論推進(jìn)黨內(nèi)組織生活規(guī)范化制度化

□何克祥 鐘 晟

(1.南昌工程學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，江西 南昌 330099；2.中共南昌市委黨校，江西 南昌 330031)

“加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活”是黨的十八屆六中全會(huì)向全黨提出的一項(xiàng)重大歷史任務(wù)，黨的十九大進(jìn)一步莊重地將其載入黨章，這是深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神一項(xiàng)不可忽視的重要任務(wù)。

一、問題的提出

黨內(nèi)組織生活(又稱黨的組織生活)是黨內(nèi)政治生活(黨內(nèi)生活)的重要內(nèi)容、載體和基礎(chǔ)。①關(guān)于黨內(nèi)組織生活等概念和命題的內(nèi)涵及其相互關(guān)系辨析參見筆者《黨內(nèi)生活幾個(gè)基本理論問題論析》(《探索》2014年第3期)和《論加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的幾個(gè)基本問題》(《理論與改革》2017年第4期)等文章。推進(jìn)黨內(nèi)組織生活規(guī)范化制度化既是一個(gè)理論問題，更是一個(gè)實(shí)踐問題。

(一)加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)組織生活是加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的重要抓手。以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)、把黨的政治建設(shè)擺在首位，是黨的十九大作出的一項(xiàng)重大決策，是黨的建設(shè)理論和實(shí)踐的重大創(chuàng)新。加強(qiáng)黨的政治建設(shè)無(wú)疑是當(dāng)前和今后推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的一項(xiàng)首要任務(wù)。加強(qiáng)黨的政治建設(shè)涉及方方面面，需要抓好的事情很多，其中一個(gè)重要抓手就是加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活。習(xí)近平總書記明確指出：“嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，是黨的建設(shè)中帶有根本性、基礎(chǔ)性的問題，關(guān)乎黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，關(guān)乎黨的生死存亡。”[1]P37很顯然，這種帶有根本性基礎(chǔ)性的問題，關(guān)系黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一和生死存亡的問題，就是黨的政治建設(shè)問題。黨的十八屆六中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》也明確指出：“黨要管黨必須從黨內(nèi)政治生活管起，從嚴(yán)治黨必須從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起。”“我們黨作為馬克思主義政黨，必須旗幟鮮明講政治，嚴(yán)肅認(rèn)真開展黨內(nèi)政治生活?！盵2]P1-2《準(zhǔn)則》從十二個(gè)方面對(duì)加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活作出了全面部署，要求著力增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性。這十二個(gè)方面，都是從講政治的高度嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的根本遵循，都是加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的重要內(nèi)容和重要抓手。

“實(shí)踐是理論之源。”我們黨正是在全面從嚴(yán)治黨的實(shí)踐中認(rèn)識(shí)到黨內(nèi)政治生活在黨的建設(shè)中的極端重要性，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步深刻認(rèn)識(shí)到黨的政治建設(shè)的極端重要性，把“黨的政治建設(shè)”從“黨的思想政治建設(shè)”中獨(dú)立出來(lái)，并將其擺在首位，實(shí)現(xiàn)黨的建設(shè)重大理論創(chuàng)新。

黨內(nèi)組織生活是黨內(nèi)政治生活的重要內(nèi)容、載體和基礎(chǔ)，也是面向全黨各級(jí)組織和全體黨員、實(shí)現(xiàn)黨組織和黨員全覆蓋開展經(jīng)常性教育管理監(jiān)督的形式和平臺(tái)，對(duì)于加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活具有基礎(chǔ)性意義。[3]P166黨章規(guī)定，黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，每個(gè)黨員無(wú)論職務(wù)高低都要編入黨的一個(gè)支部、小組或其他特定組織，都要參加黨的組織生活。十九大黨章進(jìn)一步明確黨支部的基礎(chǔ)地位，首次專門增加“黨支部是黨的基礎(chǔ)組織”的條款。加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、加強(qiáng)黨的政治建設(shè)必須落實(shí)到每一個(gè)黨的基層組織，落實(shí)到每一個(gè)黨支部和每一個(gè)黨員。也就是說(shuō)，加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)組織生活對(duì)于加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、加強(qiáng)黨的政治建設(shè)具有十分重要的意義，前者是后者的基礎(chǔ)和重要抓手。

(二)加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)組織生活主要在于推進(jìn)黨內(nèi)組織生活規(guī)范化制度化。如果說(shuō)，以上從理論層面說(shuō)明了加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)組織生活對(duì)于加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、黨的政治建設(shè)的重大意義，那么從實(shí)踐層面看，加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)組織生活更是一個(gè)亟須重視的現(xiàn)實(shí)問題。加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)組織生活，實(shí)際上主要就是推進(jìn)黨內(nèi)組織生活規(guī)范化制度化?！凹訌?qiáng)和規(guī)范”里的“規(guī)范”本身應(yīng)該包含規(guī)范化制度化的含義。沒有制度做保障，規(guī)范不可能徹底，甚至形同虛設(shè)。對(duì)于當(dāng)前黨內(nèi)組織生活現(xiàn)狀而言，加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)組織生活的主要工作和重點(diǎn)難點(diǎn)都在于推進(jìn)組織生活規(guī)范化制度化。

客觀地說(shuō)，黨的十八大以來(lái)，在全面從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的新形勢(shì)下，從中央到地方再到基層，黨內(nèi)組織生活得到明顯加強(qiáng)和規(guī)范，但仍然存在不規(guī)范、不經(jīng)常、不認(rèn)真、不嚴(yán)肅等由來(lái)已久的問題。習(xí)近平總書記在2016年初曾指出：“這幾年，黨中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活。從各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子看，民主生活會(huì)把批評(píng)和自我批評(píng)開展起來(lái)了，質(zhì)量提高了；從基層情況看，落實(shí)‘三會(huì)一課’制度有了一定改進(jìn)，但不嚴(yán)肅、不認(rèn)真、不經(jīng)常的問題還沒有得到很好解決?！盵1]P36在筆者主持的一項(xiàng)實(shí)證調(diào)查中[注]有關(guān)本次調(diào)研的詳情可參閱筆者拙文《關(guān)于十八大以來(lái)加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)組織生活的一項(xiàng)實(shí)證調(diào)查與思考》，載《探索》2018年第2期。，上述問題仍然存在于黨的組織生活之中，其中“不規(guī)范”成為反映最突出的問題，而不經(jīng)常、不認(rèn)真、不嚴(yán)肅等問題都與不規(guī)范有關(guān)。可以說(shuō)，不規(guī)范是導(dǎo)致組織生活長(zhǎng)期以來(lái)存在不經(jīng)常、不認(rèn)真、不嚴(yán)肅等問題的癥結(jié)所在。不解決規(guī)范問題，就難以解決經(jīng)常、認(rèn)真、嚴(yán)肅等問題。

