(fā)放法律宣傳資料2000余份。三是創(chuàng)新宣傳載體。吉安市指導農村建立法治文化書屋、法治櫥窗、法治長廊、普法祠堂，為群眾提供學法的活動場所。豐城市利用“江西省豐城市司法行政”官方微博、“豐城司法”微信公眾號、“豐城司法”今日頭條號等網(wǎng)絡平臺，以圖文并茂的形式進行宣傳，并在電視臺法治欄目播出《法律援助在行動》專題片。據(jù)不完全統(tǒng)計，專項行動開展以來，全省共舉辦各類宣傳活動1081場次，開展法律援助進鄉(xiāng)村活動1183次。

二、幾點啟示

（一）黨委政府重視支持是專項行動順利開展并取得實效的重要前提。精準法律援助離不開黨委政府的重視和支持。正是有了各級黨委、政府的重視支持，專項行動才得以順利開展并取得初步成效。一是資金支持。宜春市以市委市政府文件明確縣（市、區(qū)）法律援助年度專項經(jīng)費保障最低標準10萬元。贛州市南康區(qū)級財政投入法律援助經(jīng)費32萬元，鄉(xiāng)級財政投入法律援助經(jīng)費10萬，兩級財政共投入法律援助經(jīng)費42萬元。樂平市委辦、市政府辦發(fā)文，市本級財政按人均0.5元標準保障法律援助業(yè)務經(jīng)費。二是政策支持。吉安市、景德鎮(zhèn)市將法律援助扶貧擴展到法律服務扶貧，包涵法律援助、法律咨詢、法律宣傳、人民調解、司法鑒定、社區(qū)矯正、公證、仲裁等全部司法行政業(yè)務和涉法事務代理。瑞金市將法律援助扶貧納入全市十大整體扶貧政策，與全市中心工作同安排、同部署、同檢查、同落實。三是隊伍保障。昌江區(qū)以區(qū)委辦、區(qū)政府辦名義印發(fā)工作方案，并整合區(qū)委宣傳部、團區(qū)委、總工會、法院、檢察院、公安局、民政、婦聯(lián)、殘聯(lián)等部門工作力量，以全區(qū)之力開展法律援助精準扶貧工作。

（二）摸清對象和需求底數(shù)是專項行動順利開展并取得實效的基礎保障。一是全面排查。各地以扶貧、民政部門建檔立卡的貧困戶和貧困人口列為重點對象，對轄區(qū)內低保戶、五保戶、重度殘疾人員、空巢老人、留守兒童、農民工等特殊群體，全面開展調查摸底，掌握法律援助服務對象底數(shù)、基本信息和涉法訴求。二是定向分析。歸類分析法律需求，研究服務對象的法律需求方向，婚姻家庭、勞資工傷、交通事故等與民生結合最緊密的事項仍然是重點法律服務需求內容，拆遷、征地、農房改造、山林權租賃承包等法律需求較為集中。三是跟進對接。各地結合實際，有針對性地擴大了法律援助事項范圍，努力滿足困難群眾在脫貧過程中的法律服務需求。

（三）整合法律專業(yè)力量是專項行動順利開展并取得實效的重要支撐。截至2016年，江西省僅有律師4000余人，每1萬人中擁有執(zhí)業(yè)律師僅0.89人，不到全國平均數(shù)的1/2；11個設區(qū)市城區(qū)律師占全省總數(shù)的70%以上，多數(shù)縣區(qū)法律服務資源相對匱乏。各地結合實際，充分整合利用法律服務資源，為開展專項行動提供法律專業(yè)力量支撐。吉安市統(tǒng)籌全市法律服務機構、法律服務人員和司法行政干部1000余名全員參與專項行動，建立全市法律服務機構聯(lián)動機制，解決縣與法律服務力量不足問題，提高精準扶貧法律服務效能。信豐縣80萬人口僅12名律師，縣司法局另辟蹊徑，借助微信平臺引入全國6600余名律師在線提供法律服務。

