國際服務貿(mào)易規(guī)則的重構(gòu)與我國服務貿(mào)易的發(fā)展

石靜霞

對外經(jīng)濟貿(mào)易大學法學院教授、院長

由于信息通信技術(shù)（ICT）的加速發(fā)展，手機、大數(shù)據(jù)和人工智能（AI）技術(shù)提供了全新的商業(yè)模式，服務業(yè)已發(fā)展成為世界經(jīng)濟的重要組成部分。各國生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的不斷演變和技術(shù)帶來的貿(mào)易成本降低，使服務貿(mào)易逐漸開始占據(jù)國際經(jīng)貿(mào)的關(guān)鍵位置。對服務貿(mào)易進行監(jiān)管和合作變得更加重要。這種合作需要制定既對服務貿(mào)易進行合理規(guī)制，同時又有利于其發(fā)展的國際協(xié)定。1995年1月1日生效的世界貿(mào)易組織（WTO）框架下的《服務貿(mào)易總協(xié)定》（General Agreement on Trade in Services, GATS）是世界上第一套規(guī)制服務貿(mào)易的多邊協(xié)定。近年來各國簽訂的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定（Regional Trade Agreements, RTAs）在重構(gòu)服務貿(mào)易規(guī)則方面，出現(xiàn)不少值得關(guān)注的新發(fā)展動態(tài)。

黨的十九大報告提出，拓展對外貿(mào)易，培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，推進貿(mào)易強國建設。而優(yōu)先發(fā)展服務貿(mào)易，正是推動我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和向高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，更是我國貿(mào)易強國建設中的核心任務。作為WTO成員，我國在GATS項下承擔了服務市場的開放義務，在近年來對外簽訂的RTAs中也包括了服務自由化的內(nèi)容。在當前貿(mào)易保護主義和反全球化抬頭的情況下，進一步開放國內(nèi)服務市場，結(jié)合國際服務貿(mào)易規(guī)則的新發(fā)展，在“一帶一路”倡議建設中構(gòu)建服務貿(mào)易合作機制，并在“中美貿(mào)易戰(zhàn)”視角下思考發(fā)揮服務貿(mào)易的作用和影響，均是值得關(guān)注的熱點問題。

在此背景下，本文擬分析近年來國際服務貿(mào)易發(fā)展的基本趨勢和特點，特別是制造業(yè)的服務化，對全球價值鏈視野中服務貿(mào)易的認識，數(shù)字經(jīng)濟對服務貿(mào)易的影響等，討論提煉服務貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)中涉及投資、數(shù)字貿(mào)易、國有企業(yè)等方面的橫向新規(guī)則，并就當前國際國內(nèi)背景下我國服務業(yè)及服務貿(mào)易的發(fā)展提出思考及建議。

一、全球經(jīng)濟中的服務業(yè)：基于制造業(yè)服務化及增值統(tǒng)計方式的新認知

服務具有雙重性的特點：一方面，一些服務直接滿足用戶的最終消費需求，如休閑、旅客運輸、健康及文化服務等；另一方面，很多服務作為生產(chǎn)的中間環(huán)節(jié)投入（input），成為最終產(chǎn)品價值的組成部分。貨物一般具有同質(zhì)化傾向，而服務異質(zhì)化的特征比較明顯。在日趨復雜和分工細化的市場中，技術(shù)發(fā)展帶來的服務創(chuàng)新便利了生產(chǎn)的個性化和定制化，從而加速了經(jīng)濟活動中服務要素的增長。服務越來越多地成為全球收入、就業(yè)和發(fā)展的重要來源，服務的成本、質(zhì)量以及可得種類成為企業(yè)產(chǎn)品競爭力的決定性因素。

