補(bǔ)貼如何促進(jìn)我國芯片行業(yè)的發(fā)展

劉鈺彤

（江西財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅與公共管理學(xué)院，南昌 330013）

1 引言

近日，隨著“中興”事件的爆發(fā)，天朝人民突然意識(shí)到我們這個(gè)自稱“上天能攬?jiān)?，下海能捉鱉”的天朝上國竟然讓別人用一塊小小的芯片扼住了咽喉，開始呼吁政府應(yīng)該不惜一切代價(jià)舉全國之力發(fā)展芯片行業(yè)，突破中國半導(dǎo)體行業(yè)缺芯的瓶頸，踏上“強(qiáng)芯”之路的征程。對(duì)于補(bǔ)貼對(duì)研發(fā)的政策效果,學(xué)界看法不一,主要可分為“促進(jìn)論”和“抑制論”兩派。“促進(jìn)論”認(rèn)為,研發(fā)補(bǔ)貼可以有效促進(jìn)芯片產(chǎn)業(yè)發(fā)展[1]，筆者傾向與此。下面將從三個(gè)方面談一談補(bǔ)貼是如何促進(jìn)芯片行業(yè)的發(fā)展的。

2 降低行業(yè)進(jìn)入門檻，擴(kuò)寬企業(yè)研發(fā)融資渠道

據(jù)海關(guān)總署公開信息顯示，2017年中國集成電路進(jìn)口量高達(dá)3770億塊，同比增長(zhǎng)10.1%;進(jìn)口額為2601億美元(約合17561億元)，同比增長(zhǎng)14.6%，進(jìn)口額從2015年開始連續(xù)三年超過石油成為我國進(jìn)口總額最大的商品。對(duì)于高端的，軍工用的、民用化的大批量的高精尖的核心芯片90%都依賴進(jìn)口，芯片自給率極低。

作為一個(gè)資本密集、試錯(cuò)成本極高的高科技行業(yè)，芯片產(chǎn)業(yè)想要發(fā)展是斷不能離開資金支持的。而從近些年的情況來看，民營資本在這個(gè)行業(yè)的投入并不多。要知道，民營資本的潛力是巨大的。資本家總是希望能在最短的時(shí)間內(nèi)獲得最高的回報(bào)率，讓資本迅速回籠，因此他們熱衷于對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融、快消、共享經(jīng)濟(jì)等新興經(jīng)濟(jì)的投入。

而芯片這種高科技行業(yè)的發(fā)展是需要市場(chǎng)化的投入，可是基于該行業(yè)投資成本高，回報(bào)周期較長(zhǎng),風(fēng)險(xiǎn)較大，其發(fā)展在短期內(nèi)難見成效,行業(yè)的高門檻使得PE/VC對(duì)芯片企業(yè)的投資意愿并不夠強(qiáng)烈。企業(yè)缺少資金自然沒有辦法進(jìn)行深度的研發(fā)工作，產(chǎn)成品“質(zhì)低價(jià)高”，下游企業(yè)不愿意購買使用，芯片企業(yè)高投入?yún)s低收益繼而使其更加沒有充足的資金進(jìn)行下一步的研發(fā)工作來提升產(chǎn)品質(zhì)量，最終形成一種惡性循環(huán)。

由于缺乏民間資本的投入，要想發(fā)展好“中國芯”在某種程度上就需要依靠政府的力量，對(duì)芯片行業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，發(fā)揮研發(fā)補(bǔ)貼資金的杠桿作用，矯正其外部性。國內(nèi)眾多研究成果均表明，政府補(bǔ)貼對(duì)于企業(yè)融資約束能釋放有利的信號(hào)。郭曉丹等 (2014)就認(rèn)為企業(yè)獲得政府補(bǔ)貼后,能向外界傳遞出企業(yè)良好的發(fā)展前景,會(huì)吸引銀行等金融機(jī)構(gòu)和外部機(jī)構(gòu)投資者的關(guān)注,進(jìn)而增大企業(yè)獲得銀行長(zhǎng)、短期借款和機(jī)構(gòu)投資者融資的概率[2]。隨著政府的補(bǔ)貼進(jìn)入，企業(yè)有了一定資本進(jìn)行自主研發(fā)，一步一步將產(chǎn)品做得更好。民營資本對(duì)此也能增加一定的信心，進(jìn)而企業(yè)能夠吸收部分風(fēng)投，增大研發(fā)運(yùn)營資金，在創(chuàng)新研究方面越做越好。同時(shí)，政府的介入承擔(dān)了部分風(fēng)險(xiǎn)，降低了民間資本的風(fēng)險(xiǎn)報(bào)酬率，部分風(fēng)投也能轉(zhuǎn)變他們的偏好，支持高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，拓寬我國的“強(qiáng)芯之路”。

