改革開(kāi)放以來(lái)社會(huì)治理的歷史變革

□吳 超

(中國(guó)社會(huì)科學(xué)院 當(dāng)代中國(guó)研究所，北京 100009)

1978年改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)進(jìn)入了一個(gè)急劇變化的社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，中國(guó)社會(huì)進(jìn)入一個(gè)從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)、從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)乃至后工業(yè)社會(huì)、從傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型期，也處在從封閉半封閉性社會(huì)向開(kāi)放性社會(huì)、由單一性社會(huì)向多樣性社會(huì)的高速發(fā)展過(guò)程中。中國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展、綜合國(guó)力明顯增強(qiáng)、人民生活大幅度提高，中華民族大踏步趕上時(shí)代前進(jìn)的潮流。習(xí)近平指出，“獨(dú)特的文化傳統(tǒng)，獨(dú)特的歷史命運(yùn)，獨(dú)特的國(guó)情，注定了中國(guó)必然走適合自己特點(diǎn)的發(fā)展道路?！盵1]P43伴隨著這一轉(zhuǎn)型過(guò)程，中國(guó)的社會(huì)治理也不斷調(diào)整、完善，圍繞“建立什么樣的社會(huì)”以及“怎樣進(jìn)行社會(huì)治理”，以適應(yīng)快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)，經(jīng)歷了一個(gè)從傳統(tǒng)的社會(huì)管理到現(xiàn)代的社會(huì)治理的發(fā)展歷程。

一、與改革開(kāi)放同行：社會(huì)管理體制的調(diào)整與變革(1978-1992年)

改革開(kāi)放從1978年十一屆三中全會(huì)起步，十二大以后全面展開(kāi)。黨的十四大報(bào)告概括指出：新時(shí)期最鮮明的特點(diǎn)是改革開(kāi)放，這一波瀾壯闊的歷史進(jìn)程，從農(nóng)村改革到城市改革，從經(jīng)濟(jì)體制的改革到各方面體制的改革，從對(duì)內(nèi)搞活到對(duì)外開(kāi)放。[2]P214改革開(kāi)放中，人民公社體制的解散、城鎮(zhèn)單位體制的式微、知青回城和農(nóng)民進(jìn)城、社區(qū)重建和社區(qū)功能的再造、社會(huì)公共服務(wù)事業(yè)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化改革，經(jīng)濟(jì)體制改革、對(duì)外開(kāi)放交織著社會(huì)管理和社會(huì)矛盾的問(wèn)題，計(jì)劃體制延續(xù)下來(lái)的行政化社會(huì)管理體制亟需加以改變。

社會(huì)管理制度的變革一直和改革開(kāi)放同行，在這個(gè)過(guò)程中，政府不斷松動(dòng)指令性計(jì)劃管制，不斷地調(diào)整、變革，突破政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)一體化的中央高度集權(quán)的體制束縛，以適應(yīng)市場(chǎng)化改革和對(duì)外開(kāi)放的需要。