不規(guī)范問題主要存在于黨的基層組織和普通黨員之中。迄今為止，我們黨制定和修訂了四部關(guān)于縣以上領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)的黨內(nèi)法規(guī)或規(guī)范性文件，[注]即1990年的《關(guān)于縣以上黨和國(guó)家機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)的若干規(guī)定》、1997年的《關(guān)于提高縣以上黨和國(guó)家機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)質(zhì)量的意見》、2000年的《關(guān)于改進(jìn)縣以上黨和國(guó)家機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)的若干意見》、2017年的《縣以上黨和國(guó)家機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)若干規(guī)定》。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部專門開展的民主生活會(huì)得到高度重視和加強(qiáng)，其規(guī)范化制度化水平有了很大的提升。但是，對(duì)于絕大多數(shù)普通黨員來(lái)說(shuō)，他們不能參加領(lǐng)導(dǎo)干部的民主生活會(huì)，他們需要參加的是黨的基層組織生活，主要是支部生活。[注]中共中央2018年2月印發(fā)的《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作第二個(gè)五年規(guī)劃(2018-2022年)》首次提出將制定“中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例”，可以預(yù)見這部黨內(nèi)法規(guī)將對(duì)支部生活作出相應(yīng)規(guī)定。支部生活是每個(gè)黨員(包括黨員領(lǐng)導(dǎo)干部)都必須參加的組織生活，具有普遍性強(qiáng)制性，但目前全黨缺乏統(tǒng)一的規(guī)范，沒有正式出臺(tái)一部統(tǒng)一的黨內(nèi)法規(guī)或規(guī)范性文件。支部生活的開展主要沿用慣例和傳統(tǒng)，接受來(lái)自上級(jí)黨組織的臨時(shí)指導(dǎo)指示。這樣做的好處在于便于各級(jí)黨組織和基層組織根據(jù)本地方本部門本單位特點(diǎn)因地制宜，靈活開展組織生活，但其缺點(diǎn)也是明顯的。缺點(diǎn)在于導(dǎo)致各地各部門各單位標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、規(guī)范化制度化水平不高、內(nèi)容和質(zhì)量參差不齊。由于規(guī)范化制度化環(huán)節(jié)的薄弱，致使目前全黨對(duì)支部黨內(nèi)生活、黨的生活、黨內(nèi)政治生活、黨內(nèi)組織生活等基本概念和范疇，對(duì)嚴(yán)格黨內(nèi)生活、嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、嚴(yán)格黨的組織生活等傳統(tǒng)和命題，都沒有形成完全統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，從而導(dǎo)致理論界學(xué)術(shù)界用詞語(yǔ)義不一致、概念范疇內(nèi)涵和外延較為混亂，不僅嚴(yán)重制約了黨的建設(shè)學(xué)科建設(shè)和學(xué)術(shù)研究，更嚴(yán)重制約了支部生活的實(shí)效和質(zhì)量。其中最典型的是，對(duì)黨內(nèi)組織生活到底包含哪些基本內(nèi)容仍缺乏明確界定。人們只能根據(jù)黨章、黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則、各基層組織條例等有關(guān)規(guī)定和表述去推測(cè)。按照2016年十八屆六中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》規(guī)定，支部生活有五項(xiàng)基本制度：“三會(huì)一課”制度、民主生活會(huì)和組織生活會(huì)制度、黨員民主評(píng)議制度、談心談話制度、請(qǐng)示報(bào)告制度。這些規(guī)定仍然是原則性的、大概的，缺乏可操作性。比如支部組織生活會(huì)，雖然《準(zhǔn)則》將其與領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)同等對(duì)待、一同部署，但領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)有專門規(guī)定，而組織生活會(huì)沒有。組織生活會(huì)到底怎么開、如何保證其質(zhì)量，只能取決于各個(gè)黨支部及所在單位(部門)黨組織負(fù)責(zé)人了。2018年9月21日，中共中央政治局審議了《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例(試行)》?！稐l例》以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，既發(fā)揚(yáng)我們黨長(zhǎng)期積累的黨支部建設(shè)寶貴傳統(tǒng)，又體現(xiàn)黨的十八大以來(lái)基層創(chuàng)造的好做法好經(jīng)驗(yàn)，規(guī)定明確、符合實(shí)際。制定和實(shí)施《條例》，是推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的重要舉措，為新時(shí)代黨支部建設(shè)提供了基本遵循，對(duì)加強(qiáng)黨的組織體系建設(shè)，全面提升黨支部組織力、強(qiáng)化黨支部政治功能，鞏固黨長(zhǎng)期執(zhí)政的組織基礎(chǔ)，意義十分重要。該《條例》正式出臺(tái)施行之后，將全面加強(qiáng)和推進(jìn)支部組織生活規(guī)范化制度化。

二、推進(jìn)黨內(nèi)組織生活規(guī)范化制度化的基本目標(biāo)

推進(jìn)黨內(nèi)組織生活規(guī)范化制度化的目標(biāo)，主要應(yīng)根據(jù)組織生活的基本要求來(lái)確定。需要指出的是，這里所說(shuō)的目標(biāo)并非組織生活本身所要達(dá)到的目的。長(zhǎng)期以來(lái)，在黨內(nèi)組織生活的實(shí)踐中，我們黨逐步形成了如下三項(xiàng)關(guān)于組織生活的基本要求，即：經(jīng)常、認(rèn)真、嚴(yán)肅。

黨的十八屆六中全會(huì)通過(guò)的《準(zhǔn)則》專門用一部分對(duì)“嚴(yán)格黨的組織生活”作出部署?！稖?zhǔn)則》明確規(guī)定：“黨組織要嚴(yán)格執(zhí)行組織生活制度，確保黨的組織生活經(jīng)常、認(rèn)真、嚴(yán)肅?！盵2]P16推進(jìn)組織生活規(guī)范化制度化的基本目標(biāo)就是以制度和規(guī)范確保組織生活經(jīng)常、認(rèn)真、嚴(yán)肅地開展起來(lái)。

