淺談建設基層領導崗位廉潔政態(tài)的想法

曹麗萍，孫亞

（中國建設銀行股份有限公司上海市分行，上海 200000）

1 廉潔的時代內涵

中國文化歷史悠久，數千年的歷史變革中，中國古文化語言中很多字句所代表的含義隨著社會環(huán)境的變化也發(fā)生了一定的改變，但無論政治建設如何開展，無論社會如何變遷，“廉潔”一詞所代表的含義從未改變?！稅凵徴f》中有這樣一句，“予獨愛蓮之出淤泥而不染，濯清漣而不妖”，這是關于廉潔的經典名句。中國是禮儀之邦，自古以來，廉潔自律便成為一個恒古不變的永恒詞匯。說到廉潔，我想到的是古往今來的“青天們”。一代清官于成龍，包拯，海瑞；中國公仆焦裕祿，孔繁森，這些清官們的故事讓人感動，引人深思。當代社會，在我們銀行金融行業(yè)，“廉潔”總是永恒的課題，廉潔是黨員的擔當，廉潔是人民的期盼，廉潔更是心中那閃爍光芒的黨的徽章！回顧近年來，周永康、徐才厚、四川資陽市副市長趙涌濤、市長鄧全忠等等因為涉嫌巨額貪污先后被調查······一個個讓人觸目驚心的案例，一個個讓人瞠目結舌的官員違紀亂政的現象，廉潔自律，對于商業(yè)銀行基層領導需要時刻牽掛心頭，何時何地都需要成為基層領導頭上的警鐘，時時刻刻敲一敲，聽一聽。

2 調研背景

近幾年來，我國對全國著名的金融業(yè)案件進行抽絲剝繭，分析總結，發(fā)現一個令人驚奇的現象：當前的基層崗位，尤其是基層崗位領導干部，風險事件較多，貪腐案件很多，涉及到風險事跡與案件種類范圍較為廣泛，其中包含客戶信息被非法挪用、收受賄賂、內部人員與外部人員合力進行詐騙、職員涉及賭博吸毒等惡劣方面，并且漸漸呈現出惡化的態(tài)勢。我們不斷在思考如何才能有效地避免基層領導在崗位上存在違規(guī)、違法以及貪污受賄等腐敗現象出現，且呈現蔓延之勢。那么如何有效防范基層領導在經營管理中出現的違紀違法問題，如何有效確保基層領導依法合規(guī)履職、保持廉潔自律[1]？

即使在普通崗位上，我們也要忠實貫徹習近平總書記的“反腐敗和倡廉政”的重要思想，致力于黨和人民百年大計的發(fā)展。今天，市場經濟蓬勃發(fā)展，利益和誘惑相互交錯，人們的意識形態(tài)更加新穎，更加多元化，來自四面八方的考驗和誘惑令人眼花繚亂。這個時候我們不妨回首望，廉政前進道路上那些堅守原則，拒絕腐敗的先進模范，始終作為風向標一樣指引著我們前進的方向。與此同時，我們用心感受他們帶給我們的心理沖擊，認真反思自己的言行，勤奮誠實。在堅守廉潔的道路上更穩(wěn)妥、更健康的發(fā)展！

“以史為鏡，可以知興衰；以人為鏡，可以知得失”。在悠久的歷史長河中，我國農業(yè)文明社會歷經了十幾個朝代的興衰更迭，仔細研讀，不難發(fā)現不論哪一個朝代，她最終的衰落和死亡都與腐敗有著千絲萬縷的關系。因此，腐敗的罪惡是顯而易見的。基此教訓，我一遍遍重讀一代清官——包拯、于謙的生平事跡，一次又一次升華了我的認知，一次又一次洗禮了我的靈魂;當我再次打開焦裕祿和牛玉儒的故事，讀罷，抑制不住得熱淚盈眶，無法平靜的內心波瀾，廉政建設和反腐倡廉勢在必行！

3 誘發(fā)基層領導崗位廉潔從業(yè)風險的主要原因

3.1 銀行基層領導人員，防范意識薄弱

基層領導干部存在的主要問題便是廉政防范意識比較薄弱，從而導致違法違紀的弊端事件時常發(fā)生?？陀^上來說，因為當前商業(yè)銀行網點負責人掌握一定的權利，有權利能夠使得交易便利，和金錢打交道久而久之當然會滋生貪污腐敗的不良現象。站在主觀角度看,在現行市場經濟條件下，人們容易受社會不良風氣影響,基層領導干部的預期薪酬和實際薪酬差距甚大,為貿易概念的逐漸成熟提供了腐敗土壤，于是，在適當的條件和各種因素催化下,官員開始觸及底線，依靠自己的權利或從事違法犯罪活動，或泄露政府活動的信息,從中獲取暴利，以至于最后踏上貪污腐敗的不歸路。

