以習(xí)近平為核心的中共體育治理思想探析

趙承磊,屈銘喆

(1.河南科技大學(xué) 體育學(xué)院，河南 洛陽 471023；2.鄭州大學(xué) 體育學(xué)院，河南 鄭州 450044)

十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，體育事業(yè)改革銳意進(jìn)取，不斷深化，《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》、《中國足球改革發(fā)展總體方案》、《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》等重要文件先后頒布，關(guān)于體育改革與發(fā)展的系列新觀點(diǎn)、新舉措陸續(xù)被提出，蘊(yùn)含著以習(xí)近平為核心的黨中央的體育治理思想底色，形塑了體育治理思想。探尋以習(xí)近平為核心的中共體育治理思想，不僅是貫徹落實(shí)“兩學(xué)一做”的具體實(shí)踐，而且對指導(dǎo)當(dāng)前及今后體育發(fā)展實(shí)踐具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，對體育史學(xué)的學(xué)科建設(shè)也具有重要的學(xué)科價值。

1 以價值創(chuàng)造為指引的財富體育思想

財富體育是以體育活動為本源，以開發(fā)體育活動本身所具有的實(shí)體功能和符號價值，并將其轉(zhuǎn)化為可向市場提供的各類體育產(chǎn)品和服務(wù)，從而給組織者帶來利潤，給GDP帶來增加值，給社會創(chuàng)造就業(yè)的體育形態(tài)[1]。早在2003年，習(xí)近平就曾指出“要把體育當(dāng)成是一種產(chǎn)業(yè)，制定相應(yīng)扶持政策，培育體育市場，培養(yǎng)和引進(jìn)一批體育經(jīng)營管理人才，爭取多舉辦一些大型的體育賽事，多搞一些體育產(chǎn)業(yè)的俱樂部。”[2]2012年，十八大以后，以習(xí)近平為核心的中共領(lǐng)導(dǎo)集體更以寬廣、多維的視野看待體育，不僅重視體育在促進(jìn)人民健康、豐富社會主義精神文明中的重要價值，而且重視體育的財富價值，把體育視作資財之源，視為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生產(chǎn)力。2010年，中國經(jīng)濟(jì)在歷經(jīng)30余年的高速發(fā)展之后，躍居世界第2，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，但多年高速發(fā)展帶來的投資與消費(fèi)失衡、內(nèi)需不足、資源消耗高、環(huán)保壓力大等后遺癥也日益尖銳。中國經(jīng)濟(jì)逐漸進(jìn)入增速放緩，擴(kuò)大內(nèi)需，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提質(zhì)增效的新常態(tài)。面對新常態(tài)，習(xí)近平在2013年會見全國體育先進(jìn)單位和先進(jìn)個人代表時強(qiáng)調(diào)指出“體育在提高人民身體素質(zhì)和健康水平、促進(jìn)人的全面發(fā)展，豐富人民精神文化生活、推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，激勵全國各族人民弘揚(yáng)追求卓越、突破自我的精神方面，都有著不可替代的重要作用?！盵3]2014年，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持常務(wù)會議，會議對體育帶動消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需和就業(yè)、培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的重要作用給予充分肯定。

