未成年被害人權(quán)益保障的問題與路徑

●黎 立/文

修復(fù)受犯罪行為破壞的社會關(guān)系是刑法的重要目的，未成年刑事被害人受損利益需要得到恢復(fù)和救濟。《聯(lián)合國少年司法最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》確立了“雙向保護”和“平等保護”原則，要求在保護涉罪未成年人利益的同時，兼顧社會公共利益和被害人利益，特別要優(yōu)先保護未成年被害人利益，確保利益均衡。立法和司法實踐中，涉罪未成年人的司法保護得到明顯加強，但未成年被害人權(quán)益受關(guān)注度不夠，保障機制相對滯后。近年來的辦案數(shù)據(jù)表明，涉罪未成年人案件數(shù)量呈逐年下降趨勢，而侵害未成年人案件數(shù)量現(xiàn)逐年上升的態(tài)勢。因此，研究、完善未成年被害人權(quán)益保障機制顯得更為現(xiàn)實而必要。

一、侵害未成年人刑事案件的現(xiàn)狀和特點

（一）涉及未成年人的犯罪案件數(shù)量一降一升

不同地區(qū)和同一地區(qū)不同層級檢察機關(guān)的辦案數(shù)據(jù)表明，涉罪未成年人案件數(shù)量逐年下降，侵害未成年人的刑事案件逐年上升。

上海市2016年未檢工作總結(jié)表明，涉罪未成年人案件從2010年以來逐年大幅下降，2016年涉罪未成年人人數(shù)和在涉罪人員中的占比，分別比最高峰的2007年下降75%和9個百分點。但是，成年人侵害未成年人案件數(shù)量則呈現(xiàn)出穩(wěn)步上升的趨勢，已經(jīng)占未檢部門受理案件總數(shù)的近20%；而且校園欺凌等當(dāng)事人雙方均為未成年人的案件有上升趨勢。

2016年，重慶市檢察機關(guān)共受理審查起訴未成年人刑事案件1295件1902人，同比分別下降6.57%和5.42%。與此同時，侵害未成年人案件數(shù)量達(dá)437件484人，同比分別上升5.52%和6.78%。

重慶市北碚區(qū)檢察院2016年辦理未成年犯罪案件39件45人，相較于2015年的46件53人，分別下降15.21%和15.09%；辦理侵害未成年人刑事案件13件17人，較同期上升6.23%和5.18%。2017年上半年，辦理侵害未成年人刑事案件上升迅速，已達(dá)12件16人，已占2016年全年件數(shù)的92.3%。

以上數(shù)據(jù)說明，未成年人犯罪的預(yù)防和懲治措施成效顯現(xiàn)，成年人、未成年人侵害未成人案件的形勢不容樂觀。

（二）侵害未成年人的刑事案件類型較為集中

侵害未成年人的刑事案件主要表現(xiàn)為強奸和強制猥褻的性侵案件、校園欺凌和暴力的尋釁滋事案件、遭受交通肇事和危險駕駛的人身傷亡案件、盜竊和毒品案件等。其中遭受性侵案件和毒品傷害案件比例最大，對未成年人的身心健康危害巨大，社會反應(yīng)激烈。

2016年1月至2017年6月，重慶市北碚區(qū)檢察院共辦理受害人為未成年人的刑事案件25件33人，其中強奸5件，猥褻4件，容留吸毒7件，交通肇事和危險駕駛5件，尋釁滋事2件，故意殺人1件，盜竊1件。不難發(fā)現(xiàn)，強奸、猥褻未成年人的性侵案件占比較大，達(dá)36%，按照犯罪心理學(xué)專家的觀點，針對女童、中小學(xué)生的性侵案件，隱案比例為1∶7，尚未案發(fā)的此類案件不容樂觀；其次為容留未成年人吸毒案件，占28%；再次為交通肇事和危險駕駛致未成年人傷亡案件，占20%；故意殺人、尋釁滋事致未成年人傷亡案件，占12%。