3.2 監(jiān)督力度不夠，難以達到時代需求

就目前來看，商業(yè)銀行由于缺少一定的監(jiān)督和約束機制，導致基層工作在政策研究上不夠深入。在監(jiān)督管理中，來自上級的監(jiān)督始終存在，同一級別的官員難以監(jiān)督，而下屬也不敢監(jiān)督，層層遞進導致最終風險的產生。綜上分析得出，我國缺乏監(jiān)督的緣由主要有下面幾個因素：一是缺乏系統(tǒng)的內部監(jiān)督；二是尚未建立健全的監(jiān)管制度。對于基層領導崗位制約不夠平衡；業(yè)務拓展過程中，對于內控防范措施相對滯后，無法跟上時代發(fā)展需求，監(jiān)管“盲區(qū)”時有發(fā)生，只有及時更新內部防控機制，提高自我個人道德修養(yǎng)，才能有效避免此類現象發(fā)生。

3.3 缺乏有效學習，缺乏繼續(xù)教育

當今市場經濟時代，日新月異，金融市場超速更迭，銀行工作人員的職業(yè)道德無時無刻不經受著金錢的誘惑，上級領導忙于狠抓業(yè)務，從而對于廉政教育工作缺乏重視，從而導致一些腐敗之風盛行，這類現象在一些年輕干部中經常出現。久而久之，會給銀行帶來很大的阻力。還有，少數單位存在著用人把關不嚴，任用思想素質和業(yè)務素質不高的員工，以溜須拍馬、刻意制造營銷因素等贏得領導信任，為犯罪發(fā)生滋生了道德風險土壤。

3.4 查處力度不大，爆發(fā)利益沖突

近年來，因為各家金融機構都處在發(fā)展轉型期間，受到很多利益沖突，當前很多金融機構對于案件的性質尚且把握不準，更惡劣的是，對于違紀事件，采取隱瞞態(tài)勢，沒有上報或者減少查處力度的做法，最終釀成大禍，引發(fā)貪污腐敗現象，給銀行帶來了特別大的傷害。

4 基層領導崗位廉潔文化建設的主要措施

4.1 落實政策，嚴格做好廉潔把關

4.1.1 嚴把銀行干部選拔的入口，從源頭處防微杜漸

通過相關組織程序和民主選舉程序，將那些群眾基礎好、思想素質高、廉潔奉公的優(yōu)秀金融人才選進領導班子，為這些有為之士提供真正能做事、能成事的平臺和位子，為減少黨員干部違紀違法打下堅實的基礎。

4.1.2 加強單位干部警示教育，從思想處去除濁流

通過對領導干部教育學習黨員廉政知識，不斷提升黨員干部的廉政意識。逐漸提高農村基層干部的廉政意識。通過腐敗典型案例、案件分析、參觀警示教育基地進行警示教育，讓腐敗的念頭從思想源頭去除，不斷提高干部廉潔履職能力。三是不斷尋求廉政教育新載體，積極深入開展廉政文化活動、社區(qū)活動，擴大廉政文化示范點的覆蓋面積。

4.1.3 健全單位黨員監(jiān)督體系，強化廉政監(jiān)督機制

一是在民主決策方面，規(guī)范完善“公開一監(jiān)督”工作機制，推動黨員領導干部決策民主化、制度化。二是在民主監(jiān)督方面，深化基層“三務”公開，運用“制度+科技”手段，創(chuàng)新村務公開模式，主動接受群眾監(jiān)督，切實保障群眾民主權利。三是在干部管理方面，建立干部績效考核機制，將考核結果與干部評優(yōu)評先、提拔使用、工資報酬等掛鉤，不斷增強干部工作的能動性。此外，應創(chuàng)新的發(fā)揮政府機關聯(lián)合會議關于黨的廉政監(jiān)督的作用。組織開展專項檢查，健全農村基層黨風廉政建設長效機制。

4.1.4 嚴查重處黨員干部腐敗亂紀行為，對違紀行為嚴懲不怠

緊盯黨員領導干部中“蒼蠅式”腐敗案件不放松，對發(fā)生在身邊的黨員干部不正之風和違紀問題嚴懲不怠，切實維護群眾的根本利益。加強基層辦案工作的進一步督促指導，建立系列辦案協(xié)作機制，形成整體的合力。

4.2 以權力的制約和監(jiān)督為中心，搭建反腐倡廉新機制

①建立健全反腐倡廉框架體系。2016年伊始，我行逐步規(guī)范和健全了一系列規(guī)章體系。首先是各種管理制度的構建和完善。單位建立了一系列利于廉政建設的政府管理制度，明確了員工績效審核，工作作風評價，資財管理等方面的相關規(guī)定。其次建立服務標準，通過對員工工作行為、日常儀態(tài)、禮貌用語等細節(jié)的規(guī)范培訓，切實加強了對不同工作和各職人員的防控管理。

②深化管理督察，使權力行使在陽光下。首先是加強對內部工作運行的監(jiān)督。充分應用黨組織在打擊腐敗和建設廉潔方面的主要功能，立足于黨組織建設清廉政府的職能責任，評估黨組織黨風廉政的工作成果，并對其進行機構績效審核。