服務驅(qū)動的經(jīng)濟發(fā)展帶來各國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷變化。在生產(chǎn)活動中對服務日益增長的依賴導致“服務化”（servicification）一詞的出現(xiàn)。1“制造業(yè)服務化”一詞最早在1988年提出，參見Sandra Vandermerwe,Juan Rada,"Servitization of business: Adding value by adding services", European Management Journal, Vol. 6/4 (1988),pp. 314-324。瑞典國家貿(mào)易局的一篇國際貿(mào)易趨勢分析文章針對瑞典制造業(yè)的服務化現(xiàn)象進行了提煉，引起更多關(guān)注，參見 National Board of Trade(2013),Servicification of Sweden Manufacturing,載https://www.kommers.se/Documents/dokumentarkiv/publikationer/2010/skriftserien/report-2010-1-servicification-of-swedish-manufacturing.pdf，2018年7月18日訪問。近年來，關(guān)于制造業(yè)服務化、全球價值鏈視野中的服務業(yè)有更多研究成果，參見 e.g., National Board of Trade (2016), The Servicification of EU Manufacturing: Building Competitiveness in the Internal Market; Cernat, L. and Z. Kutlina-Dimitrova (2014), Thinking in a box: A Mode 5 'Approach'to Service Trade, DG Trade Chief Economist Notes, Issue 1。該詞匯描述了服務要素在全球生產(chǎn)中貢獻越來越多價值份額的現(xiàn)象，服務逐漸成為制造業(yè)創(chuàng)新能力提升和效率提高的重要源泉。在制造業(yè)服務化的趨勢下，服務貿(mào)易成為全球價值鏈的關(guān)鍵組成部分，各國發(fā)展競爭性的制造業(yè)需有強大的生產(chǎn)性服務業(yè)作為支撐。制造業(yè)服務化也是企業(yè)為獲取全球競爭優(yōu)勢，將價值鏈由以制造為中心轉(zhuǎn)向服務為中心的必由路徑。2See e.g., S.Miroudot and C. Cadestin (2017), "Services in Global Value Chains: From Inputs to Value-Creating Activities",OECD Trade Policy Papers, No. 197, OECD Publishing.

制造業(yè)服務化在一定程度上解釋了服務貿(mào)易在國際經(jīng)貿(mào)中的地位呈明顯上升趨勢的現(xiàn)象。用傳統(tǒng)的收支平衡（BOP）方式統(tǒng)計，服務貿(mào)易占全球貿(mào)易的比重在1970年約為9%，在2014年升至20%。服務出口占全球GDP的份額從1970年的1%增至2014年的6%。3See Prakesh Loungani et. al.,"World Trade in Services, Evidence from A New Dataset", IMF Working Paper, WP/17/77,March 2017. 該文基于國際貨幣基金組織（IMF）的收支平衡統(tǒng)計（BOPS）通過新的數(shù)據(jù)對192個國家從1970年到2014年的服務貿(mào)易數(shù)據(jù)進行了分析研究，得出結(jié)論為服務業(yè)越來越成為全球生產(chǎn)中的重要組成部分，國際貿(mào)易的重心正從貨物貿(mào)易向服務貿(mào)易轉(zhuǎn)移。但近年來以增值方式（value-added）進行的貿(mào)易統(tǒng)計，則更能明確反應全球價值鏈情況以及服務在貿(mào)易中的重要作用。增值統(tǒng)計方式指利用比較輸入輸出（inputoutput）的方法（一國的出口要素價值減去該產(chǎn)品的進口要素價值）計算出貿(mào)易增值，更能真實反映國際貿(mào)易的實際狀況。用增值方式統(tǒng)計，由于服務要素在全球生產(chǎn)中的比值越來越高，服務貿(mào)易在國際貿(mào)易中的占比目前已達到50%左右，遠高于用傳統(tǒng)收支平衡方式統(tǒng)計的數(shù)據(jù)。4關(guān)于增值貿(mào)易統(tǒng)計方法，參見經(jīng)合組織（OECD）和世界貿(mào)易組織（WTO）聯(lián)合發(fā)布的增值貿(mào)易倡議，Trade in Value-Added Initiative, TiVA, http://www.oecd.org/sti/ind/measuring-trade-in-value-added.htm，2018年7月18日訪問。

