淺談柳市鎮(zhèn)電動自行車集中充電中心建設方案

吳慶馳，蘇德然

(溫州市消防支隊，浙江 溫州 325000)

柳市鎮(zhèn)位于甌江口北岸，北臨樂清市中心城區(qū)，南與溫州市區(qū)隔江相望，為樂清“一心兩翼”的南翼副中心，有“中國電器之都”的美譽。柳市鎮(zhèn)轄區(qū)面積92 km2，戶籍人口22.18萬，外來人員18.9萬，轄12個社區(qū)、158個行政村，轄區(qū)內(nèi)有出租房23 684戶，合用場所8 212戶。據(jù)不完全統(tǒng)計，柳市鎮(zhèn)外來人員電動自行車保有量約6萬輛，平均3個人就有一輛電動自行車。

電動自行車使用過程中違章充電、占用通道等問題時有發(fā)生。由于車輛自身較重、上下搬動不便，電動自行車普遍擺放在建筑首層室內(nèi)，充電時一旦發(fā)生火災，火焰和濃煙將封堵建筑的安全出口、逃生通道，極易造成人員傷亡甚至群死群傷[1-2]。近年來因出租房內(nèi)電動自行車充電引起的火災起數(shù)居高不下，僅2015—2016年度柳市鎮(zhèn)因電動自行車違規(guī)充電引發(fā)的火災就達數(shù)十起，占出租房火災總量的四分之一。

一、柳市鎮(zhèn)電動自行車集中充電中心建設現(xiàn)狀

目前，柳市鎮(zhèn)已建成電動自行車集中充電中心(以下簡稱充電中心)36個，總投入329萬元，占地3 910 m2，設279個智能充電樁，可供2 790輛電動自行車同時充電。針對充電中心，柳市鎮(zhèn)采取一村一策分類指導的方式建設。以朝陽村為例，其充電中心前身為村內(nèi)垃圾地、廢棄的邊角地，常年堆滿雜物，影響村容村貌，后建成充電中心，可停放160輛電動自行車，設12個集中充電樁，可供120輛電動自行車同時充電。同時，充電中心內(nèi)設治安崗亭，由村治安聯(lián)防隊24 h分班看管，解決了電動自行車的消防安全和防盜問題，極大地減少了居住出租房的火災隱患。此外，如前西垟村同屬于外來人員聚居區(qū)，充電中心建于30人以上出租房密集區(qū)域，選址在村崗亭周邊，便于管理；方斗巖村充電中心選址在小微工業(yè)園路邊；后西垟村選址在外來人口居住中心(企業(yè)宿舍樓)。

二、電動自行車集中充電中心建設初步方案

(一)建設模式

柳市鎮(zhèn)因村施策，根據(jù)各村實際情況摸索出四種充電中心建設形式：(1)村居式。利用村內(nèi)垃圾地、邊角地進行開發(fā)，依托治安崗亭進行管理，適合設置在外來人員大量聚居的村居，大型出租房較密集的區(qū)域。(2)企業(yè)園區(qū)式。利用企業(yè)園區(qū)或廠房側(cè)空地，依托企業(yè)人員進行管理，適合設置在大型企業(yè)園區(qū)、小微工業(yè)園區(qū)內(nèi)和企業(yè)職工宿舍空地。(3)庭院式。利用30人以上出租房庭院內(nèi)空地，依托房東進行管理，適合設置在大型出租房且有獨立庭院區(qū)域的場所。(4)公共區(qū)域式。利用大型公共區(qū)域中的空地，依托所在地業(yè)主進行管理，適合設置在大型購物商場、大型專業(yè)市場等大型人員密集場所。

(二)建設標準

柳市鎮(zhèn)對各充電中心進行科學設計，內(nèi)部按各功能區(qū)進行劃分，設充電區(qū)、停放區(qū)，預留進出通道，設箭頭標識，引導人員有序停放、充電。充電中心內(nèi)部設置智能充電裝置，電動自行車充滿后或充電計時到達后自動斷電。此外，應安裝自動噴淋保護系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)，以保障電動自行車充電安全。

1.通用標準。集中充電裝置電氣線路敷設應符合技術(shù)標準要求，并具備定時充電、自動斷電等功能；電動自行車車棚應采用不燃材料搭建，不得靠近樓梯口和門洞；配備簡易噴淋、獨立式火災報警探測器、滅火器等消防設施和器材；有條件的安裝可視監(jiān)控探頭，納入綜治指揮中心，實施實時監(jiān)測。

2.室外標準。電動自行車充電樁宜單獨設置在室外，須與其他建筑保持一定的安全距離，相鄰一側(cè)居住建筑外墻上不得開設門窗洞口。

3.室內(nèi)標準。電動自行車充電樁設置在室內(nèi)時，應設置在首層或地下室，與其他區(qū)域(包括門廳、走道、樓梯間等)應采用不開設門窗洞口的實體墻(應砌筑至樓板底部)進行防火分隔。

(三)建設經(jīng)費

村居式充電中心的建設資金依靠柳市鎮(zhèn)財政解決三分之二，剩余三分之一村級籌資。其余幾種模式由管理方或廠家出資建設。以某村為例，充電中心建筑面積約320 m2，建設投入每平方米為800元，則須花費25.6萬元，其中鎮(zhèn)財政補助約17萬元，村自籌8.6萬元。根據(jù)“誰投資誰受益，誰受益誰負責”的原則，以充電收益作為后期管理經(jīng)費，讓村居、物業(yè)、企業(yè)、房東成為自我管理者。