黨的十一屆三中全會(huì)指出：“現(xiàn)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)管理體制的一個(gè)嚴(yán)重缺點(diǎn)是權(quán)力過(guò)于集中，應(yīng)該有領(lǐng)導(dǎo)地大膽下放，讓地方和工農(nóng)業(yè)企業(yè)在國(guó)家統(tǒng)一計(jì)劃的指導(dǎo)下有更多的經(jīng)營(yíng)管理自主權(quán)?！盵3]P6針對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)權(quán)力高度集中的一體化管理體制，尤其是針對(duì)過(guò)去幾次中央和地方之間分權(quán)“每次都沒(méi)有涉及到黨同政府、經(jīng)濟(jì)組織、群眾團(tuán)體等等之間如何劃分職權(quán)范圍的問(wèn)題”[4]P281，實(shí)施“放權(quán)”改革，開(kāi)展黨政分開(kāi)、政社分開(kāi)、政企分開(kāi)的改革探索。從1979年開(kāi)始，撤銷(xiāo)各級(jí)革命委員會(huì)改設(shè)人民政府，各級(jí)黨委和政府分署辦公，并明確黨政機(jī)構(gòu)職責(zé)分工。在農(nóng)村，實(shí)行政社分開(kāi)，廢止政社合一的人民公社體制，建立鄉(xiāng)政權(quán)；[注]1982年12月，五屆全國(guó)人大五次會(huì)議通過(guò)《憲法》明確規(guī)定改革農(nóng)村人民公社政社合一的體制，設(shè)立鄉(xiāng)政府。1983年10月，中共中央發(fā)出《關(guān)于實(shí)行政社分開(kāi)建立鄉(xiāng)政府的通知》，要求各地有領(lǐng)導(dǎo)、有步驟地搞好農(nóng)村政社分開(kāi)的改革。到1984年底，全國(guó)各地建立了9.1萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府，92.6萬(wàn)個(gè)村民委員會(huì)。在城市，搞活企業(yè)，政企分開(kāi)，所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)“兩權(quán)分離”，實(shí)行企業(yè)經(jīng)營(yíng)承包責(zé)任制，撤銷(xiāo)行政性企業(yè)，政府部門(mén)不再直接經(jīng)營(yíng)管理企業(yè)。在實(shí)行權(quán)力分開(kāi)的同時(shí)，又實(shí)施行政管理權(quán)限放權(quán)式改革，把中央管理權(quán)向地方下放，主要涉及到經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限、人事管理權(quán)限和財(cái)政管理權(quán)限，[5]P85進(jìn)一步消除權(quán)力過(guò)分集中的弊病，改革開(kāi)放的過(guò)程是一個(gè)放權(quán)讓利調(diào)動(dòng)各方積極性的過(guò)程，向地方放權(quán)、向企業(yè)放權(quán)的過(guò)程使各級(jí)地方政府和國(guó)有企業(yè)贏得了自主權(quán)和積極性，高度集權(quán)的政治體制逐步為適度行政性分權(quán)的政治和行政體制所取代，政治和經(jīng)濟(jì)逐步分開(kāi)，私人經(jīng)濟(jì)部門(mén)在公共部門(mén)旁邊成長(zhǎng)起來(lái)。[6]P209

改革開(kāi)放中，傳統(tǒng)社會(huì)管理體制趨于解體，高度集權(quán)的政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化體制逐步打破、放寬、變活，推動(dòng)著社會(huì)管理體制不斷變革。政府不再是唯一的社會(huì)管理主體，運(yùn)動(dòng)式、行政化的管理方式被法制化的管理方式逐步取代，城鄉(xiāng)分割的二元制戶(hù)籍制度日益松動(dòng)，城市人口流動(dòng)逐漸增多，作為社會(huì)控制細(xì)胞和福利供給者的單位逐漸變?yōu)楸容^單純的工作場(chǎng)所。[6]P15社會(huì)管理體制的調(diào)整和變革增強(qiáng)了社會(huì)活力，放松管制帶來(lái)了市場(chǎng)活力和社會(huì)生機(jī)，進(jìn)而推動(dòng)改革開(kāi)放事業(yè)的順利發(fā)展，基本解決了11億人民的溫飽問(wèn)題，開(kāi)始向小康邁進(jìn)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)、人民生活、綜合國(guó)力都上了一個(gè)大臺(tái)階。十一屆三中全會(huì)以來(lái)，中華大地發(fā)生了歷史性的偉大變化，社會(huì)生產(chǎn)力獲得新的解放，安定團(tuán)結(jié)的政治局面不斷鞏固。[2]P210但由于未從根本上觸動(dòng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，社會(huì)管理的調(diào)整和變革是在許多方面未進(jìn)行配套改革、政府主要通過(guò)行政手段管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)的方式?jīng)]有改變的情況下進(jìn)行的，社會(huì)管理仍從屬于行政體制下的社會(huì)管理。

二、市場(chǎng)化轉(zhuǎn)軌：從社會(huì)行政管理到社會(huì)管理的市場(chǎng)化(1992-2002年)

