營(yíng)造良好政治生態(tài)的基本路徑

□王 舴 邱 明

(中國(guó)井岡山干部學(xué)院，江西 井岡山 343600)

嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、凈化政治生態(tài)，是黨的建設(shè)中帶有根本性、基礎(chǔ)性的問(wèn)題，關(guān)乎黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，關(guān)乎黨的生死存亡。營(yíng)造良好的政治生態(tài)，是黨的十八大以來(lái)我們黨在進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)、推進(jìn)偉大工程中擺在突出位置的一項(xiàng)重要任務(wù)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，從制定和執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定破題，從中央政治局抓起，從高級(jí)干部抓起，以上率下，堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，解決了許多長(zhǎng)期想解決而沒(méi)有解決的難題，“黨內(nèi)政治生活氣象更新，黨內(nèi)政治生態(tài)明顯好轉(zhuǎn)”[1]P9。一方面，對(duì)于十八大以來(lái)全面從嚴(yán)治黨所取得的顯著成績(jī)，我們要給予高度和充分的肯定；另一方面，我們也要清醒認(rèn)識(shí)到依然存在的問(wèn)題。正如習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中所指出的，“全黨要清醒認(rèn)識(shí)到，我們黨面臨的執(zhí)政環(huán)境是復(fù)雜的，影響黨的先進(jìn)性、弱化黨的純潔性的因素也是復(fù)雜的，黨內(nèi)存在思想不純、組織不純、作風(fēng)不純等突出問(wèn)題尚未得到根本解決”[1]P60?；诖耍h的十九大從中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代這個(gè)重大政治判斷出發(fā)，提出把黨的政治建設(shè)擺在首要位置，營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。2018年6月29日，習(xí)近平總書(shū)記在主持十九屆中共中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時(shí)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“營(yíng)造良好政治生態(tài)是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，必須作為黨的政治建設(shè)的基礎(chǔ)性、經(jīng)常性工作，浚其源、涵其林，養(yǎng)正氣、固根本，鍥而不舍、久久為功”[2]。這昭示著以習(xí)近平同志為核心的黨中央，必將以永遠(yuǎn)在路上的奮斗姿態(tài)，持續(xù)深化全面從嚴(yán)治黨，持續(xù)維護(hù)政治生態(tài)的山清水秀、風(fēng)清氣正。

一、政治生態(tài)建設(shè)的基本評(píng)判指標(biāo)

政治生態(tài)是指一定政治體系內(nèi)外各種要素之間的相互作用、相互制約所形成的一種狀態(tài)，是一個(gè)地方黨風(fēng)、政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣的綜合體現(xiàn)，集中反映為從政環(huán)境的優(yōu)劣，直接影響著黨員干部的價(jià)值取向和為政行為。營(yíng)造良好政治生態(tài)，關(guān)系人心向背，關(guān)系事業(yè)興衰。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“做好各方面工作，必須有一個(gè)良好的政治生態(tài)。政治生態(tài)污濁，從政環(huán)境就惡劣；政治生態(tài)清明，從政環(huán)境就優(yōu)良?！盵3]政治生態(tài)是檢驗(yàn)我們管黨治黨是否有力的重要標(biāo)尺，那么檢驗(yàn)黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)是否優(yōu)良的標(biāo)尺是什么呢？這是一個(gè)必須要理清的問(wèn)題。目前評(píng)判政治生態(tài)的標(biāo)準(zhǔn)多為一些形象的比喻，如“純潔”“清明”“健康潔凈”“風(fēng)清氣正”“山清水秀”“青山綠水”等等，缺少相對(duì)具體和客觀的標(biāo)準(zhǔn)。不過(guò)，從這些形象化的描述中，我們也可以評(píng)判一個(gè)地方、部門(mén)和領(lǐng)域政治生態(tài)的優(yōu)劣。目前，在政治生態(tài)上比較深入人心的一個(gè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)就是“干部清正、政府清廉、政治清明”，圍繞這一標(biāo)準(zhǔn)就有一些相對(duì)具體的評(píng)判指標(biāo)。