也有人會(huì)說，這些年國家一直在對(duì)集成電路行業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，扶持了863,973這樣的項(xiàng)目，但效果甚微，國家補(bǔ)貼真的能促進(jìn)芯片行業(yè)的發(fā)展嗎？筆者認(rèn)為是的。這種難度大、準(zhǔn)入門檻高的產(chǎn)品，靠市場(chǎng)的盈利導(dǎo)向和自有資金，絕大多數(shù)企業(yè)都做不來，像高鐵、航天、北斗這些尖端的高科技產(chǎn)業(yè)，沒有哪一個(gè)的發(fā)展是離開了政府的補(bǔ)貼與扶持的。我國芯片行業(yè)之所以還沒有發(fā)展到一流水平，與我們的投入過少也是有關(guān)的。

2014年9月，國家集成電路產(chǎn)業(yè)投資基金有限公司成立，主要投資集成電路芯片制造業(yè)，兼顧芯片設(shè)計(jì)、封裝測(cè)試、設(shè)備和材料等產(chǎn)業(yè)，實(shí)施市場(chǎng)化運(yùn)作、專業(yè)化管理。到2017年為止，大基金項(xiàng)目總投資約818億元，這個(gè)數(shù)值看似龐大，但與同行業(yè)其他企業(yè)的投入相比，實(shí)在相形見絀。根據(jù)IC Insights統(tǒng)計(jì)，2017年英特爾的研發(fā)投入超過130億美元，約合近千億人民幣，研發(fā)支出占比高達(dá)21.5%。光英特爾一家企業(yè)在一年內(nèi)的研發(fā)支出就比我國三年對(duì)整個(gè)行業(yè)的投入還多，投入沒有人家多怎么能夠期待高產(chǎn)出達(dá)到人家的水平呢？中國工程院院士倪光南指出：過去我們?cè)谛酒圃祛I(lǐng)域投入不夠，要趕上發(fā)達(dá)國家可能需要10年左右的時(shí)間以及至少幾千億人民幣的連續(xù)投入。這是一個(gè)耗費(fèi)資源天量計(jì)的行當(dāng)，要想實(shí)現(xiàn)彎道超車，筆者認(rèn)為加大補(bǔ)貼與投入是必不可少的。

3 拴心留人，對(duì)人才進(jìn)行定向補(bǔ)貼

我國芯片行業(yè)的自主創(chuàng)新能力弱，要想獲得技術(shù)創(chuàng)新的活力，高精尖人才是不可或缺的一部分。根據(jù)工業(yè)和信息化部軟件與集成電路促進(jìn)中心（CSIP）2017年5月發(fā)布的《中國集成電路產(chǎn)業(yè)人才白皮書（2016-2017）》（以下簡(jiǎn)稱白皮書）顯示，按照我國集成電路總產(chǎn)值計(jì)算，芯片行業(yè)需要70萬人，而我國目前從事于此的還不足30萬人，形成一倍多的人才缺口。白皮書指出，在芯片設(shè)計(jì)中，應(yīng)屆本科生的平均年薪近15萬元，博士學(xué)歷近30萬元。相比于互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)諸如大數(shù)據(jù)分析這樣的月薪近4萬元的崗位，研發(fā)人員的工資實(shí)在遜色不少，人才流失海外也就成了趨勢(shì)。制定有針對(duì)性的人才政策靠企業(yè)自發(fā)組織難以實(shí)現(xiàn)，需要依靠政府的先期引導(dǎo)和持續(xù)支持，可以從兩個(gè)方面進(jìn)行。