1992年到2002年，確立建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)。面對(duì)市場(chǎng)化改革的快速推進(jìn)，面對(duì)著經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的相對(duì)滯后的局面，社會(huì)體制的改革滲透到政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的各個(gè)方面，在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步，積極探索和變革社會(huì)治理。

1992-2002年，改革的重點(diǎn)仍然集中在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，其他建設(shè)全部圍繞著經(jīng)濟(jì)建設(shè)逐步推進(jìn)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，對(duì)社會(huì)建設(shè)產(chǎn)生了深刻的影響，體制改革的重點(diǎn)從突破原有體制框架和消除雙軌體制的摩擦轉(zhuǎn)向迅速建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新秩序，改革從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域擴(kuò)展到整個(gè)社會(huì)領(lǐng)域，實(shí)行綜合的社會(huì)配套改革的要求更加迫切。

從“六五”計(jì)劃開(kāi)始，經(jīng)濟(jì)計(jì)劃中增加了社會(huì)發(fā)展的內(nèi)容，計(jì)劃的題目也相應(yīng)改為“國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃”，而此前的五個(gè)“五年計(jì)劃”都是僅僅關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的計(jì)劃。此后，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)應(yīng)的社會(huì)發(fā)展進(jìn)入人們的視野。1993年11月，中共十四屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》指出，要求“建立多層次的社會(huì)保障制度，為城鄉(xiāng)居民提供同我國(guó)國(guó)情相適應(yīng)的社會(huì)保障，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定”；政府經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)在轉(zhuǎn)變職能的同時(shí)，要“加強(qiáng)政府的社會(huì)管理職能，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行和良好的社會(huì)秩序”。[7]P521、530這時(shí)，已明確把社會(huì)管理作為政府的主要職能之一，并要求建立多層次的社會(huì)保障制度和加強(qiáng)政府社會(huì)管理職能，以促進(jìn)達(dá)到良好的社會(huì)秩序和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)。

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革逐步推進(jìn)，社會(huì)治理與市場(chǎng)化改革不協(xié)調(diào)、不適應(yīng)的矛盾逐漸凸顯，不可能僅僅單純地用經(jīng)濟(jì)的辦法解決所有的社會(huì)問(wèn)題，這一時(shí)期開(kāi)始直接把社會(huì)本身作為改革的對(duì)象，提出堅(jiān)持物質(zhì)文明和精神文明共同進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，由此解決社會(huì)問(wèn)題，推動(dòng)社會(huì)建設(shè)。

1995年9月，中共中央在關(guān)于制定“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議中，提出必須把社會(huì)全面發(fā)展放在重要戰(zhàn)略地位，把“保持社會(huì)穩(wěn)定，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步，積極促進(jìn)社會(huì)公正、安全、文明、健康發(fā)展”作為社會(huì)發(fā)展的總體要求。[8]P15021996年3月17日，八屆全國(guó)人大四次會(huì)議批準(zhǔn)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和二○一○年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》具體部署“實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展”，要求按照社會(huì)事業(yè)的不同類(lèi)型“建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制”，注意搞好“經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策與社會(huì)發(fā)展政策的協(xié)調(diào)”。[8]P1883

按照發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，行政體制改革也同步推進(jìn)。1998年3月10日，九屆全國(guó)人大一次會(huì)議批準(zhǔn)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，要求轉(zhuǎn)變政府職能，把政府職能切實(shí)轉(zhuǎn)變到宏觀調(diào)控、社會(huì)管理和公共服務(wù)方面來(lái)，把生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的權(quán)力真正交給企業(yè)；在調(diào)整政府組織結(jié)構(gòu)方面，提出適當(dāng)調(diào)整社會(huì)服務(wù)部門(mén)，發(fā)展社會(huì)中介組織。[9]P242此時(shí)，已明確社會(huì)管理為政府的三大基本職能之一。1998年，江澤民在紀(jì)念十一屆三中全會(huì)20周年大會(huì)上指出，“社會(huì)主義社會(huì)作為人類(lèi)歷史上嶄新的社會(huì)形態(tài)，是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為重點(diǎn)的全面發(fā)展、全面進(jìn)步的社會(huì)?！盵9]P688在紀(jì)念中國(guó)共產(chǎn)黨成立80周年的重要講話中，江澤民再次重申并提出，人的全面發(fā)展，各項(xiàng)事業(yè)和進(jìn)行的一切工作，“既要著眼于人民現(xiàn)實(shí)的物質(zhì)文化生活需要，同時(shí)又要著眼于促進(jìn)人民素質(zhì)的提高，也就是要努力促進(jìn)人的全面發(fā)展”。[10]P276、294