(一)看“四個(gè)意識(shí)”強(qiáng)不強(qiáng)。政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，是我們黨在長(zhǎng)期社會(huì)實(shí)踐中形成的組織文化，是廣大黨員必須遵循的政治規(guī)矩和政治紀(jì)律，是思想建黨的根本所在。“四個(gè)意識(shí)”強(qiáng)不強(qiáng)，首要的是看政治意識(shí)強(qiáng)不強(qiáng)。毛澤東同志一再教導(dǎo)我們：“沒(méi)有正確的政治觀點(diǎn)，就等于沒(méi)有靈魂?！盵4]P226鄧小平同志提出，“到什么時(shí)候都得講政治”。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“講政治是第一位的”，并把“做政治的明白人”作為對(duì)縣委書(shū)記的第一要求。政治意識(shí)強(qiáng)不強(qiáng)，主要看在大是大非前能否立場(chǎng)堅(jiān)定、旗幟鮮明；大局意識(shí)強(qiáng)不強(qiáng)，主要看能否自覺(jué)服從大局，克服本位主義，實(shí)現(xiàn)全國(guó)一盤(pán)棋；核心意識(shí)、看齊意識(shí)強(qiáng)不強(qiáng)，就是看是不是能時(shí)時(shí)事事處處同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，是不是不折不扣貫徹落實(shí)黨中央決策部署，有沒(méi)有弄虛作假、自行其是、陽(yáng)奉陰違、有令不行、有禁不止等問(wèn)題。

(二)看選人用人風(fēng)氣正不正?！爸翁煜挛┮杂萌藶楸荆溆嘟灾θ~事耳”，這句古話深刻揭示了選人用人在治國(guó)理政中的極端重要性。選人用人導(dǎo)向是從政環(huán)境的風(fēng)向標(biāo)，堅(jiān)持正確選人用人導(dǎo)向，對(duì)于營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)意義重大。用人導(dǎo)向不正，危害的是政治生態(tài)的源頭。選人用人公不公、好不好、準(zhǔn)不準(zhǔn)，要看是否堅(jiān)持黨管干部原則，是否堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先，是否?jiān)持五湖四海、任人唯賢，是否堅(jiān)持“好干部標(biāo)準(zhǔn)”，是否嚴(yán)格按規(guī)矩按程序選人用人，對(duì)政治關(guān)、品行關(guān)、作風(fēng)關(guān)、廉潔關(guān)、能力關(guān)把得嚴(yán)不嚴(yán)，是否存在買(mǎi)官賣官、說(shuō)情打招呼、違規(guī)破格提拔、隨意頻繁調(diào)整干部等不正之風(fēng)，是否存在“帶病提拔”“帶病上崗”等現(xiàn)象。

(三)看黨內(nèi)政治生活嚴(yán)不嚴(yán)。治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。從嚴(yán)治黨必須從源頭治理，這個(gè)源頭就是黨內(nèi)政治生活。黨的十八屆六中全會(huì)聚焦黨內(nèi)政治生活，為黨內(nèi)政治生活“嚴(yán)”起來(lái)立規(guī)，開(kāi)創(chuàng)了“嚴(yán)”的新格局。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活是中國(guó)共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民戰(zhàn)勝任何困難和敵人的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。黨內(nèi)政治生活嚴(yán)不嚴(yán)，就要看黨內(nèi)政治生活是不是講政治、講原則、講規(guī)矩，有沒(méi)有隨意化、庸俗化、娛樂(lè)化現(xiàn)象；黨內(nèi)政治生活的各項(xiàng)規(guī)定能不能嚴(yán)格執(zhí)行，是否存在不受紀(jì)律約束的特殊組織和特殊黨員；有沒(méi)有堅(jiān)持民主集中制，能不能堅(jiān)持黨內(nèi)民主平等的同志關(guān)系，能不能用好批評(píng)和自我批評(píng)這個(gè)銳利武器，能不能保證全黨令行禁止，維護(hù)黨的機(jī)體健康與活力。