2014年，國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》(國發(fā)〔2014〕46號)下發(fā)，文件指出“發(fā)展體育事業(yè)和產(chǎn)業(yè)是提高中華民族身體素質(zhì)和健康水平的必然要求，有利于滿足人民群眾多樣化的體育需求、保障和改善民生，有利于擴(kuò)大內(nèi)需、增加就業(yè)、培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)……?！盵4]并提出到2025年，體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模超過5萬億，成為推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展的重要力量的發(fā)展目標(biāo)。2016年，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》、《航空運(yùn)動產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《水上運(yùn)動產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《山地戶外運(yùn)動產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等多個文件先后下發(fā)，以從多個維度挖掘體育的財富價值。特別應(yīng)當(dāng)指出的是，體育的財富價值，不僅受到黨中央的重視和肯定，而且也得到旅游、文化、健康、養(yǎng)老等多個領(lǐng)域的積極接納，體育成為了撬動和服務(wù)旅游、文化、健康、養(yǎng)老，促進(jìn)消費(fèi)升級，提質(zhì)擴(kuò)容的重要發(fā)力點(diǎn)。成為圍繞民生擴(kuò)大消費(fèi)，優(yōu)化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能的重要力量?！秶鴦?wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2014〕31號)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見》(國辦發(fā)〔2015〕62號)等多個旅游文件均把體育作為旅游消費(fèi)的新興業(yè)態(tài)給予重視。《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大旅游文化體育健康養(yǎng)老教育培訓(xùn)等領(lǐng)域消費(fèi)的意見》指出“圍繞旅游、文化、體育、健康、養(yǎng)老、教育培訓(xùn)等重點(diǎn)領(lǐng)域，引導(dǎo)社會資本加大投入力度，通過提升服務(wù)品質(zhì)、增加服務(wù)供給，不斷釋放潛在消費(fèi)需求?！盵5]

習(xí)近平同志關(guān)于體育功能的新表述和密集印發(fā)的關(guān)于體育發(fā)展的多份文件表明，在習(xí)近平為核心的中共領(lǐng)導(dǎo)集體視域中：體育不僅僅是身體活動，而且是創(chuàng)造財富的動力源泉，是推動經(jīng)濟(jì)的重要生產(chǎn)力。它們蘊(yùn)含和表達(dá)了以習(xí)近平為核心的中共領(lǐng)導(dǎo)集體的新的財富觀即財富體育思想。也正是在這種財富體育思想的指引下，我國的體育產(chǎn)業(yè)才展現(xiàn)出勃勃生機(jī)。2011-2014年間，我國體育產(chǎn)業(yè)增加值以年均12.74%增長率快速增長，2014年，全國體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模超過了1.35萬億元，占當(dāng)年國內(nèi)生產(chǎn)總值的0.64%，突顯出巨大的財富潛力。呈現(xiàn)出中信資本、華人文化、阿里巴巴、樂視、萬達(dá)集團(tuán)等各路資本涌入，互聯(lián)網(wǎng)+體育、旅游+體育等各類企業(yè)創(chuàng)業(yè)進(jìn)入的蓬勃態(tài)勢，體育成為“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的財富要地。

2 以公共服務(wù)為保障的民生體育思想

民生是人民幸福之基、社會和諧之本。民生的公共服務(wù)供給，是社會運(yùn)行的“穩(wěn)定器”、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“減震器”，以習(xí)近平為核心的黨中央十分重視民生工作。2012年，在習(xí)近平剛剛當(dāng)選總書記之后，他就以10個“更”表達(dá)對民生的關(guān)切：“我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好?！?而后，他又鄭重表示：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)?！薄拔覀兊呢?zé)任，就是要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民，繼續(xù)解放思想，堅持改革開放，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，努力解決群眾的生產(chǎn)生活困難，堅定不移走共同富裕的道路?！碧岢觥笆刈〉拙€、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)輿論”的民生工作思路[6]。2013年我國人均GDP達(dá)到49 351元，隨著我國逐步步入中等收入國家行列，健身需求日益成為人民的基本公共服務(wù)需求之一。面對人民健身需求的日益擴(kuò)大和強(qiáng)烈，習(xí)近平總書記不僅率先垂范、身體力行，而且從國家振興、民族復(fù)興的戰(zhàn)略高度上認(rèn)識體育，將全民健身與全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢有機(jī)統(tǒng)一起來。他指出：“全民健身是全體人民增強(qiáng)體魄、健康生活的基礎(chǔ)和保障，人民身體健康是全面建成小康社會的重要內(nèi)涵，是每一個人成長和實(shí)現(xiàn)幸福生活的重要基礎(chǔ)?！盵7]“我們每個人的夢想、體育強(qiáng)國夢都與中國夢緊密相連?！盵8]

在2014年國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》中明確提出“創(chuàng)造發(fā)展條件……營造重視體育、支持體育、參與體育的社會氛圍，將全民健身上升為國家戰(zhàn)略。”[9]

