改革開放初中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)外考察的特點(diǎn)及其影響

□劉 艷

(浙江工商大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，浙江 杭州 310018)

對(duì)外考察是中國(guó)共產(chǎn)黨新時(shí)期實(shí)施改革開放的重要步驟和內(nèi)容，在引進(jìn)外資、科學(xué)技術(shù)成果和先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，開創(chuàng)對(duì)外交往的新途徑，改善同周邊國(guó)家的外交關(guān)系等方面成就斐然。改革開放起步階段的對(duì)外考察對(duì)直接推動(dòng)改革開放決策的出臺(tái)和改革開放的全面鋪開意義重大，對(duì)吸收國(guó)際上正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和營(yíng)造良好的國(guó)際氛圍有重要的作用，且對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨改革開放思想新發(fā)展產(chǎn)生了重要影響。

一、改革開放起步階段對(duì)外考察的重大收獲

“文化大革命”結(jié)束后，中國(guó)共產(chǎn)黨出于外交“還債”的需要，派出了大量黨政要員出國(guó)進(jìn)行回訪交流。隨著中國(guó)改革開放決策的醞釀和出臺(tái)，這些政治性較強(qiáng)的出訪，逐漸偏向于經(jīng)濟(jì)內(nèi)容的考察，服從并服務(wù)于改革開放的需要，并于1977年至1982年掀起高潮。在此期間，對(duì)外考察的腳步遍及發(fā)展較快的東歐社會(huì)主義國(guó)家，美國(guó)、西歐、日本等發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家和地區(qū)，以及亞太的新興發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，涉及國(guó)計(jì)民生各個(gè)行業(yè)，如農(nóng)業(yè)類的中國(guó)農(nóng)業(yè)代表團(tuán)、工業(yè)類的冶金部冶金經(jīng)濟(jì)考察組、管理類的國(guó)家經(jīng)委訪日代表團(tuán)、理論類的中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家代表赴美考察團(tuán)、金融類的美國(guó)金融考察團(tuán)等。從整體上看，改革開放起步階段的對(duì)外考察讓中國(guó)共產(chǎn)黨人再次開眼看世界，看到了中國(guó)與世界各國(guó)發(fā)展的差距，尤其是發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平令中國(guó)震驚。在驚嘆國(guó)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大成就之外，中國(guó)共產(chǎn)黨初步總結(jié)了國(guó)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，堅(jiān)定了發(fā)展的信心和決心，轉(zhuǎn)變了發(fā)展觀念，敏銳地洞悉到了中國(guó)發(fā)展的新機(jī)遇。

(一)打開了眼界，認(rèn)識(shí)到中國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的巨大差距

對(duì)東歐改革中的社會(huì)主義國(guó)家的訪問和考察讓中國(guó)共產(chǎn)黨看到了同其他社會(huì)主義國(guó)家之間的差距。從1947年到1977年，南斯拉夫的社會(huì)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)率為6.2%；人均國(guó)民收入由1947年的200美元增長(zhǎng)到1977年的1600美元。而羅馬尼亞的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度在經(jīng)互會(huì)成員國(guó)中名列前茅，其工業(yè)產(chǎn)值比起解放初增長(zhǎng)40倍，國(guó)民收入增長(zhǎng)14倍。匈牙利經(jīng)濟(jì)起步相對(duì)較晚，但在當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度比較突出，1961—1965年期間匈牙利國(guó)民收入年均增長(zhǎng)率為4.1%，1966—1970年達(dá)到6.8%，1971—1975年增長(zhǎng)6.3%，成為東歐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較快的國(guó)家。

而對(duì)發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家的訪問和考察更是讓中國(guó)對(duì)中外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大差距有了清醒的認(rèn)識(shí)。對(duì)當(dāng)時(shí)走出國(guó)門的中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人來說，絕大多數(shù)是第一次出國(guó)。正如1978年5月出訪西歐五國(guó)的谷牧后來回憶：“這是我第一次出國(guó)，對(duì)當(dāng)代的資本主義世界到底怎樣，有了實(shí)感?！盵1]谷牧等人發(fā)現(xiàn)，所謂資本主義早已不是之前從蘇聯(lián)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)上獲得的那些老概念了，這些發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家的整體實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)。高度發(fā)達(dá)的生產(chǎn)力發(fā)展水平讓中國(guó)考察團(tuán)大開眼界。發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家國(guó)民生活水平也并非像原來所宣傳的那樣處在水深火熱之中。經(jīng)濟(jì)發(fā)展極大地提高了各資本主義國(guó)家的人均生活水平，這令中國(guó)共產(chǎn)黨人大受震動(dòng)。