(四)看腐敗狀況重不重。腐敗與政治生態(tài)相互影響。腐敗猶如癌癥，形勢(shì)嚴(yán)峻就會(huì)嚴(yán)重破壞政治生態(tài)，反之，不健康的政治生態(tài)也必然滋生腐敗，導(dǎo)致腐敗進(jìn)一步惡化。分析一個(gè)地方、部門(mén)和單位一個(gè)時(shí)期以來(lái)發(fā)生腐敗案件的性質(zhì)、特點(diǎn)、規(guī)律等，是研判黨內(nèi)政治生態(tài)是否健康的重要方面。具體來(lái)說(shuō)，腐敗狀況重不重，一看腐敗分子的職務(wù)崗位，是普通工作人員，還是領(lǐng)導(dǎo)干部；是班子成員，還是一把手，級(jí)別越高、崗位越重要，對(duì)政治生態(tài)的負(fù)面影響就越大。二看腐敗案件的性質(zhì)，是窩案、串案，還是單獨(dú)長(zhǎng)期作案，還是短期作案，越是作案周期長(zhǎng)、波及面廣的案件，對(duì)政治生態(tài)的破壞程度就越大。三看腐敗案件發(fā)生的頻次。如果同一地區(qū)、同一系統(tǒng)、同一崗位腐敗問(wèn)題頻發(fā)，甚至“前腐后繼”，就說(shuō)明政治生態(tài)積弊多、問(wèn)題重。

(五)看群眾評(píng)價(jià)高不高。社情民意是觀察政治問(wèn)題的“晴雨表”，群眾評(píng)價(jià)是政治生態(tài)治理的最終標(biāo)桿。正如習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)的：“凡是群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題都要嚴(yán)肅認(rèn)真對(duì)待，凡是損害群眾利益的行為都要堅(jiān)決糾正?！盵1]P65這告誡我們，必須把人民群眾關(guān)心關(guān)切的問(wèn)題作為全面從嚴(yán)治黨的重點(diǎn)，必須把人民群眾的切身感受作為衡量黨內(nèi)政治生態(tài)的重要指標(biāo)，通過(guò)社會(huì)民意抽樣調(diào)查、信訪舉報(bào)情況分析等科學(xué)準(zhǔn)確地了解群眾的評(píng)價(jià)。群眾評(píng)價(jià)高不高，關(guān)鍵要看群眾對(duì)一個(gè)地方、部門(mén)和單位的政治忠誠(chéng)度、政治民主度、權(quán)力制衡度、用人規(guī)范度、作風(fēng)優(yōu)良度、干部清廉度、文化健康度、政績(jī)豐盈度等評(píng)價(jià)高不高、滿意不滿意。

二、影響政治生態(tài)的幾個(gè)消極因素

黨的十八大以來(lái)，全面從嚴(yán)治黨成效卓著，黨內(nèi)政治生活氣象更新，黨內(nèi)政治生態(tài)明顯好轉(zhuǎn)。但是，當(dāng)前滋生腐敗的土壤依然存在，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，政治生態(tài)建設(shè)依然任重道遠(yuǎn)。同自然生態(tài)遭受污染一樣，政治生態(tài)惡化也有自己的污染源?！罢紊鷳B(tài)”這個(gè)概念從比較冷門(mén)的政治學(xué)術(shù)語(yǔ)演變成當(dāng)今中國(guó)日常生活的熱門(mén)詞匯，足以表明政治生態(tài)遭受污染的現(xiàn)實(shí)。習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話和黨中央各種文件，也尖銳地指出了黨內(nèi)政治生態(tài)受到污染的各種表現(xiàn)，并以嚴(yán)緊硬的舉措作出回應(yīng)，通過(guò)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨努力改善黨內(nèi)政治生態(tài)，并且取得了明顯成效。但是，一些影響黨內(nèi)政治生活、政治生態(tài)的消極因素尚未根除，黨內(nèi)存在的思想不純、組織不純、作風(fēng)不純等突出問(wèn)題尚未得到根本解決，一些老問(wèn)題死灰復(fù)燃、反彈回潮的隱患依然存在。影響黨內(nèi)政治生態(tài)的消極因素主要體現(xiàn)在思想和行為兩個(gè)層面：從思想層面來(lái)看，主要是黨員干部理想信念缺失、思想滑坡、精神懈怠，認(rèn)同商品交換原則、官場(chǎng)潛規(guī)則等；從行為層面來(lái)看，黨員干部違反紀(jì)律和法律的失范行為，包括腐敗、官商勾結(jié)、任人唯親、買(mǎi)官賣官、結(jié)黨營(yíng)私等。行為和思想互為表里，導(dǎo)致政治生態(tài)惡性循環(huán)。綜合來(lái)看，影響政治生態(tài)的主要消極因素有以下幾個(gè)。

