通信工程施工合同管理及風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避

榮源

（中移建設(shè)有限公司河北分公司，石家莊050091）

1 引言

自進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展的大背景下，通信工程施工水平已取得一定進(jìn)步及發(fā)展，社會(huì)對(duì)于通信工程施工提出全新的要求及標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，為了順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流，滿足日益嚴(yán)格的工程施工要求，通信工程施工管理重心逐步向合同管理及風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避轉(zhuǎn)變。其中，合同風(fēng)險(xiǎn)泛指合同中不確定性因素，可分為主觀性合同風(fēng)險(xiǎn)及客觀性合同風(fēng)險(xiǎn)，而主觀性合同風(fēng)險(xiǎn)普遍由人為因素所引發(fā)且通過(guò)人為措施可控制，例如合同內(nèi)不平等條款等，客觀性合同風(fēng)險(xiǎn)泛指受國(guó)際慣例、法律法規(guī)及合同條件影響合同簽署雙方無(wú)法通過(guò)人為因素規(guī)避的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任[1]。鑒于此，本文針對(duì)通信工程合同管理及風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避的研究具有重要意義。

2 通信工程施工合同風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別方法

一般說(shuō)來(lái)，工程施工合同風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別必須列出與合同風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)的產(chǎn)生條件、風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源及關(guān)鍵控制點(diǎn)。按識(shí)別流程，通信工程施工合同風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別方法可分為環(huán)境分析法、歷史分析法、現(xiàn)場(chǎng)觀察法、測(cè)試表法、流程圖法及問(wèn)詢法[2]。其中，環(huán)境分析法指分析合同簽署雙方社會(huì)環(huán)境變化趨勢(shì)，深入分析可能發(fā)生變更的法律法規(guī)，完成風(fēng)險(xiǎn)因素及潛在威脅查找環(huán)節(jié)。歷史分析法指利用審查與合同相關(guān)財(cái)務(wù)、企業(yè)管理及統(tǒng)計(jì)資料找出風(fēng)險(xiǎn)因素，例如以檢查車輛索賠記錄或其他風(fēng)險(xiǎn)信息明確已投保車輛修理費(fèi)是否納入成本。市場(chǎng)觀察法指通過(guò)開展合同相關(guān)方現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研了解雙方資質(zhì)資信情況明確施工流程獲取一手資料，具有較強(qiáng)客觀性。

測(cè)試表法主要通過(guò)將合同內(nèi)各個(gè)關(guān)鍵控制環(huán)節(jié)以測(cè)試表為呈現(xiàn)形式完成風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別以達(dá)到控制缺陷的目標(biāo)，進(jìn)一步分析合同風(fēng)險(xiǎn)潛在影響及重要性，對(duì)于提出具體的規(guī)避方法及防范措施具有不可比擬的積極作用[3]。按量表類型，測(cè)試表法可分為市場(chǎng)注入控制表、招投標(biāo)及授權(quán)批準(zhǔn)控制測(cè)試表、合同條款內(nèi)容及履行情況測(cè)試表。流程圖法納入售后服務(wù)、合同終結(jié)、合同履行、市場(chǎng)準(zhǔn)入、委托授權(quán)、招投標(biāo)及立項(xiàng)簽訂等環(huán)節(jié)，以流程圖為呈現(xiàn)形式完成合同風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、合同風(fēng)險(xiǎn)分析及風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)救措施。問(wèn)詢法可細(xì)分為德?tīng)柗品?、專題討論法、面談法及調(diào)查問(wèn)卷法等，尤其是調(diào)查問(wèn)卷法應(yīng)用較為廣泛。

3 通信工程施工合同管理手段

作為通信工程施工合同管理的首要環(huán)節(jié)，做好合同談判工作對(duì)于有效規(guī)避合同風(fēng)險(xiǎn)具有不可比擬的積極作用[4]。因此在實(shí)際管理的過(guò)程中，相關(guān)管理人員遵循實(shí)事求是的工作原則積極轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)工作理念，納入工程內(nèi)容、工程范圍、技術(shù)要求、計(jì)價(jià)方式、價(jià)格調(diào)整、款項(xiàng)支付、施工工期及特殊條款等指標(biāo)做好合同談判工作，于談判過(guò)程中達(dá)成一致意見(jiàn)調(diào)整工程內(nèi)容及工程范圍以文字為呈現(xiàn)形式確定相關(guān)細(xì)節(jié)，或以合同補(bǔ)充方式添加合同附件，并且由于合同計(jì)價(jià)方式及價(jià)格調(diào)整方式與工程合同實(shí)際價(jià)格直接掛鉤，不受合同類型限制談判時(shí)提出相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)消除改進(jìn)方案，以達(dá)到規(guī)避貨幣貶值或通貨膨脹等無(wú)法控制風(fēng)險(xiǎn)的目標(biāo)。

同時(shí)，合同談判過(guò)程中明確保留金、最終付款、進(jìn)度款及預(yù)付款等款項(xiàng)的支付審批程序、支付條件、支付方式及支付時(shí)間能保證合同雙方權(quán)益不受損害，并且項(xiàng)目承包方結(jié)合施工環(huán)境、施工季節(jié)及前期準(zhǔn)備情況明確適宜的開工時(shí)間及竣工時(shí)間，劃分工程維修范圍、維修責(zé)任、維修開始時(shí)間及維修結(jié)束時(shí)間，盡量以維修函替代原有的維修保證金。此外，其他特殊條款類型較為復(fù)雜，涉及隱蔽工程驗(yàn)收、工程量驗(yàn)收、工期提前獎(jiǎng)金、違約罰金及合同圖紙等內(nèi)容，談判過(guò)程中詳細(xì)列出其他特殊條款內(nèi)容及范圍，將所有可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)消除于合同簽訂前期，做到防患于未然。

