談?wù)勯L垣縣灘區(qū)生產(chǎn)堤對黃河防洪的影響

張瑞霞，王艷，滑婧

（長垣縣黃河河務(wù)局，河南 新鄉(xiāng) 453400）

1 黃河下游灘區(qū)的現(xiàn)狀及形成原因

1.1 長垣黃河灘區(qū)基本現(xiàn)狀

長垣河道長56km，兩岸堤距10～24km。河段河道寬淺，灘地開闊,主流游蕩頻繁，是典型的游蕩性河道。長垣河段素有“豆腐腰”之稱，長垣黃河灘區(qū)，有惱里、總管、蘆崗、苗寨、武丘5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，206個行政村，21.5萬人，34萬畝耕地，約占全縣的三分之一。這種河道復(fù)式斷面，以及不斷形成的“二級懸河”，大水遭災(zāi)，小水漫灘，遭災(zāi)的現(xiàn)狀給黃河下游灘區(qū)人民的生命財產(chǎn)安全造成了極大的隱患。

1.2 黃河灘區(qū)形成的原因

歷史上由于當(dāng)時的科學(xué)技術(shù)水平所限，人力、物力、財力匱乏，當(dāng)時的河道治理多為權(quán)宜之計，頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳。正如人們說的兵來將擋，水來土掩。人民治黃以來，黃河下游河道兩岸大堤絕大部分是在歷史上已有的官堰、民堰基礎(chǔ)上，為了保證黃河足夠的過洪能力，按照黃河二十年一遇、五十年一遇、一百年一遇洪水標(biāo)準(zhǔn)，連續(xù)對黃河進(jìn)行了復(fù)堤工程，這些工程在增加河道過洪能力的同時也將世代在灘區(qū)居住的居民圍在了河道中，灘區(qū)居民（部分為灘區(qū)外居民）賴以生存的土地也成了灘區(qū)。其實(shí)，按照人類文明以來總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)和科學(xué)計算，黃河千年一遇洪水需要的過流斷面也非常有限，并不需要那么寬的河道。但是，黃河下游寬河道也確實(shí)在洪水到來時客觀上充當(dāng)了臨時滯洪區(qū)，暫時緩解了洪水壓力，起到了巨大的、不可替代的作用。再者，當(dāng)洪水到來時，洪水在寬河道內(nèi)鋪開，起到了削峰作用，大大削減了洪峰的勢頭[1]。

2 長垣黃河灘區(qū)不同流量漫灘、淤積情況

隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，人類以筑堤導(dǎo)河為武器，開始了與洪水爭地的歷程，也揭開了治河防洪的序幕。黃河下游生產(chǎn)堤建設(shè)在新中國成立后隨著人口的急劇膨脹曾一度達(dá)到高潮，尤其是1958年黃河大水后，不少人認(rèn)為不可能再發(fā)生特大洪水，再加上黃河控制性工程的相繼開工建設(shè)，防洪意識日趨淡薄，無形中刺激了下游灘區(qū)生產(chǎn)堤的過度蔓延。后經(jīng)多年的努力，加之20世紀(jì)50年代多次大洪水的沖刷，1958年大水后生產(chǎn)堤已基本不再存在。

生產(chǎn)堤的再次恢復(fù)，是三門峽工程建成前后幾年內(nèi)的事。至六十、七十年代，因黃河下游河床的嚴(yán)重淤積，生產(chǎn)堤的問題也又一次引起人們的高度重視。國務(wù)院于1974年命令要破除生產(chǎn)堤，并出臺了相關(guān)政策。但因?yàn)﹨^(qū)人口的大量增加和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相對滯后及對土地的嚴(yán)重依賴，這一人水爭地的矛盾始終沒有得到很好地解決。

3 長垣生產(chǎn)堤歷史沿革

20世紀(jì)50年代初，群眾為了保護(hù)灘區(qū)農(nóng)田，根據(jù)水勢在沿河一帶修筑了不少民堰。因阻礙河道行洪，1954年廢除。1958年大水后，1959-1976年灘區(qū)群眾又陸續(xù)修筑生產(chǎn)堤，據(jù)1982年統(tǒng)計，長垣灘區(qū)修有總長34.7公里。一般高2m左右，頂寬2～8m不等。能防8000～10000立方米/秒的洪水不漫灘，對保護(hù)灘區(qū)起了一定的作用。為了保證河道的泄洪安全，防止槽高、灘低、堤根洼的不利局面，上級曾多次號召扒平生產(chǎn)堤。因缺少相應(yīng)措施，群眾阻力很大，形成時扒時修，未能根本廢除。1974年，國務(wù)院頒發(fā)27號文件，即《關(guān)于廢除黃河下游灘區(qū)生產(chǎn)堤實(shí)施的初步意見》，提出在廢除生產(chǎn)堤的同時，灘區(qū)修筑避水臺，實(shí)行“一水一麥”，一季留足群眾全年口糧的政策，穩(wěn)定群眾情緒。但因在“文化大革命”期間，未能貫徹實(shí)行，直到1983年才按上級要求貫徹執(zhí)行。經(jīng)過宣傳教育，灘區(qū)人民從大局著眼，犧牲局部利益，在生產(chǎn)堤上扒了過水口門。當(dāng)時統(tǒng)計長垣縣灘區(qū)生產(chǎn)堤總長46300m，1987年按照上級破除生產(chǎn)堤總長度五分之一的要求，破除生產(chǎn)堤長度9136m。1992年按照上級要求破除生產(chǎn)堤總長度二分之一要求，應(yīng)破長度10014m，實(shí)際破除長度14030m。

