全面深化改革重要思想的實(shí)踐要求

□馮志峰 單 鑫

(1.中共江西省委黨校，江西 南昌 330108；2.江蘇省連云港市民政局，江蘇 連云港 222000)

1978年啟動的改革開放，在中華大地上展開了一幅波瀾壯闊的改革畫卷，使中國發(fā)生了翻天巨變。黨的十八大以來，以習(xí)近平為主要代表的中國共產(chǎn)黨人以強(qiáng)烈的責(zé)任感、使命感，攻堅(jiān)克難、砥礪奮進(jìn)，以前所未有的決心和力度推進(jìn)改革，開啟了全面深化改革的新征程。黨中央“先后出臺重點(diǎn)改革文件360多個，推出改革舉措1500多項(xiàng)”[1]P95，全面深化改革的事業(yè)積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，書寫了宏偉篇章。全面深化改革之所以取得一系列成功，源自于對新中國成立以來社會主義建設(shè)道路的實(shí)踐探索和對改革開放以來各方面典型經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，源自于對改革規(guī)律認(rèn)識的不斷深化、科學(xué)把握和精準(zhǔn)應(yīng)用。黨的十九大又將“全面深化改革”作為習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容并寫入《中國共產(chǎn)黨章程》，習(xí)近平總書記更是提出“始終牢記改革只有進(jìn)行時沒有完成時”，進(jìn)一步彰顯出新時代中國共產(chǎn)黨人繼續(xù)推進(jìn)全面深化改革的堅(jiān)定決心，全面深化改革的事業(yè)又在新的更高起點(diǎn)上邁入了新征程。

進(jìn)入新時代，堅(jiān)持全面深化改革，是對人類社會發(fā)展規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、中國共產(chǎn)黨自身建設(shè)規(guī)律的深入探索和科學(xué)把握，是對新中國成立以來黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國理政經(jīng)驗(yàn)的豐富與發(fā)展，是對1978年以來改革開放偉大事業(yè)的繼承與開拓。縱觀新時代的改革事業(yè)，其自身有著嚴(yán)密的實(shí)踐邏輯，其背后有著清晰的理論脈絡(luò)，隱含著深刻的運(yùn)行規(guī)律，需要我們對之形成科學(xué)的認(rèn)識并在實(shí)踐中加以靈活地應(yīng)用。

馬克思說，“環(huán)境的改革和人活動的一致，只能被看作是并合理地理解為變革的實(shí)踐”[2]P138。作為一場深刻的偉大的變革實(shí)踐，全面深化改革實(shí)際成效如何，在很大程度上決定著中華民族偉大復(fù)興中國夢的實(shí)現(xiàn)程度。這就必須認(rèn)真貫徹全面深化改革重要思想，對黨員干部和人民群眾心中存有的改革疑問進(jìn)行及時的回應(yīng)和科學(xué)地解答，全力破除改革過程中的利益固化阻力，找準(zhǔn)重點(diǎn)、扭住關(guān)鍵、精準(zhǔn)發(fā)力、明確責(zé)任、狠抓落實(shí)，將全面深化改革不斷推向深入，才能取得扎扎實(shí)實(shí)的改革成效，最大限度地凝聚社會發(fā)展力量。

一、明確“誰來改”的改革主導(dǎo)，堅(jiān)持強(qiáng)化黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

誰來主導(dǎo)改革？這決定了全面深化改革的前進(jìn)方向，關(guān)系著社會主義事業(yè)的興衰成敗。無論是從國家建立和發(fā)展的歷史邏輯來看，還是從黨的執(zhí)政績效來看，中國共產(chǎn)黨都是全面深化改革當(dāng)之無愧的領(lǐng)導(dǎo)力量。由此可知，新時代全面深化改革不僅要牢固堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和改革的主導(dǎo)地位不動搖，更要在堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)一切的原則中強(qiáng)化黨對改革的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

(一)黨的領(lǐng)導(dǎo)是改革開放取得成功的根本保障

回顧改革開放40年波瀾壯闊的歷程，無論是醞釀和啟動，還是重大議題的設(shè)置、推進(jìn)及其成效的彰顯等等，都以鐵的事實(shí)有力地證明“辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨”?！爸袊伯a(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征。沒有共產(chǎn)黨，就沒有新中國，就沒有新中國的繁榮富強(qiáng)。堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨這一堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，是中華民族的命運(yùn)所系。”[3]P18離開黨的領(lǐng)導(dǎo)，一切都無從談起。

