淺析村莊規(guī)劃中大數(shù)據(jù)思維及技術(shù)策略的應(yīng)用

樊啟雋

廣州市科城規(guī)劃勘測(cè)技術(shù)有限公司，廣東廣州 510663

1 村莊規(guī)劃的定義

村莊規(guī)劃是以鄉(xiāng)村為對(duì)象，以村民及村莊為基本特性，以促進(jìn)鄉(xiāng)村地域以及村莊個(gè)體得以規(guī)范化發(fā)展為基本目的，用于綜合指導(dǎo)、部署以及安排促進(jìn)村莊的各項(xiàng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、空間布局、土地利用以及建設(shè)等活動(dòng)。

2 大數(shù)據(jù)思維的內(nèi)涵

通常情況下，大數(shù)據(jù)思維具有4大特征：多樣性、體量、速度和價(jià)值。首先，大數(shù)據(jù)有較大的容量。其次，為了預(yù)測(cè)社會(huì)生活趨勢(shì)、為規(guī)劃領(lǐng)域提供決策支持等目的，可以通過(guò)專(zhuān)業(yè)手段來(lái)整合、分析數(shù)據(jù)，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量，挖掘新的規(guī)律。

3 村莊規(guī)劃中存在的主要問(wèn)題及對(duì)策

3.1 欠缺全面的村莊規(guī)劃方法

在對(duì)村莊規(guī)劃進(jìn)行調(diào)查和研究過(guò)程中，未能充分認(rèn)識(shí)到村莊村民有著與城市居民明顯不同的生產(chǎn)以及生活方式和需求，特別是調(diào)查分析村莊具體現(xiàn)狀以及村民意愿方面存在明顯不足，未能設(shè)立一個(gè)完整、有針對(duì)性的村莊規(guī)劃方面的體系框架。因此，制定和實(shí)施村莊規(guī)劃時(shí)應(yīng)注意，在城鄉(xiāng)一體化的統(tǒng)籌背景下，除了要充分考慮廣大村民的意愿之外，還要結(jié)合實(shí)際情況參考或使用城市規(guī)劃方面成功的、可實(shí)施性強(qiáng)的技術(shù)手段。

3.2 欠缺統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的村莊規(guī)劃內(nèi)容

目前，村莊規(guī)劃主要包含建設(shè)實(shí)施方面的內(nèi)容，例如，引導(dǎo)村民做好農(nóng)房規(guī)劃、做好村莊內(nèi)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的配套、對(duì)村莊人居環(huán)境環(huán)境進(jìn)行整治等。而在村莊規(guī)劃過(guò)程中未能充分認(rèn)識(shí)到至關(guān)重要的步驟是對(duì)村莊產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行更加有效地指導(dǎo)，對(duì)鄉(xiāng)土文化以及鄉(xiāng)風(fēng)民俗更加積極的傳承，以及對(duì)生態(tài)自然環(huán)境更加積極的保護(hù)。

3.3 村莊規(guī)劃對(duì)實(shí)施主體重視不夠

與城市規(guī)劃的實(shí)施主體不同，村民是村莊規(guī)劃的實(shí)施主體，但在實(shí)際的村莊規(guī)劃中，卻未對(duì)村民參與方式引起重視。因此，應(yīng)在肯定村民為規(guī)劃實(shí)施主體的基礎(chǔ)上，高度重視村民參與方式以及方法，充分調(diào)動(dòng)村民參與的主動(dòng)性和積極性，使規(guī)劃更有效地落實(shí)。在制定和執(zhí)行村莊各項(xiàng)具體規(guī)劃過(guò)程中，應(yīng)正確認(rèn)識(shí)村莊規(guī)劃的主導(dǎo)者應(yīng)該是村民，而規(guī)劃人員只是以協(xié)助者的身份參與其中，他們的工作職責(zé)是監(jiān)督規(guī)劃執(zhí)行中的問(wèn)題并及時(shí)反饋，在充分理解鄉(xiāng)村的文化傳承、資源與環(huán)境等方面的綜合條件下，找到村民最關(guān)心的阻礙村莊規(guī)劃發(fā)展的具體問(wèn)題，并積極提出解決思路和策略，成為村民理解和主動(dòng)執(zhí)行規(guī)劃的突破口。