(一)權(quán)力腐敗。權(quán)力失范和失控必然滋生腐敗，腐敗危害經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)公平正義，甚至?xí)?dǎo)致亡黨亡國(guó)。權(quán)力腐敗是危害黨的健康肌體的“毒瘤”，是黨內(nèi)政治生態(tài)重度污染的癥候。從十八大之后高強(qiáng)度反腐的結(jié)果來(lái)看，黨的高層以及各個(gè)省市的領(lǐng)導(dǎo)班子都存在不同程度的腐敗問(wèn)題，區(qū)域性、領(lǐng)域性腐敗并存，腐敗窩案、串案頻發(fā)，腐敗形勢(shì)非常嚴(yán)峻。有些地方和部門(mén)還出現(xiàn)了“塌方式”腐敗，十八大以來(lái)，山西省有8名省級(jí)干部、幾十名廳局級(jí)干部被查，國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司5名司級(jí)干部被查、前后兩任司長(zhǎng)出問(wèn)題，國(guó)家能源局從局領(lǐng)導(dǎo)班子成員到司長(zhǎng)、副司長(zhǎng)多人被查，這些腐敗對(duì)一個(gè)地方、一個(gè)單位的政治生態(tài)造成了系統(tǒng)性傷害，把一個(gè)地方、一個(gè)單位弄得烏煙瘴氣，人民群眾深受其害、深惡痛絕。政治生態(tài)被權(quán)力腐敗污染有多可怕？云南省隴川縣民政局就是一個(gè)例子。2017年11月，云南省德宏州紀(jì)委對(duì)外公布了“隴川縣民政局‘靠山吃山’塌方式違紀(jì)違規(guī)案”。該局56名干部職工中，有40名領(lǐng)導(dǎo)、干部職工及親屬違規(guī)享受城鄉(xiāng)低保。70%以上干部職工親屬違規(guī)享受低保，把服務(wù)群眾的權(quán)力當(dāng)作親屬獲利的工具，可以想象這個(gè)單位的政治生態(tài)已被污染到何等程度！如果任由腐敗現(xiàn)象滋生蔓延、腐敗分子為所欲為，凈化政治生態(tài)就無(wú)從談起。因此，必須以鐵的決心鏟除權(quán)力腐敗這個(gè)政治生態(tài)最大的消極因素，肅清腐敗分子的惡劣影響，使黨內(nèi)正能量充沛，讓社會(huì)風(fēng)清氣正。

(二)圈子文化。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)把黨的政治建設(shè)擺在首位，并明確要求堅(jiān)決防止和反對(duì)宗派主義、圈子文化、碼頭文化。圈子文化危害巨大，是影響黨的集中統(tǒng)一的重要?dú)⑹?，是影響政治生態(tài)的消極因素，是滋生腐敗的土壤，是黨組織戰(zhàn)斗力的腐蝕劑，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的絆腳石。中國(guó)自古以來(lái)就是一個(gè)特別講人情的社會(huì)，“圈子”在社會(huì)上很有市場(chǎng)，有同學(xué)圈、老鄉(xiāng)圈、同門(mén)圈等各種各樣的圈子。如果圈子是因情而生，倒也無(wú)可厚非。但官場(chǎng)上的圈子，從來(lái)就是不正常的人身依附和利益輸送。個(gè)別黨員、干部整天琢磨如何拉關(guān)系、找門(mén)路，熱衷于認(rèn)老鄉(xiāng)、攀校友，就是為了能夠進(jìn)入某個(gè)圈子，形成某種利益關(guān)系。從近年來(lái)查處的腐敗案件尤其是窩案看，背后大多有圈子文化的陰影，如周永康的石油幫、政法系和令計(jì)劃的西山會(huì)等。圈子文化嚴(yán)重污染黨內(nèi)政治生態(tài)。我們黨的黨內(nèi)政治生活是非常嚴(yán)肅的，黨內(nèi)關(guān)系應(yīng)當(dāng)清清爽爽、規(guī)規(guī)矩矩，這是保持良好政治生態(tài)的基本要求。圈子文化一旦盛行，就容易導(dǎo)致黨內(nèi)關(guān)系江湖化、庸俗化、隨意化，進(jìn)而損害黨性原則與政治紀(jì)律、政治規(guī)矩，破壞黨的集中統(tǒng)一，使黨內(nèi)政治生活失去政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性。官場(chǎng)上圈子文化的要害是公權(quán)力異化，引發(fā)干部選任中的逆淘汰現(xiàn)象，使從政環(huán)境變得污濁。事實(shí)證明，圈子文化是惡化政治生態(tài)的催化劑，它讓干事業(yè)、有本領(lǐng)的人心灰意冷。圈子文化還給社會(huì)風(fēng)氣帶來(lái)不良影響，社會(huì)上一些人遇事首先想到的是托關(guān)系、走后門(mén)，規(guī)則意識(shí)淡薄。從這個(gè)意義上說(shuō)，圈子文化的蔓延已成為侵蝕世風(fēng)的“精神霧霾”，沖擊蠶食著社會(huì)正能量。

