關(guān)于戒毒工作貫徹落實(shí)治本安全觀的思考

齊延安（山東省司法廳副廳長(zhǎng)兼省戒毒管理局局長(zhǎng)）

司法部黨組提出治本安全觀之后，在司法行政系統(tǒng)引起強(qiáng)烈反響，成為大家熱議和思考的重要課題。2017年12月6日，司法部戒毒管理局局長(zhǎng)曹學(xué)軍做客法制網(wǎng)“學(xué)習(xí)貫徹十九大精神·司法部司局長(zhǎng)訪談”節(jié)目，強(qiáng)調(diào)要在底線安全觀的基礎(chǔ)上，對(duì)標(biāo)治本安全觀的要求，扎實(shí)在戒治、矯治上下功夫，真正把吸毒人員矯治為合格“產(chǎn)品”、守法公民。因此，戒毒系統(tǒng)必須認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、貫徹落實(shí)好治本安全觀。

一、治本安全觀是做好新時(shí)期戒毒工作的重要價(jià)值導(dǎo)向

（一）治本安全觀符合時(shí)代要求。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記提出總體國(guó)家安全觀重大戰(zhàn)略思想。人民安全是國(guó)家安全的宗旨，是黨的性質(zhì)和宗旨的重要體現(xiàn)，歸根到底就是為群眾安居樂業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。治本安全觀是從司法行政工作實(shí)際出發(fā)，對(duì)總體國(guó)家安全觀的具體化，反映了對(duì)司法行政工作規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化，體現(xiàn)了對(duì)時(shí)代發(fā)展脈搏的深刻把握。當(dāng)前，毒情形勢(shì)十分嚴(yán)峻，毒品危害日益嚴(yán)重。只有回應(yīng)人民對(duì)國(guó)家安全、社會(huì)安全的新期待，切實(shí)幫助吸毒人員戒除毒癮，為社會(huì)輸送更多的合格“產(chǎn)品”、守法公民，才能從根本上減少不安全、不穩(wěn)定的誘因，提高人民的安全感、獲得感、幸福感。

（二）治本安全觀彰顯戒毒工作的價(jià)值功能。黨的十九大報(bào)告指出，隨著中國(guó)特色社會(huì)主義步入新時(shí)代，人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾已經(jīng)成為我國(guó)社會(huì)主要矛盾。毒品濫用損害公民身心健康，破壞家庭幸福，敗壞社會(huì)風(fēng)氣，危害國(guó)家安全，不符合國(guó)家法律法規(guī)和社會(huì)核心價(jià)值要求，與維護(hù)人民群眾的根本利益背道而馳。著眼于更好滿足人民群眾對(duì)美好生活的需求，運(yùn)用社會(huì)視角和人本理念，從“就安全談安全”的底線安全觀，上升為體現(xiàn)“以人為本、科學(xué)戒毒、綜合矯治、關(guān)懷救助”戒毒工作原則的治本安全觀，從嚴(yán)防死守式的“機(jī)械式”安全，轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)范有序、常態(tài)長(zhǎng)效、全面整體的“內(nèi)涵式”安全，指明了戒毒工作的價(jià)值定位和發(fā)展方向。

（三）治本安全觀體現(xiàn)科學(xué)系統(tǒng)思維。黨的十九大報(bào)告闡明了社會(huì)治理一系列帶有方向性、根本性的重大問題，明確提出打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。治本安全觀體現(xiàn)了聯(lián)動(dòng)融合的系統(tǒng)思維和開放共治的宏觀視野。戒毒工作是一項(xiàng)系統(tǒng)的社會(huì)工程，需要社會(huì)聯(lián)動(dòng)、綜合矯治。一方面，要統(tǒng)籌安排自身各項(xiàng)工作，使執(zhí)法管理、教育戒治、醫(yī)療康復(fù)、隊(duì)伍建設(shè)等工作，共同指向、服務(wù)向社會(huì)輸出合格“產(chǎn)品”目標(biāo)。另一方面，要圍繞合格“產(chǎn)品”回歸社會(huì)的“軟著陸”，強(qiáng)調(diào)親屬、銜接部門、社會(huì)人士的提前介入，創(chuàng)造有利的教育戒治環(huán)境和回歸后的良好家庭、生活和工作環(huán)境，最大限度降低復(fù)吸率，提高戒毒工作共治共享水平。

