社區(qū)社會組織健康有序發(fā)展面臨的普遍問題與化解策略

現(xiàn)代社區(qū)社會組織最早出現(xiàn)于英美等西方國家19世紀(jì)后期積極推動的社區(qū)睦鄰運(yùn)動。隨著改革開放以來社會結(jié)構(gòu)的分化和公眾需求的日益復(fù)雜多元，社區(qū)社會組織開始在我國生根萌芽。近年來，我國的社區(qū)社會組織開始步入發(fā)展的快車道，在基層社會治理，尤其是社區(qū)服務(wù)中發(fā)揮了愈發(fā)重要的作用。然而，相較于數(shù)量上的快速增長，社區(qū)社會組織依然在專業(yè)化水平、社會認(rèn)可度、資金來源、服務(wù)對象、功能的均衡發(fā)揮等方面存在一些普遍的問題，“質(zhì)量”的提升依然任重道遠(yuǎn)。

一、社區(qū)社會組織面臨的普遍問題與原因分析

（一）專業(yè)化水平有待提升。對于社區(qū)社會組織而言，專業(yè)化水平不但直接影響其服務(wù)的能力和質(zhì)量，也在一定程度上決定了其發(fā)展前景。由于起步較晚，我國的社區(qū)社會組織目前普遍專業(yè)化水平不高，并集中反映為工作人員素質(zhì)不高、專業(yè)性不強(qiáng)、人員流動性較大等三個主要方面?？傮w來看，制約社區(qū)社會組織提升專業(yè)化水平的因素主要分為內(nèi)外兩個層面：內(nèi)部層面，社區(qū)社會組織普遍對政府過度依賴，缺少市場競爭意識，提升自身專業(yè)水平的內(nèi)部動力不足；外部層面，由于活動范圍有限，很難引起較大范圍的關(guān)注，從而導(dǎo)致社區(qū)社會組織通常難以吸引街域以外的專業(yè)資源。雖然很多社區(qū)社會組織也比較注重與街域外的專業(yè)社會組織展開合作與資源對接，但卻普遍苦于缺乏有效的渠道和平臺，實(shí)際運(yùn)行中主要依靠一些私人社會關(guān)系，效果并不理想。

（二）資金來源單一且不穩(wěn)定。一般而言，社區(qū)社會組織的資金來源主要包括三個方面：一是政府的資助或項(xiàng)目資金；二是募捐收入；三是會費(fèi)和其他經(jīng)營性收入。由于相關(guān)法律法規(guī)對社會組織接受企業(yè)或個人捐款的限制十分嚴(yán)格，多數(shù)社區(qū)社會組織基本不具備受捐資格，再加上自身經(jīng)營性收入十分有限，因此資金的來源十分單一，且不穩(wěn)定。上述狀況又會造成社區(qū)社會組織的活動開展率較低，服務(wù)質(zhì)量難以保障，居民參與熱情逐漸降低也就在所難免。

（三）社會認(rèn)同和參與不高。如何提升居民的認(rèn)同和參與，是社區(qū)社會組織健康可持續(xù)發(fā)展的重要保障?，F(xiàn)實(shí)中，很多公眾卻對社區(qū)社會組織表現(xiàn)出一定程度的不信任和不關(guān)注。究其原因，一是社區(qū)社會組織所提供的服務(wù)質(zhì)量不高、針對性不強(qiáng)，導(dǎo)致居民對其活動的參與度較低，乃至于不知情和不信任。此外，由于很多社區(qū)社會組織主要發(fā)端于居民的志愿服務(wù)，參與者主要以社工、社區(qū)退休黨員、老年人、未就業(yè)人員為主，年輕人、具有專業(yè)技能的居民參與度較低。