在合同洽談環(huán)節(jié)后簽訂合同的過(guò)程中，相關(guān)管理人員加大對(duì)于合同審核工作的重視程度，側(cè)重于審查合同簽訂主體法律效力查看合同雙方責(zé)任、權(quán)利及義務(wù)是否完整且審查意思是否清晰明確真實(shí)有效，并且確認(rèn)審查文本或?qū)彶槲淖质欠穹弦?guī)范要求及合同所簽訂手續(xù)是否合法，尤其是授權(quán)人員簽名是否具備委托書，以達(dá)到消除合同風(fēng)險(xiǎn)的目標(biāo)[5]。同時(shí)，著重強(qiáng)調(diào)審查合同條款是否完整，評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)防范措施是否具有可操作性，提出相應(yīng)的合同糾紛解決方法。此外，上述審核環(huán)節(jié)經(jīng)多個(gè)部門及主管領(lǐng)導(dǎo)審核達(dá)成一致意見(jiàn)后形成相應(yīng)的文字意見(jiàn)，對(duì)于消除合同中隱藏風(fēng)險(xiǎn)具有不可比擬的積極作用。

4 通信工程施工合同風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避要點(diǎn)

4.1 重視前期分析

在實(shí)際規(guī)避的過(guò)程中，相關(guān)人員遵循具體問(wèn)題具體分析的工作原則積極轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)工作理念，于合同履行前期開展詳細(xì)全面的合同分析，以合同實(shí)施角度為出發(fā)點(diǎn)做好合同具體內(nèi)容及相關(guān)要求的解釋、補(bǔ)充及分析工作，將合同實(shí)施目標(biāo)及實(shí)施規(guī)范落實(shí)于合同實(shí)施具體問(wèn)題及具體時(shí)間層面上，便于充分發(fā)揮其指導(dǎo)作用確保施工合同符合工程實(shí)際施工管理的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范工程施工流程為合同執(zhí)行及質(zhì)量控制提供強(qiáng)有力的支持。同時(shí)，納入爭(zhēng)議解決、驗(yàn)收移交保修、違約責(zé)任、施工工期、合同價(jià)格、發(fā)包人責(zé)任、工程變更、工作范圍、承包人任務(wù)及法律基礎(chǔ)等指標(biāo)進(jìn)行重點(diǎn)分析，做到查明漏洞、及時(shí)索賠，便于后期制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避政策，進(jìn)一步劃分合同任務(wù)，落實(shí)合同操作。

4.2 做好合同交底

在實(shí)際規(guī)避的過(guò)程中，相關(guān)人員遵循可持續(xù)性發(fā)展的工作原則積極轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)工作理念，將合同實(shí)施管理行為及風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避上升為企業(yè)或單位總體行為，樹立廣大職工合同風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，對(duì)于消除合同風(fēng)險(xiǎn)獲取良好的經(jīng)濟(jì)效益具有不可比擬的積極作用，并且相關(guān)人員以做好合同主要內(nèi)容說(shuō)明解釋分析工作為前提條件，通過(guò)組織崗位培訓(xùn)、專題研究及專項(xiàng)會(huì)議等方法幫助各項(xiàng)目管理人員及施工人員了解合同條款分析合同總體結(jié)果，促使所有人明確合同中管理程序、管理規(guī)定及主體內(nèi)容劃分、合同雙方責(zé)任、工作范圍及法律后果，以全局理念為指導(dǎo)協(xié)調(diào)各部門間工作秩序以達(dá)到確保各部門工作一致性的目標(biāo)，預(yù)防執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)相關(guān)違約行為影響工程質(zhì)量。

總而言之，待做好合同交底工作后，相關(guān)人員將合同中各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)于項(xiàng)目具體參與人員上，及時(shí)跟蹤、控制及監(jiān)督各個(gè)執(zhí)行人員的施工操作履行情況確保不影響合同有效性，納入成本增減情況、工程量、工程進(jìn)度及工程質(zhì)量等指標(biāo)完成監(jiān)督工作，一旦發(fā)現(xiàn)合同執(zhí)行情況與實(shí)施情況存在偏差，利用價(jià)差分析、成本量差及因果關(guān)系圖等方法分析，定性定量。

5 結(jié)語(yǔ)

通過(guò)本文探究，認(rèn)識(shí)到伴隨社會(huì)不斷進(jìn)步及經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，通信工程數(shù)量不斷增多，社會(huì)對(duì)于通信工程施工合同管理的要求日趨嚴(yán)格。受合同管理及風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避等動(dòng)態(tài)管理過(guò)程的影響，相關(guān)管理人員貫徹認(rèn)真謹(jǐn)慎理念于合同執(zhí)行及合同談判等環(huán)節(jié)的始終，最大程度增強(qiáng)施工單位合同風(fēng)險(xiǎn)抵御能力，進(jìn)一步減輕合同風(fēng)險(xiǎn)受損程度以達(dá)到促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，為管理崗位積累更多的工作經(jīng)驗(yàn)。