③印發(fā)《銀行個人量化考評辦法（試行）》，實行將領導階層是否實行“一崗雙責”，是否清廉秉公納入個人量化考核。且評估結論與個人績效獎金，各項評選和升職提拔直接相關。其次加強外部監(jiān)管。長期聘請政治風向民主評議員，監(jiān)督單位內部重大工作和事項，突擊查訪工作風氣及日常行為，通過錄制視頻，分析問題。在干部和工作人員會議上集體觀看討論，對犯錯人員點名通知批評。與此同時，通過在公司官網上發(fā)布紀律檢查報告和匿名檢舉熱線等方式，鼓勵更多的人進入監(jiān)督團隊。

4.3 創(chuàng)造特色，打造特色“家庭舉廉”和“廉潔家文化”活動

當今時代，特色的“家庭舉廉”已經成為一種新型的、具有特色的廉政活動，我行可以考慮在各基層單位中以家庭為單位積極宣傳“家有廉官”活動，從家里有基層黨員或者領導干部的家庭中舉薦出“廉政模范”，通過這種方式，形成家庭倡廉、社會興廉的良好社會氛圍。以小見大，以家庭帶動社會。除此以外，還可以通過建設“我有廉潔家文化”的家庭文化，舉行“廉潔明星”的篩選活動，通過每一級層的黨委組織的舉薦選拔，選拔出黨委中的“廉潔之星”，這一系列的舉措對于建設銀行行業(yè)的廉潔明政文化來說意義重大。俗話說，“基礎不牢，地動山搖”。銀行的基礎是員工，員工的基礎是家庭。

一是做好廉政“家”長。一流的單位需要一流的員工，為提升員工實際工作能力，銀行領導需要率先垂范，帶頭用行動詮釋廉政文化和廉政理念，從員工的業(yè)務技能，到服務禮儀細節(jié)、儀容儀表，再到規(guī)范營業(yè)廳的環(huán)境衛(wèi)生，甚至連一張業(yè)務宣傳海報的張貼位置在哪個方位更能吸引客戶，我們都會親力親為、手把手地教，悉心指導，把銀行塑造成員工心中的家。努力做個好家長，打造特色廉政家文化。

二是創(chuàng)新特色，打造廉政新“家”。大力開展員工關愛工程，倡導“快樂工作，健康生活”的理念，組織員工進行趣味廉潔學習交流活動、益智性游戲、廉潔文化演講、征文比賽等，增強了團隊凝聚力和戰(zhàn)斗力。開展“廉潔機制”工程建設，切實保障員工的身心健康，努力提高員工的認同感，增強員工的幸福感和歸屬感。進一步營造“政治上關心、工作上支持、生活上愛護”的員工成長良好氛圍。

三是團結為上，和諧大“家”。為加強基層崗位領導與員工、員工家屬之間的雙向溝通與交流，使員工之間的關系更加和諧，提高員工的自信心，銀行需要開展經常性的互動體驗活動，通過員工家屬單位參觀食堂、感受員工美食、員工家屬座談會，讓員工家屬進一步了解單位總體狀況及發(fā)展前景，對單位更有信心；通過角色扮演等系列互動活動，進一步增強單位與員工家庭之間的互相信任度，實現員工家屬與單位間的和諧。通過單位家庭日活動充分展示員工個人、團隊的工作業(yè)績與成就，激發(fā)員工家屬的自豪感，贏得對親人的理解與支持，從而激發(fā)員工的認同感、歸屬感、價值感、幸福感，不斷提升泰州鐵通的親和力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，進一步豐富單位文化建設內容，有效促進單位團隊建設的發(fā)展，為發(fā)揮1+1＞2的團隊力量夯實基礎，為銀行的廉政文化建設打下堅實基礎。

4.4 加強廉政教育，讓腐敗之風從源泉處絕緣

以人為本，加強銀行廉政文化管理學習。時代在發(fā)展，金融市場知識日新月異，我們也要跟緊時代步伐與時俱進，積極學習。一來可以邀請專業(yè)講師為員工普及腐敗行為的風險，二來可以將員工分批派送外出參加集訓，使員工在平時的上班工作中形成“規(guī)避風險”的優(yōu)良學習傳統(tǒng)，這樣能夠極大促進銀行發(fā)展，充分調動員工的主動性和積極性。在學習中加強技能，在競爭中提升風險意識，能做到遵守規(guī)矩，按照銀行的規(guī)章制度執(zhí)行。

心懷感恩，堅定前行。成績與輝煌，已成為過去；光榮與夢想，則屬于未來。奮斗正此時，璀璨廉政夢。我商業(yè)銀行可以通過創(chuàng)新體制機制實現一套長期“反腐倡廉機制”，不僅將塑造風清氣正的執(zhí)政氛圍，純凈社會風氣，喚回黨的優(yōu)良作風，為實現優(yōu)良“廉政文化”創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，而且將為建立我行的“廉政法治”探索出一條可行路徑。