深化街道社區(qū)管理體制改革 加快推進(jìn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化進(jìn)程

近年來，山東省青島市市南區(qū)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治理的重要指示精神，堅(jiān)持把為民服務(wù)作為基層社會(huì)治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在全省率先開展轉(zhuǎn)變街道職能深化社區(qū)管理體制改革，探索建立街道、社區(qū)治理新模式，居民群眾的獲得感、幸福感、安全感顯著提升，為推進(jìn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化提供了創(chuàng)新思路、探索了實(shí)踐路徑。

一、深刻把握城市基層治理工作的規(guī)律和特點(diǎn)，科學(xué)系統(tǒng)謀劃改革路徑

市南區(qū)城市化發(fā)展層級(jí)相對(duì)較高，城市基層治理工作起步較早，基礎(chǔ)比較好。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，市南區(qū)的社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了許多新變化，新的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織大量涌現(xiàn)，原有的街道社區(qū)體制機(jī)制已越來越不適應(yīng)城市基層治理的需要。一是區(qū)域化黨建引領(lǐng)作用發(fā)揮不突出。有的街道黨建聯(lián)席會(huì)、“大黨工委”運(yùn)轉(zhuǎn)不順暢，沒有充分發(fā)揮作用；有些社區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮不夠明顯，服務(wù)駐社區(qū)單位、企業(yè)的意識(shí)不強(qiáng)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管區(qū)內(nèi)資源服務(wù)居民群眾的能力不強(qiáng)。二是街道體制機(jī)制與新形勢新要求不匹配。機(jī)構(gòu)設(shè)置不夠科學(xué)，主要依據(jù)行政職能設(shè)置，更多的是向上對(duì)應(yīng)區(qū)職能部門，而不是向下適應(yīng)社區(qū)居民服務(wù)需求。權(quán)責(zé)不匹配，街道不承擔(dān)食藥監(jiān)管、市場監(jiān)管、勞動(dòng)就業(yè)等職能部門派出機(jī)構(gòu)具體管理職責(zé)，但由于屬地化管理要求，仍要被考核、被追責(zé)。三是社區(qū)管理體制不順暢。工作準(zhǔn)入制度落實(shí)力度不夠大，社區(qū)承擔(dān)了大量的行政任務(wù)，“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)、權(quán)隨責(zé)走”執(zhí)行不夠到位。社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)工作站權(quán)責(zé)不清晰、關(guān)系不順暢，工作站公共服務(wù)和管理的職能作用發(fā)揮不到位。四是基層隊(duì)伍缺乏有效整合。社區(qū)各類專職工作者種類繁多，既有區(qū)統(tǒng)一管理的社區(qū)黨委書記、居委會(huì)主任、社區(qū)工作者以及“三支一扶”大學(xué)生，也有區(qū)直部門自主聘用管理的專職工作者，各個(gè)崗位薪酬、工作時(shí)間、標(biāo)準(zhǔn)要求差異較大，缺乏有效統(tǒng)籌。同時(shí)，社工隊(duì)伍整體素質(zhì)也出現(xiàn)參差不齊的現(xiàn)象。五是多元參與的社區(qū)治理機(jī)制尚未形成。在治理理念上，基層干部多年來形成的控制、主導(dǎo)的管理型思維尚未轉(zhuǎn)變?yōu)閰f(xié)商、互動(dòng)、共治的治理思維，對(duì)居民參與社區(qū)治理的積極性調(diào)動(dòng)不夠。社會(huì)組織發(fā)展相對(duì)滯后，社會(huì)力量參與基層治理不夠。

針對(duì)上述問題，2017年以來，市南區(qū)把握城區(qū)發(fā)展規(guī)律，以“加強(qiáng)基層組織建設(shè)引領(lǐng)社會(huì)治理創(chuàng)新”為突破，加快社區(qū)治理方式和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程，明確了“強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)，精簡街道機(jī)構(gòu)設(shè)置，建強(qiáng)社區(qū)黨委和工作站，歸位社區(qū)居委會(huì)”的改革總體思路，全面發(fā)力街道社區(qū)管理體制改革。在選取1個(gè)街道和9個(gè)社區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)并取得一定成效的基礎(chǔ)上，2017年9月在全區(qū)全面推行。

二、強(qiáng)化基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位，扎實(shí)推進(jìn)街道社區(qū)管理體制改革

