油田招投標(biāo)管理中存在的主要問(wèn)題與對(duì)策分析

吳海燕

（延長(zhǎng)油田股份有限公司，陜西 延安 716000）

1 引言

我國(guó)油田行業(yè)是支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要一部分，隨著時(shí)代的不斷改革，當(dāng)下我國(guó)對(duì)油田企業(yè)的要求逐漸提高，油田項(xiàng)目開(kāi)展前期的招標(biāo)、投標(biāo)、競(jìng)標(biāo)的環(huán)節(jié)是非常重要的。對(duì)于當(dāng)下最常見(jiàn)的企業(yè)招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的方式就是公開(kāi)招標(biāo)，公開(kāi)招標(biāo)作為最常見(jiàn)的公平競(jìng)標(biāo)方式，投標(biāo)企業(yè)要想在油田拿到項(xiàng)目，必須要通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)的方式，所以，油田企業(yè)為了能夠讓自身得到更好的發(fā)展，對(duì)招投標(biāo)管理工作的力度是非常關(guān)鍵的，為了能夠更好的做好招投標(biāo)工作的管理，有必要對(duì)于招標(biāo)投標(biāo)管理中所出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行改進(jìn)，并且提供相應(yīng)的對(duì)策。

2 油田招投標(biāo)管理中存在的主要問(wèn)題

2.1 招投標(biāo)過(guò)程中缺乏監(jiān)管以及法制宣傳的力度不夠

當(dāng)下我國(guó)對(duì)于招投標(biāo)相關(guān)的法律已經(jīng)在實(shí)施的過(guò)程中，工程建筑施工的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制已經(jīng)受到了法律的制約，這樣給招投標(biāo)活動(dòng)帶來(lái)了一種強(qiáng)有力的約束力，實(shí)現(xiàn)利用法律的手段維護(hù)招投標(biāo)的公平以及公正[1]。招投標(biāo)法的正式確立以及實(shí)施，為油田企業(yè)在招投標(biāo)中進(jìn)一步的規(guī)范，以及招投標(biāo)的范圍、招投標(biāo)的具體方式和招投標(biāo)的相關(guān)程序的要求及規(guī)定進(jìn)行了規(guī)范。但是，部分地方依然存在以權(quán)代法和以人代法的思維，這就導(dǎo)致了油田項(xiàng)目招投標(biāo)的工作在目前的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展不平衡，工程招標(biāo)中往往還存在一些負(fù)面的問(wèn)題，例如在招標(biāo)過(guò)程中內(nèi)定的問(wèn)題，招投標(biāo)過(guò)程中程序性要求不嚴(yán)謹(jǐn)，招標(biāo)的方式及招標(biāo)形式選取隨意等問(wèn)題。招標(biāo)過(guò)程中這些相關(guān)問(wèn)題都是相關(guān)人員對(duì)招標(biāo)法律法規(guī)認(rèn)知不足所造成的。招投標(biāo)法律法規(guī)宣傳的力度不強(qiáng)以及仲裁機(jī)構(gòu)的不健全都是影響招投標(biāo)工作開(kāi)展的不健全的重要問(wèn)題。

2.2 虛假招標(biāo)現(xiàn)象仍然存在

部分企業(yè)為了公司自身的利益，利用特別的手段使自身獲得工程的中標(biāo)，可想而知，這種非法的手段讓招投標(biāo)的公平、公正以及公開(kāi)的本質(zhì)發(fā)生了改變，讓其他的企業(yè)失去了公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)[2]。招標(biāo)人是招投標(biāo)的基礎(chǔ)，是招投標(biāo)的發(fā)起者以及核心人物，是各個(gè)企業(yè)招投標(biāo)活動(dòng)中非常重要的存在，但是在一些實(shí)際招投標(biāo)活動(dòng)中，部分招標(biāo)人過(guò)于注重眼前的利益，采取各種各樣的方式規(guī)避招標(biāo)或者是進(jìn)行虛假招標(biāo)，對(duì)于招投標(biāo)機(jī)構(gòu)中評(píng)標(biāo)人的選用也是參差不齊，評(píng)標(biāo)專家的個(gè)體思想道德素質(zhì)及專業(yè)素養(yǎng)很難把握[3]。而且有些地區(qū)評(píng)標(biāo)專家專家?guī)爝^(guò)于分散且結(jié)構(gòu)較小，對(duì)于評(píng)標(biāo)專家的任用隨機(jī)率比較高，這就導(dǎo)致一些評(píng)標(biāo)人很容易與評(píng)標(biāo)專家私下溝通，為虛假招投標(biāo)創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)也同時(shí)存在一定的問(wèn)題，一些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為了能拿到代理權(quán)，對(duì)負(fù)責(zé)招投標(biāo)的招標(biāo)人進(jìn)行行賄，為了使某些人中標(biāo)，暗結(jié)評(píng)標(biāo)專家，泄露標(biāo)底，招標(biāo)信息[6]。