在新時代推進(jìn)全面深化改革，更要堅(jiān)持和強(qiáng)化黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。因?yàn)椋?jīng)過40年的改革開放，中國改革已進(jìn)入了“深水區(qū)”，利益矛盾錯綜復(fù)雜，各項(xiàng)改革深度關(guān)聯(lián)，過去單項(xiàng)的、局部的改革突破對全局改善的效果正在減弱，“零敲碎打調(diào)整不行，碎片化修補(bǔ)也不行”[4]P27，深化改革需要全面推進(jìn)，成為歷史必然?！爸袊呀?jīng)進(jìn)入改革的深水區(qū)，需要解決的都是難啃的硬骨頭”[4]P13。由于涉及利益格局的深刻調(diào)整，“現(xiàn)在，社會各個階層、各個方面群眾的利益關(guān)系，包括個人利益與集體利益、局部利益與整體利益、眼前利益與長遠(yuǎn)利益、特殊利益與共同利益、少數(shù)人利益與多數(shù)人利益之間的關(guān)系和矛盾，比過去復(fù)雜了，而且不少利益關(guān)系和矛盾交織在一起，處理起來難度很大”[5]P74，一不小心就有可能會激發(fā)各種矛盾，隱含著巨大的政治風(fēng)險(xiǎn)、社會風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)?！案母锸俏覀冞M(jìn)行具有新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭的重要方面”[3]P107，黨的堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)始終發(fā)揮著社會“穩(wěn)定器”作用。而且，在中國這樣一個超大型國家要凝聚發(fā)展合力，必須要統(tǒng)一全體人民意志，這就需要強(qiáng)大的國家能力。中國的國家能力，來自于中國共產(chǎn)黨的政黨能力，來自于黨的組織力、領(lǐng)導(dǎo)力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚，以壯士斷腕的決心，“一個山頭一個山頭地攻、一個難關(guān)一個難關(guān)地破”[6]，堅(jiān)持真刀真槍推進(jìn)改革，不斷突破利益固化的藩籬，力度前所未有，成果前所未有，所取得巨大成功都根源于堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

(二)穩(wěn)步推動黨的建設(shè)制度改革

打鐵還需自身硬。中國共產(chǎn)黨要領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)改革事業(yè)，首先必須加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，保持自身的純潔性。這就必須要推動黨的制度建設(shè)改革，“黨的建設(shè)制度改革既是全面深化改革的重要內(nèi)容，也是全面深化改革取得成功的重要保證。黨的建設(shè)制度改革成效如何，直接關(guān)系著全面深化改革總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。”[7]2013年，黨的十八屆三中全會進(jìn)一步明確了全面深化改革的總目標(biāo)，并將黨的建設(shè)制度改革與經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制一道做出全面的總體部署。2014年8月，中央政治局會議審議通過了《深化黨的建設(shè)制度改革實(shí)施方案》，提出了深化黨的建設(shè)制度改革的主要任務(wù)和重點(diǎn)舉措，明確了路線圖、時間表、任務(wù)書。黨的十八大以來，黨中央統(tǒng)籌推進(jìn)各位階黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，與時俱進(jìn)修訂黨章，陸續(xù)出臺規(guī)則條例和配套法規(guī)，搭建了科學(xué)合理的制度體系，黨的制度建設(shè)取得歷史性成就。以中央層面的黨內(nèi)法規(guī)為例，“5年多來共制定修訂140多部法規(guī)，約占220多部現(xiàn)行有效中央黨內(nèi)法規(guī)的60%”[8]。與此同時，同步推進(jìn)管黨治黨的制度實(shí)施，推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，深入推進(jìn)反腐敗斗爭，形成反腐敗壓倒性態(tài)勢，向人民群眾交出了“全面從嚴(yán)治黨”的滿意答卷，在全面深化改革中不斷增強(qiáng)黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。

(三)加強(qiáng)黨對改革工作的領(lǐng)導(dǎo)

黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?！叭嫔罨母锉仨毤訌?qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用”[9]P544，必須“強(qiáng)化重大工作的頂層設(shè)計(jì)、總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)，切實(shí)將各方面各領(lǐng)域力量融起來、工作統(tǒng)起來”[10]，才能保證沿著正確方向推進(jìn)全面深化改革。

為此，全面深化改革必須在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。“加強(qiáng)黨對改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，不僅要體現(xiàn)在議事決策上，也要體現(xiàn)在抓落實(shí)、見成效上?！盵11]各級黨委要強(qiáng)化全面深化改革委員會(領(lǐng)導(dǎo)小組)機(jī)構(gòu)建設(shè)，將各方面力量統(tǒng)籌起來推進(jìn)改革，著力形成上下貫通、層層負(fù)責(zé)的主體責(zé)任鏈條，一級抓一級、層層傳導(dǎo)壓力的要求。要引領(lǐng)廣大黨員干部必須形成法治思維，嚴(yán)格按規(guī)則和程序辦事，著力完善激勵機(jī)制，建立健全“全過程、高效率、可核實(shí)”的改革落實(shí)機(jī)制，積極調(diào)動人民群眾的改革積極性。