（四）治本安全觀體現(xiàn)戒毒工作規(guī)律。治本安全觀從監(jiān)獄工作提出，體現(xiàn)了對(duì)監(jiān)管工作規(guī)律的深刻把握。不同于一般的政府職能，監(jiān)管工作是維護(hù)國(guó)家安全的重要力量，同時(shí)為了避免罪犯危害社會(huì)、戒毒人員繼續(xù)濫用毒品，其本身對(duì)安全工作也有較高要求，這是底線安全觀的依據(jù)所在。治本安全觀是對(duì)底線安全觀的發(fā)展，并不是否定安全工作的重要性，也不是否定底線安全的必要性，而是遵循基本規(guī)律基礎(chǔ)上的進(jìn)一步豐富發(fā)展。底線安全觀與治本安全觀辯證統(tǒng)一。沒有底線安全，治本安全就會(huì)成為無本之木；沒有治本安全，底線安全只會(huì)停滯不前。只有準(zhǔn)確把握底線安全觀與治本安全觀的辯證關(guān)系，才能深刻理解治本安全觀的本質(zhì)要求，避免舍本求末走彎路。

二、當(dāng)前戒毒工作不適應(yīng)治本安全觀的問題表現(xiàn)

當(dāng)前，戒毒工作站在了新起點(diǎn)，處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。對(duì)標(biāo)黨的十九大精神和治本安全觀的要求，山東戒毒工作還存在諸多短板和問題。

（一）教育戒治能力需要增強(qiáng)。一是場(chǎng)所向?qū)I(yè)化轉(zhuǎn)型尚未完成。戒毒場(chǎng)所專業(yè)化特征不突出，機(jī)構(gòu)設(shè)置偏行政化，少數(shù)警察對(duì)戒毒工作專業(yè)性認(rèn)識(shí)不足，激發(fā)警察積極性和工作創(chuàng)新性的機(jī)制有待進(jìn)一步健全。二是警察職工專業(yè)化水平需要提高。目前，山東省戒毒工作核心專業(yè)人員尚未達(dá)到70%要求，具有資質(zhì)的專業(yè)人才少，部分人員戒毒專業(yè)能力不強(qiáng)。三是場(chǎng)所設(shè)施仍有差距。山東省現(xiàn)有場(chǎng)所建成時(shí)間長(zhǎng)，改造升級(jí)的空間小、難度大，四個(gè)新建項(xiàng)目正在施工，補(bǔ)齊場(chǎng)所設(shè)施的短板尚需時(shí)日。

（二）深化改革任務(wù)艱巨。一是戒毒執(zhí)法監(jiān)督尚需強(qiáng)化。山東省檢察機(jī)關(guān)駐所監(jiān)督工作尚未破題，戒毒執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制還需完善。二是戒毒工作協(xié)作機(jī)制有待強(qiáng)化。目前國(guó)內(nèi)外關(guān)于戒毒有一項(xiàng)共識(shí)，即戒毒人員戒除心癮至少需要5年時(shí)間。強(qiáng)制隔離戒毒只有兩年，因此，出所后的跟蹤照管至關(guān)重要。山東省指導(dǎo)支持社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作尚處于探索階段，體制不順問題突出。三是戒毒企業(yè)改革任務(wù)較重。山東省戒毒企業(yè)改革目前處于政策最后爭(zhēng)取階段，下步落實(shí)改革任務(wù)，建立符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的運(yùn)行機(jī)制及與之相應(yīng)的勞動(dòng)觀等任務(wù)繁重。

（三）規(guī)范化建設(shè)需要持續(xù)發(fā)力。一是執(zhí)法管理需要進(jìn)一步規(guī)范。慣性思維、習(xí)慣做法仍有市場(chǎng)，警察對(duì)規(guī)范化建設(shè)的認(rèn)識(shí)需要進(jìn)一步強(qiáng)化。二是底線安全工作碎片化。安全穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、臨時(shí)機(jī)構(gòu)名目繁多，安全穩(wěn)定工作部署、督導(dǎo)、檢查協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)不足，運(yùn)動(dòng)式、活動(dòng)式的工作多，管基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的機(jī)制相對(duì)較少，導(dǎo)致機(jī)關(guān)力不從心、基層疲于應(yīng)付。三是專業(yè)戒毒缺乏科學(xué)規(guī)范的量化評(píng)估指標(biāo)。專業(yè)戒毒以實(shí)踐摸索為主，針對(duì)戒毒方法有效性的系統(tǒng)化的數(shù)據(jù)建模、收集、分析等工作剛剛起步，還未形成全面系統(tǒng)、科學(xué)規(guī)范的數(shù)據(jù)佐證。