（四）增強法律援助服務的可及性是專項行動順利開展并取得實效的價值追求。江西省法律服務資源總量少且分布不均衡，基層農村特別是偏遠山區(qū)法律援助往往難以企及。各地結合實際，采取措施推動法律服務專業(yè)力量向基層延伸，不斷提高法律援助的可及性。開展“送法到家”活動。鷹潭市、贛州市安排市直律師事務所與貧困村、貧困戶進行對口支援，組織精準法律援助服務團員，下鄉(xiāng)入村進戶，開展法律宣傳咨詢活動，現(xiàn)場受理法律援助案件，以彌補基層法律服務力量不足。實施“法律顧問+”工程。將鄉(xiāng)村法律顧問工作與基層法律援助工作相融合，進一步完善“一村一點”法律援助基層服務模式，提升基層法律援助站點服務能力。搭建遠程服務平臺。石城縣依托遠程視頻系統(tǒng)搭建縣、鄉(xiāng)法律援助服務平臺，將法律服務專業(yè)力量向基層延伸，此做法已在贛州市推廣，截至目前，全省共建成遠程視頻法律援助服務平臺379個。

三、延伸思考

（一）推進融合化發(fā)展，不斷深化工作創(chuàng)新。把法律援助工作置于全面依法治國的大背景下來謀劃、推進。將法律援助與刑事訴訟制度改革工作深度融合，充分發(fā)揮法律援助在促進司法公正、加強人權司法保障中的重要作用。將法律援助與公共法律服務體系建設深度融合。作為政府基本公共服務的重要組成部分，法律援助要依托覆蓋全省的公共法律服務資源，為城鄉(xiāng)居民提供法律服務兜底幫扶，發(fā)揮其在公共法律服務體系中的基礎性、支撐性作用。將法律援助與服務改革發(fā)展穩(wěn)定大局，特別是保障社會公平正義和促進民生持續(xù)改善等深度融合。法律援助要充分發(fā)揮其保障和改善民生的作用，將這些群體涉及民生領域的矛盾糾紛納入法治化軌道解決，促進其共享改革發(fā)展成果，真正使之成為順民意、暖民心、惠民生的德政工程。

（二）推進精準化服務，積極回應民生關切。建立以需求為導向的法律援助服務供給機制。及時準確全面了解困難群眾的法律服務需求，深入研究分析，對困難群體的涵蓋范圍及群眾法律需求具體內容進行論證測算，適時調整法律援助事項范圍和經(jīng)濟困難標準，針對需求結構調整法律援助服務的內容和方式，滿足群眾多層次、多樣化的服務需求。打造快捷化、便捷化、零距離法律援助服務平臺。加強外部協(xié)同，以信息化整合司法行政內部資源，加強與民政、人社、工會、殘聯(lián)等相關部門的信息數(shù)據(jù)交換，建立法律援助受援對象數(shù)據(jù)庫，提高審查效率；以信息化創(chuàng)新服務模式，通過電話、網(wǎng)站、微信、手機APP、遠程視頻等多種接入渠道，全方位、多渠道響應群眾需求，提升服務效率。完善標準化、專業(yè)化、精細化法律援助服務體系。完善工作標準體系，建立以提供服務者標準、服務質量標準、服務能力標準、程序標準等為主要內容的標準化體系，使法律援助服務能夠更好地融入政府公共服務體系。加強法律援助績效管理，加大人員培訓力度，著力提升服務技能和水平。

（三）推進現(xiàn)代化治理，著力完善制度機制。實現(xiàn)法律援助管理法制化。不斷完善法律援助法律法規(guī)，使法律援助服務開展具有充分的法律依據(jù)，提高制度化、規(guī)范化、法治化水平。實現(xiàn)法律援助資源均等化。完善服務網(wǎng)絡，實現(xiàn)城市與農村廣覆蓋，科學合理布局工作、分布力量，大力推進政府購買法律援助服務，有效配置法律服務資源，充分發(fā)揮法律援助職能作用。實現(xiàn)法律援助運行機制化。推動建立結構合理、服務優(yōu)良、運行有序的法律援助服務體系，確保管理機制和保障機制科學、高效、規(guī)范，實現(xiàn)法律援助可持續(xù)發(fā)展。

課題組組長：

江 濤 江西省司法廳副廳長

課題組成員：

胡大德 江西省司法廳普法教育處處長

史方明 江西省司法廳法律援助工作處副處長

儲麗娜 江西省司法廳法律援助工作處

舒立健 江西省司法廳法律援助工作處

陳德松 江西省司法廳法律援助工作處

章 璐 江西省司法廳法律援助工作處