（三）侵害未成年人的刑事案件特征明顯

一是除尋釁滋事案件的犯罪主體為未成年人外，多數(shù)案件的加害主體為成年人，且95%以上的加害人是未成年被害人的熟人，要么是親屬，要么是鄰居，要么是朋友。未成年被害人對熟人有天然的信任感，是加害人侵害得逞的主要原因。北碚區(qū)9起強奸和猥褻的性侵案件，只有2件為陌生人作案（尾隨脅迫強奸小學(xué)生1件、QQ聊天認(rèn)識強奸未成年人1件），其余均為熟人作案，其中繼父1人，伯父1人，同學(xué)介紹的熟人3人，鄰居2人。

二是被害未成年人女多男少，平均年齡14.5歲，絕大多數(shù)被害人為學(xué)齡前兒童和在校學(xué)生。25件案件除2件尋釁滋事案外，其余23件受害人均為女性,占92%。強奸、猥褻等性侵案件的受害人年齡均在15歲以下，最小的4歲，吸毒受害最小的僅13歲。我們應(yīng)更加關(guān)注女童和未成年少女的司法保護。

三是案件發(fā)生地多為城郊結(jié)合部的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。25件案件案發(fā)在城區(qū)的6件，發(fā)生在城郊結(jié)合部的場鎮(zhèn)17件，發(fā)生在偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的2件。城郊結(jié)合部經(jīng)濟活躍、城鄉(xiāng)思想碰撞激烈，人們的法治意識和守法觀念不強，是我們預(yù)防和懲治針對未成年人犯罪的重點區(qū)域。

（四）未成年人受到侵害的原因多元

除犯罪分子作案的主客觀因外，從受害未成年人主觀上的缺陷和家庭、社會等外在原因分析，主要包括：

一是被害人對侵害行為缺乏認(rèn)知能力，自我保護意識不強，防衛(wèi)能力不夠，在案件中處于弱勢地位。學(xué)前兒童、小學(xué)生由于年齡小、辨別能力差，容易受到哄騙，成為猥褻、性侵害對象，在遭受侵害時，不敢反抗、無力反抗，受到侵害后，由于害羞、膽小等因素，不愿將受害之事告訴家長、老師或向警方報案，導(dǎo)致部分被性侵女孩多次、較長時間被害。在容留吸毒案件中，被害人對毒品認(rèn)知不夠，經(jīng)不住他人引誘，稀里糊涂上癮被害。

二是家庭、學(xué)校預(yù)防犯罪的教育缺乏。據(jù)中國少年兒童文化藝術(shù)基金會“女童保護”公益項目《2016年兒童防性侵教育調(diào)查報告》顯示，近七成家長沒有對孩子進(jìn)行過系統(tǒng)防性侵教育，近九成兒童在學(xué)校沒有上過防性侵課。未成年人缺乏基本的性安全意識和防范性侵害能力，導(dǎo)致該類案件頻發(fā)，并且事后收集證據(jù)難、控告難,“零口供”案件逐漸增多，辦案難度較大。

三是監(jiān)護人未能盡到監(jiān)護責(zé)任。受到侵害的未成年人家庭經(jīng)濟條件較差，父母一方或雙方忙于打工掙錢，無更多精力關(guān)心、教育子女，經(jīng)濟能力有限，不能滿足小孩正常的、甚至基本的精神和物質(zhì)需求；有相當(dāng)一部分家庭成員殘缺，在子女年紀(jì)很小的時候父母離異，小孩在家里得到的溫暖較少，導(dǎo)致小孩經(jīng)受不住物質(zhì)誘惑，或在外尋求精神安慰，落入犯罪分子盡心布置的陷阱，受到身心傷害。案發(fā)后，部分未成年被害人的父母基于害怕“家丑外揚”的心理或受到犯罪分子恐嚇等原因不敢報案，導(dǎo)致受害人多次、長時間受到侵害。

二、未成年受害人權(quán)益保障工作上的差距

（一）被害人隱私保護與罪犯信息公開的平衡不足

未成年人心智發(fā)育還不成熟，受到犯罪侵害后的心理承受能力弱，心理受傷的陰影不易排解。我們要格外注重被害人、特別是受性侵害未成年人的姓名、住址、通訊和被侵害事實等隱私保護。

