縣域經(jīng)濟(jì)和財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)研究
2018-02-07 08:58:05張亮
中小企業(yè)管理與科技 2018年21期
張亮
(河北省唐山市灤縣財(cái)政局，河北 唐山 063700)
1 縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論基礎(chǔ)
1.1 縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本理論
縣域經(jīng)濟(jì)是以縣級(jí)行政區(qū)劃為地理空間，以縣級(jí)政權(quán)為調(diào)控主體，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，優(yōu)化資源配置，具有地域特色的完備區(qū)域經(jīng)濟(jì)。它是以縣城為中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶，農(nóng)村為腹地的區(qū)域經(jīng)濟(jì)；工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化是其發(fā)展的主題和方向[1]。主要包括以下基本特征：一是綜合性?？h域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)大系統(tǒng)中的重要組成部分，由多部門(mén)、多層次、多因素構(gòu)成，是一個(gè)極為復(fù)雜的有機(jī)體。二是樞紐性?？h域經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中起著承上啟下的橋梁作用。三是差異性。各縣域之間在生產(chǎn)力水平、自然條件、地理位置、資源狀況、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等多方面的差異。四是開(kāi)放性。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，縣域經(jīng)濟(jì)要突破行政區(qū)劃的束縛，在更廣大的區(qū)域內(nèi)獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。五是相對(duì)獨(dú)立性?？h域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與國(guó)家、省、市的經(jīng)濟(jì)控制高度關(guān)聯(lián)，但其具有相對(duì)獨(dú)立的行政區(qū)域和一定的經(jīng)濟(jì)決策自主權(quán)。六是內(nèi)在競(jìng)爭(zhēng)性。由于行政區(qū)劃的存在，客觀(guān)形成了生產(chǎn)力要素使用與流動(dòng)上的縣域區(qū)別色彩，在不同縣域之間構(gòu)成內(nèi)在性的競(jìng)爭(zhēng)。
1.2 縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的財(cái)政作用機(jī)理
財(cái)政具有合理配置資源、公平收入分配、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等基本職能。在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，各級(jí)財(cái)政應(yīng)充分發(fā)揮其自身職能，通過(guò)財(cái)稅的杠桿調(diào)節(jié)作用，加大對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持力度，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)全方位、多元化發(fā)展。可供選擇的財(cái)政工具主要集中在以下五個(gè)方面：一是財(cái)政體制。通過(guò)合理構(gòu)建政府間財(cái)政關(guān)系，確保實(shí)現(xiàn)事權(quán)與財(cái)權(quán)、財(cái)力相匹配，滿(mǎn)足不同類(lèi)型縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀(guān)要求。二是轉(zhuǎn)移支付。通過(guò)實(shí)施無(wú)條件和有條件的轉(zhuǎn)移支付，促進(jìn)各不同類(lèi)型縣域之間基本公共服務(wù)均等化。三是稅費(fèi)收入。運(yùn)用稅收工具支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要制定選擇性、差異化的稅收政策，通過(guò)實(shí)施增稅或減稅(稅式支出)手段，包括開(kāi)立或廢止稅種(費(fèi)種)、稅收優(yōu)惠、稅收減免等，實(shí)現(xiàn)不同類(lèi)型縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)定位。四是財(cái)政補(bǔ)貼。財(cái)政可以通過(guò)對(duì)不同類(lèi)型縣域提供直接或間接補(bǔ)貼，達(dá)到促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。五是公共支出。財(cái)政可以通過(guò)調(diào)整公共支出的規(guī)模和結(jié)構(gòu)，確保不同類(lèi)型縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)的目標(biāo)[2]。
2 河北省縣域經(jīng)濟(jì)和財(cái)政收入現(xiàn)狀分析
2.1 河北省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收入現(xiàn)狀分析
受自然、歷史、區(qū)位等方面因素影響，河北省的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡。突出體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：
①整體水平偏低。依據(jù)2017年中國(guó)中小城市科學(xué)發(fā)展指數(shù)研究成果，全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣中河北省只占據(jù)4席（遷安、任丘、武安和香河），與我省相鄰的山東省有15個(gè)，江蘇和浙江分別有20個(gè)和14個(gè)，整體水平與先進(jìn)省份差距較大[3]。
②發(fā)展極不平衡。河北省既有地方收入超50億元的三河市，也有39個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣。2017年，全省124個(gè)縣（市）中，公共財(cái)政預(yù)算收入超30億元的有6個(gè)；5億元以下的有52個(gè)，其中2億元以下的5個(gè)，相當(dāng)一部分部分縣區(qū)需依靠上級(jí)財(cái)政支持才能保障其基本公共服務(wù)需求。
③工業(yè)程度不高。人均GDP是衡量工業(yè)化階段的主要標(biāo)志。2017年，我省GDP達(dá)到35964萬(wàn)元，位居全國(guó)31個(gè)省市的第八位；而我省人均GDP水平只有5萬(wàn)元，與全國(guó)5.97萬(wàn)元的平均水平尚有一定差距，位于全國(guó)中游水平。