（四）服務(wù)對象有限、代表性不足。普遍來看，現(xiàn)階段社區(qū)社會組織主要的功能定位是對社區(qū)公共服務(wù)的“查遺補(bǔ)缺”，提供更具針對性和個性化的社區(qū)服務(wù)。然而，改革開放，特別是“房改”以來我國城市社區(qū)類型的日益異質(zhì)化，不同類型居民群體的服務(wù)需求差異化愈發(fā)明顯，但目前很多社區(qū)社會組織的服務(wù)對象還是主要集中于老年人，尤其是貧困老年居民，具體的服務(wù)和活動類型也主要是一些文娛活動，一定程度上難以避免地陷入了“吹拉彈唱”的老舊套路。

（五）組織功能的非均衡發(fā)揮問題。參與社區(qū)服務(wù)和社區(qū)社會管理是社區(qū)社會組織具有的兩大基本功能。從實(shí)踐來看，社區(qū)社會組織參與社區(qū)建設(shè)的基本途徑是參與社區(qū)服務(wù)的供給，助推社區(qū)服務(wù)的“最后一公里”，多數(shù)未能參與到基層社會管理之中。這種局面的出現(xiàn)，一方面與社區(qū)社會組織自身的“草根性”、缺乏參與社會管理的能力有關(guān)。另一方面，也與其缺乏在社會管理方面的合法性有關(guān)，即基層政府普遍將其定位為政府的服務(wù)助手。實(shí)際上，社區(qū)社會組織扎根社區(qū)，成員多屬于社區(qū)公共活動的積極參與者，因此在諸如調(diào)節(jié)和預(yù)防社區(qū)矛盾糾紛、加強(qiáng)基層政府與居民的溝通等方面，都具有一定的優(yōu)勢。

（六）部分基層政府對社區(qū)社會組織的過度引導(dǎo)和扶持。社區(qū)社會組織的健康有序發(fā)展當(dāng)然離不開基層政府的積極引導(dǎo)與扶持，但如果對其過度“引導(dǎo)與扶持”，就可能損害社區(qū)社會組織的健康成長與可持續(xù)發(fā)展?，F(xiàn)實(shí)中不乏一些表面上看組織良好、發(fā)展有序的社區(qū)社會組織，一旦離開基層政府的扶持，很快就顯現(xiàn)出無法自立的“巨嬰”本質(zhì)，更像是一個個的小型興趣俱樂部，基本不具備自我成長的可能性。

二、促進(jìn)社區(qū)社會組織健康可持續(xù)發(fā)展的策略導(dǎo)向

（一）外部層面：強(qiáng)化政府責(zé)任、積極鼓勵和扶持社區(qū)社會組織的發(fā)展。具體來看，一是要深入貫徹落實(shí)中央《關(guān)于改革社會組織管理制度 促進(jìn)社會組織健康有序發(fā)展的意見》的精神，切實(shí)“降低準(zhǔn)入門檻、積極扶持發(fā)展、增強(qiáng)服務(wù)功能”，大力培育發(fā)展社區(qū)社會組織。再者，為了夯實(shí)社區(qū)社會組織發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，政府應(yīng)適時增加對社區(qū)社會組織建設(shè)的投入，鼓勵社會資助社區(qū)社會組織，鼓勵社會捐贈。其次，還應(yīng)優(yōu)化政府購買社區(qū)社會組織服務(wù)的制度架構(gòu)，積極推廣“公益創(chuàng)投”等模式，改變當(dāng)前碎片化投入、缺乏長期規(guī)劃的購買服務(wù)體系。

（二）內(nèi)部層面：優(yōu)化社區(qū)社會組織的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。其一，考慮到社區(qū)社會組織的“草根性”和“志愿性”，應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部的人力資源管理，尤其是強(qiáng)化和提升培訓(xùn)機(jī)制，增進(jìn)組織人員的服務(wù)水平和工作滿足感。二是要加強(qiáng)公信力建設(shè)。誠信是社區(qū)社會組織立足、發(fā)展的根本。公益形象摧毀容易建設(shè)難，一旦因發(fā)生失范現(xiàn)象而喪失公信力，往往需要花很大的力氣和很長的時間才可能恢復(fù)。誠信缺失的根源是誠信意識的缺失，因此社區(qū)社會組織應(yīng)把樹立誠信意識作為組織及組織成員的一項(xiàng)重要工作來對待，將維護(hù)自身良好的公益形象的理念滲透到日常工作中。三是要增加運(yùn)營的透明度。社區(qū)社會組織的健康發(fā)展根本上有賴于社會和公眾的支持，而要得到社會和公眾的支持，盡可能多地籌集資金、匯聚資源，離不開較高的社會公信度。因此，社區(qū)社會組織及時披露組織的目標(biāo)，讓更多的公眾了解社區(qū)組織，有利于激發(fā)社區(qū)居民的參與，擴(kuò)大資金募集來源。