2016年6月，國務(wù)院公布的《全民健身計劃(2016-2020年)》指出：推動公共體育設(shè)施建設(shè)，著力構(gòu)建縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、行政村(社區(qū))三級群眾身邊的全民健身設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)15min健身圈，人均體育場地面積達(dá)到1.8m2，改善各類公共體育設(shè)施的無障礙條件。強(qiáng)化全民健身發(fā)展重點(diǎn)，著力推動基本公共體育服務(wù)均等化和重點(diǎn)人群、項目發(fā)展。依法保障基本公共體育服務(wù)，推動基本公共體育服務(wù)向農(nóng)村延伸，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村社區(qū)為重點(diǎn)促進(jìn)基本公共體育服務(wù)均等化。以青少年為重點(diǎn)，大力普及青少年體育活動，提高青少年身體素質(zhì)[10]。

“沒有全民的健康，就沒有全民的小康?！比嗣竦慕】凳亲钪卮蟮拿裆?016年8月，習(xí)近平在出席全國衛(wèi)生與健康大會時提出“推動全民健身和全民健康深度融合”。2016年9月，《健康中國2030》公布，其明確指出：“完善全民健身公共服務(wù)體系,加強(qiáng)體醫(yī)融合，到2030年，基本建成縣鄉(xiāng)村三級公共體育設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，人均體育場地面積不低于2.3m2，在城鎮(zhèn)社區(qū)實(shí)現(xiàn)15min健身圈全覆蓋。推行公共體育設(shè)施免費(fèi)或低收費(fèi)開放，確保公共體育場地設(shè)施和符合開放條件的企事業(yè)單位體育場地設(shè)施全部向社會開放?！盵11]

2017年，《“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》印發(fā)，體育被列入國家八個領(lǐng)域的81個基本公共服務(wù)清單之中。規(guī)劃強(qiáng)調(diào)指出：“國家構(gòu)建全民健身公共服務(wù)體系，促進(jìn)全民健身基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，更好地滿足人民群眾體育健身需求，提高全民身體素質(zhì)。推動公共體育場館向社會免費(fèi)或低收費(fèi)開放?！盵12]

習(xí)近平總書記關(guān)于體育的上述論述緊緊地把體育的發(fā)展置于國家、民族復(fù)興的戰(zhàn)略之中，以全民健身公共服務(wù)為重點(diǎn)，不僅透視出?；?、兜底線的民生工作思路，而且反映出其視體育為民生基本需求的民生情懷，體育是國民健康力的體育情節(jié)?！度窠∩碛媱?2016-2020年)》、《健康中國2030》、《“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》等系列文件一再突出強(qiáng)調(diào)的全民健身公共服務(wù)，則清晰地標(biāo)示出以習(xí)近平為核心的黨中央圍繞民生、保障全民健身、關(guān)懷全民健康為目標(biāo)的民生體育思想。也正是在這一治理思想的指導(dǎo)下，近年來，我國的全民健身達(dá)到了新高度，截至2014年底，33.9%的國民經(jīng)常參加體育鍛煉，89.6%國民達(dá)到了《國民體質(zhì)測定標(biāo)準(zhǔn)》合格以上，全國體育場地面積達(dá)到了1.5m2/人。這種把全民健身與全面健康有機(jī)關(guān)聯(lián)，并把其置于國家立國、復(fù)興的戰(zhàn)略高度加以重視的民生體育思想也必對國民體育參與權(quán)利的保障和體育消費(fèi)促進(jìn)產(chǎn)生基礎(chǔ)性、根本性、戰(zhàn)略性的帶動作用，它將會在更好地服務(wù)和適應(yīng)人民日益增長的體育需求布局中成為建設(shè)體育強(qiáng)國的新動能。