(一)經(jīng)常。黨內(nèi)組織生活是黨組織對(duì)黨員進(jìn)行教育管理監(jiān)督以及黨員進(jìn)行黨性鍛煉的基本形式和平臺(tái)，這是對(duì)黨內(nèi)組織生活的基本定性。從這一定性出發(fā)，決定了組織生活必須經(jīng)常開展，決定了“經(jīng)?！笔情_展組織生活的首要的基本要求。對(duì)黨員的教育管理監(jiān)督必須經(jīng)常開展，黨員的黨性鍛煉也必須經(jīng)常進(jìn)行。只有讓黨員經(jīng)常接受黨組織的教育管理監(jiān)督和進(jìn)行黨性鍛煉，黨員才能時(shí)刻牢記共產(chǎn)黨員的身份，踐行黨的性質(zhì)和宗旨，不斷堅(jiān)強(qiáng)黨性、百煉成鋼。習(xí)近平總書記形象地把黨內(nèi)組織生活比喻為“鍛煉黨性、提高思想覺悟的熔爐”。同時(shí)他又十分精辟地指出：“如果爐子長(zhǎng)期不生火，或者生了火卻沒有足夠的溫度，那是煉不出鋼來(lái)的。”[1]P27從建黨伊始，我們黨就對(duì)黨員必須經(jīng)常參加組織生活作出了嚴(yán)格規(guī)定，形成了確保黨內(nèi)組織生活經(jīng)常開展的優(yōu)良傳統(tǒng)。黨的二大通過(guò)了黨的歷史上第一部黨章。二大黨章即在第25條規(guī)定“無(wú)故聯(lián)續(xù)二次不到會(huì)”“欠繳黨費(fèi)三個(gè)月”“無(wú)故聯(lián)續(xù)四個(gè)星期不為本黨服務(wù)”等必須開除的情形。[4]P6-7其后兩次修訂的黨章都沿用了上述規(guī)定。從黨的七大開始，黨章明確規(guī)定黨員連續(xù)六個(gè)月無(wú)故不參加黨的組織生活將被視為自行脫黨并由所在黨支部予以除名。這一規(guī)定一直延續(xù)至今。

十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和以上率下推動(dòng)下，黨內(nèi)組織生活狀況有了很大改觀，經(jīng)常性問題得到基本解決，但仍不鞏固。各地各部門各單位黨組織雖然都能經(jīng)常開展組織生活，但基本上都是按照上級(jí)每年甚至每一次臨時(shí)下發(fā)的指導(dǎo)性規(guī)范性文件行事，缺乏長(zhǎng)期有效的固化的制度化硬性規(guī)定，也缺乏經(jīng)常性開展組織生活的主動(dòng)性積極性。很多基層黨組織把開展組織生活視為“例行公事”，只是為了應(yīng)對(duì)上級(jí)檢查而去完成任務(wù)。這主要是由于還未正式出臺(tái)一部全黨統(tǒng)一的關(guān)于支部生活的黨內(nèi)法規(guī)，各級(jí)黨組織對(duì)多長(zhǎng)時(shí)間召開支部大會(huì)、支部委員會(huì)、黨小組會(huì)、支部組織生活會(huì)以及上黨課等并不完全清楚，只能按照傳統(tǒng)和慣例行事。因此，推進(jìn)黨內(nèi)組織生活規(guī)范化制度化必須對(duì)各類組織生活的會(huì)議和活動(dòng)的“經(jīng)?！币筮M(jìn)一步具體化，可以有一定彈性，但必須明確。

(二)認(rèn)真。嚴(yán)肅認(rèn)真，不僅是開展黨內(nèi)組織生活的基本要求，也是開展全部黨內(nèi)生活(黨內(nèi)政治生活)的基本要求，但首先要從黨內(nèi)組織生活做起。這是因?yàn)椋h內(nèi)組織生活是全部黨內(nèi)生活的基礎(chǔ)，是對(duì)黨員進(jìn)行教育管理監(jiān)督和黨員加強(qiáng)黨性鍛煉的基本平臺(tái)，是經(jīng)常性的形式和載體。認(rèn)真和嚴(yán)肅，既緊密聯(lián)系，也各有側(cè)重。所謂認(rèn)真，就是不能敷衍了事，不能把組織生活當(dāng)作任務(wù)完成了事，不能只圖形式不管內(nèi)容和質(zhì)量，必須講求每一次組織生活的內(nèi)容、質(zhì)量和實(shí)效，把組織生活質(zhì)量和實(shí)效永遠(yuǎn)擺在第一位。對(duì)于黨組織而言，開展組織生活必須根據(jù)有關(guān)規(guī)定和上級(jí)黨組織要求制定科學(xué)可行的計(jì)劃，每一次重要活動(dòng)都要事前做好充分準(zhǔn)備，對(duì)于不按規(guī)定無(wú)故不參加組織生活或即便參加但不符合相關(guān)要求的黨員必須較真、給予批評(píng)教育，嚴(yán)重的給予紀(jì)律處分。對(duì)于黨員個(gè)人而言，必須端正態(tài)度，秉持對(duì)黨負(fù)責(zé)對(duì)自己負(fù)責(zé)對(duì)同志負(fù)責(zé)的理念，以及認(rèn)真對(duì)待和糾正自己的缺點(diǎn)錯(cuò)誤、熱情幫助同志、認(rèn)真化解黨內(nèi)矛盾和維護(hù)黨內(nèi)團(tuán)結(jié)、切實(shí)改進(jìn)各項(xiàng)工作的態(tài)度，認(rèn)認(rèn)真真學(xué)習(xí)，認(rèn)認(rèn)真真準(zhǔn)備，認(rèn)認(rèn)真真發(fā)言，認(rèn)認(rèn)真真開展批評(píng)和自我批評(píng)，認(rèn)認(rèn)真真抓好整改。