④收入口徑偏窄。河北省現(xiàn)行省以下財(cái)政體制，按稅種分享各縣市收入（增值稅15%，企業(yè)所得稅20%，個(gè)人所得稅10%，礦產(chǎn)資源稅60%，水資源稅65%，環(huán)境保護(hù)稅15%）。而蘇浙魯三省百?gòu)?qiáng)縣占據(jù)全國(guó)半壁江山，其中一個(gè)主要原因是上述三省不以分稅制形式分享各縣收入，而是通過(guò)財(cái)政結(jié)算方式分享地方可用財(cái)力，其一般預(yù)算收入這一關(guān)鍵性指標(biāo)遠(yuǎn)高于我省核算口徑。
2.2 存在的問(wèn)題
①縣域經(jīng)濟(jì)難再保持高速增長(zhǎng)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，將從過(guò)去10%左右的高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為7%左右的中高速增長(zhǎng)。相對(duì)于省市而言，縣域在資金、技術(shù)、人才、體制等方面均屬于洼地，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的陣痛更加明顯。
②協(xié)調(diào)發(fā)展格局尚未形成。分析2017年中國(guó)中小城市科學(xué)發(fā)展指數(shù)研究成果，長(zhǎng)三角地區(qū)大中城市與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距相對(duì)較?。辉诰┙蚣降貐^(qū)，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力則明顯偏弱，排名最靠前的河北遷安市僅名列第19位，尚未形成大中城市與縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展格局。
③去產(chǎn)能加大了增收難度。2013-2017年9月，河北省超額完成“6643”工程，累計(jì)壓減煉鋼產(chǎn)能6993萬(wàn)噸、煉鐵產(chǎn)能6442萬(wàn)噸；壓減水泥產(chǎn)能6718.5萬(wàn)噸、平板玻璃產(chǎn)能6406萬(wàn)重量箱。同時(shí)2018-2020年內(nèi)計(jì)劃再壓減鋼鐵產(chǎn)能4000萬(wàn)噸。在新常態(tài)下，去產(chǎn)能對(duì)部分縣（市）的發(fā)展速度、稅收、就業(yè)等多方面產(chǎn)生了沖擊。
④縣級(jí)土地財(cái)政難以為繼。長(zhǎng)期以來(lái)，土地財(cái)政是縣級(jí)經(jīng)濟(jì)事業(yè)發(fā)展資金的主要來(lái)源。按照國(guó)家“房子是用來(lái)住的，不是用來(lái)炒的”的新定位，房地產(chǎn)政策從傳統(tǒng)的需求端抑制向供給側(cè)增加進(jìn)行轉(zhuǎn)變，限購(gòu)限貸限售疊加土拍收緊，供應(yīng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，縣級(jí)土地收入明顯下降。
3 保持縣域經(jīng)濟(jì)和財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)的措施和建議
3.1 提升縣級(jí)政府公共事務(wù)管理水平和服務(wù)效率
首先要培養(yǎng)、選拔和使用視野寬、思路新的縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，帶領(lǐng)群眾實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)。二要制定切實(shí)可行的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，科學(xué)搞好規(guī)劃建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)城市和農(nóng)村共同進(jìn)步。三要建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶(hù)籍、就業(yè)、教育、保障等制度，形成有利于城鄉(xiāng)共同發(fā)展的體制和機(jī)制，提高統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力和水平[4]。
3.2 創(chuàng)新省對(duì)縣綜合考核機(jī)制，降低產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)考核分值
隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)一步完善，國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系在職能結(jié)構(gòu)上逐漸集聚為兩個(gè)系統(tǒng)單元：城市經(jīng)濟(jì)和縣域經(jīng)濟(jì)。未來(lái)的城市經(jīng)濟(jì)主要集聚要素職能，而縣域經(jīng)濟(jì)將從主體上承擔(dān)生產(chǎn)職能。我省大部分縣市尚處于工業(yè)化初中級(jí)階段，這一階段過(guò)于追求第三產(chǎn)業(yè)比重的增長(zhǎng)，不符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀(guān)規(guī)律；縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也離不開(kāi)它賴(lài)以生存的資源、區(qū)位、交通、信息、人口、勞動(dòng)力與科技等客觀(guān)條件，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)應(yīng)本著因地制宜原則，過(guò)于強(qiáng)化第三產(chǎn)業(yè)考核權(quán)重，可能會(huì)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和思路設(shè)計(jì)產(chǎn)生一定的負(fù)面影響。
3.3 完善省對(duì)縣財(cái)政體制，激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?/h3>
借鑒山東、湖北等省做法，實(shí)行“收入下劃、核定基數(shù)、同增同減、共同發(fā)展”的省以下財(cái)政管理體制和財(cái)稅激勵(lì)機(jī)制：一是將各稅種收入全部下劃至縣；并以當(dāng)年地方上解省級(jí)的稅收收入為基數(shù)，以后年度地方上解基數(shù)與其稅收增幅保持同步；二是對(duì)稅收和一般預(yù)算收入增長(zhǎng)較快的縣，省財(cái)政給予增長(zhǎng)獎(jiǎng)勵(lì)和激勵(lì)性轉(zhuǎn)移支付；對(duì)在全省經(jīng)濟(jì)排序中進(jìn)位較多、在全國(guó)經(jīng)濟(jì)排序中取得重大突破的，省財(cái)政給予特別獎(jiǎng)勵(lì)。以湖北省為例，新體制實(shí)施后，該省地方財(cái)政預(yù)算收入由2011年的1470億元增至2017年的3248億元；在全國(guó)的排位幾乎一年一個(gè)臺(tái)階，由第14位躍升至第9位，已位居我省前列（河北省2011年和2017年均為第10位），充分體現(xiàn)了上述體制的激勵(lì)作用。
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