制造業(yè)服務化近年來在各國的經(jīng)濟政策中備受關(guān)注。無論是美國的“先進制造業(yè)計劃”，還是“德國工業(yè)4.0”，均將服務化作為制造業(yè)的發(fā)展方向之一?！爸袊圃?025”也明確提出，發(fā)展服務型制造是全球制造業(yè)的大勢所趨，是提升我國制造業(yè)核心競爭力的重要途徑。我國要加快制造與服務的協(xié)同發(fā)展，推動商業(yè)模式創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，促進生產(chǎn)型制造向服務型制造轉(zhuǎn)變。5工業(yè)部產(chǎn)業(yè)司：《“中國制造2025”解讀之：加快發(fā)展服務型制造》，載http://www.miit.gov.cn/n973401/n1234620/n1234623/c3843722/content.html，2018年7月24日訪問。加之服務在全球價值鏈中的作用引起的高度關(guān)注，因此發(fā)展服務貿(mào)易的意義已突破服務業(yè)本身，而成為整體貿(mào)易增長和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的新引擎。在此趨勢下，我國在引導服務業(yè)發(fā)展的政策及法律規(guī)制中需重視加強服務業(yè)與制造業(yè)、服務貿(mào)易與貨物貿(mào)易的深度融合，順應全球價值鏈分工新趨勢，推動以數(shù)字技術(shù)為支撐、高端服務為先導的“服務+”整體出口。

二、中美貿(mào)易戰(zhàn)視角下的服務貿(mào)易：開放及合作

中美貿(mào)易摩擦的主戰(zhàn)場目前雖在貨物領(lǐng)域，但因制造業(yè)服務化和全球價值鏈等帶來的貨物與服務之間的緊密聯(lián)系，貿(mào)易戰(zhàn)在實質(zhì)上與服務貿(mào)易的發(fā)展具有高度相關(guān)性。美國對我國技術(shù)出口的管控也影響技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)方面的服務貿(mào)易。因此，需前瞻性地關(guān)注中美貿(mào)易戰(zhàn)給我國服務貿(mào)易帶來的影響以及服務貿(mào)易在解決中美貿(mào)易逆差方面的長期潛在作用。

（一）中美兩國的服務業(yè)及服務貿(mào)易

服務貿(mào)易的發(fā)展與一國的經(jīng)濟發(fā)達程度和收入水平關(guān)系密切。貨物貿(mào)易是貿(mào)易強國建設的基礎和重點，服務貿(mào)易則是貿(mào)易強國建設的關(guān)鍵特征與核心衡量指標。世界經(jīng)濟強國無一例外為服務貿(mào)易強國。發(fā)達國家的服務業(yè)在占其GDP的份額、貿(mào)易份額以及就業(yè)方面總體上比發(fā)展中國家高很多。美國作為世界最大的服務貿(mào)易國和全球服務市場中最具競爭力的經(jīng)濟體，其2016年的服務貿(mào)易順差達2500億美元。2017年其跨境服務出口額增長了7617億美元，現(xiàn)代服務業(yè)中商業(yè)、金融、知識產(chǎn)權(quán)等發(fā)展迅速。數(shù)字技術(shù)的進步使消費者訪問各種設備的內(nèi)容和主流媒體服務更為容易，美國電信運營商在更多投資網(wǎng)絡基礎設施，并向內(nèi)容與廣告市場發(fā)展，其視聽服務收入的份額在快速增加。62018年6月，美國國際貿(mào)易委員會發(fā)布美國服務貿(mào)易發(fā)展趨勢年度報告，總結(jié)2016年美國服務貿(mào)易最新發(fā)展并反映2017年美國服務貿(mào)易最新趨勢。See U. S. International Trade Commission, Recent Trends in U.S. Services Trade: 2018 Annual Report,June 2018, publication number 4789, 載https://www.usitc.gov/publications/332/pub4789.pdf，2018年7月24日訪問。

