淺議基于政府會(huì)計(jì)改革的財(cái)政透明度提升

葉美祝

（福建省廈門市翔安區(qū)非稅收入管理中心，福建廈門361100）

1 財(cái)政透明度的含義

財(cái)政透明度是現(xiàn)代政府公共管理的必然要求，隨著國際貨幣基金組織（IMF）、國際會(huì)計(jì)師聯(lián)合會(huì)（IFAC）、經(jīng)合組織（OECD)等國際組織大力呼吁和促進(jìn)各國進(jìn)行權(quán)責(zé)發(fā)生制政府會(huì)計(jì)改革，政府提高財(cái)政透明度逐漸成為國際潮流[1]。

什么是財(cái)政透明度？最初的財(cái)政透明度的定義是由George Kopits和Jon D.Craig(1998)給出的，向公眾最大限度地公開關(guān)于政府的結(jié)構(gòu)和職能，財(cái)政政策的意向，公共部門賬戶和財(cái)政預(yù)測的財(cái)政透明度信息，并且這些信息是可靠的、詳細(xì)的、及時(shí)的、容易理解并且可以進(jìn)行比較的，便于選民和金融市場準(zhǔn)確地估計(jì)政府的財(cái)政地位和政府活動(dòng)的真實(shí)成本和收益。財(cái)政透明度是良好財(cái)政管理的一個(gè)方面，但財(cái)政透明本身不是目的，它是提高效率、保障政府和官員負(fù)起責(zé)任的一種方法，它是一個(gè)綜合復(fù)雜的概念，要求政府要準(zhǔn)確、及時(shí)和完整地以及最大限度地提供政府財(cái)政活動(dòng)的過去、現(xiàn)在以及未來的信息，從而幫助公眾了解政府財(cái)政層面的工作并做出判斷[2]。

2 我國財(cái)政透明度的現(xiàn)狀及原因分析

2.1 我國財(cái)政透明度現(xiàn)狀

財(cái)政透明度是現(xiàn)代政府公共管理的必然要求，我國財(cái)政透明度起步較晚。改革開放之前，我國政府財(cái)政基本不公開，財(cái)政透明度很低。直到進(jìn)入21世紀(jì)，財(cái)政透明度成為國際潮流，我國財(cái)政透明度才有所提升。但根據(jù)上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共政策研究中心發(fā)布的《2017中國財(cái)政透明度報(bào)告》資料顯示，從總體上看，我國省級(jí)政府決算信息公開的情況仍不理想，尚有超過50%的信息未公開，而財(cái)政透明度最低省份僅公開不到30%的調(diào)查信息。報(bào)告中顯示2017年31個(gè)省份財(cái)政透明度的平均得分為48.26分，雖比2009年的平均分21.71分增長了一倍多，31個(gè)省份之間的財(cái)政透明度存在明顯差異，山東省財(cái)政透明度平均得分最高，湖北省最低。從具體項(xiàng)目看，政府資產(chǎn)負(fù)債和財(cái)政專戶管理資金的信息公開情況最差，其中政府資產(chǎn)負(fù)債17.71分，財(cái)政專戶僅有4.68分，是九項(xiàng)信息要素中得分最低的。這反映了相關(guān)部門長期以來忽視對(duì)政府資產(chǎn)負(fù)債和財(cái)政專戶的信息統(tǒng)計(jì)和信息公開[3]。

2.2 我國財(cái)政透明度現(xiàn)狀分析

2.2.1 制度上，個(gè)別地方政府落實(shí)不夠到位

近些年來，國務(wù)院和財(cái)政部分別出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)地方性債務(wù)管理的意見》、《地方政府存量債務(wù)納入預(yù)算管理清理甄別辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)預(yù)算公開工作的意見》、《地方預(yù)決算公開操作規(guī)程》等一系列規(guī)范性文件，但仍有個(gè)別地方政府落實(shí)不到位，存在“超過50%信息未公開”的“透明度報(bào)告”。

因此，為了建立健全財(cái)政透明度的剛性約束機(jī)制，我們應(yīng)當(dāng)將財(cái)政透明度納入地方政府官員業(yè)績考評(píng)中，切實(shí)提高財(cái)政透明度水平。

2.2.2 信息披露形式上，政府財(cái)務(wù)信息披露不夠完善

2016年10月份財(cái)政部印發(fā)的《地方預(yù)決算公開操作規(guī)程》，規(guī)范了地方預(yù)決算公開方式，但我國政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度尚不夠完善,披露方式不夠規(guī)范，缺乏細(xì)化的財(cái)務(wù)信息披露指引。

西方主要發(fā)達(dá)國家政府財(cái)務(wù)信息披露的主要方式為政府預(yù)算報(bào)告和政府財(cái)務(wù)報(bào)告，相比之下我國的政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度剛起步，到2015年尚在試點(diǎn)編制政府財(cái)務(wù)報(bào)告。

因此，我們必須要規(guī)范會(huì)計(jì)信息披露體系，使政府財(cái)政預(yù)算在規(guī)范化、法制化的道路上進(jìn)行[4]。

2.2.3 會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)上，預(yù)算會(huì)計(jì)反映政府的財(cái)務(wù)狀況和業(yè)績不夠全面