實踐中，未成年人侵害未成年人案件中，對涉罪未成年人“少捕慎訴”“輕罪犯罪記錄封存”等刑事政策和特殊司法原則得到較好貫徹和落實，但對未成年被害人訴訟權(quán)利和隱私權(quán)的保護相對有所弱化，缺乏類似“未成年被害人隱私封存”法律制度規(guī)定，對辦案人員、律師、參與庭審旁聽等人員違法披露受害人隱私的懲戒制度，應(yīng)嚴(yán)禁任何單位、任何個人查詢未成年被害人受性侵害的相關(guān)信息。

同時，對成年人性侵未成年人、監(jiān)護人侵害被監(jiān)護未成年人、成年人利用兒童為作案工具等案件中，過分強調(diào)被害人隱私保護，對犯罪分子在信息公開渠道、法制宣傳廣度、從業(yè)禁止裁定等懲戒措施運用上力度不夠，震懾效果不好，沒有把握好被害人隱私保護與罪犯信息公開之間的平衡點。

（二）政法部門少年司法保護配合銜接機制不暢

一是公安機關(guān)還沒有完全建立單獨的未成年辦案組織，成年人犯罪與涉及未成年人的犯罪由同一套機構(gòu)、同一班人馬辦理，沒有分流專辦，適用程序上沒有體現(xiàn)“特殊保護”的原則。強調(diào)打擊多，保護少，個別化的處遇措施體現(xiàn)不充分。有的地方對女受害人的詢問沒有安排女警察進(jìn)行，有的在被害人學(xué)校、居住地詢問等。

二是檢察機關(guān)在辦理侵害未成人案件、特別是性侵案件時，未與公安機關(guān)、法院形成對接機制，檢察機關(guān)引導(dǎo)偵查能力不足，三機關(guān)詢問未成年被害人各自為政，造成被害人多次陳述被侵害事實，“傷口”多次流血。

三是法院對成年人侵害未成年人的案件，沒有納入少年庭的受案范圍，與成年人案件同庭審理，被害人隱私保護不力。同時，法檢部門對此類案件的辦案規(guī)范、證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和法律政策適用上存有分歧。

（三）司法救助與社會幫扶協(xié)同互補作用發(fā)揮不夠

一是自偵查開始，被害人得到專業(yè)法律幫助的不多。2016年1月至今，重慶市北碚區(qū)33名未成年被害人中，死亡3人，其余均因受到強奸、猥褻、容留吸毒而身心受損，或財產(chǎn)身心俱損。在訴訟中得到訴訟代理人幫助的僅有2人，得到經(jīng)濟補償?shù)膬H有4人。他們或許因為父母不懂法未聘請訴訟代理人，或許因為家庭經(jīng)濟困難無力聘請訴訟代理人。不容忽視的是，刑事訴訟法對涉罪未成年人有強制委托辯護人的法律援助規(guī)定，對未成年被害人的法律援助缺乏硬性要求。只是在2005年最高法等四部門《關(guān)于刑事訴訟法律援助工作的規(guī)定》中賦予經(jīng)濟困難對象法律援助義務(wù)，范圍較窄。有的被害人及其法定代理人不知有何訴訟權(quán)利，怎樣獲得經(jīng)濟賠償，合法權(quán)益得不到有效維護。

二是政法機關(guān)司法救助門檻較高。現(xiàn)行法律僅規(guī)定了被害人因犯罪受到物質(zhì)損失的有刑事附帶民事的訴權(quán)，對精神損害賠償請求不予支持，導(dǎo)致部分被性侵的未成年人因得不到足夠的賠償，及時醫(yī)治、遷居、轉(zhuǎn)學(xué)等合理訴求無法得到實現(xiàn)，不利于被害人精神創(chuàng)傷撫慰，影響其健康成長?，F(xiàn)有司法救助規(guī)定對刑事被害人救助條件較高，受害人要達(dá)到重傷、殘疾、死亡的傷害或重大財產(chǎn)損失，并且還要達(dá)到加害人死亡或無力賠償?shù)臈l件，才能得到司法救助。2016年1月至今，重慶市北碚區(qū)33名未成年被害人中，死亡3人，沒有一人獲得司法救助。