我國的服務貿(mào)易近年來增速較快，進出口總額位居世界前列。2012—2017年，我國服務貿(mào)易年均增長7.8%，規(guī)模總額已居世界第二，其中出口全球排名第五，進口第二。服務業(yè)正逐漸成為我國經(jīng)濟發(fā)展的主動力和新舊產(chǎn)能轉(zhuǎn)換的“主引擎”。7根據(jù)商務部統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2017年我國服務出口增長10.6%，為7年來最高增速；新興服務出口占比提高15%；離岸服務外包年均增長近20%；技術(shù)出口年均增長超過30%。2018年1—5月，我國服務業(yè)生產(chǎn)指數(shù)同比增長8.1%，比同期貨物貿(mào)易增速高3.2%。服務進出口總額21024.7億元，同比增長12%，逆差7194.1億元。從服務貿(mào)易分項看，旅游和交通占我國服務業(yè)過半價值，計算機與信息以及建筑行業(yè)近年取得較大進展。但我國仍非服務貿(mào)易強國。一方面，我國的服務貿(mào)易發(fā)展遠滯后于貨物貿(mào)易，2017年服務貿(mào)易占我國外貿(mào)總額比重僅為14.5%，遠低于發(fā)達國家水平。另一方面，從1995年至2017年我國服務貿(mào)易連續(xù)23年逆差，且近年來逆差規(guī)模呈擴大之勢。8從商務部統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，2017年我國貨物貿(mào)易達到4.1萬億美元，再次超過美國成為世界第一大貨物貿(mào)易國，但服務貿(mào)易額僅為6957億美元，而美國服務貿(mào)易額則達13190億美元。我國服務貿(mào)易逆差的最大來源是旅游貿(mào)易，占逆差總額60%以上，其次是運輸服務、專有權(quán)利使用費和特許費逆差、保險服務領(lǐng)域。其他商業(yè)服務、咨詢、計算機和信息服務、建筑服務則已實現(xiàn)較大數(shù)額順差。從國際看，盡管制造業(yè)大國在轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)服務貿(mào)易逆差屬普遍規(guī)律，但服務貿(mào)易長期處于逆差給我國外匯帶來壓力。

相對于制造業(yè)而言，通過降低成本和跨境交易的障礙，越來越多的中小企業(yè)可以通過互聯(lián)網(wǎng)進行國際服務貿(mào)易。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，服務貿(mào)易的增長近年來在發(fā)展中國家更為顯著。在全球服務業(yè)出口中，發(fā)展中國家的份額從1970年的3%上漲到2014年的20%以上。9See Prakesh Loungani et. al.,前引注3。這表明，進一步發(fā)展國際服務貿(mào)易不僅是發(fā)達國家的需要，同時也符合包括我國在內(nèi)的發(fā)展中國家的利益。服務業(yè)跨國轉(zhuǎn)移和要素重組不斷加速，為我國服務貿(mào)易實現(xiàn)跨越式發(fā)展提供了歷史機遇。從我國的經(jīng)濟增長更加注重內(nèi)涵式高質(zhì)量發(fā)展和服務業(yè)在國民經(jīng)濟中整體占比持續(xù)提高的趨勢看，提升服務貿(mào)易競爭力，是我國優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)和建設貿(mào)易強國的重要任務。

（二）進一步擴大我國的服務市場開放

美國是我國服務貿(mào)易逆差最大的來源國。2006—2016年，中美服務貿(mào)易總額增長3.3倍，逆差則增長33.7倍。在中美貿(mào)易戰(zhàn)中，美國提出要致力于削減對華大額貿(mào)易逆差。從短期看，中美兩國的貨物貿(mào)易難達目的，突破口之一在于依靠我國服務市場的進一步開放以縮小中美貿(mào)易逆差。

