高校政府采購中工程招標(biāo)存在的問題及對策分析

孫文波

（北京青年政治學(xué)院，北京 100102）

1 引言

改革開放后近四十年，尤其從21世紀初為起點，我國工程建設(shè)模式已經(jīng)從計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟，模式的轉(zhuǎn)變極大地促進了我國城市化建設(shè)的進程，隨著國家出臺一系列的法規(guī)政策，我國建筑工程的法規(guī)體系已經(jīng)基本確立[1]。高校工程建設(shè)主要包括基礎(chǔ)設(shè)施改造項目和基本建設(shè)工程項目，建設(shè)的目的是改善教學(xué)環(huán)境，提高教學(xué)和科研的舒適度，保障教學(xué)與科研的順利進行。盡管我國當(dāng)前招標(biāo)法規(guī)已經(jīng)完善，在高校中已經(jīng)實施，但是在高校的實際工作中，招標(biāo)過程依然存在不少問題。

2 高校工程招標(biāo)中存在的問題

2.1 招標(biāo)文件編制不規(guī)范

《招標(biāo)投標(biāo)法》中規(guī)定，招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)能力的，可以自行辦理招標(biāo)事宜[2]。任何單位和個人不得強制其委托招標(biāo)代理機構(gòu)辦理招標(biāo)事宜，高校由于有相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)力量來組織招投標(biāo)，一般情況下，高校會自行組織招投標(biāo)，因此，招標(biāo)文件的編制自主性很強，招標(biāo)人對招標(biāo)文件缺乏充分的掌握能力。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目的特點和需求進行編制，招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)項目的技術(shù)要求、投標(biāo)人資格審查、擬簽訂的合同條款及評標(biāo)標(biāo)準等內(nèi)容，而在實際招標(biāo)過程中，高校編制的招標(biāo)文件問題較多，如招標(biāo)文件中內(nèi)容前后矛盾，內(nèi)容抄襲其他招標(biāo)文件或直接沿用，這樣的招標(biāo)文件極容易引發(fā)合同矛盾，為中標(biāo)人后續(xù)的合同簽訂和施工管理增加了難度[3]。

2.2 評標(biāo)專業(yè)化水平不足

高校在招標(biāo)過程中,采購招標(biāo)工作一般是由采購領(lǐng)導(dǎo)小組來安排的,小組成員多為高校財務(wù)部門、審計部門、基建后勤、資產(chǎn)管理部門的人員，評標(biāo)時專家也多由這些小組成員組成，因為有些成員缺少工程經(jīng)濟的專業(yè)知識，無法保證評標(biāo)的科學(xué)性與合理性，這種情況很容易給高校的工程建設(shè)帶來不利的影響，而我國部委的相關(guān)規(guī)章要求評標(biāo)委員會成員應(yīng)該滿足以下條件：從事相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域工作滿八年并具有高級職稱或同等專業(yè)水平，并熟悉有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)，能夠認真、公正、誠實、廉潔地履行職責(zé)，身體健康，能夠承擔(dān)評標(biāo)工作。而高校在實際的評標(biāo)中，又存在未能完全滿足的情況。

2.3 圍標(biāo)，串標(biāo)情況嚴重

由于高校工程建設(shè)財政資金投資的特殊性，工程不擔(dān)心資金墊付與拖欠問題，所以對于高校的工程項目，一些施工企業(yè)為了中標(biāo)或提高中標(biāo)機率，經(jīng)常采用圍標(biāo)或串標(biāo)等不合規(guī)的手段來進行投標(biāo)，這樣的非法投標(biāo)也給高校財政資金造成了巨大的經(jīng)濟損失[4]。工程建設(shè)領(lǐng)域采購方面的問題已經(jīng)引起社會各界的關(guān)注，而這種現(xiàn)象出現(xiàn)的根本就是腐敗。在工程招標(biāo)的各個環(huán)節(jié)，都似乎可以看到這樣的問題，而這些問題竟然慢慢變成了投標(biāo)人都應(yīng)該遵守的潛規(guī)則，招標(biāo)人、投標(biāo)人對這些問題司空見慣，財政投資因為這些不合理的招標(biāo)帶來的經(jīng)濟損失巨大并深受其害。

2.4 招投標(biāo)管理人員知識儲備不足

由于高校行政管理的特殊性，高校在政府采購招標(biāo)管理過程中，對于專業(yè)技術(shù)水平的把握不夠，對于市場中專業(yè)的執(zhí)行資格，在高校中也無法開展與實施，如造價工程師、監(jiān)理工程師，該類執(zhí)行資格可以在造價咨詢公司或監(jiān)理公司中執(zhí)行注冊，而在高校中無用武之地，因此，高校工程采購相關(guān)的招投管理人員，一般以行政管理人員為主，缺少相關(guān)行業(yè)知識，對于工程細節(jié)上的法規(guī)與知識儲備不夠，因而在招標(biāo)過程中容易出現(xiàn)問題，造成招投標(biāo)或工程管理過程中的問題。