社會(huì)主義社會(huì)是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為重點(diǎn)的全面發(fā)展、全面進(jìn)步的社會(huì)，單純依靠經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)并不能實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，真正的發(fā)展必定是經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。正如美國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家邁克爾·P·托達(dá)羅(Michael P.Todro)所言，“發(fā)展不純粹是一個(gè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。從最終意義上說(shuō)，發(fā)展不僅僅包括人民生活的物質(zhì)和經(jīng)濟(jì)方面，還包括其他更廣泛的方面，因此，應(yīng)該把發(fā)展看為包括整個(gè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)體制的重組和重整在內(nèi)的多維過(guò)程。”[11]P50只有加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)，創(chuàng)造和積累更豐富的物質(zhì)財(cái)富，才能解決好廣大群眾的切身利益問(wèn)題，才能從根本上減少社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)長(zhǎng)期和諧穩(wěn)定；同樣，也只有不斷改善民生和加強(qiáng)社會(huì)管理，才能讓社會(huì)秩序不斷從穩(wěn)定走向和諧，從根本上保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

三、構(gòu)建和諧社會(huì)：加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理體制(2002-2012年)

2002年以來(lái)，社會(huì)管理體制創(chuàng)新的地位逐漸凸顯，在新的世紀(jì)里繼續(xù)推進(jìn)改革開(kāi)放、促進(jìn)社會(huì)和諧的新征程，也開(kāi)始了對(duì)社會(huì)管理發(fā)展道路和體制創(chuàng)新的新探索。2002年黨的十六大召開(kāi)，把“社會(huì)更加和諧”列為全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的重要依據(jù)，同時(shí)提出“完善政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能”，并將社會(huì)管理與經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管和公共服務(wù)作為政府的四大職能之一，從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的角度提出要“改進(jìn)社會(huì)管理、保持良好的社會(huì)秩序”[12]P28-29。2003年7月，胡錦濤在全國(guó)防治“非典”工作會(huì)議上總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)時(shí)指出，把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展擺到更加突出的位置，要進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)管理體制的建設(shè)和創(chuàng)新，建立健全與發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會(huì)管理體制。[13]P702006年《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》，將“社會(huì)建設(shè)”與“經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)”并列，由原來(lái)的“三位一體”拓展為“四位一體”，就構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的相關(guān)制度建設(shè)做出了全面部署；并明確強(qiáng)調(diào)“必須創(chuàng)新社會(huì)管理體制，整合社會(huì)管理資源，提高社會(huì)管理水平，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局”[14]。第一次鮮明提出關(guān)于社會(huì)管理體制的觀點(diǎn)，對(duì)加強(qiáng)社會(huì)管理的具體途徑進(jìn)行了部署，從健全社會(huì)管理格局、健全社會(huì)管理機(jī)制、完善社會(huì)治安防控體系等三個(gè)方面，就社會(huì)管理作出了部署。表明黨對(duì)社會(huì)管理的認(rèn)識(shí)實(shí)現(xiàn)了從宏觀層面到中觀和微觀層面的轉(zhuǎn)變，也表明黨對(duì)社會(huì)管理的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步深化。社會(huì)穩(wěn)定是人民群眾的共同心愿，是改革發(fā)展的重要前提。2007年10月，黨的十七大報(bào)告從實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)要求，提出“加快和推進(jìn)以民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)”，要求完善社會(huì)管理，維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)，“最大限度激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素”，全社會(huì)共同推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)，調(diào)動(dòng)一切積極因素，努力形成社會(huì)和諧人人有責(zé)、和諧社會(huì)人人共享的生動(dòng)局面。[15]P31-32由此，社會(huì)管理體制改革正式提上黨和政府的工作日程。