三是教育、衛(wèi)生、民政等職能部門行政救助幫扶機制不健全。檢察機關(guān)未成年檢察部門往往采取個案協(xié)調(diào)，幫助受到身體傷害的未成年人協(xié)調(diào)解決優(yōu)惠的醫(yī)療費用、家庭困難補助，協(xié)調(diào)受到性侵的學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)，沒有形成行政救助的長效機制，檢察機關(guān)對行政部門的法律監(jiān)督也沒有硬性規(guī)定。

四是吸引社會服務(wù)機構(gòu)參與社會救助的資源有限。婦聯(lián)、團委等群團組織聯(lián)系廣泛，參與未成年人社會救助意愿積極，要主動推動其聯(lián)系有償服務(wù)機構(gòu)參與未成年受害人心理輔導(dǎo)、心理咨詢等專業(yè)幫助，但政府購買此類服務(wù)的制度保障缺乏，財政支持力度不大。2016年1月至今，重慶市北碚區(qū)33名未成年被害人中，得到及時、專業(yè)心理疏導(dǎo)和幫助的僅3人，占比很小。

三、未成年被害人權(quán)益保障機制的完善

（一）完善被害人隱私保護與罪犯懲戒均衡機制

1.健全未成年被害人隱私封存制度。刑訴法有涉罪未成年人輕罪記錄封存制度，對涉罪未成年人優(yōu)先和特殊保護，免其上學(xué)、就業(yè)受到歧視，有利于問題少年回歸社會。對受到毒品侵害、性侵害的未成年人，加強其隱私保護，有利于他們重拾學(xué)習(xí)、生活信心，矯治其受傷心靈，促進(jìn)其成長、成才十分重要，刑訴法對等制定未成年被害人隱私封存制度很有必要。對泄漏未成年被害人隱私、造成嚴(yán)重后果的辦案人員、訴訟代理人、律師、參加庭審和協(xié)助調(diào)查人員，根據(jù)人員性質(zhì)不同，給予紀(jì)律處分、誠信記錄等處置措施。建立嚴(yán)格的未成年被害人司法檔案查詢審批制度，非因辦理本案需要，任何單位、任何個人不得查詢，對違規(guī)披露信息人員要給予紀(jì)律處理。嚴(yán)禁新聞媒體宣傳報道。

2.強化未成年被害人隱私保護的程序性機制。一是公檢法三機關(guān)相對固定涉及未成年人犯罪的辦案機構(gòu)和人員，對女性未成年人的詢問、檢查由女工作人員進(jìn)行，建立檢警取證“一站式”，做到一次完成詢問記錄、一次完成同步錄像，調(diào)查取證不著制式服裝、不用警車，不到被害人學(xué)校、住處取證，盡最大可能減少對被害人的二次傷害。二是堅持未成年被害人接受詢問時法定代理人或合適監(jiān)護人在場的規(guī)定。三是未成年被害人不出庭作證，采取庭前會議，經(jīng)過變聲的錄音作證等方式，保護未成年人隱私。

3.健全犯罪分子多元懲戒措施。在加大對侵害未成年人刑事犯罪分子打擊力度的基礎(chǔ)上，要加大對犯罪分子的多元懲戒。一是對性侵未成年人、利用兒童為作案工具案件的成年犯罪分子，不僅要公開裁判文書，還要定期在其住所地主要報刊、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)上向社會公開其犯罪信息，讓其成為過街老鼠。二是對利用監(jiān)護關(guān)系、教師等職業(yè)便利性侵、虐待未成年人等案件的犯罪分子，應(yīng)通過法律渠道或行政管理手段剝奪其監(jiān)護人資格、取消其教師從業(yè)資格等職業(yè)準(zhǔn)入要件，對其裁定相關(guān)職業(yè)禁止，從源頭上防止有再犯機會。