(三)嚴(yán)肅。認(rèn)真離不開嚴(yán)肅。所謂嚴(yán)肅，就是要求組織生活不能漫不經(jīng)心、無(wú)所謂，更不能娛樂化、庸俗化、功利化、自由化。如果說(shuō)認(rèn)真是側(cè)重于保證組織生活的質(zhì)量和實(shí)效的話，那么，嚴(yán)肅則是側(cè)重于保證組織生活的性質(zhì)和正確方向。不認(rèn)真，將會(huì)導(dǎo)致組織生活質(zhì)量不好、效果不佳；不嚴(yán)肅，則會(huì)導(dǎo)致組織生活走樣、變性。曾經(jīng)一個(gè)時(shí)期，組織生活出現(xiàn)娛樂化傾向，一些黨組織打著參觀考察、學(xué)習(xí)教育、主題黨日之名，行游山玩水、棋牌歌舞之實(shí)；組織生活出現(xiàn)庸俗化傾向，黨員之間以“老大”“老板”“小弟”相稱，相互之間客客氣氣，奉行好人主義、明哲保身的庸俗處事哲學(xué)，批評(píng)和自我批評(píng)這件銳利武器被鈍化銹化，甚至異化為表?yè)P(yáng)和自我表?yè)P(yáng)；組織生活出現(xiàn)功利化自由化傾向，一些黨員不把參加組織生活視為黨員應(yīng)該履行的義務(wù)，反而要求組織為此發(fā)放誤工補(bǔ)助、津貼，一些黨員自由主義盛行，在會(huì)上口無(wú)遮攔、熱衷于傳播灰色“段子”和政治“笑話”，對(duì)明顯錯(cuò)誤甚至反動(dòng)的謠言不敢亮劍，不敢抵制和批評(píng)，聽之任之甚至不假思索地?cái)U(kuò)散傳播。[3]P176如此下去，組織生活作為黨員鍛煉黨性和接受黨組織教育管理監(jiān)督的基本形式和平臺(tái)這一定性必將逐漸喪失并異化，后果極為嚴(yán)重。

總之一句話，無(wú)論對(duì)黨組織還是黨員個(gè)人而言，必須認(rèn)真、較真，必須嚴(yán)肅，把嚴(yán)肅認(rèn)真視為黨內(nèi)組織生活的生命。只有嚴(yán)肅認(rèn)真，黨內(nèi)組織生活才能起到“熔爐”的作用，才能收到應(yīng)有的功效。

三、推進(jìn)黨內(nèi)組織生活規(guī)范化制度化的重點(diǎn)任務(wù)

根據(jù)上述基本目標(biāo)以及當(dāng)前黨內(nèi)組織生活的現(xiàn)狀和所面臨的突出問題，推進(jìn)黨內(nèi)組織生活規(guī)范化制度化面臨以下兩大任務(wù)，必須著力完成。

(一)建立健全全黨統(tǒng)一的關(guān)于黨內(nèi)組織生活的基本制度。如前所述，這方面工作在黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活做得較好。全黨已經(jīng)印發(fā)和實(shí)施了四部關(guān)于民主生活會(huì)的黨內(nèi)法規(guī)或規(guī)范性文件，出臺(tái)了兩部關(guān)于黨委(黨組)理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)的法規(guī)或規(guī)范性文件，而且最新版本都是2017年1月出臺(tái)的，總結(jié)了長(zhǎng)期以來(lái)尤其是十八大以來(lái)加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的寶貴經(jīng)驗(yàn)。但另一方面，全黨各基層組織(黨支部)和各個(gè)黨員都必須參加、領(lǐng)導(dǎo)干部也必須以普通黨員參加的基層組織生活(支部生活)則明顯滯后。目前，黨中央沒有正式出臺(tái)一部統(tǒng)一的適用于全黨各級(jí)組織和全體黨員的關(guān)于黨支部生活的黨內(nèi)法規(guī)或規(guī)范性文件。雖然，2016年關(guān)于黨內(nèi)政治生活的準(zhǔn)則對(duì)嚴(yán)格黨內(nèi)組織生活作了原則性規(guī)定和部署，但也主要是原則性的規(guī)定，對(duì)組織生活缺乏具體規(guī)定，缺乏明確性和可操作性。制定統(tǒng)一的黨內(nèi)法規(guī)是建立健全黨內(nèi)組織生活制度的前提和基礎(chǔ)。只有統(tǒng)一，才能改變目前這種法規(guī)文件來(lái)源分散、碎片化、標(biāo)準(zhǔn)不一致以及嚴(yán)格黨的組織生活執(zhí)行不平衡等問題，才能扭轉(zhuǎn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活中“一重硬一重軟”[注]即普遍存在的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活(會(huì))制度較硬，而基層組織生活(支部生活)制度較軟。的不良格局。我們知道，全面從嚴(yán)治黨不僅要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，也要面向全黨，做到管全黨治全黨，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展向基層延伸。正如《關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見》所指出的“加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，是全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨的必然要求”[5]。因此，毋庸置疑，推進(jìn)黨內(nèi)組織生活規(guī)范化制度化首先須正式出臺(tái)一部統(tǒng)一支部生活法規(guī)。這是擺在全黨面前的一項(xiàng)重要任務(wù)。

支部生活的黨內(nèi)立法，不僅要明確黨支部生活基本內(nèi)容，即哪些活動(dòng)是黨支部必須開展的，還要明確各項(xiàng)活動(dòng)最少多長(zhǎng)時(shí)間召開(舉行)一次以及活動(dòng)的基本程序、所要堅(jiān)持的原則和所要達(dá)到的目的等事項(xiàng)，同時(shí)還應(yīng)該將目前分散于各類不同單位和組織的黨的基層組織條例整合統(tǒng)一，集中加以明文規(guī)定。