2011年是“十二五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，中國(guó)躍居“全球第二大經(jīng)濟(jì)體”。2011年，也是中國(guó)的“社會(huì)管理年”。2011年3月，“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理”獨(dú)立成篇，寫(xiě)入了“十二五”規(guī)劃綱要，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中，社會(huì)管理被賦予了更重的分量。7月，中共中央、國(guó)務(wù)院又專(zhuān)門(mén)出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的意見(jiàn)》，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作作出了全面部署。

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理這一主題的確立，首先源于對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段性特征的深刻把握。隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化進(jìn)程不斷加快，我國(guó)既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，又處于社會(huì)矛盾凸顯期。經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化，社會(huì)活力顯著增強(qiáng)，社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)組織形式也相應(yīng)發(fā)生深刻變動(dòng)，社會(huì)管理領(lǐng)域存在著一些突出問(wèn)題，給社會(huì)管理帶來(lái)一系列新課題。比如，人民內(nèi)部矛盾多樣多發(fā)、群眾上訪和群體性事件已成為影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的突出問(wèn)題；流動(dòng)人口和特殊人群管理和服務(wù)問(wèn)題突出，個(gè)別極端事件時(shí)有發(fā)生；刑事犯罪率居高不下，利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等高科技手段實(shí)施的新型犯罪增多，犯罪敏感性、關(guān)聯(lián)性增強(qiáng)；公共安全事故頻發(fā)，安全生產(chǎn)事故、食品藥品安全問(wèn)題和自然災(zāi)害突出；非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織管理和服務(wù)問(wèn)題突出；以及信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)管理面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)、外部勢(shì)力千方百計(jì)插手，等等。從總體上看，社會(huì)管理領(lǐng)域存在的問(wèn)題，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和階段性特征的集中反映。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國(guó)力顯著增強(qiáng)，為不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要、解決社會(huì)管理領(lǐng)域存在的問(wèn)題奠定了重要物質(zhì)基礎(chǔ)。同時(shí)，我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒(méi)有變，人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾這一社會(huì)主要矛盾沒(méi)有變，發(fā)展中的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題依然突出。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到充滿活力的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，許多行之有效的管理理念、制度、手段和方法已難以完全適應(yīng)實(shí)際情況的變化，解決社會(huì)管理領(lǐng)域存在的問(wèn)題既十分緊迫又需要長(zhǎng)期努力，這就要求必須繼續(xù)抓住和用好我國(guó)發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，推進(jìn)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。

四、共建共治共享：全面推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化(2012年以來(lái))

黨的十八大以來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，人民對(duì)美好生活的需要日益廣泛，呈現(xiàn)多樣化多層次多方面的特點(diǎn)。同時(shí)，我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力水平總體上顯著提高，有220多種工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量居世界首位。從“落后的社會(huì)生產(chǎn)”到“不平衡不充分的發(fā)展”，社會(huì)生產(chǎn)發(fā)展的不平衡不充分，已成為滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的主要制約因素。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視社會(huì)治理問(wèn)題，提出建設(shè)平安中國(guó)的目標(biāo)，在深刻把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行規(guī)律和社會(huì)治理規(guī)律的基礎(chǔ)上，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，不斷創(chuàng)新社會(huì)治理理念思路、體制機(jī)制、方法手段，逐步推進(jìn)社會(huì)治理結(jié)構(gòu)的合理化、治理方式的科學(xué)化和治理過(guò)程的民主化，使社會(huì)既生機(jī)勃勃又井然有序。