各級政府要不斷提升執(zhí)行力。再美好的愿景如果得不到有效執(zhí)行，也只能是一紙空文?！霸S多國家之所以陷入低收入陷阱、中等收入陷阱或‘塔西佗’陷阱，與國家強(qiáng)制力的闕如有很大關(guān)系”[12]P63。要從兩個方面提高政府對改革的執(zhí)行力。一方面，要提高政府行動的效率，各地各部門既要蹄疾步穩(wěn)地推進(jìn)改革創(chuàng)新，又要突出重點(diǎn)、聚焦焦點(diǎn)、攻克難點(diǎn)，積極推進(jìn)有利于社會公平正義領(lǐng)域的改革，增強(qiáng)人民群眾的獲得感。另一方面，在深層次上還涉及優(yōu)化政府的權(quán)能配置，2018年初啟動實(shí)施的深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革，就是在深層次上提升黨的領(lǐng)導(dǎo)力和政府執(zhí)行力的關(guān)鍵一招。目前，中央層面的機(jī)構(gòu)改革已經(jīng)基本到位，下一步要深化地方黨和國家機(jī)構(gòu)改革、深化行政審批制度改革，形成善為、能為、敢為的體制機(jī)制，不斷增強(qiáng)改革的動力、激發(fā)改革活力，形成鼓勵改革、支持改革的正確導(dǎo)向，激蕩起中國特色社會主義偉大事業(yè)建設(shè)的磅礴力量。

二、明確“往哪改”的改革目標(biāo)，堅(jiān)持完善中國特色社會主義制度

“改革開放是有方向、有立場、有原則的”。[4]P14全面深化改革“往哪改”？這里有兩個層面的含義：一是“改到哪里去”？二是“距離有多遠(yuǎn)”？前者涉及改革的方向和總目標(biāo)，后者涉及改革的路徑和路線圖。新時代推進(jìn)全面深化改革，不僅要對“到哪里去”明明白白，還要對“距離有多遠(yuǎn)”清清楚楚，以科學(xué)務(wù)實(shí)的目標(biāo)定位引領(lǐng)實(shí)踐、推動發(fā)展。

(一)“改到哪里去”

改革目標(biāo)關(guān)系改革的方向，決定改革的成敗?！暗缆穯栴}是關(guān)系黨的事業(yè)興衰成敗第一位的問題，道路就是黨的生命”[13]P21?！拔覈且粋€大國，決不能在根本問題上出現(xiàn)顛覆性錯誤，一旦出現(xiàn)就無法挽回、無法彌補(bǔ)?！盵4]P42縱觀改革開放的歷程，“也不是那么一帆風(fēng)順的，也經(jīng)歷過曲折，但由于方向正確、駕馭得當(dāng)，有了問題能及時糾正，所以取得了歷史性成就”[4]P18。新時代推進(jìn)全面深化改革，必須高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想統(tǒng)一思想和行動，堅(jiān)持“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的總目標(biāo)。這個總目標(biāo)中的兩句話是一個整體，“這里面有一個前一句和后一句的關(guān)系問題。前一句，規(guī)定了根本方向后一句，規(guī)定了在根本方向指引下完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的鮮明指向?！盵4]P20-21這就是全面深化改革“往哪改”的方向。

作為社會主義國家，我國的改革開放之所以能夠始終堅(jiān)持正確的方向，就是由于我們在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，始終堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度，在社會主義制度的框架之下不斷推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，把社會主義制度同市場經(jīng)濟(jì)體制有機(jī)地結(jié)合起來，最大限度地解放生產(chǎn)力，造福人民群眾。全面深化改革在中國特色社會主義制度框架之下，還需要具體的運(yùn)作性的制度和體制機(jī)制予以支撐保障，從而將總的制度優(yōu)勢“變現(xiàn)”，轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的現(xiàn)實(shí)。所以，要構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，以及“與制度體系密切聯(lián)系的國家治理行動體系和價值體系”[14]P12。制度是規(guī)范人們的行為準(zhǔn)則，改革的制度規(guī)范、引導(dǎo)著人們推進(jìn)改革的行為?！叭祟惣w行動存在各種問題，在于存在制度供給難題，這就必須形成具有社會共同行為準(zhǔn)則和互惠的行為模式”。[15]P125在一系列制度體系的支撐之下，充分發(fā)揮我國社會主義制度優(yōu)越性，最大限度的激發(fā)、釋放和實(shí)現(xiàn)社會主義制度的“價值內(nèi)涵、巨大能量和活力”[14]P6。

(二)“距離有多遠(yuǎn)”