(二)健全和協(xié)調(diào)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活制度。領(lǐng)導(dǎo)干部是全面從嚴(yán)治黨的“關(guān)鍵少數(shù)”和重點(diǎn)人群，在推進(jìn)黨內(nèi)組織生活規(guī)范化制度化中必須重點(diǎn)關(guān)注。由于長(zhǎng)期以來(lái)支部生活規(guī)范化制度化滯后，短板突出，雙重組織生活長(zhǎng)期存在“一重硬一重軟”的現(xiàn)象，導(dǎo)致一些領(lǐng)導(dǎo)干部只重視“一重”而有意無(wú)意忽視和弱化另“一重”的問題。如果領(lǐng)導(dǎo)干部長(zhǎng)期不參加或不認(rèn)真參加所在黨支部生活，實(shí)際上，這也就是變相逃避普通黨員和群眾的監(jiān)督。當(dāng)年，鄧小平在“七千人大會(huì)”上首次提出領(lǐng)導(dǎo)干部要過(guò)雙重組織生活的時(shí)候，著眼于領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間相互監(jiān)督的有效性。[6]P310近些年來(lái)，隨著一些地方和單位領(lǐng)導(dǎo)班子 “窩案”和“塌方式腐敗”的出現(xiàn)，說(shuō)明僅靠領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間的相互監(jiān)督是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。同時(shí)也暴露出，一些地方和單位領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活制度沒有得到很好的落實(shí)，無(wú)論是領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活還是參加所在支部生活都沒有發(fā)揮其應(yīng)有的監(jiān)督功效。事實(shí)上，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部而言，監(jiān)督是全面的，僅靠領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活或僅靠支部生活都是片面的。領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活的任何一重都不能軟，必須使這兩重都要硬起來(lái)，使之互相配合互為補(bǔ)充，使之協(xié)調(diào)、同步健全起來(lái)。

健全和協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活制度，不僅要建立健全目前處于“一重軟”地位的基層組織生活(支部生活)制度，而且要在該制度的制定和實(shí)施中要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部作出專門規(guī)定，特別加以規(guī)范，確保領(lǐng)導(dǎo)干部“以普通黨員身份”經(jīng)常參加支部生活，并起到示范帶頭作用。

四、推進(jìn)黨內(nèi)組織生活規(guī)范化制度化的基本原則

原則源于對(duì)歷史經(jīng)驗(yàn)的準(zhǔn)確總結(jié)和運(yùn)用，原則源于對(duì)共產(chǎn)黨性質(zhì)和宗旨的準(zhǔn)確把握，原則也源于對(duì)現(xiàn)實(shí)問題、目標(biāo)和任務(wù)的針對(duì)性。據(jù)此，我們認(rèn)為，推進(jìn)黨內(nèi)組織生活規(guī)范化制度化應(yīng)遵循普遍原則、支部原則、同步原則、實(shí)效原則和簡(jiǎn)易原則這幾項(xiàng)基本原則。

(一)普遍原則。普遍性、全覆蓋是黨內(nèi)組織生活的最大特點(diǎn)和要求。每一個(gè)黨員，無(wú)論職務(wù)有無(wú)和高低，無(wú)論性別、年齡、民族等等，都必須參加黨的基層組織生活(支部生活)，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部還必須參加領(lǐng)導(dǎo)干部專門召開的民主生活會(huì)，這是黨章規(guī)定的黨員必須履行的一項(xiàng)義務(wù)。全黨各級(jí)組織和全體黨員都必須無(wú)條件執(zhí)行這一規(guī)定。這是毫無(wú)疑問的。然而現(xiàn)實(shí)組織生活中，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)于參加領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)較為認(rèn)真、嚴(yán)肅，但客觀上由于工作忙，與所在黨支部成員聯(lián)系不緊密，造成他們經(jīng)常不能參加支部生活，有的甚至一年難得一次。實(shí)際上，除了客觀原因外，主要還是領(lǐng)導(dǎo)干部主觀認(rèn)識(shí)不到位，即不能平等對(duì)待所在支部黨員，把自己視為特殊黨員，沒把參加支部生活當(dāng)回事。我們不能要求領(lǐng)導(dǎo)干部參加所有支部活動(dòng)，但只要主觀上真正重視，每年參加所在支部一些主要活動(dòng)——諸如支部組織生活會(huì)、黨員民主評(píng)議、領(lǐng)導(dǎo)干部上黨課等，則是完全可以做到的。因此，新時(shí)代從加強(qiáng)黨的政治建設(shè)高度出發(fā)，推進(jìn)組織生活規(guī)范化制度化，無(wú)論是有關(guān)組織生活的黨內(nèi)法規(guī)的制定還是實(shí)施，都需要對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部參加所在支部組織生活加以重點(diǎn)關(guān)注和強(qiáng)調(diào)，保證支部生活在全黨從各級(jí)組織到各個(gè)黨員的全覆蓋，無(wú)一例外。

(二)支部原則。黨支部是中國(guó)共產(chǎn)黨的最基本組織、基礎(chǔ)組織，是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。從建黨之初起，我們黨就高度重視黨支部和支部生活，提出“一切工作歸支部”[7]P182的命題，把支部生活視為黨內(nèi)政治生活的中心。支部是每位黨員都要參加的黨的組織，支部生活是每位黨員都要參加的組織生活，因而，推進(jìn)黨內(nèi)組織生活規(guī)范化制度化必須把加強(qiáng)和健全支部、健全和規(guī)范支部生活作為基礎(chǔ)來(lái)抓好。

2017年，中共中央辦公廳在印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化的意見》中明確肯定了黨支部和支部生活的重要地位和作用，重申“一切工作到支部”的要求?！兑庖姟分赋觯骸包h支部是黨最基本的組織，是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。要樹立黨的一切工作到支部的鮮明導(dǎo)向，注重把思想政治工作落到支部，把從嚴(yán)教育管理黨員落到支部，把群眾工作落到支部。各領(lǐng)域各行業(yè)黨支部要充分發(fā)揮教育管理黨員的主體作用，運(yùn)用‘三會(huì)一課’等制度抓好‘兩學(xué)一做’學(xué)習(xí)教育，真正成為教育黨員的學(xué)校、團(tuán)結(jié)群眾的核心、攻堅(jiān)克難的堡壘”。[8]黨的十九大通過(guò)的新黨章則將黨支部單獨(dú)列為一條，明確規(guī)定“黨支部是黨的基礎(chǔ)組織”，進(jìn)一步凸顯黨支部的基礎(chǔ)地位和作用。

“三會(huì)一課”是在長(zhǎng)期黨內(nèi)生活實(shí)踐中形成的支部生活的基本制度，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持并不斷加強(qiáng)和規(guī)范。其中，目前有兩種情況需要特別注意：一是對(duì)于不設(shè)支部委員會(huì)的支部而言，由于支部委員會(huì)的缺失，支部的組織運(yùn)作和支部生活的開展都是需要特別重視的大問題；二是由于工作需要和單位性質(zhì)，對(duì)于總支部委員會(huì)和基層黨委中包含不納入黨的領(lǐng)導(dǎo)干部序列、不享受領(lǐng)導(dǎo)干部待遇成員的，這些單位或部門領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)如何開展，也是需要著重思考和加以規(guī)范的問題。