2012年11月，黨的十八大報(bào)告將社會(huì)管理和改善民生并列為社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容，提出“在改善民生和創(chuàng)新管理中加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)”，要加快形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會(huì)管理體制。報(bào)告中首次明確了“社會(huì)管理體制”這個(gè)概念，實(shí)現(xiàn)了從社會(huì)管理格局向社會(huì)管理體制的轉(zhuǎn)變；在社會(huì)管理體制中增加了“法治保障”這一新內(nèi)容，體現(xiàn)了社會(huì)管理與依法治國(guó)的結(jié)合，社會(huì)管理不僅是行政性的管理，還將法治作為社會(huì)管理基礎(chǔ)性的保障。同時(shí)對(duì)加強(qiáng)社會(huì)管理的措施提出了新要求。首先，強(qiáng)調(diào)“社會(huì)管理法律、體制機(jī)制、能力、人才隊(duì)伍和信息化建設(shè)”。其次，強(qiáng)調(diào)“改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式”。最后，強(qiáng)調(diào)社會(huì)管理的重點(diǎn)工作在于“加強(qiáng)基層社會(huì)管理和服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能，充分發(fā)揮群眾參與社會(huì)管理的基礎(chǔ)作用”[16]P27。

2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)召開(kāi)，會(huì)議通過(guò)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，專(zhuān)列一章部署創(chuàng)新社會(huì)治理體制，創(chuàng)新社會(huì)治理的目的是“必須著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益，最大限度地增加和諧因素，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，提高社會(huì)治理水平，全面推進(jìn)平安中國(guó)建設(shè)，維護(hù)國(guó)家安全，確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序”，從改進(jìn)社會(huì)治理方式、激發(fā)社會(huì)組織活力、創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾體制和健全公共安全體系等方面對(duì)如何創(chuàng)新社會(huì)治理體制進(jìn)行了闡述。[16]P539-540在黨的正式文件中第一次提出“社會(huì)治理”概念，“社會(huì)治理”成為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，在理論上豐富了社會(huì)治理的現(xiàn)代化內(nèi)涵，也賦予了中國(guó)特色社會(huì)治理理論的時(shí)代意蘊(yùn)。傳統(tǒng)社會(huì)管理更多側(cè)重單一主體的政府管理、自上而下的政府管控，而社會(huì)治理更加強(qiáng)調(diào)多元參與、共同治理，更加強(qiáng)調(diào)民主協(xié)調(diào)、依法管理，更加強(qiáng)調(diào)以人為本、維護(hù)權(quán)利，是共治與自治的結(jié)合、法治與德治的并用。

2014年3月，十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議的政府工作報(bào)告對(duì)“推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新”作了具體部署，要求“注重運(yùn)用法治方式，實(shí)行多元主體共同治理”。[16]P850十八屆四中全會(huì)把“推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)”作為全面依法治國(guó)的重要內(nèi)容，第一次明確提出“提高社會(huì)治理法治化水平”的概念，在依法治國(guó)的基本方略下，把社會(huì)治理納入法治化軌道，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理體系和運(yùn)行機(jī)制的法治化、制度化。

2017年，黨的十九大報(bào)告指出，社會(huì)主要矛盾已經(jīng)由“人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾”轉(zhuǎn)化為“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”；并指出，人民群眾對(duì)美好生活的需要日益廣泛，不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng)。[17]P9為了有效回應(yīng)這些新需要，解決社會(huì)的新矛盾，十九大報(bào)告提出要不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，不斷促進(jìn)公平正義，形成有效的社會(huì)治理、良好的社會(huì)秩序，從推進(jìn)制度建設(shè)的角度提出了打造共建共治共享的社會(huì)治理格局的思路和要求，一是加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專(zhuān)業(yè)化等四化水平；二是健全和加強(qiáng)公共安全、社會(huì)治安防控、社會(huì)心理服務(wù)和社區(qū)治理四個(gè)體系的建設(shè)。[17]P39-40

五、創(chuàng)新引領(lǐng)社會(huì)治理：推進(jìn)社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化和專(zhuān)業(yè)化