對(duì)周邊“后來居上”的國(guó)家和地區(qū)的訪問和考察則讓中國(guó)看到了原來相對(duì)落后國(guó)家和地區(qū)的發(fā)展奇跡?！皝喼匏男↓垺笔嵌?zhàn)后發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)中經(jīng)濟(jì)起步較早的，它們?cè)?0年代末70年代初迅速邁開發(fā)展的步伐，開始步入發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的行列。從1961年到1985年“亞洲四小龍”的平均增長(zhǎng)率高達(dá)9%，其現(xiàn)代化發(fā)展的新模式(東亞模式)備受矚目。鄧小平就多次提到“亞洲四小龍”，“主要意思是強(qiáng)調(diào)周邊國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，中國(guó)也必須抓住時(shí)機(jī)發(fā)展，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也可以實(shí)現(xiàn)跳躍式的發(fā)展”[2]P193。

(二)探索和總結(jié)了國(guó)外經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的原因

中國(guó)共產(chǎn)黨大規(guī)模的對(duì)外考察側(cè)重于以經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題作為核心主題。除了考察國(guó)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平如何，更重要的目的是探究其經(jīng)濟(jì)發(fā)展背后的原因，總結(jié)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，以便為我所用。

東歐社會(huì)主義國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背后，有一個(gè)共同的因素——“改革”?？疾斓倪^程實(shí)際上是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)社會(huì)主義模式多樣性不斷認(rèn)可的過程，更是改革共識(shí)逐漸凝聚的過程。當(dāng)時(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨到訪和考察過的社會(huì)主義國(guó)家無一不對(duì)高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行了不同程度的改革。反思自己，中國(guó)仍舊在高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的“老繭”中痛苦掙扎。正如孫冶方在訪問南斯拉夫和羅馬尼亞后在國(guó)家經(jīng)委企業(yè)管理研究班的一場(chǎng)報(bào)告中所言，“現(xiàn)在全民所有制企業(yè)內(nèi)部的交換，物資配給，完全是集中的辦法。我們是自上而下的，往往是上面訂了計(jì)劃逐級(jí)分下去的，不是像南斯拉夫那樣自下而上綜合平衡的。所以，往往計(jì)劃會(huì)議、物資會(huì)議開得很長(zhǎng)，結(jié)果還是留缺口?，F(xiàn)在物資會(huì)議開得比過去少了一些，但采購(gòu)人員滿天飛”[3]P569。

發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背后，則是以先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)作為支撐的。首先是巨大的科研投入。僅以農(nóng)業(yè)發(fā)展為例。法國(guó)每年用于農(nóng)業(yè)的科研經(jīng)費(fèi)達(dá)15億法郎。西德每350戶農(nóng)戶就有一位農(nóng)業(yè)高級(jí)技術(shù)人員負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)莊經(jīng)營(yíng)種植。瑞士的一個(gè)農(nóng)藥廠每選育和生產(chǎn)一個(gè)新品種，往往要經(jīng)過幾年的工夫，在萬種不同合成物中反復(fù)對(duì)比實(shí)驗(yàn)，才選出其中一種來；推廣后，還得不斷地進(jìn)行觀察，反復(fù)實(shí)驗(yàn)。[4]其次是先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)。1978年國(guó)家經(jīng)委訪日代表團(tuán)在考察日本時(shí)，就發(fā)現(xiàn)日本極為重視管理工作。代表團(tuán)發(fā)現(xiàn)日本“把管理比作‘軟件’，強(qiáng)調(diào)管理是一門科學(xué)，沒有先進(jìn)的管理方法就沒有經(jīng)濟(jì)的高速度發(fā)展。他們把管理、科學(xué)、技術(shù)稱為現(xiàn)代文明的三鼎足，把人的能力的開發(fā)，管理技能的發(fā)展，看作是當(dāng)代最迫切的問題。這一經(jīng)驗(yàn)，是很值得我們借鑒的?！盵5]再次是高度發(fā)達(dá)的生產(chǎn)技術(shù)水平。除了重視管理，注意培養(yǎng)技術(shù)力量，培育雄厚的技術(shù)資本，這也是它們經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要原因。這些發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家一方面加強(qiáng)自主研發(fā)，不斷朝技術(shù)高地進(jìn)攻；另一方面加緊技術(shù)引進(jìn)，加強(qiáng)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)的“本土化”，消滅技術(shù)差距。