3 以法制為支撐的法治體育思想

中共十八大后，以習(xí)近平為核心的黨中央，統(tǒng)籌推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，全面貫徹依法治國戰(zhàn)略，著力推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。體育是依法治國天經(jīng)地義的覆蓋領(lǐng)地和推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化理所當(dāng)然的重要領(lǐng)域。體育治理的法制化水平既是體育現(xiàn)代化的重要保障，也是建設(shè)體育強(qiáng)國的關(guān)鍵基石。十八大以來，在全面落實(shí)依法治國的大環(huán)境下，國家在體育領(lǐng)域治理中發(fā)揮法治力量，彰顯法治權(quán)威，踐行依法治體，使法治逐漸成為體育治理的重要引領(lǐng)。

以習(xí)近平為核心的黨中央堅持全面從嚴(yán)治黨，堅決反對、懲治各個領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象。根據(jù)中央的統(tǒng)一部署，2014年7—9月，中央第十一巡視組對國家體育總局進(jìn)行巡視。巡視指出體育領(lǐng)域存在著8大違法違規(guī)違紀(jì)問題并要求國家體育總局限期整改：①賽事審批不規(guī)范、不透明，凸顯部門利益；②運(yùn)動員裁判員選拔選派不公開、不透明，尋租現(xiàn)象較為嚴(yán)重；③弄虛作假，破壞賽風(fēng)賽紀(jì)，違背體育精神；④賽事開發(fā)經(jīng)營混亂，違紀(jì)違法突出；⑤金牌至上的政績觀扭曲了體育精神；⑥兩個責(zé)任落實(shí)不到位，監(jiān)管問責(zé)力度不夠大；⑦行政、事業(yè)、社團(tuán)、企業(yè)四位一體，權(quán)力高度集中；⑧干部兼職普遍，利益關(guān)系復(fù)雜[13]。

針對上述問題，國家體育總局先后制定并印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)體育賽事審批制度改革的若干意見》(體政字〔2014〕124號)、《全國性單項體育協(xié)會競技體育重要賽事名錄》(體政字〔2014〕125號)、《在華舉辦國際體育賽事審批事項改革方案》(體外字〔2014〕519號)、《國家隊運(yùn)動員、教練員選拔與監(jiān)督工作管理規(guī)定》、《全國體育競賽裁判員選派與監(jiān)督工作管理辦法》、《關(guān)于落實(shí)中央巡視組反饋意見，規(guī)范商務(wù)開發(fā)活動的通知》、《體育總局關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)群眾體育工作的意見》、《關(guān)于嚴(yán)禁收受與行使職權(quán)有關(guān)聯(lián)單位和個人以任何名目發(fā)放或贈送的現(xiàn)金、支付憑證或有價證券的通知》等一批規(guī)范制度，同時，為了糾正“金牌至上的政績觀扭曲體育精神的問題”，體育總局決定取消了亞運(yùn)會、奧運(yùn)會貢獻(xiàn)獎獎項的評選和全運(yùn)會等全國綜合性運(yùn)動會的金牌、獎牌和總分排名。制定《以運(yùn)動項目管理中心和單項體育協(xié)會改革為突破口，深化體育管理體制改革的方案》，明確了統(tǒng)籌考慮、試點(diǎn)先行、分類推進(jìn)、分步實(shí)施的改革思路以改變長期以來行政、事業(yè)、社團(tuán)、企業(yè)四位一體，權(quán)力高度集中，政事不分、政企不分、政社不分的問題，還對一些違法違紀(jì)人員依法進(jìn)行了處理。這是以法治正義守護(hù)體育的核心價值和健康發(fā)展，對中國體育的治理具有劃時代的理論意義和實(shí)踐意義。在理論上，它使法治思維、法治方式深入貫徹到體育領(lǐng)域，為體育領(lǐng)域的依法行政做了充分思想動員、理論儲備、震懾警示。它使“法律紅線不能碰，法律底線不能越的觀念”落實(shí)到體育領(lǐng)域，凈化了體育生態(tài)，為體育的持續(xù)發(fā)展提供了法治保障。在實(shí)踐上，它使延宕多年的體育改革重新激活。也正是在依法治體的實(shí)踐中對體育行政的責(zé)、權(quán)、利的規(guī)范，習(xí)近平總書記才親自審批了《中國足球改革發(fā)展總體方案》，催生了《中國足球協(xié)會調(diào)整改革方案》的出臺，切實(shí)推動了中國足協(xié)與體育總局“去行政化”、管辦分離的正式脫鉤，“趟出一條深化體育管理體制改革的新路來”，并間接助推了2017年2月23日，以姚明當(dāng)選中國籃球協(xié)會主席為標(biāo)志的籃球?qū)嶓w化改革。中國體育行政管理體育改革邁出具有歷史性意義的新步伐。