4 村莊規(guī)劃中大數(shù)據(jù)思維及技術(shù)策略的應(yīng)用

4.1 基礎(chǔ)資料調(diào)研的策略

村莊規(guī)劃初期的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)包括村莊的土地使用數(shù)據(jù)、自然地理數(shù)據(jù)、人口數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)等，這些數(shù)據(jù)本身具有大數(shù)據(jù)的特征，應(yīng)利用大數(shù)據(jù)思維大量收集這些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并通過(guò)與村莊規(guī)劃內(nèi)容以及運(yùn)作系統(tǒng)的有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌考慮這些數(shù)據(jù)后再進(jìn)行分類(lèi)整理。利用大數(shù)據(jù)思維對(duì)村莊地方特征性數(shù)據(jù)進(jìn)行重點(diǎn)挖掘與關(guān)注，將村莊的自身特點(diǎn)以及其獨(dú)特的地方特征充分體現(xiàn)出來(lái)，例如，村莊的自然生態(tài)以及地理環(huán)境具有突出優(yōu)勢(shì)時(shí)，村莊規(guī)劃應(yīng)注重生態(tài)環(huán)境的數(shù)據(jù)的充分體現(xiàn)；而村莊的歷史人文特色比較濃郁時(shí)，村莊規(guī)劃應(yīng)注重歷史文化特征數(shù)據(jù)的豐富體現(xiàn)。由于村莊規(guī)劃的對(duì)象是村民，不同的村民個(gè)體其觀念與思考角度也會(huì)有所不同，當(dāng)規(guī)劃方案嘗試收集村民意愿樣本數(shù)據(jù)時(shí)，應(yīng)讓村民享有更多反饋意見(jiàn)數(shù)據(jù)的機(jī)會(huì)，讓村民在大數(shù)據(jù)背景下，使用新技術(shù)促進(jìn)村民的廣泛參與。例如，利用微信公眾平臺(tái)、互聯(lián)網(wǎng)等平臺(tái)對(duì)全村村民進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，讓村民有多種途徑提供意見(jiàn)，全面優(yōu)化規(guī)劃數(shù)據(jù)的價(jià)值，并提高覆蓋率。

4.2 分析村莊發(fā)展優(yōu)勢(shì)和類(lèi)型的策略

在搜集到的村莊規(guī)劃資料的基礎(chǔ)上，結(jié)合規(guī)劃的方針政策，以村莊的規(guī)范發(fā)展為目標(biāo)，對(duì)村莊的主要現(xiàn)狀特征進(jìn)行歸納分析，通過(guò)大數(shù)據(jù)思維對(duì)資料進(jìn)行量化，并對(duì)其進(jìn)行區(qū)域間以及區(qū)域內(nèi)的對(duì)比分析，對(duì)村莊發(fā)展的優(yōu)劣勢(shì)進(jìn)行匯總，尋求適合該村莊的發(fā)展方向以及發(fā)展類(lèi)型。首先，分析影響村莊未來(lái)發(fā)展的各種因素，找出主要因子，確定發(fā)展方向。充分考慮村莊規(guī)劃的目標(biāo)，通過(guò)對(duì)收集到的各項(xiàng)數(shù)據(jù)的篩選以及分類(lèi)，分析并定位主要因子。其次，對(duì)主要因子繼續(xù)進(jìn)行細(xì)化分析。確定分析評(píng)價(jià)的條件，繼續(xù)進(jìn)行相關(guān)數(shù)據(jù)的搜索、收集以及提取，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)在制定規(guī)劃對(duì)策中的效用，深度挖掘數(shù)據(jù)的價(jià)值。最后，按照既定的評(píng)價(jià)條件對(duì)主要因子進(jìn)行評(píng)分，得分最高的因子就是發(fā)展村莊需要高度重視的優(yōu)勢(shì)資源。

4.3 控制聚落空間以及評(píng)價(jià)發(fā)展的策略

村莊居住單元的載體就是我們常說(shuō)的聚落空間，村莊規(guī)劃能否合理控制聚落空間與村莊是否建立安全的生態(tài)格局體系息息相關(guān)，因此，在大數(shù)據(jù)思維的指導(dǎo)下，采用科學(xué)的方法合理評(píng)價(jià)村莊的生態(tài)適宜性，是建立聚落空間安全體系的一個(gè)關(guān)鍵步驟。首先，確定主要影響聚落空間的是生態(tài)因子。通過(guò)對(duì)已收集的村莊數(shù)據(jù)的整理分析，篩選出決策性?xún)r(jià)值數(shù)據(jù)，接著細(xì)分生態(tài)因子的評(píng)價(jià)條件，確定搜索條件以及方向。其次，通過(guò)對(duì)因子權(quán)重采用多環(huán)節(jié)打分進(jìn)行加權(quán)評(píng)定，對(duì)因子的價(jià)值進(jìn)行權(quán)值計(jì)算，對(duì)權(quán)值高的進(jìn)行認(rèn)定。最后，通過(guò)對(duì)GIS技術(shù)的多維應(yīng)用劃分聚落空間為確定比例的網(wǎng)格型和相似的網(wǎng)格聚類(lèi)這2種類(lèi)型的評(píng)價(jià)單元。采取對(duì)相關(guān)生態(tài)因子細(xì)分條件進(jìn)行分項(xiàng)加權(quán)疊加的方法對(duì)各評(píng)價(jià)單元進(jìn)行綜合評(píng)分，評(píng)價(jià)得出聚落生態(tài)敏感值，再通過(guò)分值的區(qū)間范圍確定生態(tài)敏感等級(jí)，評(píng)分分值越高的區(qū)域單元就是村域范圍內(nèi)的生態(tài)敏感安全區(qū)域。