而二戰(zhàn)后的那些后起發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背后都有出口加工區(qū)在發(fā)力。香港、臺(tái)灣、新加坡和韓國(guó)利用國(guó)外技術(shù)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)會(huì)，招商引資，集中力量發(fā)展進(jìn)出口貿(mào)易，以此帶動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。以韓國(guó)為例，它利用自身勞動(dòng)力價(jià)格低廉優(yōu)勢(shì)，從美國(guó)等發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家進(jìn)口原料、機(jī)件進(jìn)行加工裝配，將生產(chǎn)后的產(chǎn)品絕大多數(shù)進(jìn)行外銷；同時(shí)選擇國(guó)際市場(chǎng)好、生產(chǎn)周期短、勞動(dòng)力密集型的行業(yè)，鼓勵(lì)外商進(jìn)行投資辦廠，或者設(shè)立免稅的“出口自由區(qū)”。

(三)更新了發(fā)展觀念，看到了新的發(fā)展機(jī)遇

對(duì)外考察讓中國(guó)共產(chǎn)黨人意識(shí)到要抓住時(shí)機(jī)實(shí)現(xiàn)改革開放。在東歐國(guó)家的考察中，中國(guó)方面發(fā)現(xiàn)他們無一例外都引進(jìn)了發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家的先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，對(duì)外資和先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)也采取了接納的態(tài)度。這些無疑促動(dòng)了中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)“什么是社會(huì)主義”的再認(rèn)識(shí)。在所有制的層面，中國(guó)對(duì)集體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)以及個(gè)體經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)有突破。社科院經(jīng)濟(jì)學(xué)家考察團(tuán)在匈牙利考察時(shí)發(fā)現(xiàn)，匈牙利對(duì)自留地經(jīng)濟(jì)和輔助經(jīng)濟(jì)持寬容的態(tài)度，自留地經(jīng)濟(jì)占農(nóng)民收入的30%。另外在經(jīng)濟(jì)管理層面，中國(guó)方面對(duì)計(jì)劃和市場(chǎng)關(guān)系的認(rèn)識(shí)有了新的進(jìn)展。1978年11月出訪的國(guó)家計(jì)委訪南斯拉夫代表團(tuán)得出結(jié)論，“過去我國(guó)經(jīng)濟(jì)理論界和實(shí)際工作部門的一些同志，把斯大林時(shí)期蘇聯(lián)的計(jì)劃體制當(dāng)做是唯一的模式，這種觀點(diǎn)在理論上和實(shí)踐上都是站不住的?！盵6]這種對(duì)計(jì)劃模式的多樣性的認(rèn)可其實(shí)就是對(duì)社會(huì)主義模式多樣性的認(rèn)可。

在對(duì)美國(guó)、日本、西歐等發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家的訪問和考察中，考察團(tuán)發(fā)現(xiàn)這些國(guó)家對(duì)發(fā)展同中國(guó)經(jīng)濟(jì)交流和合作的問題更有興趣。而且，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人、考察團(tuán)所到之處，高規(guī)格、超規(guī)格接待比比皆是。透過他們的這些反映，中國(guó)共產(chǎn)黨的高層領(lǐng)導(dǎo)人意識(shí)到，盡管當(dāng)時(shí)世界的政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，但根本的問題還是經(jīng)濟(jì)問題，中國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)“可以從發(fā)達(dá)國(guó)家，美國(guó)、歐洲和日本引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)和科研成果，也可以取得相當(dāng)多的國(guó)際資金”[7]P512。正如華國(guó)鋒在1978年中央工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“我們?nèi)绻簧朴诶眠@種有利的國(guó)際條件，那就是失策”[8]。這可以看做是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)“怎樣建設(shè)社會(huì)主義”這個(gè)課題有了新的認(rèn)識(shí)。