（一）聚焦主責(zé)主業(yè)，改革體制機(jī)制，強(qiáng)化街道黨工委領(lǐng)導(dǎo)核心地位。一是調(diào)整工作重心。明確街道在加強(qiáng)黨的建設(shè)、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、組織公共服務(wù)、實(shí)施綜合治理、監(jiān)督專業(yè)管理、動(dòng)員社會(huì)參與、指導(dǎo)社區(qū)自治、維護(hù)社區(qū)平安等八個(gè)方面的職責(zé)定位，取消街道招商引資等經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核指標(biāo)，把街道工作重心聚焦到加強(qiáng)黨的建設(shè)和公共服務(wù)管理上來。二是優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置。按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，將街道原有的10余個(gè)內(nèi)設(shè)科室整合為5個(gè)辦公室。各辦公室主任由街道副處級(jí)干部擔(dān)任，由“分管”變“直管”，減少管理層級(jí)，提高工作效能。三是實(shí)施賦權(quán)減負(fù)。賦予街道統(tǒng)籌條塊資源的抓手，建立由街道黨工委牽頭，對(duì)社區(qū)、街道內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、區(qū)職能部門及其派出（駐）機(jī)構(gòu)進(jìn)行分類考評(píng)的評(píng)價(jià)制度。比如，明確綜合行政執(zhí)法大隊(duì)街道中隊(duì)的日常管理考核以街道為主，其主要負(fù)責(zé)人的任免須事先征得街道黨工委同意。實(shí)行街道事務(wù)準(zhǔn)入制度，明確了街道承擔(dān)的16項(xiàng)權(quán)力事項(xiàng)清單和77項(xiàng)公共服務(wù)事項(xiàng)清單，需街道承擔(dān)的新增事項(xiàng)，由區(qū)委常委會(huì)會(huì)議、區(qū)政府常務(wù)會(huì)議研究決定，并做到人財(cái)物同步下放，讓街道集中精力領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌管區(qū)內(nèi)各項(xiàng)工作。

（二）突出政治引領(lǐng)，推動(dòng)服務(wù)轉(zhuǎn)型，提升“兩委一站”整體功能。一是建強(qiáng)區(qū)域化社區(qū)黨委。完善組織架構(gòu)，強(qiáng)化社區(qū)黨委在社區(qū)各類組織和各項(xiàng)工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。配強(qiáng)黨委班子，社區(qū)黨委書記由街道副處級(jí)黨員干部擔(dān)任，并兼任社區(qū)工作站站長，直接到社區(qū)黨群服務(wù)中心辦公，街道不再保留辦公場所；黨委副書記由街道黨員干部和社區(qū)居委會(huì)主任擔(dān)任；黨委委員從片區(qū)黨支部書記、兩新組織黨組織書記以及社區(qū)黨員骨干中產(chǎn)生，并選聘駐社區(qū)單位黨組織書記擔(dān)任兼職委員。改革后，50名街道副處級(jí)干部下沉到社區(qū)擔(dān)任黨委書記，對(duì)社區(qū)大事小情負(fù)總責(zé)，真正實(shí)現(xiàn)了深入群眾、貼近群眾。二是歸位社區(qū)居委會(huì)職能。由社區(qū)居委會(huì)主任兼任社區(qū)黨委副書記、工作站副站長以及社區(qū)居委會(huì)黨支部書記。出臺(tái)《加強(qiáng)社區(qū)居委會(huì)自治能力建設(shè)的指導(dǎo)意見》，明確社區(qū)居委會(huì)承擔(dān)的街道下派行政任務(wù)由社區(qū)工作站接管，工作重心由提供政務(wù)服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)榘凑铡冻鞘芯用裎瘑T會(huì)組織法》要求發(fā)揮基層群眾性自治組織作用。改革后，社區(qū)居委會(huì)從行政事務(wù)性工作中解脫出來，將主要精力投入到進(jìn)網(wǎng)格、訪民情、解民憂中去，進(jìn)一步提升了為民服務(wù)效能。三是做實(shí)社區(qū)工作站。明確社區(qū)工作站為事業(yè)機(jī)構(gòu)，站長由社區(qū)黨委書記兼任，副站長由街道下沉的事業(yè)編制干部和社區(qū)居委會(huì)主任擔(dān)任。改革后，共從街道下沉188名干部到社區(qū)工作，面向社會(huì)新招聘了180名大學(xué)生社區(qū)工作者，極大地充實(shí)了社區(qū)工作力量，各社區(qū)工作站工作人員平均達(dá)到13名。