在推進(jìn)改革的過程中，只有認(rèn)識到差距，才能堅(jiān)定信心、增強(qiáng)動力，迎難而上、開拓進(jìn)取。全面深化改革起點(diǎn)和所要達(dá)成的目標(biāo)之間到底有多遠(yuǎn)，決定了改革措施步驟的具體安排?！熬嚯x有多遠(yuǎn)”，這個概念可以從三方面來看。一是從遠(yuǎn)景目標(biāo)來看?！皟蓚€一百年”奮斗目標(biāo)是全面深化改革的內(nèi)在動力要求，并勾勒出具體的目標(biāo)路徑：“到建黨一百年時建成經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實(shí)的小康社會，然后再奮斗三十年，到新中國成立一百年時，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，把我國建成社會主義現(xiàn)代化國家”[16]P27。這是全面深化改革的遠(yuǎn)景目標(biāo)。二是從重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)來看。再宏偉的遠(yuǎn)景目標(biāo)也要有支撐性的目標(biāo)任務(wù)來分解完成，這可從經(jīng)濟(jì)、政府、社會三個維度來解構(gòu)，主要包括：“形成具有包容性的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系；提升國家依法治國能力和政府執(zhí)行力；建立良好的社會規(guī)范及和諧有效的社會治理體系”[12]P61三方面內(nèi)容。三是從具體內(nèi)容來看。與改革開放初期不同，當(dāng)前我國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)生了深刻變化，新時代的全面深化改革肩負(fù)著新的使命：“從總量擴(kuò)張到高質(zhì)量發(fā)展、從不平衡發(fā)展到平衡發(fā)展、從所有制改革到產(chǎn)權(quán)制度、從商品市場化到要素市場化、從簡政放權(quán)到減政減權(quán)減稅減費(fèi)、從調(diào)動普通勞動力的積極性到調(diào)動創(chuàng)新人才的積極性、從國有企業(yè)改革到激發(fā)各類市場主體的活力、從漸次開放到全面開放”。[17]遠(yuǎn)景目標(biāo)、重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)以及具體內(nèi)容這三個方面，綜合決定了全面深化改革進(jìn)程在實(shí)現(xiàn)中國夢中的歷史坐標(biāo)，內(nèi)在地規(guī)定了改革的有效舉措。

(三)把握好“總目標(biāo)”和“路線圖”的關(guān)系

“改到哪里去”涉及改革的總目標(biāo)，“距離有多遠(yuǎn)”涉及改革的路線圖，把握好“總目標(biāo)”和“路線圖”的關(guān)系，就是在工作中要切實(shí)做到有總有分、有大有小、有遠(yuǎn)有近、有破有立。這就必須始終堅(jiān)持以全面深化改革重要思想為指導(dǎo)，著力將制度完善與推進(jìn)改革有機(jī)地結(jié)合起來，堅(jiān)持“全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、縱深推進(jìn)，壓茬拓展改革廣度和深度”，不斷推動高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)而逐漸縮短改革目標(biāo)與改革推進(jìn)之間的距離。在全面深化改革總目標(biāo)指引下，抓緊出臺推動高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系、績效評價、政績考核辦法，打好改革攻堅(jiān)這場“硬仗”，才能推動社會全面進(jìn)步。特別要指出的是，如何對國家治理能力現(xiàn)代化的效能和效果進(jìn)行科學(xué)測量，需要建立出一套科學(xué)的評價標(biāo)準(zhǔn)，以明確的告訴廣大人民群眾改革“已經(jīng)走到哪里、效果怎么樣、接下來怎么完善”。但是，目前的評價標(biāo)準(zhǔn)還比較紛繁復(fù)雜，“據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，目前經(jīng)常使用的治理評估指標(biāo)體系有140種左右?！盵14]P18如何完善標(biāo)準(zhǔn)、增進(jìn)對標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)同，這需要樹立并運(yùn)用法治思維，通過科學(xué)地處理好全面深化改革“破”與“立”之間的內(nèi)在張力，才能更好地推動改革實(shí)踐。

三、明確“改什么”的改革重點(diǎn)，堅(jiān)持全面深化改革的問題導(dǎo)向

改革“改什么”，這是一個重大的原則問題。“問題的實(shí)質(zhì)是改什么、不改什么，有些不能改的，再過多長時間也是不改”[4]P15。改革是對舊的生產(chǎn)關(guān)系、上層建筑進(jìn)行的相應(yīng)調(diào)整。40年來，我們對那些不合理、不適應(yīng)時代發(fā)展和要求的體制機(jī)制進(jìn)行了深刻變革，但是馬克思主義的指導(dǎo)地位、社會主義的制度、中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)沒有動搖，國家的根本政治制度、基本政治制度等規(guī)制方向的重大原則性制度沒有改變，鮮明地體現(xiàn)出唯物辯證法“變”與“不變”的辯證關(guān)系。改革“改什么”？一言以蔽之，既要改那些現(xiàn)實(shí)困境和存在的問題，又要革除其背后的體制機(jī)制病癥?！拔覀冎袊伯a(chǎn)黨人干革命、搞建設(shè)、抓改革，從來都是為了解決中國的現(xiàn)實(shí)問題?？梢哉f，改革是由問題倒逼產(chǎn)生，又在不斷解決問題中得以深化”[13]P74。