二、改革開放起步階段對(duì)外考察的主要特點(diǎn)

改革開放起步階段的對(duì)外考察是在中國(guó)新民主主義革命取得徹底勝利，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家獨(dú)立和人民當(dāng)家作主的條件下進(jìn)行的，也是中國(guó)經(jīng)歷了“文化大革命”后進(jìn)行的，這與新中國(guó)成立前的對(duì)外考察，以及新時(shí)期以前的對(duì)外考察活動(dòng)均有區(qū)別。

(一)考察主體的特點(diǎn)

20世紀(jì)70年代末80年代初，對(duì)外考察代表團(tuán)的主要成員除了重要的黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人外，其他的成員基本上都是由政治上過硬、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的高中級(jí)干部或者業(yè)務(wù)專家組成，在對(duì)發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家進(jìn)行考察時(shí)尤其注意這一點(diǎn)。而且從考察團(tuán)成員的構(gòu)成來看，此輪對(duì)外考察的代表團(tuán)的規(guī)格非常之高。之所以如此，一方面是出于“外交還債”的考慮，考察團(tuán)(尤其是訪問性質(zhì)的考察團(tuán))的規(guī)格必然不能低于對(duì)方以往的規(guī)格；另一方面，更重要的原因是中國(guó)考察團(tuán)(尤其是業(yè)務(wù)性比較強(qiáng)的考察團(tuán))是真正地想把國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)等學(xué)回來，這必然要派出業(yè)務(wù)素質(zhì)高的人員。

從代表團(tuán)的類型來看，除了有高層的出國(guó)訪問這種比較特殊的對(duì)外考察團(tuán)之外，專業(yè)性強(qiáng)的考察團(tuán)比比皆是。這些考察團(tuán)涵蓋農(nóng)業(yè)、工業(yè)、管理、經(jīng)濟(jì)理論、金融，等等。而各類代表團(tuán)涉及的范圍也非常廣泛。以1979年出版的四冊(cè)《國(guó)外農(nóng)業(yè)考察報(bào)告》為參照來分析1978年主要的農(nóng)業(yè)類考察，該書詳細(xì)記錄了1978年13次重要的農(nóng)業(yè)類考察團(tuán)的主要情況，考察的內(nèi)容主要涉及農(nóng)業(yè)管理(計(jì)劃、財(cái)務(wù)、勞動(dòng))、農(nóng)業(yè)科學(xué)隊(duì)伍和技術(shù)(人才、育種、種植)、農(nóng)業(yè)機(jī)械化，也包括以林業(yè)和畜牧業(yè)為重點(diǎn)的考察。

另外，考察主體還呈現(xiàn)出頻率高、持續(xù)性時(shí)間長(zhǎng)的特點(diǎn)。改革開放起步階段的對(duì)外考察頻率很高，是新中國(guó)成立以后對(duì)外考察極為密集的、增長(zhǎng)率極高的時(shí)段。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1978年到1980年期間，對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家考察的年均增長(zhǎng)率高達(dá)57%，而對(duì)正在進(jìn)行改革的社會(huì)主義國(guó)家考察的年平均增長(zhǎng)率次之，為41%。[9]考察的持續(xù)性時(shí)間長(zhǎng)表現(xiàn)為從整體上看整個(gè)對(duì)外考察活動(dòng)的延續(xù)性非常強(qiáng)，除了在改革開放起步階段這段時(shí)間一直保持可觀的數(shù)量外，考察活動(dòng)還延續(xù)至今，可以說貫穿于改革開放的始終。

(二)考察對(duì)象的特點(diǎn)

在新中國(guó)成立后，尤其是社會(huì)主義制度確立后，中國(guó)開啟了向國(guó)外和境外學(xué)習(xí)的新過程。但是由于帝國(guó)主義的包圍和封鎖，因此這個(gè)時(shí)期的學(xué)習(xí)主要局限于向蘇聯(lián)學(xué)習(xí)。這種思維習(xí)慣一直延續(xù)到改革開放起步階段。雖然對(duì)發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家進(jìn)行對(duì)外考察的增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)高于社會(huì)主義國(guó)家，但是談到真正的學(xué)習(xí)，還是比較傾向于社會(huì)主義國(guó)家，尤其是東歐國(guó)家。