(三)同步原則。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須參加雙重組織生活，這是黨章規(guī)定的一項(xiàng)重要組織生活制度。在改革開放之初正式確立的這項(xiàng)制度，得到了較好的貫徹執(zhí)行，但發(fā)展很不平衡。這種不平衡主要體現(xiàn)在黨員領(lǐng)導(dǎo)干部專門參加的民主生活會(huì)和理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)規(guī)范化制度化水平較高，不僅相關(guān)制度較健全，而且執(zhí)行得較好。自1990年起，中央印發(fā)了四部關(guān)于縣級(jí)以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)的法規(guī)或規(guī)范性文件，逐步形成各級(jí)黨委(黨組)理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)制度，印發(fā)了兩部相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)或規(guī)范性文件[注]有關(guān)中心組學(xué)習(xí)制度的是2000年的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨委(黨組)中心組學(xué)習(xí)的意見》和2017年的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨委(黨組)理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)規(guī)則》。。但另一方面，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須以普通黨員參加的黨的基層組織生活(支部生活)規(guī)范化制度化水平不高，同民主生活會(huì)和中心組學(xué)習(xí)制度比較起來(lái)，明顯滯后。不僅缺少全黨統(tǒng)一的法規(guī)制度，相關(guān)規(guī)定散見于黨章、幾個(gè)基層組織條例、黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則等法規(guī)之中，而且各地各部門各單位執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不一致、內(nèi)容和質(zhì)量參差不齊、很不平衡?？梢哉f(shuō)，領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活制度表現(xiàn)為“一重硬一重軟”的格局。這種格局長(zhǎng)此以往，不僅嚴(yán)重制約黨內(nèi)組織生活的效果和質(zhì)量，削弱支部生活的吸引力、黨支部凝聚力戰(zhàn)斗力創(chuàng)造力，還容易導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)干部總以領(lǐng)導(dǎo)干部自居、忘記“自己第一身份是黨員”、進(jìn)而滋生特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象等弊端。

毫無(wú)疑問，推進(jìn)黨內(nèi)組織生活規(guī)范化制度化必須改變這種格局，同步推進(jìn)支部生活與領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活規(guī)范化制度化。雙重組織生活須同等對(duì)待和重視、同步開展、同步監(jiān)督。顯然，當(dāng)前的重點(diǎn)是著力提升支部生活規(guī)范化制度化水平，使之與領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活相協(xié)調(diào)相銜接相配合。

(四)簡(jiǎn)易原則。所謂簡(jiǎn)易原則，就是要求在推進(jìn)組織生活規(guī)范化制度化進(jìn)程中盡量簡(jiǎn)便易行。之所以要遵循這一原則，是對(duì)黨內(nèi)組織生活的性質(zhì)和特點(diǎn)的準(zhǔn)確把握和考慮。因?yàn)?，組織生活是面向全黨各級(jí)組織和全體黨員的，是黨組織對(duì)黨員開展教育管理監(jiān)督和黨員錘煉黨性的基本載體和平臺(tái)，是要實(shí)現(xiàn)全黨全覆蓋的，而且是要求經(jīng)常開展的活動(dòng)。一個(gè)黨組織尤其是基層組織每年、每個(gè)季度都要開展相應(yīng)活動(dòng)，乃至每個(gè)月都要開展，除了個(gè)別重大活動(dòng)諸如紀(jì)念、慶?；顒?dòng)外，一般應(yīng)該就地取材、利用現(xiàn)有場(chǎng)所和器物，刪繁就簡(jiǎn)、直奔主題。各個(gè)活動(dòng)從組織到開展，都要考慮經(jīng)濟(jì)、節(jié)省、實(shí)用、便利，既是共產(chǎn)黨人勤儉辦事的本色要求，體現(xiàn)組織生活對(duì)黨員進(jìn)行黨性鍛煉的功能，也方便各位黨員積極參加。

需要指出的是，遵循簡(jiǎn)易原則并非越簡(jiǎn)單越好。簡(jiǎn)易不是簡(jiǎn)單，而是要求組織生活方便黨員參加、便于開展、經(jīng)濟(jì)有效，形式服務(wù)內(nèi)容，內(nèi)容必須體現(xiàn)組織生活的性質(zhì)，發(fā)揮組織生活的政治功能、教育功能、管理功能、監(jiān)督功能。

(五)實(shí)效原則。不斷提升黨內(nèi)組織生活的質(zhì)量和實(shí)效是推進(jìn)黨內(nèi)組織生活規(guī)范化制度化的根本出發(fā)點(diǎn)和歸宿。所謂黨內(nèi)組織生活的質(zhì)量和實(shí)效，關(guān)鍵在于能有效化解黨組織內(nèi)部的突出矛盾和問題，能實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一思想和在堅(jiān)持原則基礎(chǔ)上的黨內(nèi)團(tuán)結(jié)，能有效貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，能不斷增強(qiáng)黨組織的戰(zhàn)斗力凝聚力創(chuàng)造力，能促進(jìn)本地本部門本單位的各項(xiàng)工作。推進(jìn)組織生活規(guī)范化制度化，衡量組織生活規(guī)范化制度化水平高低，不僅要看有無(wú)完善的規(guī)范性文件文本，更要看能否達(dá)到上述目的，看這些文件文本貫徹實(shí)施的實(shí)際效果。