隨著政府會(huì)計(jì)改革，預(yù)算外資金和地方政府債務(wù)納入預(yù)算內(nèi)管理，進(jìn)一步完善全口徑預(yù)算，增強(qiáng)預(yù)算的完整性，推進(jìn)財(cái)政透明度工作取得了顯著成效。但現(xiàn)行以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)的預(yù)算會(huì)計(jì)核算體系仍無法真實(shí)、全面地反映和披露會(huì)計(jì)信息，都難以在預(yù)算執(zhí)行過程中追蹤各種會(huì)計(jì)信息。收付實(shí)現(xiàn)制基礎(chǔ)下的政府會(huì)計(jì)系統(tǒng)也已經(jīng)難以滿足，無法充分反映政府受托責(zé)任和業(yè)績情況，也難以擔(dān)當(dāng)起提供各方所需政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息。

目前，應(yīng)加快推進(jìn)政府會(huì)計(jì)改革，對(duì)收付實(shí)現(xiàn)制核算體系加以修正，實(shí)施統(tǒng)一的權(quán)責(zé)發(fā)生制政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，并及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地公開政府整體財(cái)務(wù)情況、預(yù)算執(zhí)行等有關(guān)會(huì)計(jì)信息，促進(jìn)政府財(cái)政透明度的提升。

2.2.4 技術(shù)上，政府會(huì)計(jì)信息技術(shù)不夠健全

現(xiàn)行的政府會(huì)計(jì)信息技術(shù)，無法完整清晰反映政府資產(chǎn)負(fù)債,不利于強(qiáng)化政府的會(huì)計(jì)改革。為了滿足財(cái)務(wù)和預(yù)算管理雙重需要，分步推進(jìn)權(quán)責(zé)發(fā)生制，改革財(cái)務(wù)報(bào)告制度，我們需要健全政府會(huì)計(jì)信息技術(shù)，不斷鞏固升級(jí)信息技術(shù)水平，實(shí)現(xiàn)預(yù)算會(huì)計(jì)與政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)雙軌運(yùn)行。

3 財(cái)政透明度對(duì)我國政府會(huì)計(jì)改革提出的新要求

3.1 政府應(yīng)當(dāng)全面清理核實(shí)政府資產(chǎn)負(fù)債項(xiàng)目

對(duì)政府的資產(chǎn)項(xiàng)目以及政府負(fù)有償還責(zé)任的負(fù)債項(xiàng)目進(jìn)行清理、審核、評(píng)估、確認(rèn)，特別是由行政事業(yè)單位占有并直接負(fù)責(zé)維護(hù)管理、供社會(huì)公眾使用的工程性公共基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)，以便真實(shí)、完整、準(zhǔn)確反映政府資產(chǎn)負(fù)債情況。建立部門國有資產(chǎn)公開制度，公開各部門各單位占有使用國有資產(chǎn)的總體情況、分布構(gòu)成、主要實(shí)物資產(chǎn)數(shù)據(jù)和資產(chǎn)變動(dòng)情況。

3.2 政府應(yīng)當(dāng)向公眾提供更全面的財(cái)政信息

財(cái)政信息公開本質(zhì)上是政府行為的透明，是建設(shè)陽光政府、責(zé)任政府的需要，也是依法行政、防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的需要。我們常說，財(cái)政收入“取之于民，用之于民”，怎么讓群眾能看懂、社會(huì)能監(jiān)督，政府應(yīng)當(dāng)提高財(cái)政透明度，必須及時(shí)、充分、準(zhǔn)確地向公眾提供全面的財(cái)政信息，以便公眾了解和評(píng)價(jià)政府的財(cái)務(wù)受托責(zé)任。

3.3 政府應(yīng)當(dāng)保證政府報(bào)告中財(cái)政數(shù)據(jù)的真實(shí)性

不斷提升我國財(cái)政透明度已經(jīng)成為我國會(huì)計(jì)改革的一種發(fā)展趨勢，在目前的政府財(cái)政報(bào)告中有些數(shù)據(jù)中沒有得到體現(xiàn),比如數(shù)目巨大的公共基礎(chǔ)設(shè)施及政府隱性債務(wù)，為了有效降低財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，在財(cái)務(wù)報(bào)表中應(yīng)該完整地體現(xiàn)出政府的資產(chǎn)負(fù)債情況，否則，不能反映財(cái)政數(shù)據(jù)的真實(shí)性、完整性、及時(shí)性。為了反映政府整體財(cái)務(wù)狀況、運(yùn)行情況和財(cái)政中長期可持續(xù)性，比如充分保證政府財(cái)務(wù)報(bào)告質(zhì)量,必須加快推進(jìn)政府會(huì)計(jì)改革，將外部審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)與國際外部審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)完全接軌，建立外部審計(jì)結(jié)果向相關(guān)立法機(jī)構(gòu)報(bào)備的制度。

4 結(jié)語

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共政策研究中心發(fā)布的《2017中國財(cái)政透明度報(bào)告》，它以鮮活豐富的數(shù)據(jù)提醒我們，財(cái)政透明建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。期望各地政府能以成績?yōu)榧?lì)，以問題為警示，以實(shí)際工作推進(jìn)財(cái)政透明度再上新臺(tái)階，縮小我國的財(cái)政透明度與IMF財(cái)政透明度的基本要求的差距，逐步達(dá)到反映政府公共受托責(zé)任的要求，真正實(shí)現(xiàn)“讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行”的目標(biāo)。