以南斯拉夫、羅馬尼亞和匈牙利為代表的東歐國(guó)家在某種意義上已經(jīng)先于中國(guó)實(shí)施了改革開放。這幾個(gè)國(guó)家都在堅(jiān)持社會(huì)制度的前提下，引進(jìn)西方先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)傳統(tǒng)的蘇聯(lián)模式進(jìn)行了變革，并實(shí)行了一定范圍內(nèi)的對(duì)外開放。在對(duì)東歐社會(huì)主義國(guó)家進(jìn)行考察后，許多共產(chǎn)黨人對(duì)社會(huì)主義模式的認(rèn)識(shí)發(fā)生了變化。“社會(huì)主義到底按照怎樣的階段發(fā)展，對(duì)這個(gè)問題的回答，我想不會(huì)只有一個(gè)，不同的國(guó)家會(huì)有很大的差異。過去不是常常說條條道路通向社會(huì)主義嗎？這也意味著社會(huì)主義的發(fā)展階段可以是多種多樣的?！盵10]P40加之中國(guó)的社會(huì)主義制度和東歐國(guó)家的社會(huì)主義制度具有同源性，這種類似于“同根生”的血緣親情也拉近了兩者之間的距離。因此，對(duì)已經(jīng)初步具有要走符合中國(guó)國(guó)情發(fā)展道路意識(shí)的中國(guó)共產(chǎn)黨來說，研究這些已經(jīng)在探索適合自身國(guó)情的社會(huì)主義道路上取得成就的國(guó)家就成為首選。

然而，東歐國(guó)家的改革開放之路很快就在70年代末80年代初暴露出問題，這使中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)東歐國(guó)家的改革開放的具體做法采取謹(jǐn)慎的態(tài)度。在這種情況下，中國(guó)共產(chǎn)黨迅速將目光集中于西方發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家。“我們要自力更生、奮發(fā)圖強(qiáng)來建設(shè)自己的國(guó)家，同時(shí)也要虛心學(xué)習(xí)外國(guó)一切先進(jìn)的東西，學(xué)習(xí)和借鑒外國(guó)的管理經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)技術(shù)”[11]。出現(xiàn)這樣的態(tài)度變化后，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)外考察的主要對(duì)象便轉(zhuǎn)向西方發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)。而西方發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)則成為重中之重。當(dāng)然，對(duì)東歐國(guó)家的考察仍在繼續(xù)。

(三)考察內(nèi)容的特點(diǎn)

“文化大革命”結(jié)束后，1977年7月國(guó)家計(jì)委在《關(guān)于引進(jìn)新技術(shù)和進(jìn)口成套設(shè)備規(guī)劃的請(qǐng)示報(bào)告》中提出要進(jìn)口價(jià)值65億美元的單機(jī)和專利技術(shù)。這被稱之為“六五方案”，是新中國(guó)成立后的第三次大規(guī)模成套技術(shù)設(shè)備引進(jìn)。為了落實(shí)方案，從1978年起，中國(guó)共產(chǎn)黨先后派出以林乎加為團(tuán)長(zhǎng)的赴日經(jīng)濟(jì)代表團(tuán)和以谷牧為團(tuán)長(zhǎng)的西歐五國(guó)考察團(tuán)。因此，可以說，改革開放起步階段對(duì)外考察熱潮的興起是以技術(shù)設(shè)備的引進(jìn)為肇始的。