(三)商品交換原則的侵蝕。黨的十九大報(bào)告明確提出，要自覺(jué)抵制商品交換原則對(duì)黨內(nèi)政治生活的侵蝕，營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。商品交換的基本原則，就是等價(jià)交換、追求利潤(rùn)最大化。將權(quán)力作籌碼、拿原則做交易，把同志間、部門(mén)間的關(guān)系庸俗化，嚴(yán)重污染了一方政治生態(tài)。一些黨員干部把和黨組織的關(guān)系簡(jiǎn)單定義為付出和回報(bào)的關(guān)系。把份內(nèi)的履職盡責(zé)當(dāng)作向組織要待遇、講條件的資本，以勞苦功高為由向組織討價(jià)還價(jià)，一旦期望落空，便對(duì)組織安排態(tài)度消極、搞軟對(duì)抗。更有甚者，個(gè)別干部甚至想方設(shè)法在其他地方尋求補(bǔ)償，為了彌補(bǔ)“損失”不惜貪腐斂財(cái)。對(duì)黨員干部來(lái)說(shuō)，向組織討價(jià)還價(jià)，是組織觀念淡漠、政治紀(jì)律松弛的表現(xiàn)。有些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部把公權(quán)私有化，和下屬之間互相利用，講究金錢(qián)鋪道、“投桃報(bào)李”，拿黨性原則做交易。在一些領(lǐng)導(dǎo)干部眼里，黨的各項(xiàng)規(guī)章制度形同虛設(shè)，取而代之的是各種所謂的“原則”：不熟悉的不收，事辦不成的不收，等等，用以掩人耳目；尤其是在選人用人問(wèn)題上，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部“用人唯錢(qián)”，使得買(mǎi)官賣官的不正之風(fēng)在一地一部門(mén)蔓延，甚至發(fā)展成拉票賄選的窩案。正如習(xí)近平總書(shū)記所強(qiáng)調(diào)的，“魚(yú)和熊掌不可兼得，當(dāng)官發(fā)財(cái)兩條道，當(dāng)官就不要發(fā)財(cái)，發(fā)財(cái)就不要當(dāng)官。”自覺(jué)抵制商品交換原則的侵蝕，就必須自覺(jué)摒棄“拿人錢(qián)財(cái)，給人辦事”的錯(cuò)誤思維，自覺(jué)摒棄頭腦中“小我”的庸俗價(jià)值觀，在名利前保持清醒，正確處理奉獻(xiàn)與索取之間的關(guān)系，永遠(yuǎn)把黨的事業(yè)和人民利益放在心里、擺在首位。