遵循實(shí)效原則需要克服推進(jìn)組織生活規(guī)范化制度化過(guò)程中容易產(chǎn)生的形式主義和急功近利傾向。調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，一些地方和單位黨組織為應(yīng)對(duì)上級(jí)檢查，短時(shí)間依樣畫葫蘆趕制多個(gè)關(guān)于組織生活的規(guī)范性文件，“完善”各個(gè)黨員學(xué)習(xí)記錄和組織活動(dòng)開展記錄、問題整改臺(tái)賬，至于這些規(guī)范性文件是否真正發(fā)揮作用、記錄和臺(tái)賬是否真實(shí)則無(wú)人過(guò)問。有的基層黨組織甚至據(jù)此還能獲得相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)和榮譽(yù)。還有的單位黨委(黨組)召開領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)，程序和形式都很完備，但班子成員之間的相互批評(píng)都是雙方早就協(xié)商好的，包括批評(píng)什么、批評(píng)到什么程度，只是在民主生活會(huì)上按之前協(xié)商好的過(guò)一遍而已，至于能否真正起到警醒和幫助同志克服缺點(diǎn)和錯(cuò)誤、在原則基礎(chǔ)上化解班子內(nèi)部矛盾也是無(wú)人過(guò)問了。這里反映出的問題需要引起我們足夠重視：其一，上級(jí)檢查不能只看文件文本和記錄臺(tái)賬等物件，應(yīng)該改進(jìn)方式方法，比如采取詢問、談話、隨時(shí)指導(dǎo)參加下級(jí)組織生活會(huì)等方法；其二，檢查和指導(dǎo)不能僅僅審查組織生活形式和程序是否符合規(guī)定，更要深入了解組織生活的內(nèi)容和實(shí)效。

五、推進(jìn)黨內(nèi)組織生活規(guī)范化制度化的基本途徑

立足當(dāng)前黨內(nèi)組織生活現(xiàn)狀，面對(duì)目標(biāo)和任務(wù)，總結(jié)和運(yùn)用歷史經(jīng)驗(yàn)尤其是十八大以來(lái)加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的新鮮經(jīng)驗(yàn)，綜合考慮黨內(nèi)組織生活的性質(zhì)和特點(diǎn)，我們認(rèn)為當(dāng)前推進(jìn)黨內(nèi)組織生活規(guī)范化制度化應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手。

(一)增強(qiáng)政治意識(shí)、規(guī)則意識(shí)、問題意識(shí)。思想意識(shí)是行動(dòng)的先導(dǎo)。對(duì)一個(gè)政黨而言，統(tǒng)一行動(dòng)必須先統(tǒng)一思想。在中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史上，每當(dāng)黨面臨重大歷史任務(wù)和時(shí)代課題的時(shí)候，總是自上而下加強(qiáng)全黨理論武裝、統(tǒng)一全黨思想認(rèn)識(shí)、有針對(duì)性增強(qiáng)相關(guān)意識(shí)。這是我們黨從勝利走向勝利的寶貴經(jīng)驗(yàn)。十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以巨大政治勇氣和強(qiáng)烈責(zé)任擔(dān)當(dāng)，全面從嚴(yán)治黨成效卓著，黨內(nèi)政治生活展現(xiàn)新氣象，黨內(nèi)政治生態(tài)得以明顯凈化，黨在革命性鍛造中更加堅(jiān)強(qiáng)并煥發(fā)新的勃勃生機(jī)。這些成效的取得，離不開相關(guān)意識(shí)的培養(yǎng)和強(qiáng)調(diào)。十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)要增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，著力推進(jìn)依法治國(guó)和依規(guī)治黨的有機(jī)統(tǒng)一，突出法治思維法治意識(shí)，始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化問題意識(shí)，著重解決黨內(nèi)突出矛盾和問題，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸向縱深發(fā)展?！八膫€(gè)意識(shí)”中，政治意識(shí)是排第一位的，也是統(tǒng)領(lǐng)。從性質(zhì)上看，其他三個(gè)意識(shí)都屬于政治意識(shí)。法治思維法治意識(shí)，體現(xiàn)在黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)中就是要講規(guī)則講制度講規(guī)矩，實(shí)際就是要養(yǎng)成規(guī)則意識(shí)。

當(dāng)前黨內(nèi)組織生活存在的一個(gè)突出問題就是支部生活規(guī)范化制度化建設(shè)嚴(yán)重滯后，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活長(zhǎng)期存在“一重硬一重軟”格局。導(dǎo)致這一問題的一個(gè)重要原因就在于全黨在這個(gè)問題上政治意識(shí)、規(guī)則意識(shí)、問題意識(shí)的普遍缺失，未從黨的政治建設(shè)高度認(rèn)識(shí)推進(jìn)支部生活規(guī)范化制度化的重要性和迫切性，未從黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)高度認(rèn)識(shí)提高支部生活規(guī)范化制度化水平的重大意義，甚至未意識(shí)到支部生活存在的這一突出問題，似乎已經(jīng)習(xí)以為常了。因此，推進(jìn)組織生活規(guī)范化制度化全黨必須首先增強(qiáng)政治意識(shí)、規(guī)則意識(shí)、問題意識(shí)，消除推進(jìn)這項(xiàng)工作思想認(rèn)識(shí)方面的障礙。

(二)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，著力解決黨內(nèi)組織生活中存在的突出問題。問題就是任務(wù)，問題就是工作方向。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，著力解決黨內(nèi)存在的突出矛盾和問題，是十八大以來(lái)加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)。這方面，習(xí)近平總書記作出過(guò)十分精辟的論述。他在十八屆六中全會(huì)關(guān)于《準(zhǔn)則》和《條例》的說(shuō)明中明確指出：制定和修訂《準(zhǔn)則》《條例》，“這是解決黨內(nèi)存在突出矛盾和問題的需要”，“要把黨內(nèi)存在的突出矛盾和問題解決好，要有效化解黨面臨的重大挑戰(zhàn)和危險(xiǎn)，很重要的一條就是要完善規(guī)范、健全制度，扎緊制度的籠子，既使已經(jīng)發(fā)生的突出矛盾和問題得到更加深入有效的解決，又有效防范新的矛盾和問題滋生蔓延、有效防范已經(jīng)解決的矛盾和問題反彈復(fù)發(fā)?！盵2]P37-39

習(xí)近平總書記的這一論述為解決黨內(nèi)組織生活存在的突出矛盾和問題指明了方向。毫無(wú)疑問，解決好黨內(nèi)組織生活中長(zhǎng)期存在的不經(jīng)常、不認(rèn)真、不嚴(yán)肅乃至娛樂化、庸俗化、自由化、隨意化等問題，其關(guān)鍵就在于“完善規(guī)范、健全制度”——即大力推進(jìn)黨內(nèi)組織生活規(guī)范化制度化。規(guī)范化制度化是解決這些問題的根本出路。同時(shí)還需注意的是，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、解決突出矛盾和問題，不僅要著眼于解決當(dāng)前存在的矛盾和問題，而且要考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)一些，制定的法規(guī)制度還要防止可能潛在的矛盾和問題滋生蔓延、防止已經(jīng)解決的矛盾和問題再度反彈。就是說(shuō)，推進(jìn)組織生活規(guī)范化制度化工作既要著力解決當(dāng)前突出問題(這是主要的)，具有強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性，又盡可能考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)長(zhǎng)效，把當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)結(jié)合起來(lái)。