(一)改革需要直面現(xiàn)實(shí)問題

問題是時代的口號，發(fā)展是解決一切問題的總鑰匙。當(dāng)代中國改革的啟動就源自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)落后的問題和安徽小崗村的“大包干”探索?！皬臍v史發(fā)展脈絡(luò)來看，當(dāng)代中國改革啟動的實(shí)踐不是嚴(yán)格遵循既定的‘路線圖’，而是一種政策對現(xiàn)實(shí)生活‘生動創(chuàng)造’的選擇過程，其理論實(shí)質(zhì)是一個由問題源流、政策源流、政治源流及源流耦合所構(gòu)成的議程設(shè)置與政策制定過程”[18]P114。改革源自問題，目的要解決問題。所以，新時代全面深化改革必須堅(jiān)持問題意識和問題導(dǎo)向。這既來自于對問題的發(fā)現(xiàn)和把握，也來自于不畏艱難的勇氣和決心。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，直面經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、民生保障和生態(tài)環(huán)境短板以及管黨治黨等方面存在的突出問題，“一項(xiàng)項(xiàng)議論多年、阻力較大、牽涉深層次調(diào)整的改革，在頂層協(xié)調(diào)與推動下啟動，一個個以前不敢碰、不敢啃的硬骨頭被砸開”[19]。全面深化改革不僅解決思想認(rèn)識上的束縛，更是觸及深層次利益關(guān)系和矛盾，既治標(biāo)又治本，“把破除體制機(jī)制頑疾同解決新出現(xiàn)的矛盾問題結(jié)合起來”，改革成效有目共睹。

(二)改革需要正確認(rèn)識問題

“問題”本身是一個多面體的概念。改革所要面對的“問題”是分層次的，有總問題和具體問題之分。黨的十九大報(bào)告明確指出，“新時代我國社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，這是當(dāng)代中國全面深化改革所要面臨的總問題。這個總問題在現(xiàn)實(shí)中又表現(xiàn)為“發(fā)展質(zhì)量和效益還不高，創(chuàng)新能力不夠強(qiáng)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)水平有待提高，生態(tài)環(huán)境保護(hù)任重道遠(yuǎn)，民生領(lǐng)域還有不少短板，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距依然較大”[16]P9等諸多方面的具體問題?！皢栴}”是變化的，改革的內(nèi)在哲學(xué)，就是“變與不變”，黨的十九大對當(dāng)代中國社會主要矛盾的新概括就體現(xiàn)了時代和社會的變化。在改革過程中，老問題解決了，新問題又產(chǎn)生了，或者一時得到妥善解決的問題，又以其他形式改頭換面而來?！皢栴}”又是復(fù)雜的，本質(zhì)上表現(xiàn)為利益之爭。在推進(jìn)改革進(jìn)程中，不可避免地會觸及到不同地區(qū)、部門、群體和人員的各種利益，特別是利益固化問題亟需我們引起高度重視。因?yàn)椤胺掷?lián)盟使政治體制為分利聯(lián)盟的利益服務(wù)，而不是為整體利益服務(wù)，甚至以損害整體利益為代價來維護(hù)分利聯(lián)盟的利益?！盵20]P5“問題”的背后還隱含著思想解放?！罢胬順?biāo)準(zhǔn)大討論”“姓資姓社不爭論”，以及“市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性作用到?jīng)Q定性作用”，改革每前進(jìn)一步，背后都凝聚著執(zhí)政黨意識形態(tài)的創(chuàng)新發(fā)展，都是對問題的有力回應(yīng)。

(三)改革需要精準(zhǔn)解決問題

如何解決當(dāng)代我國社會的矛盾和問題，需要找一把鑰匙，這就是積極穩(wěn)妥地推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。無論是主要矛盾，還是具體問題，背后都存在著供給側(cè)的不足。“事實(shí)證明，我國不是需求不足，或沒有需求，而是需求變了，供給的產(chǎn)品卻沒有變，質(zhì)量、服務(wù)跟不上?！盵3]P253“無論從改革本身的邏輯關(guān)系還是從我國發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革都是全面深化改革的‘重頭戲’、‘主戰(zhàn)場’，也是全面深化改革的‘深水區(qū)’、‘ 攻堅(jiān)區(qū)’”[21]P12。為此，要用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級，著重從減免稅收、技術(shù)創(chuàng)新等角度提高供給方資源配置的效率，降低制度性交易成本，減少無效和低端供給?！拔覀兯v的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既強(qiáng)調(diào)供給又關(guān)注需求，既突出發(fā)展社會生產(chǎn)力又注重完善生產(chǎn)關(guān)系，既發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用又更好發(fā)揮政府作用，既著眼當(dāng)前又立足長遠(yuǎn)”[3]P252。所以說，從這個意義上來看，全面深化改革視角中的“供給側(cè)”，不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域的，也是社會治理領(lǐng)域的，還是行政管理領(lǐng)域的。以行政管理領(lǐng)域?yàn)槔爸恍枧芤淮巍薄安灰娒鎸徟钡裙卜?wù)的創(chuàng)新，對服務(wù)對象需求的精準(zhǔn)把握，對公共資源的優(yōu)化配置，就蘊(yùn)含著“供給側(cè)”改革的深刻含義。也就是說，“供給側(cè)”改革本身也有個“全面推進(jìn)”的問題，這就需要經(jīng)濟(jì)、社會、政府管理等多方發(fā)力，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、戰(zhàn)略性和創(chuàng)造性，不斷生產(chǎn)出日益豐富的物質(zhì)和精神產(chǎn)品。