改革開(kāi)放以來(lái)，根據(jù)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)發(fā)展變化，圍繞“建立什么樣的社會(huì)”以及“怎樣進(jìn)行社會(huì)治理”，經(jīng)過(guò)40年的社會(huì)治理實(shí)踐探索和制度建設(shè)，取得了巨大成就。黨和國(guó)家在改善民生和創(chuàng)新管理中加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，加大社會(huì)治理創(chuàng)新的力度，創(chuàng)新社會(huì)治理理念，完善社會(huì)治理格局，不斷提高防范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的能力，社會(huì)治安形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)，人民群眾滿意度和安全感穩(wěn)步上升，并基本形成一套行之有效的具有中國(guó)特色和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的社會(huì)治理體系。習(xí)近平指出：“我們的國(guó)家治理體系和治理能力總體上是好的，是有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的，是適應(yīng)我國(guó)國(guó)情和發(fā)展要求的?！盵18]P91我國(guó)社會(huì)治理具有顯著的中國(guó)特色和獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，能夠始終保持集中統(tǒng)一和高效領(lǐng)導(dǎo)，有效地化解各種矛盾，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義與和諧穩(wěn)定；同時(shí)，寓管理于服務(wù)之中，統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)治理的系統(tǒng)化科學(xué)化，最大限度保障和改善民生，能夠團(tuán)結(jié)人民，凝聚各種力量，最大限度地凝識(shí)聚力，讓中華民族走向偉大復(fù)興。

打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。當(dāng)前，正處于全面建成小康社會(huì)和開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的“兩個(gè)一百年”的歷史交匯期。黨的十九大立足新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，明確了推進(jìn)社會(huì)建設(shè)的目標(biāo)要求：到2035年，現(xiàn)代社會(huì)治理格局基本形成，社會(huì)充滿活力又和諧有序；到本世紀(jì)中葉，社會(huì)文明將全面提升，人民將享有更加幸福安康的生活。[17]P23為適應(yīng)新形勢(shì)新要求，盡快建成現(xiàn)代社會(huì)治理格局，一步一步把宏偉目標(biāo)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，一是加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，完善社會(huì)治理體制。共建是基礎(chǔ)，形成多主體參與，各司其職、各盡其能的治理機(jī)制，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的治理體制。共治是關(guān)鍵，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心作用，發(fā)揮政府的行政主導(dǎo)作用、社會(huì)各方的協(xié)同作用、公眾參與的基礎(chǔ)作用，打造多主體參與的信息溝通、協(xié)同治理的現(xiàn)代化治理體系。共享是目標(biāo)，構(gòu)建共享發(fā)展平臺(tái)，推進(jìn)治理成果的共享，使社會(huì)治理的成效更多、更好、更公平地惠及全體人民。二是提高社會(huì)治理的社會(huì)化、法治化、智能化、專(zhuān)業(yè)化水平，這指明了共建共治共享社會(huì)治理格局構(gòu)建的方法與途徑。十八大提出“提高社會(huì)管理科學(xué)化水平”，十八屆五中全會(huì)進(jìn)一步提出“推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化”，十九大則提出“四化”的新要求。所謂社會(huì)化，就是有效整合社會(huì)各方面資源，動(dòng)員社會(huì)各方面力量參與社會(huì)治理，引導(dǎo)包括專(zhuān)業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)在內(nèi)的各種社會(huì)力量參與到社會(huì)治理當(dāng)中。所謂法治化，就是推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)，推動(dòng)全社會(huì)樹(shù)立法治意識(shí)、推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理、建設(shè)完備的法律服務(wù)體系、健全依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制。智能化是指著力推動(dòng)科技創(chuàng)新，推進(jìn)各種信息化平臺(tái)建設(shè)，把大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代科技手段與社會(huì)治理深度融合起來(lái)，提高社會(huì)管理和服務(wù)的精確性和便利性，以信息化推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。專(zhuān)業(yè)化要求建設(shè)高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化干部隊(duì)伍和社會(huì)治理各類(lèi)人才隊(duì)伍，專(zhuān)業(yè)化工作精神與態(tài)度，綜合運(yùn)用專(zhuān)業(yè)化工作的方法和能力。