（三）具體的運(yùn)行機(jī)制層面。雖然社區(qū)社會組織的發(fā)展根植于社區(qū)，但其健康可持續(xù)發(fā)展卻不能囿于一隅。從縱向深度來講，社區(qū)社會組織需要繼續(xù)完善自身內(nèi)部建設(shè)，以更精準(zhǔn)的居民需求調(diào)研、更廣泛的居民民意測評使得社區(qū)有限的志愿資源“有的放矢”。同時，不斷擴(kuò)大社會關(guān)注度，積極引入社會專業(yè)資源，并發(fā)揮自身優(yōu)勢，打造“小微企業(yè)+社區(qū)社會組織”的新型發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)小微企業(yè)與社區(qū)社會組織雙贏態(tài)勢。

其一，繼續(xù)助推基層黨組織與社區(qū)社會組織的良性互動。一方面，要切實(shí)強(qiáng)化街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))黨委和社區(qū)黨組織對社區(qū)社會組織各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，既要鼓勵社區(qū)黨員擔(dān)任社區(qū)社會組織負(fù)責(zé)人，又要把符合條件的社區(qū)社會組織骨干培養(yǎng)發(fā)展為黨員，把社區(qū)社會組織中的優(yōu)秀黨員吸收到社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子中。另一方面，強(qiáng)化社區(qū)黨建聯(lián)席會議等載體的橋梁作用，推動社區(qū)社會組織與社區(qū)資源、公眾需求的有效對接，同時依托社區(qū)黨建組織網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)公眾對社會組織的監(jiān)督與評議。

其二，打造社區(qū)治理微觸角，激發(fā)居民志愿熱情。要實(shí)現(xiàn)社區(qū)社會組織進(jìn)一步貼合社區(qū)居民的實(shí)際需要，更精確和及時地感應(yīng)社區(qū)居民的訴求和期盼，就需要從居民需求入手，激發(fā)不同群體居民的志愿服務(wù)熱情，最終實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)精準(zhǔn)定位。具體來看，一是要深入調(diào)研，通過諸如組織居民代表大會等形式，定期化、規(guī)模化地了解居民的多元化需求，并配合社區(qū)治理中需要居民建言獻(xiàn)策、自治共享的內(nèi)容，使得社區(qū)社會組織不再只是居委會上墻的貼牌，而是成為吸納居民參與、提升自治水平的品牌。二是積極推動“小微企業(yè)+社區(qū)社會組織”模式?，F(xiàn)階段，大量的小微企業(yè)因資金融通有限、知名度較低等原因，亟需一種簡潔高效的方式深入消費(fèi)者心理。小微企業(yè)通過承擔(dān)社會公益責(zé)任，以與社區(qū)社會組織合作或者直接注冊為社會組織的方式，可以較快地了解和拓展客戶需求，樹立企業(yè)的社會形象。同時，社區(qū)社會組織也可以獲得更多的專業(yè)技術(shù)與資源，實(shí)現(xiàn)上述“兩新”組織的雙贏發(fā)展。三是調(diào)動居民志愿積極性。根據(jù)社區(qū)志愿服務(wù)的特點(diǎn)，采用諸如時間銀行、角色互換等方式實(shí)現(xiàn)志愿者與服務(wù)對象之間時空兌換，盤活社區(qū)志愿服務(wù)資源，形成志愿服務(wù)的良性循環(huán)機(jī)制。