3 存在問題對策分析

3.1 建全管理規(guī)章制度，規(guī)范招標(biāo)行為

科學(xué)的建設(shè)管理規(guī)章是采購程序規(guī)范的必要保證。在高校中應(yīng)當(dāng)成立人員配置合理的采購領(lǐng)導(dǎo)小組，最好可以由工程或相關(guān)專業(yè)高級職稱的人員組成，領(lǐng)導(dǎo)小組可以全面決策校園內(nèi)基建過程中的各種事項，如考察投標(biāo)單位、制作招標(biāo)文件、資格預(yù)審評審、評標(biāo)、核定評標(biāo)結(jié)果、審查重大變更、組織工程驗收等。另外，在高校應(yīng)當(dāng)建設(shè)全過程工程審計機制，對于重點工程項目，對從預(yù)算立項到編制工程單清單、組織招標(biāo)、簽訂合同等過程中進行全過程檢查，實行嚴格的過程監(jiān)督，同時對于工程設(shè)計、監(jiān)理、原材料等招標(biāo)過程也嚴格監(jiān)督，高校應(yīng)當(dāng)不斷增強法律意識，杜絕招標(biāo)中各類不合規(guī)的行為產(chǎn)生。

3.2 編制內(nèi)容嚴謹?shù)恼袠?biāo)文件

招標(biāo)文件是投標(biāo)人查看并結(jié)合工程量清單報價的依據(jù)，也是建設(shè)單位與中標(biāo)人簽訂合同的基礎(chǔ)性文本，招標(biāo)文件中內(nèi)容組成很多，如投標(biāo)人須知、評標(biāo)標(biāo)準、擬簽訂合同的條款等內(nèi)容對招投標(biāo)人均具有約束力，因此招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)認真編制，使內(nèi)容完整、嚴謹、準確。減少招標(biāo)文件中相互矛盾的內(nèi)容，避免因為內(nèi)容的矛盾造成開標(biāo)日期的拖延，另外，對于擬簽訂的合同示范文本應(yīng)當(dāng)詳細描述工期、質(zhì)量要求及付款條款，內(nèi)容完整可以避免中標(biāo)人在簽訂合同時的扯皮，減少矛盾的出現(xiàn)。

3.3 認真審查，根治投標(biāo)人的違規(guī)行為

建設(shè)單位在招標(biāo)過程中，如在編制招標(biāo)文件時，要明確投標(biāo)人所應(yīng)提供的材料，如投標(biāo)人的企業(yè)資質(zhì)、企業(yè)經(jīng)營狀況、業(yè)績情況、項目經(jīng)理、財務(wù)情況、誠信情況等資料進行認真審查，減少“掛靠”或弄虛作假的投標(biāo)產(chǎn)生，對可能存在的掛靠、陪標(biāo)、串標(biāo)等情況嚴肅處理，盡可能排除掛靠行為。

3.4 建立專業(yè)化評標(biāo)專家?guī)?/h3>

高校應(yīng)當(dāng)建立評標(biāo)專家?guī)?專家?guī)烊藛T的設(shè)立是評標(biāo)能夠正常開展的保證。高校應(yīng)在實際的招標(biāo)中分類建立專家?guī)?，或參考省級專家?guī)烊藛T標(biāo)準，將部分專家人員列入高校專家?guī)旆秶?，對于專家?guī)斓慕⒈仨氉龊帽Ｃ芄ぷ?，科學(xué)管理，同時在高校監(jiān)察部門的監(jiān)督下進行招標(biāo)。這樣做會對高校的教學(xué)科研投入和高校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面產(chǎn)生有利影響，對高校的發(fā)展會有積極的促進作用。

3.5 加強隊伍建設(shè) 提高管理人員素質(zhì)

高校要完整配備招標(biāo)采購人員，注重吸收專業(yè)素質(zhì)高、具有招投標(biāo)專業(yè)知識、了解市場狀況和發(fā)展趨勢、熟悉工程業(yè)務(wù)及相關(guān)法律法規(guī)的各類專業(yè)人員。高校的采購人員雖然經(jīng)受過一些市場經(jīng)濟體制下采購活動的鍛煉但對招投標(biāo)、合同、商務(wù)談判、市場調(diào)查等有關(guān)知識和技能,工程方和依照政府采購的要求還是不夠的，高校由于缺少工程專業(yè)技術(shù)知識的采購管理干部和專業(yè)人員，因此必須加強對采購人員專業(yè)知識的培訓(xùn)，強化招標(biāo)訓(xùn)練，借鑒成功的經(jīng)驗，提高招標(biāo)運作技巧，同時應(yīng)配備專業(yè)人員加入政府采購行列組成專職與兼職相結(jié)合的采購隊伍，提高整體素質(zhì)。建立一個高層次、高水準的運作體系[5]。

4 結(jié)語

高校招標(biāo)是為了節(jié)約高校資金，為了更好地促進高校發(fā)展的一項工作。要想把高校的招標(biāo)工作完成得更好，還需要有嚴密的法規(guī)與規(guī)章制度作保證，有更多專業(yè)人員來參與。伴隨高校建設(shè)規(guī)模的不斷擴大，財政對高校投入力度的加大，高校招標(biāo)任務(wù)會越來越重。正因為如此，高校在今后的招標(biāo)工作中一定要做到加強專業(yè)學(xué)習(xí)，提高招標(biāo)的整體專業(yè)水平，使高校招標(biāo)工作真正做到公平、高效、專業(yè)，促使高校招標(biāo)工作穩(wěn)步發(fā)展。