隨著方案的落實(shí)和考察工作的進(jìn)一步開展，中國(guó)共產(chǎn)黨意識(shí)到了單純引進(jìn)技術(shù)設(shè)備的弊端?！耙M(jìn)先進(jìn)技術(shù)設(shè)備后，一定要按照國(guó)際先進(jìn)的管理方法、先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)方法，先進(jìn)的定額來管理，也就是按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律管理經(jīng)濟(jì)?！盵12]P129-130而實(shí)際上，此前于1977年底派出的以袁寶華和李強(qiáng)為主要負(fù)責(zé)人的赴英、法考察團(tuán)，已經(jīng)有這樣的意識(shí)了?？疾靾F(tuán)的結(jié)論之一是“當(dāng)時(shí)歐洲的企業(yè)管理是與現(xiàn)代化的生產(chǎn)技術(shù)緊密結(jié)合的”[13]。鄧小平也在聽取蘇振華、蕭勁光的匯報(bào)時(shí)再次強(qiáng)調(diào)，“技術(shù)引進(jìn)應(yīng)當(dāng)是全面的，一定要包括企業(yè)管理，要徹底革命，不要改良主義”[7]P334。

改革的動(dòng)力和阻力之間的博弈很快就反映出這種管理制度上的改革和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的矛盾：一方面是先進(jìn)的管理制度的貫徹落實(shí)受到計(jì)劃體制機(jī)制的掣肘，另一方面是改革釋放出來的力量沖擊了國(guó)家計(jì)劃，甚至造成經(jīng)濟(jì)混亂。這時(shí)候，中央高層也意識(shí)到，管理制度的單邊突進(jìn)無法獲得持續(xù)性的發(fā)展動(dòng)力，改革面臨的矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜。體制改革成為中國(guó)共產(chǎn)黨考慮的一個(gè)重要方面，因此在此背景下，從1979年末至1982年初，經(jīng)濟(jì)體制改革考察團(tuán)先后對(duì)匈牙利的經(jīng)濟(jì)體制改革和蘇聯(lián)的經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)行了深入的考察。

三、改革開放起步階段對(duì)外考察的歷史影響

蘇聯(lián)、東歐國(guó)家在經(jīng)濟(jì)改革的過程中堅(jiān)持引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，充分利用國(guó)外資金，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。對(duì)這些國(guó)家的考察強(qiáng)化了中國(guó)共產(chǎn)黨的改革開放共識(shí)，推動(dòng)了十一屆三中全會(huì)的召開。同時(shí)，對(duì)外考察對(duì)改革開放決策的具體實(shí)施和中國(guó)共產(chǎn)黨改革開放思想的形成起了促進(jìn)作用。

(一)推動(dòng)了改革開放決策的出臺(tái)

從1977下半年起升溫的出國(guó)訪問和對(duì)外考察成為改革開放決策出臺(tái)的“催化劑”。對(duì)外考察團(tuán)把他們?cè)谑澜绺鲊?guó)所見所聞的“實(shí)感”傳遞給了中國(guó)共產(chǎn)黨的高層領(lǐng)導(dǎo)人。1978年6月30日，中共中央政治局專門聽取了西歐五國(guó)考察團(tuán)的匯報(bào)。聽了谷牧的匯報(bào)后，葉劍英認(rèn)為：“資本主義國(guó)家的現(xiàn)代化是一面鏡子，可用來照照自己是什么情況，沒有比較不行。三十年建設(shè)取得很大成績(jī)，但用這些鏡子來照我們自己，差距還很大。對(duì)外考察，就是照鏡子，解決我們自己的問題?！盵14]P126華國(guó)鋒認(rèn)為：“光照照不夠，還要聯(lián)系我國(guó)的實(shí)際情況，研究怎樣吸取國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，加快我們的速度?！盵14]P128而鄧小平通過對(duì)國(guó)內(nèi)的視察和國(guó)外的出訪，以及聽取匯報(bào)會(huì)和閱讀匯報(bào)材料等形式，意識(shí)到“如果現(xiàn)在再不實(shí)行改革，我們的現(xiàn)代化事業(yè)和社會(huì)主義事業(yè)就會(huì)被葬送”[12]P150。