(三)堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)、以上率下、逐步推進(jìn)。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、自上而下、以上率下，是黨的十八大以來(lái)全面從嚴(yán)治黨的一條有效經(jīng)驗(yàn)。全面從嚴(yán)治黨從中央政治局制定和帶頭落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”拉開序幕，習(xí)近平率先垂范。2012年12月，習(xí)近平擔(dān)任總書記后首次離京外出考察廣東，全程輕車簡(jiǎn)從帶頭執(zhí)行“八項(xiàng)規(guī)定”。不久，他在十八屆中央紀(jì)委第二次全會(huì)上擲地有聲地指出：“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則、率先垂范，說(shuō)到的就要做到，承諾的就要兌現(xiàn)，中央政治局同志從我本人做起?！盵1]P149其后開展的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，習(xí)近平總書記和黨中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)并踐行堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)、抓住領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”特別是高級(jí)干部，堅(jiān)持以上率下。在十八屆六中全會(huì)關(guān)于兩個(gè)法規(guī)的說(shuō)明中，他再一次鄭重指出：“高級(jí)干部特別是中央領(lǐng)導(dǎo)層組成人員必須以身作則，模范遵守黨章黨規(guī)，嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅(jiān)持不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)，堅(jiān)持率先垂范、以上率下，為全黨全社會(huì)作出示范?！盵2]P45正是由于中央政治局、中央政治局常委會(huì)不僅對(duì)全面從嚴(yán)治黨作出頂層設(shè)計(jì)，而且身體力行、率先垂范、以上率下、強(qiáng)力推進(jìn)，全面從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活取得顯著成效。這一經(jīng)驗(yàn)當(dāng)然同樣適用于作為黨內(nèi)政治生活重要內(nèi)容、載體和基礎(chǔ)的黨內(nèi)組織生活的加強(qiáng)和規(guī)范。

此外，還有一個(gè)逐步推進(jìn)的問題。這是考慮到組織生活具有普遍性、全覆蓋等特征，規(guī)范化制度化工作涉及面廣、影響極大，為穩(wěn)妥起見，此項(xiàng)工作可以分步進(jìn)行、穩(wěn)步推進(jìn)。比如先從黨支部組織生活會(huì)開始，參照領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)規(guī)范化制度化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)、標(biāo)準(zhǔn)和做法，先實(shí)現(xiàn)支部組織生活會(huì)規(guī)范化制度化。[9]而后再考慮推進(jìn)“三會(huì)一課”規(guī)范化制度化，在此基礎(chǔ)上對(duì)支部生活各項(xiàng)基本活動(dòng)作出全面統(tǒng)一規(guī)范，全面提高黨內(nèi)組織生活規(guī)范化制度化水平。每一步，還可以先行試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后再逐步推廣、最后實(shí)現(xiàn)全黨各級(jí)組織和黨員全覆蓋。

(四)加強(qiáng)紀(jì)律約束。嚴(yán)格紀(jì)律是規(guī)范化制度化的題中應(yīng)有之義。不嚴(yán)肅紀(jì)律、沒有紀(jì)律約束的規(guī)范和制度是靠不住的。黨內(nèi)組織生活之所以長(zhǎng)期存在不經(jīng)常、不嚴(yán)肅、不認(rèn)真等問題，除了缺乏全黨統(tǒng)一的相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)之外，最主要的就是缺少紀(jì)律約束。各地各部門各單位雖然都制定了關(guān)于組織生活的指導(dǎo)性規(guī)范性文件，但對(duì)于不按規(guī)定開展、不符合要求的黨組織和黨員的處理最多是要求黨組織重開(實(shí)際上這也是很少用到的)以及對(duì)黨員進(jìn)行批評(píng)教育。黨章雖然有黨員若無(wú)正當(dāng)理由連續(xù)六個(gè)月不參加組織生活就要給予除名的明確規(guī)定，但在組織生活實(shí)踐中難以操作難以落實(shí)。而且這一條款迄今仍未載入《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，因而實(shí)際生活中仍是“批評(píng)教育”了事。不僅如此，《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》從制定暫行條例到修訂為正式條例，從未將違反組織生活有關(guān)規(guī)定的情形納入黨員紀(jì)律處分范疇。黨建實(shí)踐中，也從未聽說(shuō)過(guò)有因違反黨內(nèi)組織生活規(guī)定受到黨紀(jì)處理的組織或個(gè)人。

必須認(rèn)識(shí)到，違反黨內(nèi)組織生活規(guī)定雖然不直接侵害和損害黨和人民的利益，但長(zhǎng)期無(wú)故不參加或不認(rèn)真不嚴(yán)肅(組織)參加組織生活等違反組織生活規(guī)定的情形，如果不能及時(shí)有效糾正，那么給黨帶來(lái)的損失和危害卻是很嚴(yán)重的。第一，損害了黨章和黨內(nèi)法規(guī)的嚴(yán)肅性權(quán)威性；第二，必將導(dǎo)致黨組織軟弱渙散，嚴(yán)重削弱黨組織的凝聚力戰(zhàn)斗力創(chuàng)造力，進(jìn)而削弱黨在全社會(huì)的號(hào)召力、領(lǐng)導(dǎo)力，正所謂“黨內(nèi)生活松一寸、黨員隊(duì)伍就散一尺”[1]P27；第三，黨的基層組織特別是黨支部必然難以成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，黨員難以發(fā)揮先鋒模范作用，黨的十九大提出的“提升組織力、突出政治功能”要求也難以實(shí)現(xiàn)。

全面從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)在于嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的基礎(chǔ)在于嚴(yán)格黨內(nèi)組織生活，而“全面從嚴(yán)治黨，重在加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)。”[1]P111因此，全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)、向基層延伸，毋庸置疑必須將紀(jì)律建設(shè)納入嚴(yán)格黨內(nèi)組織生活之中，推進(jìn)黨內(nèi)組織生活規(guī)范化制度化必須加強(qiáng)紀(jì)律約束。