三、電動自行車集中充電中心建設存在的問題

(一)布點不均衡，模式較單一

柳市鎮(zhèn)有12個社區(qū)，158個村。目前已建成充電中心的有6個村，僅占3.8%。前期調(diào)研中有23個外來人口集中、出租房密集的村居有建設充電中心的意向，積極性較強的村都上報3處以上，但也有些村在等待觀望。其他三種模式所占比重同樣微乎其微，房東、企業(yè)和物業(yè)等建設方相對比較被動，沒有政府或相關(guān)部門的強制要求，都寧愿安于現(xiàn)狀，等迫不得已時才建。目前四種形式的充電中心都采用出資方自行運營的單一管理模式，后期的維護和維修未明確規(guī)定[3]。

(二)建設經(jīng)費和政策保障不完善

柳市鎮(zhèn)按照上級要求推行充電中心、漏保裝置、煙感報警器等出租房消防基礎(chǔ)性工作，如充電中心全覆蓋建設在全鎮(zhèn)鋪開，會給鎮(zhèn)財政帶來較大壓力。目前，柳市鎮(zhèn)村級充電中心電表申報為農(nóng)村合表用戶，電價為每度0.558元，考慮到運行成本、人員工資等，設定為投幣一元充電3 h，部分電動自行車充滿需投幣兩元，影響了外來人員充電積極性。另外，庭院式、企業(yè)式充電中心如采用階梯電價或工業(yè)電價，則成本更高，將影響房東、業(yè)主建設充電中心的積極性。充電中心為公益性基礎(chǔ)設施，能有效防止出租房內(nèi)因電動自行車違規(guī)充電引發(fā)火災，需上級有關(guān)部門考慮出臺配套電費政策，降低成本，快速推進充電中心建設工作。

四、下一步工作思路和建議

(一)大力推廣“4+X”模式，實現(xiàn)布點全覆蓋

大力推廣“4+X”模式，科學打造充電樁網(wǎng)絡，實現(xiàn)布點全覆蓋。(1)村居式。在外來人員、出租房較密集的村居，合理利用村閑置地，建設充電中心，鼓勵與治安崗亭或微型消防站合建。人口超1 000人以上村居，至少建1處集中停放和充電中心，實有人口2 000以上的，建3處以上。(2)企業(yè)式。依托企業(yè)園區(qū)、員工宿舍或廠房側(cè)空地建設，100人以上人員密集型企業(yè)，至少建1處充電中心。(3)庭院式。依托30人以上居住出租房庭院建設。(4)公共區(qū)域式。在人員密集場所、熱鬧街區(qū)等地，挖掘閑置空間或自發(fā)形成的電動自行車集中停放地建設。(5)其他方式。因地制宜打造符合區(qū)域?qū)嶋H的其他類型充電中心。

(二)拓寬運營模式，確保長效管理

鼓勵市場化運營模式，積極推廣充電中心火災保險、專業(yè)力量維保，確保充電中心長期有效[3]：(1)自營模式。由出資建設方自行運營管理，鼓勵有條件的村居、企業(yè)提供免費充電服務。(2)第三方運營模式。對于部分缺乏管理人員，但有零散空地可以設立小型充電中心的村居、出租房、小企業(yè)，引入第三方管理服務機構(gòu)開展充電中心建設，建設經(jīng)費由第三方管理服務機構(gòu)承擔，收益歸該機構(gòu)所有，后期管理運行維護也由該機構(gòu)負責。(3)合作運營模式。由建設方和第三方機構(gòu)合作運營。政府應加強與運營方溝通協(xié)商，既要明確責任又要協(xié)作共進，既要督促投入力度又要切實提供保障。村(社區(qū))、企業(yè)的充電中心建成后，要實行專人管理，定期對充電樁等相關(guān)設施進行保養(yǎng)檢修，及時消除各類消防隱患，確保電動車充電停放場所安全。

(三)提高認識，全力做好建設經(jīng)費和政策保障

政府應充分認識建設充電中心的重要性、必要性和緊迫性，在前期布點規(guī)劃、宣傳發(fā)動、充電樁安裝點建設等方面，積極爭取經(jīng)費和政策支持。(1)選址保障。住建、土地、執(zhí)法、市政等部門要在政策允許范圍內(nèi)，指導協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)做好充電中心選址工作，確保建設任務高效推進。(2)用電收費保障。村居式、開放式等民生類集中停放點，按照居民用電標準予以計費，電力部門要牽頭做好業(yè)務指導和有關(guān)保障。(3)經(jīng)費補助。對于村居式等具有一定規(guī)模的民生類充電中心建設，建設點經(jīng)費補助原則上實行市財政、屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)、村居各承擔三分之一比例建設費用，對使用率高、運營管理好的村級充電中心(安裝充電樁5個或5個以上、占地面積150 m2以上)，市財政視情予以一定經(jīng)費補助。

(四)加大排查聯(lián)合整治，強化消防宣傳教育

政府應廣泛發(fā)動駐村干部、村兩委、網(wǎng)格員、聯(lián)防隊員、消防志愿者等力量開展全面排查，對違規(guī)停放充電的行為，特別是在疏散通道、安全出口、樓梯間停放電動自行車，或者私拉電線和插座給電動自行車充電等，一律責令立即整改。應聯(lián)合質(zhì)檢和工商部門加強電動自行車生產(chǎn)、流通和維修等環(huán)節(jié)的管理，協(xié)調(diào)住建部門督促指導物業(yè)服務管理企業(yè)對電動自行車進行集中存放、集中管理，對電動自行車充電設施進行統(tǒng)一維護，形成齊抓共管合力[4]。還應加大宣傳培訓力度，印制粘貼禁止電動自行車違規(guī)充電宣傳圖畫、公告等宣傳品，并在消防安全教育培訓基地開設電動自行車火災現(xiàn)場模擬體驗室，播放電動自行車火災相關(guān)視頻資料，提升群眾消防意識，正確認識電動自行車火災危險性。