(四)潛規(guī)則。所謂“潛規(guī)則”就是明文沒(méi)有規(guī)定的、上不了臺(tái)面的，卻又被廣泛認(rèn)同、私底下盛行且管用的一種規(guī)則。潛規(guī)則古已有之，但在改革開(kāi)放和新舊體制轉(zhuǎn)軌的當(dāng)下，曾一度愈演愈烈，幾乎遍及現(xiàn)代中國(guó)社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域、滲透到社會(huì)每一個(gè)角落。潛規(guī)則流行是影響黨內(nèi)政治生態(tài)的消極因素之一。習(xí)近平總書(shū)記指出，“這些年，一些潛規(guī)則侵入黨內(nèi)，并逐漸流行起來(lái)，有的人甚至以深諳其道為榮，必須引起我們高度警覺(jué)?！盵5]P27-28他還列舉了潛規(guī)則的各種具體表現(xiàn)：比如，在思想政治上，一些人信奉“馬列主義對(duì)人，自由主義對(duì)己”“兩個(gè)嘴巴說(shuō)話，兩張面孔做人”；在組織生活中，一些人信奉“自我批評(píng)擺情況，相互批評(píng)提希望”“你不批我，我不批你；你若批我，我必批你”“上級(jí)對(duì)下級(jí)，哄著護(hù)著；下級(jí)對(duì)上級(jí)，捧著抬著；同級(jí)對(duì)同級(jí)，包著讓著”；在執(zhí)行政策中，一些人信奉“遇到黃燈跑過(guò)去，遇到紅燈繞過(guò)去”“不求百姓拍手，只求領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)頭”；在干部任用中，一些人信奉“不跑不送、降職使用，只跑不送、原地不動(dòng)，又跑又送、提拔重用”；在人際交往中，一些人信奉“章子不如條子，條子不如面子”“有關(guān)系走遍天下，沒(méi)關(guān)系寸步難行”[5]P28；等等。這些潛規(guī)則看起來(lái)無(wú)影無(wú)蹤，卻又無(wú)處不在，聽(tīng)起來(lái)悖情悖理，卻可暢通無(wú)阻，成為腐蝕黨員和干部、敗壞黨的風(fēng)氣的沉疴毒瘤，污染黨的政治生態(tài)。潛規(guī)則一旦盛行，必將使法制遭到破壞、道德受到損害，使得人們對(duì)原有的理想和信念發(fā)生懷疑和動(dòng)搖；潛規(guī)則一旦盛行，還將導(dǎo)致榮辱觀顛倒、正義感和價(jià)值觀迷失，信奉沒(méi)有對(duì)錯(cuò)，只有成??；沒(méi)有是非，只有炒作，主流的價(jià)值觀會(huì)遭到前所未有的稀釋，社會(huì)主義核心價(jià)值觀就難以真正樹(shù)立起來(lái)。潛規(guī)則具有很強(qiáng)的隱蔽性，表面是工作問(wèn)題，實(shí)質(zhì)是紀(jì)律、作風(fēng)問(wèn)題，是不聽(tīng)號(hào)令、政令不暢，違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的表現(xiàn)，如果任其大行其道，黨風(fēng)、政風(fēng)、社會(huì)風(fēng)氣都將難以好轉(zhuǎn)。

三、營(yíng)造良好政治生態(tài)的基本路徑

黨的十九大明確提出，要“堅(jiān)持民主集中制，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)明黨的紀(jì)律，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化，全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)?！盵1]P25-26這深刻揭示了黨內(nèi)民主與凈化政治生態(tài)之間的內(nèi)在邏輯關(guān)系，正是從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，黨內(nèi)民主是營(yíng)造良好政治生態(tài)的根本途徑。同時(shí)，營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)，也是一項(xiàng)錯(cuò)綜復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要靠全黨上下不懈努力，這就必須以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，按照新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以堅(jiān)定理想信念宗旨為根基，以調(diào)動(dòng)黨員干部積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性為著力點(diǎn)，全面推進(jìn)政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)”[1]P60-61，在政治生態(tài)的凈化、修復(fù)、重建和涵養(yǎng)上付出艱苦努力。

(一)牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”。牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，集中體現(xiàn)了黨的根本政治方向、政治立場(chǎng)和政治要求，是凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的根本遵循和具體體現(xiàn)。要把牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”作為構(gòu)建政治生態(tài)的“壓艙石”，內(nèi)化于心、外化于行，要時(shí)時(shí)處處事事堅(jiān)持以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，做到思想上充分信賴、政治上堅(jiān)決維護(hù)、組織上自覺(jué)服從、感情上深刻認(rèn)同、行動(dòng)上始終跟隨。要自覺(jué)把習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為根本指導(dǎo)思想和行動(dòng)指南，深刻領(lǐng)會(huì)和把握這一思想的豐富內(nèi)涵和實(shí)踐要求，堅(jiān)定對(duì)馬克思主義的信仰和對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的信念，切實(shí)做到真學(xué)、真懂、真信、真用。要不折不扣貫徹落實(shí)黨中央決策部署，堅(jiān)定不移向黨中央看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，向黨中央決策部署看齊，做到黨中央提倡的堅(jiān)決響應(yīng)、黨中央決定的堅(jiān)決執(zhí)行、黨中央禁止的堅(jiān)決不做，自覺(jué)把地方工作放到黨和國(guó)家工作全局中去思考、謀劃和推動(dòng)。