（二）完善政法部門司法保護配合銜接機制

1.推動建立涉及未成年犯罪的一體化辦案組織。目前，全國檢察機關(guān)自上而下建立了未成年刑事檢察辦案組織，法院系統(tǒng)成立了各級少年犯罪審判庭，但公安機關(guān)由于辦案任務(wù)繁重，點多面廣，還未建立專門的涉及未成年人犯罪的辦案組織，派出所、刑警隊等各類辦案機構(gòu)，均立案受理涉及未成年人犯罪的案件，機構(gòu)人員都不固定，對少年司法的特殊政策、法律適用尺度不一，應(yīng)加快推動公安建立涉及未成年人案件的專班辦理，形成公檢法辦理類案的機構(gòu)銜接、人員對接、偵查引導(dǎo)、一站式取證、信息通報等辦案機制。

2.加強公檢法機關(guān)配合協(xié)作，形成保護合力。檢察機關(guān)要加強偵查引導(dǎo)，對涉及未成年人犯罪的案件要分案起訴，加強固證引證；對成年人侵害未成年人的案件，協(xié)商法院納入少年庭受案范圍，分庭審理。

3.消除認(rèn)識分歧，提高辦案質(zhì)效。公檢法三機關(guān)要對未成年受害人案件、特別是監(jiān)護人或成年人性侵未成年人“零口供案件”，統(tǒng)一辦案規(guī)范、證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和法律政策適用上的認(rèn)識分歧，提高辦理此類案件的質(zhì)效，增強辦案的社會效果。

（三）完善司法保護與社會保護協(xié)作互補機制

1.完善未成年被害人的法律援助制度。司法實踐中，未成年被害人聘請訴訟代理人的比例極低，要么出于經(jīng)濟困難的原因、要么出于其父母不懂法的緣故，被害人合法權(quán)利得不到有效維護。應(yīng)推動立法，建立未成年被害人剛性法律援助制度，對因經(jīng)濟困難或其他原因沒有聘請訴訟代理人的，辦案機關(guān)應(yīng)為其申請法律援助。特別是認(rèn)罪認(rèn)罰案件中未成年被害人更應(yīng)得到法律上的幫助，爭取經(jīng)濟賠償、訴訟權(quán)利等合法權(quán)益。

2.放寬司法救助條件，擴大救助范圍。對不支持精神損害賠償請求的性侵未成年人、嚴(yán)重受傷的刑事未成年被害人，應(yīng)降低司法救助門檻，只要犯罪分子未予經(jīng)濟賠償或無力經(jīng)濟賠償?shù)模鶓?yīng)納入司法救助范圍，滿足其及時醫(yī)治、遷居、轉(zhuǎn)學(xué)等合理訴求。同時，要探索未成年被害人司法救助特殊程序，積極引入社會資源，提高救助額度。

3.落實行政職能部門救助責(zé)任，加強法律監(jiān)督。落實衛(wèi)生、民政、教育等部門行政救助幫扶職能，這些部門受理辦案機關(guān)救助函件或被害人申請后，應(yīng)及時幫助受到身體傷害的未成年人協(xié)調(diào)解決優(yōu)惠的醫(yī)療費用，家庭困難補助，協(xié)調(diào)受性侵學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)等事項；檢察機關(guān)對行政部門履行行政職能的情況加強法律監(jiān)督，對未盡職責(zé)義務(wù)的，要通過檢察建議等形式督促實現(xiàn)救助實效。

4.整合社會幫扶資源，推進(jìn)社會服務(wù)體系建設(shè)。整合婦聯(lián)、團委、志愿者等群團和社會力量，加強專門機關(guān)與社會力量的溝通協(xié)作，發(fā)揮各自優(yōu)勢，形成幫扶合力。要推動黨委、政府重視，提供財政經(jīng)費支撐，向社會購買未成年受害人心理輔導(dǎo)、心理咨詢等專業(yè)幫助，推進(jìn)未成年人權(quán)益保障的社會服務(wù)體系建設(shè)。