（四）發(fā)展不平衡問題依然存在。一是“六療戒毒”推進(jìn)不均衡。國(guó)學(xué)·齊魯文化戒毒、中醫(yī)中藥戒毒推進(jìn)較快，醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)、心療戒毒、體療戒毒投入精力多，食療、工療關(guān)注少，有的場(chǎng)所還有缺項(xiàng)。二是隊(duì)伍不協(xié)調(diào)問題突出。隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)不夠合理，學(xué)歷整體水平不高，如有的單位35歲以下警察只占總數(shù)的6%，年輕警察少；戒毒場(chǎng)所全日制本科以上學(xué)歷人員占比不高，隊(duì)伍對(duì)新要求的適應(yīng)度不夠強(qiáng)。三是信息化建設(shè)短板急需補(bǔ)強(qiáng)。山東省戒毒工作信息化應(yīng)用水平不高，尤其是適應(yīng)戒毒工作需要的業(yè)務(wù)軟件少，科技對(duì)戒毒工作的支撐作用尚未有效發(fā)揮。

三、貫徹落實(shí)治本安全觀的路徑思考

司法部黨組要求學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神關(guān)鍵是要學(xué)懂弄通做實(shí)。貫徹落實(shí)治本安全觀，同樣要在學(xué)懂弄通的基礎(chǔ)上，結(jié)合戒毒工作實(shí)際，在做實(shí)上下功夫。

（一）在理念轉(zhuǎn)變上下功夫。全面轉(zhuǎn)型以來，工作理念轉(zhuǎn)變成為轉(zhuǎn)型發(fā)展的先導(dǎo)條件。治本安全觀對(duì)戒毒工作提出新要求，工作理念同樣需要針對(duì)性的調(diào)整適應(yīng)。一是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。把滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要作為宏觀目標(biāo)，把減少毒品危害、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定作為中觀目標(biāo)，把幫助每一名戒毒人員戒除毒癮、回歸社會(huì)作為微觀目標(biāo)，不斷增強(qiáng)落實(shí)治本安全觀的自覺性。二是樹立開放共治理念。將戒毒工作置于社會(huì)治理大局中謀劃，進(jìn)一步明確發(fā)揮戒毒工作職能作用的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，更好服務(wù)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展。三是樹立融合發(fā)展理念。圍繞為社會(huì)輸出合格“產(chǎn)品”目標(biāo)，注重凝聚社會(huì)力量，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)工作，形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制和長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)根本性、系統(tǒng)性安全。

（二）在制度構(gòu)建上下功夫。制度是實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)路徑的細(xì)化和固化。落實(shí)治本安全觀，需要把握其內(nèi)涵實(shí)質(zhì)，有針對(duì)性地進(jìn)行制度構(gòu)建。經(jīng)過近年來的實(shí)踐完善，尤其是開展規(guī)范化建設(shè)，戒毒工作形成了較為完善的制度體系。治本安全觀為制度建設(shè)帶來的新要求，一是更加注重銜接性。把安全理念融入制度制定全過程，使制度執(zhí)行過程和結(jié)果更有利于場(chǎng)所安全。二是更加注重人本性。注重調(diào)動(dòng)戒毒人員戒治積極性，避免將制度規(guī)定的過僵過緊，促進(jìn)戒毒人員自我管理和互助管理。三是更加注重成長(zhǎng)性。著眼于幫助戒毒人員回歸社會(huì)的目標(biāo)，通過合理化的目標(biāo)激勵(lì)機(jī)制，留出戒毒人員理解、選擇和成長(zhǎng)的空間，為其回歸社會(huì)自主生活奠定基礎(chǔ)。

（三）在科學(xué)戒毒上下功夫。教育戒治是戒毒工作的中心任務(wù)，也是實(shí)現(xiàn)由底線安全觀向治本安全觀轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵所在。圍繞輸出合格“產(chǎn)品”理解教育戒治工作，就是要遵循科學(xué)戒毒規(guī)律，運(yùn)用醫(yī)療、體療、心療、食療、“化”療、工療等一切有效的手段和方法，幫助戒毒人員安全生理脫毒、矯正錯(cuò)誤認(rèn)知、恢復(fù)身心健康、學(xué)會(huì)應(yīng)對(duì)心癮，同時(shí)修復(fù)家庭、社會(huì)關(guān)系，增強(qiáng)抵御毒品能力，最終成為守法公民。要強(qiáng)化教育戒治主業(yè)地位，在深入推進(jìn)國(guó)學(xué)齊魯文化入心工程、中醫(yī)中藥戒毒工程的基礎(chǔ)上，著力強(qiáng)化心療、體療、食療、工療戒毒探索，不斷探索有效的戒毒工作方法。要強(qiáng)化戒毒科研創(chuàng)新，注重加強(qiáng)與社會(huì)專家的合作，搭建戒毒科研平臺(tái)，借鑒多學(xué)科知識(shí)，運(yùn)用科學(xué)的研究方法，為創(chuàng)新戒毒方法提供理論支撐、智力支持和數(shù)據(jù)佐證。