習(xí)近平同志指出：“各級政府一定要嚴(yán)格依法行政，切實(shí)履行職責(zé)，該管的事一定要管好、管到位，該放的權(quán)一定要放足、放到位，堅決克服政府職能錯位、越位、缺位現(xiàn)象?！盵14]依靠法治轉(zhuǎn)變政府職能要最大限度減少政府對微觀事務(wù)的管理。對保留的審批事項，要推行權(quán)力清單制度。政府職能轉(zhuǎn)變到哪一步，法治建設(shè)就要跟進(jìn)到哪一步……既要重視通過制定新的法律法規(guī)來固定轉(zhuǎn)變政府職能已經(jīng)取得的成果，引導(dǎo)和推動轉(zhuǎn)變政府職能的下一步工作，又要重視通過修改或廢止不合適的現(xiàn)行法律法規(guī)為轉(zhuǎn)變政府職能掃除障礙[15]。從《關(guān)于推進(jìn)體育賽事審批制度改革的若干意見》的印發(fā)到足協(xié)“管辦分離”的脫鉤，再到2016年全國人大常委會在《中華人民共和國體育法》修改中對 “國家實(shí)行體育競賽全國紀(jì)錄審批制度。全國紀(jì)錄由國務(wù)院體育行政部門確認(rèn)?！睏l款的刪除。均真切地折射出以習(xí)近平為核心的黨中央上述以法治思維治理體育的法治體育思想。而其背后的思想底色則是：法治是深化體育改革、實(shí)現(xiàn)體育治理體系現(xiàn)代化的保障力。

盡管“目前，我國體育法治現(xiàn)狀表現(xiàn)出立法遲延化、執(zhí)法利益化、監(jiān)督形式化和司法邊緣化等問題[16]，”但是，在全面依法治國的大戰(zhàn)略下，依法治體已成為時代的必然。體育十三五規(guī)劃指出，“深入推進(jìn)依法行政：依法履行政府職能，運(yùn)用法治思維推進(jìn)體育領(lǐng)域各項改革。強(qiáng)化法治意識，堅持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為。不斷建立和完善體育行政部門法律顧問制度，加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會脫鉤的相關(guān)法律制度建設(shè)?！巴晟企w育法規(guī)體系建設(shè)：加快推進(jìn)《體育法》修改工作。構(gòu)建系統(tǒng)的公民體育權(quán)利法律保護(hù)體系。統(tǒng)籌、完善體育法規(guī)體系建設(shè)。”

4 結(jié) 語

隨著中國特色社會主義事業(yè)進(jìn)入新時代，我國體育事業(yè)也進(jìn)入改革發(fā)展的新征程。思想是行動的先導(dǎo)。深刻認(rèn)識體育是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生產(chǎn)力；體育是民生的國民健康力；法治是深化體育改革、實(shí)現(xiàn)體育治理體系現(xiàn)代化的保障力。堅持以習(xí)近平為核心的、以價值創(chuàng)造為指引的財富體育思想，以公共服務(wù)為保障的民生體育思想，以法制為支撐的法治體育思想，是加速推進(jìn)體育治理能力現(xiàn)代化、開拓新時代體育強(qiáng)國建設(shè)新局面的必然要求，也是更好地滿足人民日益增長的美好體育生活新需求的客觀要求。以習(xí)近平為核心的中共體育治理思想，是中國體育改革發(fā)展新的思想動能，具有重要的引領(lǐng)價值和歷史意義。

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