(二)樹(shù)立正確選人用人導(dǎo)向。吏治腐敗是最大的腐敗，圈子文化之所以盛行，與選人用人上的不正之風(fēng)密切相關(guān)。選人用人是否公道正派、讓人信服，能否調(diào)動(dòng)最大多數(shù)干部的積極性、能動(dòng)性，是一個(gè)地方或單位政治生態(tài)可量化的重要方面。習(xí)近平總書(shū)記指出，營(yíng)造良好的政治生態(tài)，要“把樹(shù)立正確選人用人導(dǎo)向作為重要著力點(diǎn)，突出政治標(biāo)準(zhǔn)?！盵2]“用一賢人則群賢畢至，見(jiàn)賢思齊就蔚然成風(fēng)?！盵6]P110樹(shù)立正確的選人用人導(dǎo)向，“要建立日常考核、分類考核、近距離考核的知事識(shí)人體系，強(qiáng)化分類考核，近距離接觸干部，使選出來(lái)的干部組織放心、群眾滿意、干部服氣?！盵7]要建立以德為先、任人唯賢、人事相宜的選拔任用體系，堅(jiān)持好干部標(biāo)準(zhǔn)，把政治標(biāo)準(zhǔn)放在第一位，堅(jiān)持五湖四海、任人唯賢，廣開(kāi)進(jìn)賢之路，堅(jiān)持事業(yè)為上，以事?lián)袢?、人崗相適，確保選人用人標(biāo)準(zhǔn)不空懸、程序不空轉(zhuǎn)?！耙⒊缟袑?shí)干、帶動(dòng)擔(dān)當(dāng)、加油鼓勁的正向激勵(lì)體系，樹(shù)立體現(xiàn)講擔(dān)當(dāng)、重?fù)?dān)當(dāng)?shù)孽r明導(dǎo)向，對(duì)基層干部特別是困難艱苦地區(qū)和奮戰(zhàn)在脫貧攻堅(jiān)第一線的干部要給予更多理解和支持?！盵7]

(三)嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活。黨的歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活是我們黨增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力的重要途徑。習(xí)近平總書(shū)記指出，營(yíng)造良好的政治生態(tài)，要“貫徹落實(shí)新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則，讓黨員、干部在黨內(nèi)政治生活中經(jīng)常接受政治體檢，增強(qiáng)政治免疫力?！盵2]嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，關(guān)鍵是貫徹落實(shí)新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則，把堅(jiān)定理想信念作為開(kāi)展黨內(nèi)政治生活的首要任務(wù)，堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)實(shí)事求是、理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、批評(píng)和自我批評(píng)、民主集中制、嚴(yán)明黨的紀(jì)律等我們黨在長(zhǎng)期實(shí)踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)，下大力氣發(fā)現(xiàn)和解決政治生活中存在的假大空、隨意化、平淡化、娛樂(lè)化、庸俗化等問(wèn)題，切實(shí)增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性，使黨內(nèi)政治生活真正起到教育改造提高黨員、干部的作用，促使黨內(nèi)上下關(guān)系、工作氛圍團(tuán)結(jié)和諧、純潔健康。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，還要結(jié)合新的形勢(shì)和任務(wù)，在內(nèi)容范疇、方向目標(biāo)、原則要求、方法途徑等方面與時(shí)俱進(jìn)，要立明規(guī)則、鐵規(guī)則，讓潛規(guī)則在黨內(nèi)以及社會(huì)上失去土壤、失去通道、失去市場(chǎng)，推動(dòng)黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)監(jiān)督制度化、規(guī)范化、程序化，努力使每個(gè)黨組織都成為激濁揚(yáng)清的戰(zhàn)斗堡壘，使每個(gè)黨員都成為扶正祛邪的戰(zhàn)斗員。