在對(duì)外考察的推動(dòng)下，改革開放逐漸被提上決策的議程。在1978年的國(guó)務(wù)院務(wù)虛會(huì)上，有過對(duì)外考察經(jīng)歷的會(huì)議成員結(jié)合國(guó)外經(jīng)驗(yàn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題獻(xiàn)言獻(xiàn)計(jì)。正如后來胡耀邦所言：“我們過去有個(gè)錯(cuò)誤，就是閉關(guān)自守。各國(guó)的歷史發(fā)展都證明，閉關(guān)自守對(duì)發(fā)展自己的國(guó)家是不利的。這方面南斯拉夫、羅馬尼亞、朝鮮都比我們做得好。我們的開放政策從某種意義上講也是汲取了他們的經(jīng)驗(yàn)。”[15]而在十一屆三中全會(huì)前召開的中央工作會(huì)議上，許多對(duì)外考察的報(bào)告以及其他有關(guān)國(guó)外和境外情況的材料備受重視。會(huì)議印發(fā)了四份有關(guān)國(guó)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的材料：《蘇聯(lián)在二三十年代是怎樣利用外國(guó)資金和技術(shù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的》《羅馬尼亞、南斯拉夫的經(jīng)濟(jì)為什么能高速發(fā)展》《香港、新加坡、南朝鮮、臺(tái)灣的經(jīng)濟(jì)是怎樣迅速發(fā)展起來的》《戰(zhàn)后日本、西德、法國(guó)經(jīng)濟(jì)是怎樣迅速發(fā)展起來的》。這些材料引起了與會(huì)者的極大興趣，推動(dòng)了中央工作會(huì)議對(duì)改革開放問題的討論。

(二)促進(jìn)了改革開放決策的具體實(shí)施

中國(guó)的改革開放經(jīng)歷了一個(gè)從局部試點(diǎn)到大面積開花再到整體推進(jìn)的過程。改革開放起步階段的對(duì)外考察為中國(guó)改革開放的全面鋪開奠定了基礎(chǔ)。

第一，對(duì)外考察為改革開放提供了正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。中國(guó)共產(chǎn)黨在醞釀改革開放的時(shí)候就已經(jīng)在考慮借鑒國(guó)外和境外經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的問題。鄧小平一再?gòu)?qiáng)調(diào)：“我們要把世界一切先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)成果作為我們發(fā)展的起點(diǎn)?！盵12]P111華國(guó)鋒也說：“出去考察一下，看來很需要，可以解放思想，看看國(guó)外有什么好東西，看看資本主義的弱點(diǎn)，聯(lián)系自己作為借鑒?！盵14]P118對(duì)外考察不但讓中國(guó)共產(chǎn)黨看到了外國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原因，也看到了其背后潛藏的問題與危機(jī)。如南斯拉夫和羅馬尼亞在改革中推行高積累、高增長(zhǎng)、高消費(fèi)的三高政策將經(jīng)濟(jì)發(fā)展拖入不平衡的困境；匈牙利的經(jīng)濟(jì)改革制定了一個(gè)較為徹底的改革方案，但實(shí)際落實(shí)卻不到位，最終拖累了改革的進(jìn)行；香港等地的轉(zhuǎn)口貿(mào)易過度依賴國(guó)際市場(chǎng)，國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)巨大，卷入資本主義經(jīng)濟(jì)危機(jī)。這些在改革和發(fā)展中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)為中國(guó)的改革開放提供了參考和前車之鑒。

第二，對(duì)外考察還推動(dòng)中國(guó)改革開放初期的試點(diǎn)工作。可以說，試點(diǎn)這種試錯(cuò)式改革路徑是中國(guó)改革開放的一條成功經(jīng)驗(yàn)。改革開放初期的試點(diǎn)工作中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)成為了改革開放全面鋪開的重要參考。而在推動(dòng)改革開放的試點(diǎn)中對(duì)外考察發(fā)揮了重要的作用。早在十一屆三中全會(huì)前，零星的試點(diǎn)工作就已經(jīng)開展了。十一屆三中全會(huì)后，大規(guī)模的試點(diǎn)工作在全國(guó)各地、各領(lǐng)域推行開來。“這些試點(diǎn)，雖然屬于小改小革，如同在整個(gè)經(jīng)濟(jì)工作的大河中投下—塊石子，但肯定會(huì)引起許多反應(yīng)。我們要及時(shí)掌握情況，從中總結(jié)出經(jīng)驗(yàn)?！盵16]改革開放初期的試點(diǎn)工作大致有兩種類型：一種是自上而下的試點(diǎn)，由政府主導(dǎo)。另一種是自下而上的試點(diǎn)，由民眾自發(fā)推動(dòng)。對(duì)外考察對(duì)試點(diǎn)工作的影響主要集中在對(duì)第一種試點(diǎn)工作的影響上，即通過考察，對(duì)比參照，借鑒經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)進(jìn)行試點(diǎn)。