4.4 定位村莊產(chǎn)業(yè)功能以及發(fā)展方向

小農(nóng)經(jīng)濟(jì)是村莊區(qū)域主要經(jīng)濟(jì)模式，經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)村莊規(guī)劃建設(shè)的首要?jiǎng)恿?，是加速村莊發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵性環(huán)節(jié)。因此，在村莊規(guī)劃中，要高度重視與經(jīng)濟(jì)息息相關(guān)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的科學(xué)調(diào)整，充分認(rèn)識(shí)到調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的最重要步驟是對(duì)產(chǎn)業(yè)的功能定位與發(fā)展定位。在大數(shù)據(jù)思維的引導(dǎo)下，首先，確立產(chǎn)業(yè)規(guī)劃研究的對(duì)象。為了確保產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的精準(zhǔn)度，就要對(duì)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的研究范圍進(jìn)行擴(kuò)大，從中篩選出可能的規(guī)劃研究對(duì)象。采用可移動(dòng)的信息設(shè)備作為主要操作手段獲取當(dāng)代村莊數(shù)據(jù)，對(duì)村莊中主要人群的就業(yè)情況進(jìn)行跟蹤了解，進(jìn)而分析和統(tǒng)籌與人口結(jié)構(gòu)以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相關(guān)的信息，找出主要影響產(chǎn)業(yè)定位及發(fā)展的因子。其次，從大數(shù)據(jù)思維特征出發(fā)，從以往重視研究數(shù)據(jù)因果關(guān)系的做法轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾曆芯繑?shù)據(jù)相關(guān)關(guān)系的方法，利用相關(guān)關(guān)系法，通過(guò)挖掘數(shù)據(jù)間的關(guān)聯(lián)，對(duì)量化的數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比分析，將能更加精準(zhǔn)地預(yù)測(cè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)。最后，定位規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)功能。對(duì)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)、人口等多項(xiàng)數(shù)據(jù)進(jìn)行多方面的挖掘，采用大數(shù)據(jù)思維和手段進(jìn)行分析，尋找產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的規(guī)范長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

4.5 制定行動(dòng)規(guī)劃的策略

在編制和實(shí)施村莊規(guī)劃過(guò)程中，由于實(shí)施主體的不同，往往容易出現(xiàn)各種矛盾，例如，規(guī)劃設(shè)計(jì)與實(shí)施場(chǎng)所之間、規(guī)劃單位與行動(dòng)單位之間、規(guī)劃監(jiān)督與建設(shè)實(shí)施之間等矛盾，為了使規(guī)劃的實(shí)施得到有效改善和保障，可以嘗試通過(guò)灌輸規(guī)劃實(shí)施理念的方法來(lái)解決這些矛盾。由于村民的素質(zhì)參齊不齊，規(guī)劃的行動(dòng)方案最好比較通俗易懂，并且方案要具體可行，能對(duì)他們實(shí)施和執(zhí)行規(guī)劃工作起到真正的指導(dǎo)作用，因此，需要遵循發(fā)展村莊最優(yōu)綜合效益的原則，在滿(mǎn)足村民意愿的前提下，通過(guò)大數(shù)據(jù)思維，編制并細(xì)分行動(dòng)規(guī)劃的各項(xiàng)內(nèi)容。例如，對(duì)近期村莊需要整治以及建設(shè)的計(jì)劃方案細(xì)分為一些具體可行的行動(dòng)方案，并按照輕重緩急的順序在執(zhí)行項(xiàng)目庫(kù)表格上排列出來(lái)，明確行動(dòng)方案的各項(xiàng)內(nèi)容、起始時(shí)間、實(shí)施方法及資金來(lái)源、實(shí)施應(yīng)取得的效果等，確保村民充分理解項(xiàng)目規(guī)劃的具體內(nèi)容，提高規(guī)劃的接受程度，促進(jìn)規(guī)劃的順利開(kāi)展。

5 結(jié)語(yǔ)

村莊規(guī)劃的內(nèi)容包羅萬(wàn)象，復(fù)雜多樣，是一項(xiàng)需要系統(tǒng)設(shè)立并實(shí)施的大范圍工程，具有大數(shù)據(jù)的特征，應(yīng)采取大數(shù)據(jù)的思維進(jìn)行策劃分析。村莊規(guī)劃首先應(yīng)充分尊重村民意愿，關(guān)注城鄉(xiāng)統(tǒng)籌下的村莊本位，凸現(xiàn)村民主體。其次，在大數(shù)據(jù)思維的應(yīng)用下，通過(guò)構(gòu)思具體的規(guī)劃?rùn)C(jī)制，建立相關(guān)的內(nèi)容體系，設(shè)計(jì)可持續(xù)的技術(shù)策略，探析符合村莊規(guī)劃實(shí)際情況的發(fā)展模式及框架，摸索了村莊規(guī)劃的新方向。最后，應(yīng)用大數(shù)據(jù)思維對(duì)村莊規(guī)劃數(shù)據(jù)進(jìn)行深度挖掘，對(duì)村莊數(shù)據(jù)的規(guī)劃決策進(jìn)行了綜合分析和預(yù)測(cè)，以滿(mǎn)足村莊規(guī)劃的主體需求，最終在村莊空間上使村民的需求得到真正落實(shí)。