2.3 招標(biāo)過(guò)程中盲目報(bào)價(jià)

在當(dāng)下，部分參與工程投標(biāo)的企業(yè)為了能夠在招投標(biāo)中增加自身企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)以及優(yōu)勢(shì)，沒(méi)有對(duì)項(xiàng)目進(jìn)項(xiàng)詳細(xì)的成本運(yùn)算以及對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘察的基礎(chǔ)上就盲目地對(duì)油田項(xiàng)目進(jìn)行報(bào)價(jià)，而且為了能夠?qū)㈨?xiàng)目掌握在自身企業(yè)中，將投標(biāo)的報(bào)價(jià)進(jìn)行無(wú)底線的壓縮，導(dǎo)致工程項(xiàng)目即使中標(biāo)其建設(shè)的效益也不會(huì)很高，對(duì)于這種方式的競(jìng)標(biāo)還有一種弊端就是，盲目的報(bào)價(jià)中標(biāo)之對(duì)工程的建設(shè)質(zhì)量也缺乏保障，因?yàn)槠髽I(yè)所看中的是其中的經(jīng)濟(jì)利益，所以，往往會(huì)對(duì)中標(biāo)的項(xiàng)目在施工中出現(xiàn)偷工減料的現(xiàn)象，導(dǎo)致工程的質(zhì)量以及工程項(xiàng)目的使用壽命得不到保障，嚴(yán)重時(shí)更會(huì)造成倒塌等安全事故。投標(biāo)單位盲目報(bào)價(jià)還會(huì)造成投標(biāo)企業(yè)互相報(bào)復(fù)性惡性報(bào)價(jià)的不良后果，對(duì)招標(biāo)活動(dòng)危害甚大。

3 油田招投標(biāo)管理相關(guān)的對(duì)策

3.1 規(guī)范招標(biāo)代理內(nèi)部控制機(jī)制

對(duì)于當(dāng)下招投標(biāo)管理工作首要進(jìn)行管理控制的就是就目前對(duì)招投標(biāo)工作的招標(biāo)代理市場(chǎng)，對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)合理的管制在一定程度上提升招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的工作。所以，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的內(nèi)部控制機(jī)制是完善招投標(biāo)管理的基礎(chǔ)，加強(qiáng)代理機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理，對(duì)相關(guān)的規(guī)章制度進(jìn)行完善。工程項(xiàng)目的質(zhì)量是工程建設(shè)的核心，所以，對(duì)代理機(jī)構(gòu)中文件審核審批的部門(mén)制度建設(shè)也要有一定的提高，這樣能更好地控制施工項(xiàng)目的質(zhì)量，確保工程項(xiàng)目招標(biāo)代理過(guò)程依法合規(guī)，主要的管理部門(mén)要建立招投標(biāo)代理組織的準(zhǔn)入、退出機(jī)制，對(duì)招標(biāo)代理人員的選拔一定要嚴(yán)格把控到位，在招標(biāo)代理內(nèi)部控制制度中對(duì)于經(jīng)常性犯錯(cuò)誤以及輕視招投標(biāo)工作相關(guān)制度的人員進(jìn)行一定的教育，對(duì)于屢教不改的人員則給予一定的懲罰，優(yōu)勝劣汰。制度的成立在一定程度上保障了招標(biāo)代理市場(chǎng)的穩(wěn)定性。