4 生產(chǎn)堤對防洪、淤灘刷槽、灘區(qū)滯洪沉沙的影響

4.1 生產(chǎn)堤的存在是二級懸河形成的主要原因

二十世紀(jì)中期以后，黃河下游普遍修筑了生產(chǎn)堤，隔斷了灘槽間水沙交換的通道，大量修建的護(hù)灘控導(dǎo)工程也加重了水沙難以上灘的趨勢。同時由于進(jìn)入黃河下游的水沙顯著減少，河道的淤積主要集中在生產(chǎn)堤之間的中水河槽內(nèi)，生產(chǎn)堤兩側(cè)形成了新的臨背差，加大了主槽和灘地之間的橫比降。形成了明顯的“二級懸河”。如果沒有生產(chǎn)堤存在，僅僅是來水量減少，灘槽能夠保持水沙的充分交換，灘槽就會同步抬升，就不會形成巨大的橫比降，也形成不了“二級懸河”。

4.2 生產(chǎn)堤的存在降低了淤灘刷槽的機(jī)會

生產(chǎn)堤的存在加劇了“二級懸河”的形成，灘槽水沙交換大幅度減弱，灘地淤積強(qiáng)度降低，單純依靠自然力量改善下游“灘唇高仰、堤跟低洼”的局面十分困難。特別是隨著下游洪水機(jī)遇的減小，洪水漫灘機(jī)會更少；即使發(fā)生大漫灘洪水，由于灘區(qū)生產(chǎn)堤的存在及阻水建筑物較多，難以形成灘區(qū)上下游貫通性的流動，入灘水量也僅僅相當(dāng)于大約一倍的淹沒體積，入灘沙量很小，難以造成灘地的大量淤積。

4.3 生產(chǎn)堤的存在使下游河道泥沙淤積在河槽內(nèi)

中小漫灘洪水期灘地橫比降增大，增加了洪水期堤防沖決的可能，黃河下游河道處于強(qiáng)烈的淤積抬升狀態(tài)，中小洪水和枯水期淤積主要發(fā)生在中水河槽里，灘唇附近淤積厚度也較大，而遠(yuǎn)離主槽的灘地因水流條件較弱，灘槽水沙交換作用不強(qiáng)，淤積厚度較小，致使灘地橫比降增大。

5 生產(chǎn)堤難以破除的緣由

廢除生產(chǎn)堤使得瀕臨河水的灘區(qū)農(nóng)田毫無遮攔地暴露在河水面前，給群眾生產(chǎn)生活帶來以下三個問題：一是麥季口糧無法保證，豐收年可以，平年或欠年沒有保證，留不夠者也未兌現(xiàn)補(bǔ)上；二是秋季被淹，大面積坡洼地積水，麥播推遲，不能保證適時播種，影響下年產(chǎn)量；三是水毀工程嚴(yán)重，大水漫灘后，道路、橋梁、農(nóng)田基本建設(shè)橫遭破壞，嚴(yán)重影響生產(chǎn)。這些原因也就促使當(dāng)?shù)厝罕娚踔廉?dāng)?shù)卣谄七€是堵這個問題上來回反復(fù)，致使生產(chǎn)堤難以得到徹底根除，仍有小修之舉。例如“96.8”洪水時長垣貫孟堤洪水位距堤頂0.3～0.5m，惱里、總管和蘆崗三鄉(xiāng)的生命財產(chǎn)安全受到嚴(yán)重威脅，經(jīng)過全縣人民共同抗洪，貫孟堤以下的延長段搶修子堰3～5m，才沒發(fā)生大的災(zāi)情，為此，2000年灘區(qū)安全建設(shè)項(xiàng)目投資，各鄉(xiāng)在灘區(qū)群眾的強(qiáng)烈要求下，惱里、總管和蘆崗三鄉(xiāng)群眾加高幫寬了貫孟堤和貫孟堤延長段7km左右。

6 結(jié)語

近年來的實(shí)踐表明，灘區(qū)建設(shè)與防汛、行洪的關(guān)系除群眾的遷安救護(hù)外，矛盾的焦點(diǎn)主要集中在生產(chǎn)堤和串溝等問題上。就如何徹底解決這些問題，提出下列建議：一是國家出臺新的政策，加快“退耕還河”政策的可行性研究，從政策方面為灘區(qū)治理提供政治基礎(chǔ)；二是加大對串溝的研究治理力度；三是從高層面解決治黃過程中地方局部利益與流域整體利益相互沖突。