(四)加強(qiáng)黨內(nèi)政治文化建設(shè)。黨內(nèi)政治生活、政治生態(tài)、政治文化是相輔相成的，黨內(nèi)政治文化是在一定的黨內(nèi)政治生活中形成和發(fā)展的，對(duì)黨內(nèi)政治生活和政治生態(tài)發(fā)揮著規(guī)范、引領(lǐng)和導(dǎo)向的作用。有什么樣的黨內(nèi)政治文化，就會(huì)有什么樣的黨內(nèi)政治生活，就會(huì)形成什么樣的黨內(nèi)政治生態(tài)。因此，加強(qiáng)黨內(nèi)政治文化建設(shè)，可以培厚良好政治生態(tài)的土壤。習(xí)近平總書(shū)記指出，營(yíng)造良好的政治生態(tài)，要“加強(qiáng)黨內(nèi)政治文化建設(shè)，讓黨所倡導(dǎo)的理想信念、價(jià)值理念、優(yōu)良傳統(tǒng)深入黨員、干部思想和心靈”[2]。政治文化的核心是價(jià)值觀，要牢牢把握政治文化建設(shè)這一核心與靈魂，大力培育以馬克思主義為指導(dǎo)、以中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為基礎(chǔ)、以革命文化為源頭、以社會(huì)主義先進(jìn)文化為主體、充分體現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨黨性的黨內(nèi)政治文化，把共產(chǎn)黨員共有的精神家園建設(shè)好，使全黨同志有共同的精神信仰、價(jià)值追求、行為規(guī)范，從而真正筑牢理性信念、提升品行作風(fēng)，解決好世界觀、人生觀、價(jià)值觀這個(gè)“總開(kāi)關(guān)”問(wèn)題，不斷增強(qiáng)政治定力，自覺(jué)做共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想的堅(jiān)定信仰者和忠實(shí)實(shí)踐者。同時(shí)，“要弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)和踐行忠誠(chéng)老實(shí)、公道正派、實(shí)事求是、清正廉潔等價(jià)值觀”[2]，堅(jiān)決抵制和反對(duì)關(guān)系學(xué)、厚黑學(xué)、官場(chǎng)術(shù)、潛規(guī)則等庸俗腐朽的政治文化，反對(duì)拉幫結(jié)派的圈子文化、碼頭文化，自覺(jué)抵制商品交換原則對(duì)黨內(nèi)政治生活的侵蝕，不斷滌蕩歪風(fēng)邪氣，以良好的政治文化涵養(yǎng)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

(五)發(fā)揮“一把手”帶頭示范作用?！耙话咽帧鄙砭右?、肩負(fù)全局，其素質(zhì)、能力和形象如何，直接決定著領(lǐng)導(dǎo)班子的面貌，影響著干部隊(duì)伍的狀況，關(guān)系著事業(yè)發(fā)展的全局?！耙话咽帧笔菭I(yíng)造良好政治生態(tài)的關(guān)鍵少數(shù)，對(duì)一個(gè)地方、部門(mén)、領(lǐng)域的政治生態(tài)具有引領(lǐng)、示范和主導(dǎo)作用。要發(fā)揮好“一把手”帶頭示范作用，一要嚴(yán)把“一把手”入口關(guān)。把綜合素質(zhì)高、堅(jiān)持民主集中制、群眾擁護(hù)、實(shí)績(jī)突出、品行優(yōu)良的好干部放到“一把手”崗位，從源頭上保證“一把手”隊(duì)伍質(zhì)量。二要合理配置“一把手”的權(quán)力。對(duì)“一把手”的權(quán)力范圍進(jìn)行明確規(guī)定，著重規(guī)范事權(quán)、財(cái)權(quán)、人權(quán)，領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)、集體協(xié)商、分工負(fù)責(zé)等原則，形成權(quán)力的相互制約。三要加強(qiáng)對(duì)“一把手”的監(jiān)督。全面落實(shí)好人大部門(mén)對(duì)各級(jí)政府“一把手”的監(jiān)督工作，班子成員對(duì)“一把手”監(jiān)督等，調(diào)動(dòng)各方面的積極作用，形成“一把手”監(jiān)督工作的合力。四要強(qiáng)化“一把手”自律。“一把手”必須慎獨(dú)慎微，把好用權(quán)的“方向盤(pán)”，系好廉潔的“安全帶，[8]P37時(shí)刻嚴(yán)格要求自己，防范被利益集團(tuán)“圍獵”，保持“清”“親”的新型政商關(guān)系，習(xí)慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活，同時(shí)要敢抓敢管、扶正祛邪，為營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)帶好頭、做表率。