3.2 對(duì)報(bào)價(jià)指導(dǎo)的策略有明確的認(rèn)識(shí)

現(xiàn)階段可以通過(guò)報(bào)價(jià)指導(dǎo)從而確定評(píng)標(biāo)的方法以及定標(biāo)的準(zhǔn)則，從而糾正工程招投標(biāo)過(guò)程中存在的相關(guān)問(wèn)題，對(duì)于投標(biāo)報(bào)價(jià)的策略可以分為以下幾點(diǎn)：根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的不同特點(diǎn)采用不同的報(bào)價(jià)、不平衡報(bào)價(jià)法以及多方案報(bào)價(jià)法。不平衡報(bào)價(jià)法所指的是，項(xiàng)目的總價(jià)不變，對(duì)部分標(biāo)段的項(xiàng)目報(bào)價(jià)進(jìn)行調(diào)整，從而爭(zhēng)取更多的盈利[5]。多方案報(bào)價(jià)是在標(biāo)書(shū)中報(bào)多個(gè)標(biāo)價(jià)。其中一個(gè)按原招標(biāo)文件的條件報(bào)；另一些則對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行合理的修改，在修改的基礎(chǔ)上報(bào)出價(jià)格。對(duì)于報(bào)價(jià)方案的使用能夠更好地提升施工企業(yè)中標(biāo)的幾率，而企業(yè)在競(jìng)標(biāo)報(bào)價(jià)的策劃中保證其科學(xué)合理也是非常重要的。不過(guò)，這種報(bào)價(jià)僅適用于招標(biāo)文件的條款不明確或不合理的情況。

3.3 完善招投標(biāo)的管理機(jī)制

招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)是保證招投標(biāo)公平、公正、公開(kāi)的基礎(chǔ)，在管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督指導(dǎo)下，招投標(biāo)的工作進(jìn)展往往會(huì)事半功倍，管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該有效的建立一個(gè)考評(píng)的機(jī)制，將管理中出現(xiàn)的責(zé)任細(xì)化到個(gè)人，只有客觀公正的給予考核評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)勵(lì)或是懲罰才能激勵(lì)和促進(jìn)推行招投標(biāo)有關(guān)人員盡心盡責(zé)的做好本職工作。為了處理好業(yè)主負(fù)責(zé)制與招投標(biāo)制之間的關(guān)系，應(yīng)該通過(guò)相應(yīng)的立法或是制度將業(yè)主和招投標(biāo)管理部門(mén)的職責(zé)以及權(quán)利有明確的劃分。對(duì)于部分招標(biāo)人單純追求自身效益，采用種種方式規(guī)避招標(biāo)或搞虛假招標(biāo)的現(xiàn)象進(jìn)行嚴(yán)格的控制，對(duì)于評(píng)標(biāo)專家的任用也要相對(duì)的加強(qiáng)，可以對(duì)這部分人員進(jìn)行一定培訓(xùn)，從而提升評(píng)標(biāo)專家的整體素質(zhì)以及專業(yè)素養(yǎng)。建立完善的招投標(biāo)的管理機(jī)制，使業(yè)主和招投標(biāo)管理部門(mén)雙方在招投標(biāo)中能夠依法使用職權(quán)，又能夠良好的尊重法律法規(guī)。

4 結(jié)論

招投標(biāo)是一項(xiàng)公平公正公開(kāi)工作，招投標(biāo)的有效管理能夠確保施工項(xiàng)目的質(zhì)量以及水平，所以招投標(biāo)管理工作對(duì)企業(yè)施工項(xiàng)目有著非常重要的意義。通過(guò)本文的論述得知，要想解決油田招投標(biāo)管理中存在的主要問(wèn)題，首先要規(guī)范招標(biāo)代理內(nèi)部控制機(jī)制，其次要對(duì)報(bào)價(jià)指導(dǎo)的策略有明確的認(rèn)識(shí)，最后要完善招投標(biāo)的管理機(jī)制。希望此次文章能為油田企業(yè)的長(zhǎng)久發(fā)展帶來(lái)良好的建議。