四、明確“怎么改”的改革戰(zhàn)略，堅(jiān)持改革發(fā)展穩(wěn)定的統(tǒng)籌推進(jìn)

“怎么改”是改革的方法論問題?！八^改革方法論，是基于把握規(guī)律、深化認(rèn)識、提升實(shí)踐、理論創(chuàng)新過程中而形成的一套推進(jìn)改革開放持續(xù)進(jìn)展的原則、理論、方法的總和，其本質(zhì)就是改革的總體設(shè)計(jì)如何轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的問題?！盵22]P11。方法論關(guān)系改革的成敗，有什么樣的方法，改革就結(jié)出什么樣的果實(shí)，“中、蘇兩黨兩個大國幾乎同時代推進(jìn)改革，但改革的結(jié)局截然相反，一個關(guān)鍵的原因就在于改革方法論是完全對立的”。[23]P54改革開放40年來，我們總體上采取了漸進(jìn)式改革的方法，新時代在堅(jiān)持這一總體方法論之下，還要注意處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，處理好方法步驟階段的關(guān)系，處理好加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過河的關(guān)系，爭當(dāng)改革的促進(jìn)派和實(shí)干家。

(一)處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系

我國改革的邏輯主線是堅(jiān)持中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革方向，正確處理好政府與市場的關(guān)系，使市場在政府宏觀調(diào)控下發(fā)揮資源配置的決定性作用，更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?！案母镌诒３稚鐣€(wěn)定的基礎(chǔ)上，由淺入深、由易到難，逐步推進(jìn)，”遵循了“先易后難、先經(jīng)濟(jì)后政治、先農(nóng)村后城市”的實(shí)踐邏輯[23]P54。這表明，處理好改革邏輯主線的關(guān)鍵是正確處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。

就三者之間的關(guān)系來看，改革是發(fā)展、穩(wěn)定的動力，發(fā)展是改革、穩(wěn)定的目的，穩(wěn)定則是改革、發(fā)展的前提，三者相互影響、相互制約、相互促進(jìn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來，把改善人民生活作為正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的結(jié)合點(diǎn)”，這不僅明確指出了改革發(fā)展穩(wěn)定的價值指向，而且為處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系提供了一把“金鑰匙”。

新時代，處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系有新的意蘊(yùn)，要突出“治理”與“創(chuàng)新”兩個要素?！皠?chuàng)新”是“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度”的不竭動力，“治理”是“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的基礎(chǔ)內(nèi)容，這兩者統(tǒng)一于全面深化改革的總體目標(biāo)。更有學(xué)者提出“改革、發(fā)展、穩(wěn)定、創(chuàng)新和治理五位一體的綜合改革方式”[12]P61，進(jìn)一步激發(fā)創(chuàng)新活力，推動國家治理成長。

(二)處理好方法步驟階段的關(guān)系

全面推進(jìn)改革，既要有宏觀上的方法論構(gòu)想，又要有可操作性的具體安排。就具體安排來說，就是要把握好方法步驟階段之間的關(guān)系。方法是指為達(dá)到改革目標(biāo)所采取的手段、方式和措施；步驟是在推進(jìn)改革的過程中，運(yùn)用各種方法的先后順序；階段是指既要考慮改革進(jìn)程中不同的區(qū)間段落，又要依托國家發(fā)展所處的歷史時期和具體國情。

處理好這三個方面的關(guān)系，就是既要加快推進(jìn)、又要循序漸進(jìn)；既要不拘一格，又要按章辦事；既要盡力而為，又要量力而行；既要全國一盤棋，又要避免一刀切。實(shí)踐中做到這一點(diǎn)卻殊為不易，需要具有堅(jiān)定的政治立場和高超的政治智慧。