（四）在強(qiáng)化保障上下功夫。治本安全觀不否定底線安全觀，但要求更高效能的底線安全，對(duì)場(chǎng)所設(shè)施、信息技術(shù)應(yīng)用等要求更高。一方面，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)場(chǎng)所。按照省司法廳王本群廳長(zhǎng)提出的“高起點(diǎn)設(shè)計(jì)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理”要求，落實(shí)《強(qiáng)制隔離戒毒所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，吸收戒毒工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，充分考慮安全穩(wěn)定、教育矯治、醫(yī)療康復(fù)等工作需要，合理設(shè)計(jì)建造各功能區(qū)、功能用房，配備符合戒毒工作需要的設(shè)施設(shè)備，保障治本安全觀落實(shí)。另一方面，強(qiáng)化信息技術(shù)應(yīng)用。加快監(jiān)控預(yù)警設(shè)施的更新升級(jí)，探索將地圖、移動(dòng)互聯(lián)、數(shù)據(jù)庫(kù)、復(fù)合定位等智能安防技術(shù)引入安全管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)戒毒人員的定位軌跡查詢、越界報(bào)警等功能，提升安全防控智能化水平。按照戒毒工作特別是科研工作需要，建設(shè)戒毒系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)、案例庫(kù)，開發(fā)更加實(shí)用的業(yè)務(wù)軟件，切實(shí)為戒毒工作創(chuàng)新發(fā)展提供科技支撐。

（五）在社會(huì)銜接上下功夫。治本安全觀呼喚開放共治。戒毒工作離不開社會(huì)各界的關(guān)注支持，戒毒工作成效最終要接受社會(huì)環(huán)境的考驗(yàn)?！督痉ā贰督涠緱l例》規(guī)定了強(qiáng)制隔離戒毒、社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)、自愿戒毒四種戒毒工作形式，是對(duì)不同成癮人員分類戒治的閉合工作系統(tǒng)。經(jīng)過兩年的強(qiáng)制隔離戒毒，戒毒人員完成生理脫毒，心癮問題得到有效緩解，出所后能否保持操守，及時(shí)有效跟蹤照管至關(guān)重要。法律規(guī)定司法行政機(jī)關(guān)具有指導(dǎo)支持社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)的職能，要強(qiáng)化指導(dǎo)站和銜接機(jī)制建設(shè)，發(fā)揮戒毒場(chǎng)所專業(yè)優(yōu)勢(shì)，給予出所人員及時(shí)專業(yè)的幫扶指導(dǎo)，提高操守率，降低復(fù)吸率。同時(shí)，保持強(qiáng)制隔離戒毒工作的開放性，通過社會(huì)支持、親情支持平臺(tái)建設(shè)，給予戒毒人員關(guān)懷支持，與戒毒場(chǎng)所形成合力，幫助戒毒人員筑牢抵御毒品的防線。

（六）在專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)上下功夫。落實(shí)治本安全觀，核心是要激發(fā)人的積極性。一是進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。引導(dǎo)警察職工深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深刻領(lǐng)會(huì)把握治本安全觀的內(nèi)涵實(shí)質(zhì)，增強(qiáng)落實(shí)治本安全觀的行動(dòng)自覺。二是進(jìn)一步強(qiáng)化隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)。按照司法部的部署要求，積極爭(zhēng)取專業(yè)人才招錄特殊政策，加大核心專業(yè)人才招錄力度。加強(qiáng)戒毒專業(yè)人才培育，培養(yǎng)理論功底深、專業(yè)水平高、實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)豐富的專家型人才，提高落實(shí)治本安全觀的能力。三是提高隊(duì)伍戰(zhàn)斗力。要嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉潔建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”和“一崗雙責(zé)”，健全廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，深入開展正風(fēng)肅紀(jì)活動(dòng)，落實(shí)從優(yōu)待警政策，豐富精神文化生活，以更具凝聚力戰(zhàn)斗力的隊(duì)伍保障治本安全觀落實(shí)。