（三）突出共建共治，強(qiáng)化多元參與，激發(fā)社區(qū)自治活力。一是以黨建促聯(lián)建。由社區(qū)黨組織牽頭，廣泛吸收駐社區(qū)單位黨組織書記、社區(qū)居委會(huì)主任、社區(qū)內(nèi)“兩代表一委員”以及黨員群眾骨干建立社區(qū)共建議事會(huì)，把黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理和服務(wù)優(yōu)勢，推進(jìn)社區(qū)共治共建和居民自治。二是以項(xiàng)目促共建。建立社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作專業(yè)人才、社區(qū)志愿者“四社”聯(lián)動(dòng)服務(wù)機(jī)制，在社區(qū)實(shí)施“四社聯(lián)動(dòng)”社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目，區(qū)、街道給予一定的資金支持，由專業(yè)社會(huì)組織牽頭，社區(qū)居委會(huì)人員、社區(qū)專業(yè)社工、社區(qū)志愿者共同參與。開展社區(qū)志愿服務(wù)和社區(qū)營造活動(dòng)，激發(fā)居民參與積極性。三是以協(xié)商促共治。制定了區(qū)級(jí)社區(qū)協(xié)商工作實(shí)施意見和社區(qū)協(xié)商議事制度。開展社區(qū)協(xié)商示范點(diǎn)培育活動(dòng)，鼓勵(lì)支持社區(qū)居民圍繞小區(qū)生活難題和居民需求征集自治項(xiàng)目，社區(qū)公共財(cái)政對(duì)自治項(xiàng)目給予支持，進(jìn)一步激發(fā)居民的參與意識(shí)和參與能力。

三、改革舉措初顯成效，服務(wù)群眾能力得到明顯提升

（一）工作重心進(jìn)一步下沉。改革后，社區(qū)管理、公共服務(wù)等職能全部下放到社區(qū)，社區(qū)工作站內(nèi)設(shè)立區(qū)域黨建、綜合管理、社會(huì)事務(wù)等崗位，采取編制分類管理、人員統(tǒng)籌使用的方式，配備了專職工作人員。區(qū)級(jí)統(tǒng)一公布社區(qū)工作站工作任務(wù)清單和社區(qū)公共服務(wù)事項(xiàng)目錄，明確為民服務(wù)事項(xiàng)的辦事依據(jù)、辦理流程，公共服務(wù)更加清晰透明。社區(qū)黨組織和工作站服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)由改革前的每年20萬元提高到每年110萬元，社區(qū)黨建經(jīng)費(fèi)、服務(wù)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、社區(qū)自治經(jīng)費(fèi)的額度都有了較大幅度提高。

（二）工作力量進(jìn)一步整合。改革后，一批年富力強(qiáng)的工作人員充實(shí)到了社區(qū)一線，優(yōu)化了社區(qū)工作者的年齡和知識(shí)結(jié)構(gòu)。社區(qū)黨委發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，動(dòng)員社區(qū)多元力量參與社區(qū)治理，推動(dòng)社區(qū)治理路徑從條塊分治逐漸向系統(tǒng)治理轉(zhuǎn)變，服務(wù)效能顯著提升。通過社區(qū)兩委換屆，選舉了150名思想素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的社區(qū)居委會(huì)主任、副主任，平均年齡45歲，大專以上學(xué)歷占90%，30%的人員有社會(huì)工作證，社區(qū)居委會(huì)班子進(jìn)一步年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化。

（三）服務(wù)質(zhì)量進(jìn)一步提升。改革后，街道取消原政務(wù)服務(wù)大廳，將其承擔(dān)的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)下沉到社區(qū)工作站，許多事項(xiàng)可以直接在社區(qū)工作站辦理，為居民提供了“家門口”的政務(wù)服務(wù)。社區(qū)工作站按照網(wǎng)格化、精細(xì)化、責(zé)任化的要求，實(shí)行上門服務(wù)、代理服務(wù)、一站式服務(wù)，社區(qū)網(wǎng)格人員實(shí)行責(zé)任分工，運(yùn)行機(jī)制更加科學(xué)高效，滿足了居民對(duì)公共服務(wù)的更高需求。