以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為例，2017年對經(jīng)濟(jì)工作提出了“三去一降一補(bǔ)”的要求，這主要是為解決產(chǎn)能過剩、樓市庫存大、債務(wù)高企等方面問題而提出的目標(biāo)任務(wù)，但是一些地方卻產(chǎn)生了一些誤區(qū)：“本質(zhì)屬性是深化改革，但是現(xiàn)在很多的做法是把目標(biāo)、任務(wù)當(dāng)手段?！ギa(chǎn)能’就下指標(biāo)?！盵24]依然沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思路和行政手段來配置要素，顯然是違背客觀規(guī)律的，也是不合時宜的。

(三)處理好加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過河的關(guān)系

“摸著石頭過河”，就是摸規(guī)律，從實(shí)踐中獲得真知。摸著石頭過河和加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)是辯證統(tǒng)一的，推進(jìn)局部的階段性改革要在加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)的前提下進(jìn)行，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)要在局部階段性改革的基礎(chǔ)上來謀劃?！盵13]P68這體現(xiàn)了“認(rèn)識從實(shí)踐中產(chǎn)生，隨實(shí)踐而發(fā)展，指導(dǎo)實(shí)踐”的馬克思主義認(rèn)識論和實(shí)踐觀。先試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)、掌握規(guī)律后全面推廣，這是我們黨推進(jìn)工作的一個基本方法。這就要求尊重群眾的首創(chuàng)精神。正如鄧小平同志所指出：“改革開放中許許多多的東西，都是由群眾在實(shí)踐中提出來的?！闭嬲鞍萑嗣駷閹煛?，向能者請教、向智者問策，在“干中學(xué)、學(xué)中干”中汲取人民群眾無窮的智慧。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)就是將個別的做法上升為綜合設(shè)計(jì)和整體推進(jìn)，強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)性和全局性。在當(dāng)前推進(jìn)全面深化改革的過程中，“要密切關(guān)注實(shí)施過程中的突發(fā)事件、不確定因素等各種變量，要有對頂層設(shè)計(jì)進(jìn)行及時完善的預(yù)期和預(yù)案?！盵25]讓頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過河相融合，在認(rèn)識—實(shí)踐的螺旋式上升中推動改革不斷完善。

(四)爭當(dāng)改革的促進(jìn)派和實(shí)干家

要從全局角度出發(fā)，思考改革發(fā)展戰(zhàn)略問題，努力做到全局和局部相配套、治本和治標(biāo)相結(jié)合、漸進(jìn)和突破相銜接，才能做到膽子要大、步子要穩(wěn)。這就要求各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，既要當(dāng)改革的促進(jìn)派，又要當(dāng)改革的實(shí)干家。針對新時代全面深化改革的特點(diǎn)，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)，“對改革進(jìn)程中已經(jīng)出現(xiàn)和可能出現(xiàn)的問題，困難要一個一個克服，問題要一個一個解決，既敢于出招又善于應(yīng)招，做到蹄疾而步穩(wěn)”[26]，更加注重各項(xiàng)改革的相互促進(jìn)、良性互動。這就要求我們，必須積極營造有利于改革創(chuàng)新的政策環(huán)境和制度環(huán)境，與時俱進(jìn)地引領(lǐng)社會生產(chǎn)新變革，創(chuàng)造人類生活新空間，拓展國家治理新領(lǐng)域，在加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整中“穩(wěn)中求進(jìn)、提質(zhì)增效，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展目標(biāo)”。特別值得一提的是，要注意保護(hù)好干部的工作熱情和工作激情，建立健全容錯糾錯機(jī)制，調(diào)動廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性、創(chuàng)造性，積極營造良好氛圍。

五、明確“靠誰改”的改革動力，堅(jiān)持發(fā)揮人民群眾的主體作用

黨的十九大報(bào)告明確提出，“為什么人的問題，是檢驗(yàn)一個政黨、一個政權(quán)性質(zhì)的試金石。帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活，是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。”“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)?！盵13]P3黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，始終堅(jiān)持以人民為中心，“把以人民為中心的發(fā)展思想體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各個環(huán)節(jié)，做到老百姓關(guān)心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推進(jìn)什么，通過改革給人民群眾帶來更多獲得感。”[27]