第三，對(duì)外考察為切實(shí)利用有利的國(guó)際環(huán)境打開了門路。對(duì)外考察不僅是調(diào)查研究的一種方式，而且作為走出國(guó)門的實(shí)踐，它本身也是改革開放的一個(gè)內(nèi)容。鄧小平說過，“我們要實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化需要朋友的幫助”[6]P323-324，而世界各國(guó)尤其是發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家也可以提供這些幫助。但是，如何與他們實(shí)現(xiàn)平等互利的合作，歷史上還沒有先例。尤其是在經(jīng)歷了十年“文革”的自我封閉后，如何實(shí)現(xiàn)這種需求與供給之間的有效對(duì)接，著實(shí)是一個(gè)問題。外國(guó)人對(duì)中國(guó)具體需要什么，哪些地方需要幫助也不甚了解。所幸的是，對(duì)外考察為此提供了一條路徑。對(duì)外考察實(shí)際上就是一個(gè)初步的比較、分析和選擇，直至綜合吸收的過程，初步完成了對(duì)資本主義國(guó)家所提供的技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)的比較和鑒別。如，經(jīng)濟(jì)特區(qū)考察組分別對(duì)出口加工區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)和邊境自由貿(mào)易區(qū)三種類型的“特區(qū)”進(jìn)行了考察，概括出其共同經(jīng)驗(yàn)為我所用。[17]

(三)促進(jìn)了中國(guó)共產(chǎn)黨改革開放思想的新發(fā)展

進(jìn)入改革開放的新的歷史時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨的改革開放思想迎來了新的發(fā)展機(jī)遇，改革開放思想取得了重大發(fā)展。在這其中，對(duì)外考察為中國(guó)共產(chǎn)黨改革開放思想的發(fā)展引入了新的思想資源。

對(duì)外考察的過程中，東歐國(guó)家是一個(gè)考察的重點(diǎn)內(nèi)容。當(dāng)時(shí)，對(duì)外考察團(tuán)對(duì)東歐進(jìn)行了多次考察，也邀請(qǐng)東歐改革理論家來華講學(xué)，因此東歐改革理論也成為對(duì)外考察的副產(chǎn)品傳入中國(guó)。如，1979年創(chuàng)刊的《經(jīng)濟(jì)研究參考資料》曾多次刊發(fā)東歐改革理論和實(shí)踐的資料和考察報(bào)告。其中，對(duì)中國(guó)改革理論影響較大的理論家有蘭格、弗·布魯斯、奧塔·錫克。雖然這些東歐改革理論和實(shí)踐各有千秋，也有諸多局限，但它們都嘗試對(duì)計(jì)劃和市場(chǎng)關(guān)系進(jìn)行重新的構(gòu)建。蘭格模式是模擬競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)模式；布魯斯模式以一種“分權(quán)模式”，試圖建立“含有市場(chǎng)機(jī)制的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式”；奧塔·錫克模式則倡導(dǎo)利益競(jìng)爭(zhēng)，認(rèn)為“宏觀經(jīng)濟(jì)的分配計(jì)劃，不應(yīng)當(dāng)代替市場(chǎng)機(jī)制，而是應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充經(jīng)濟(jì)發(fā)展支配下的市場(chǎng)機(jī)制”；科爾奈模式則提出“有宏觀控制的市場(chǎng)協(xié)調(diào)”；等等。[18]P261-266

當(dāng)然，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)東歐改革理論和實(shí)踐采取了一種比較謹(jǐn)慎的態(tài)度，因此東歐改革理論對(duì)中國(guó)改革開放思想的影響不能過于夸大。另外需要指出的是，對(duì)外考察也引入了西方經(jīng)濟(jì)學(xué)思想。中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家代表團(tuán)分別于1980年11月至12月、1981年4月至5月到訪美國(guó)、英國(guó)，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)研究方面的考察研究，同時(shí)也在國(guó)內(nèi)進(jìn)行了大量西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的講座活動(dòng)。同樣的，這對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨改革開放思想的形成也有裨益。