第一，我國芯片行業(yè)大多集中在諸如上海、深圳這樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，集中了大量?jī)?yōu)勢(shì)資源，對(duì)人才有較大的吸引力。因此地方政府可以通過住房補(bǔ)貼、醫(yī)療補(bǔ)貼、社保補(bǔ)貼、提供子女入學(xué)保障、父母養(yǎng)老保障、減免個(gè)人所得稅等方式拴心留人，提高研發(fā)人員的薪資待遇，減弱發(fā)達(dá)地區(qū)高消費(fèi)的擠出效應(yīng)，讓高精尖人才放心落戶、舒心生活、安心工作，免除他們的后顧之憂。針對(duì)海外高端人才，亦需不惜重金引進(jìn)，將他們?cè)诤Ｍ馑鶎W(xué)到的先進(jìn)技術(shù)帶進(jìn)來，提升我國芯片行業(yè)研發(fā)人員技術(shù)水平，為“中國芯”添磚加瓦。

第二，高校開展專業(yè)課程定向培養(yǎng)人才?！?85”類的頂尖院校更應(yīng)注重學(xué)術(shù)、科研、創(chuàng)新研究，國家應(yīng)對(duì)這類課題、實(shí)驗(yàn)加大補(bǔ)貼力度，提供充足的經(jīng)費(fèi)和獎(jiǎng)勵(lì)措施，從國家重視到高校重視，再到教師重視，從而引導(dǎo)學(xué)生重視，扎扎實(shí)實(shí)做學(xué)問，提升高校在集成電路方面的辦學(xué)水平和質(zhì)量。同時(shí)，高校在招生時(shí)可以針對(duì)貧寒學(xué)子設(shè)置定向計(jì)劃，研修集成電路相關(guān)專業(yè)，規(guī)定畢業(yè)之后必須從事相關(guān)研究工作，而國家對(duì)其學(xué)費(fèi)生活費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)貼，并對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀、成果突出的同學(xué)提供獎(jiǎng)學(xué)金，致力于培養(yǎng)高精尖人才。

4 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境

目前，國產(chǎn)芯片缺少操作系統(tǒng)的生態(tài)培養(yǎng)，上下游企業(yè)懷揣超近路、省事的思想，直接購買國外的既成品，享受跨國公司帶來的物美價(jià)廉“奶頭樂”，而國產(chǎn)芯片被主流市場(chǎng)拋棄，只能依靠極小的特殊市場(chǎng)存活。下游的服務(wù)器、移動(dòng)終端、PC等其他產(chǎn)品不使用國產(chǎn)芯片，使得國內(nèi)產(chǎn)品積壓，價(jià)格也居高不下，產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)環(huán)境不佳。

要打造構(gòu)建一個(gè)完善的產(chǎn)業(yè)環(huán)境單靠企業(yè)和市場(chǎng)自身的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，商人的趨利性會(huì)產(chǎn)生外部性，此時(shí)國家應(yīng)進(jìn)行政策引導(dǎo)干預(yù)，對(duì)使用國產(chǎn)芯片的企業(yè)及產(chǎn)品進(jìn)行補(bǔ)貼，增大對(duì)國產(chǎn)芯片的需求。建造一條芯片生產(chǎn)線的固定成本是巨大的，但隨著需求的增加，每多生產(chǎn)一塊芯片，其邊際成本就會(huì)下降，產(chǎn)品價(jià)格隨之下降，消費(fèi)者可以花更少的錢買到同等甚至是更好的產(chǎn)品，使得他們購買欲增強(qiáng)，企業(yè)獲利增加，從而有多余的資金繼續(xù)投入研發(fā)，提升產(chǎn)品質(zhì)量，最終形成正向循環(huán)。

在補(bǔ)貼的過程中不可避免地會(huì)出現(xiàn)“騙補(bǔ)”等相關(guān)問題，這就需要相關(guān)部門不斷完善監(jiān)管制度，例如構(gòu)建補(bǔ)貼評(píng)價(jià)和發(fā)放標(biāo)準(zhǔn),將企業(yè)放在統(tǒng)一的競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)中,加大對(duì)成長(zhǎng)性好、盈利能力強(qiáng)高科技企業(yè)的扶持與補(bǔ)貼力度；并對(duì)企業(yè)的信譽(yù)和創(chuàng)造能力進(jìn)行評(píng)估，篩選掉一部分濫竽充數(shù)的企業(yè)；同時(shí)定期對(duì)企業(yè)研發(fā)成果進(jìn)行驗(yàn)收，確保補(bǔ)貼款項(xiàng)落到實(shí)處，研制出自己的“中國芯”，世界的“中國芯”！