(一)人民群眾是全面深化改革的主體力量

在推進(jìn)新時代中國特色社會主義偉大實(shí)踐進(jìn)程中，人民是決定成敗的根本力量，也是主體力量，更是支撐力量。人民既是歷史的創(chuàng)造者，更是改革進(jìn)程的創(chuàng)造者，必將在改革大潮中激蕩起無窮的力量和壯觀的豐功偉績。習(xí)近平同志繼承和發(fā)展了馬克思主義的群眾史觀、歷史合力論，科學(xué)全面地認(rèn)識到人民群眾的偉大力量，高屋建瓴地指出：“提高改革決策的科學(xué)性，很重要的一條就是要廣泛聽取群眾意見和建議，及時總結(jié)群眾創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗(yàn)，充分調(diào)動群眾推進(jìn)改革的積極性、主動性、創(chuàng)造性，把最廣大人民智慧和力量凝聚到改革上來，同人民一道把改革推向前進(jìn)”[4]P41。這一論斷有兩個方面含義：一是黨要認(rèn)識到人民群眾是改革的主體力量，要緊緊依靠人民推進(jìn)全面深化改革事業(yè)；二是黨要讓人民群眾意識到自己是改革的主體力量，從而更好的凝聚改革共識、迸發(fā)出推動改革的持久的內(nèi)生動力。全面深化改革的偉大進(jìn)程始終和群眾息息相關(guān)，推出的各項(xiàng)舉措始終緊扣群眾需求，回應(yīng)群眾所思所盼。如第二輪土地承包期再延長30年，深化農(nóng)村土地制度改革；營改增改革以及多輪次的放管服改革，為企業(yè)松綁減負(fù)，為發(fā)展積蓄動能；推動建設(shè)更加公平可持續(xù)社會保障制度以及戶籍管理制度的改革與完善?！案母镩_放中每一個新生事物的產(chǎn)生和發(fā)展，改革開放每一個方面經(jīng)驗(yàn)的創(chuàng)造和積累，無不來自億萬人民的實(shí)踐和智慧?！盵13]P68廣大黨員干部只有始終與人民群眾同呼吸共患難齊努力，激發(fā)人民群眾中蘊(yùn)藏的強(qiáng)大改革動力和內(nèi)在活力，才能不斷將新時代中國特色社會主義偉大實(shí)踐推向前進(jìn)。

(二)全面深化改革承載著共產(chǎn)黨人不忘初心的價值追求和歷史使命

馬克思和恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中一語道破共產(chǎn)黨人的性質(zhì)和宗旨：“共產(chǎn)黨人不是同其他工人政黨對立的特殊政黨，他們沒有任何同整個無產(chǎn)階級的利益不同的利益”[2]P413。不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)，是中國共產(chǎn)黨永恒的價值追求。建黨九十多年來，無論內(nèi)外部形勢發(fā)生怎樣的變化，“永遠(yuǎn)保持建黨時中國共產(chǎn)黨人的奮斗精神，永遠(yuǎn)保持對人民的赤子之心。一切向前走，都不能忘記走過的路；走的再遠(yuǎn)、走到再光輝的未來，也不能忘記走過的過去，不能忘記為什么出發(fā)?！盵13]P32黨的初心和使命就是為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興。1978年以來，中國的面貌發(fā)生的歷史性變化，這得益于改革開放所創(chuàng)造的綜合國力大大提升，人民的福祉和獲得感大大提升，以及所帶來的民族自豪感和自信心大大提升；黨的十八大以來，黨和國家事業(yè)取得的歷史性變革和根本性成就，也得益于全面深化改革的推進(jìn)，得益于這樣的改革堅(jiān)持了以人民期待和需要為邏輯起點(diǎn)；在新的時代，依然需要繼續(xù)推進(jìn)全面深化改革，深入把握改革規(guī)律和時代特點(diǎn)，不斷滿足人民群眾對美好生活的向往。正如習(xí)近平所指出，人民立場是中國共產(chǎn)黨的根本政治立場，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志；全面深化改革必須以促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，這是堅(jiān)持我們黨全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的必然要求。

(三)全面深化改革要帶給群眾更多獲得感

全面深化改革旨在完善中國特色社會主義制度，進(jìn)而促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會全面進(jìn)步?！耙粋€執(zhí)政黨如果能夠促使經(jīng)濟(jì)得到持續(xù)增長，并通過經(jīng)濟(jì)增長不斷改善社會成員的物質(zhì)文化生活，就會得到社會多數(shù)成員的認(rèn)同，確立黨的政治權(quán)威，鞏固執(zhí)政地位”[5]P43。這就要求我們要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，始終把人民放在心中最高位置，“遇到關(guān)系復(fù)雜、難以權(quán)衡的利益問題，要認(rèn)真想一想群眾實(shí)際情況究竟怎樣？群眾到底在期待什么？群眾利益如何保障？群眾對我們的改革是否滿意？”[28]黨的十八大以來，我們不斷提高人民生活品質(zhì)、生活品位，讓改革的發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。黨在新征程上繼續(xù)推進(jìn)改革事業(yè)，“從養(yǎng)老到醫(yī)療，從教育到就業(yè)，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展到社會事業(yè)黨的十九大以來，一系列改革舉措精準(zhǔn)出擊，始終向著滿足人民日益增長的美好生活需要的目標(biāo)邁進(jìn)”[5]，用實(shí)際行動和漂亮的成績單有力地說明，全面深化改革的顯著成效既寫在中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長的“顏值”上，更寫在人民群眾生活質(zhì)量不斷提升的一張張自豪的笑臉上，激勵著我們攻堅(jiān)克難、開拓進(jìn)取，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而接續(xù)奮斗。