2018年時值中國改革開放四十周年。中國開放的大門正在越開越大。基于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的階段特點，我國傳統(tǒng)上對服務業(yè)的限制措施較多。經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）服務貿(mào)易限制指數(shù)（STRI）顯示，在22個行業(yè)中我國只有3個行業(yè)的得分高于44個國家的平均值，10該數(shù)據(jù)統(tǒng)計截至2017年12月。關(guān)于對我國服務貿(mào)易限制指數(shù)的分析，參見OECD: Services Trade Restrictiveness Index (STRI)Country Note: China, 載http://www.oecd.org/tad/services-trade/STRI_CHN.pdf，2018年7月24日訪問。服務業(yè)限制程度普遍高于國際水平，因此存在進一步開放的空間。服務業(yè)是服務貿(mào)易發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎，服務貿(mào)易則為服務業(yè)發(fā)展提供更大市場空間和更多要素組合。統(tǒng)籌兩者的協(xié)同發(fā)展，是服務業(yè)乃至整個經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵舉措。服務業(yè)的擴大開放能夠降低外國提供者的市場準入門檻，讓服務貿(mào)易主體在更大范圍參與國際競爭。而開放引進的不僅是服務業(yè)的外資，還包括先進服務業(yè)的標準，有利于做大做強我國的服務業(yè)，從長遠看更符合我國自身發(fā)展的定位和需要。

在國內(nèi)層面上，我國目前已設立14個自貿(mào)試驗區(qū)（FTZs），采取諸多措施在大力推進投資和貿(mào)易便利化，這為我國服務貿(mào)易發(fā)展提供了前所未有的良好條件。2016年，國務院批準《服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點方案》，在上海、天津、海南等15個省市開展服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點。在試點經(jīng)驗的基礎上，自2018年7月1日起，國務院發(fā)布《關(guān)于同意深化服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點的批復》（以下簡稱《批復》），在北京等17個地區(qū)深化服務貿(mào)易發(fā)展?！杜鷱汀分赋?，優(yōu)先發(fā)展服務貿(mào)易是推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措?！杜鷱汀吠怀鲩_放與服務貿(mào)易發(fā)展的互動，以附件形式細化42項具體任務和34項政策保障措施，并推出4個領(lǐng)域和6項開放便利舉措。尤其是在金融、電信服務領(lǐng)域，《批復》有了關(guān)鍵突破。這些措施有利于在縮小中美貿(mào)易逆差總額的同時，凝練我國服務業(yè)的內(nèi)功，做大做強中國的服務業(yè)。

（三）構(gòu)筑“一帶一路”倡議下的服務貿(mào)易合作機制

“一帶一路”倡議提出5年來，得到越來越多國家的積極認同和響應?！耙粠б宦贰苯ㄔO的合作重點包括“建立健全服務貿(mào)易促進體系，大力發(fā)展現(xiàn)代服務貿(mào)易”。11國家發(fā)改委、外交部、商務部：《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景和行動》，2015年3月28日經(jīng)國務院授權(quán)發(fā)布，第四部分“合作重點”。我國需利用建設“一帶一路”倡議的契機，構(gòu)筑更完善的服務貿(mào)易開放與合作機制。我國與“一帶一路”國家在服務貿(mào)易方面有廣泛合作空間。首先，“一帶一路”倡議下的我國企業(yè)“走出去”進行海外投資，有利于通過商業(yè)存在方式擴大我國的服務出口。2017年，我國企業(yè)共對“一帶一路”沿線49個國家進行直接投資，投資流量達189.3億美元，同比增長38.6%。其次，隨著信息技術(shù)的發(fā)展，以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、跨境電商為代表的新型服務貿(mào)易，正成為“一帶一路”沿線國家和地區(qū)新的經(jīng)濟增長點。我國與沿線國家加強在信息技術(shù)、工業(yè)設計、工程技術(shù)等領(lǐng)域的服務外包合作，有利于帶動中國高鐵、核電、通信、移動支付等領(lǐng)先技術(shù)和標準加快走出去。最后，隨著“一帶一路”倡議建設的推進，一些基礎設施項目相繼完成，之前從基礎設施建設的服務轉(zhuǎn)向?qū)ǔ苫A設施的營運維護。圍繞基礎設施發(fā)展服務業(yè)，有利于擴大我國有優(yōu)勢的相關(guān)服務出口，應成為我國“一帶一路”服務貿(mào)易的合作重點。

綜上，通過對內(nèi)進一步開放市場，對外有重點地構(gòu)筑服務貿(mào)易合作機制，我國的服務業(yè)發(fā)展和出口能力將進一步增強，從而發(fā)揮服務貿(mào)易在應對中美貿(mào)易戰(zhàn)中的長期潛在作用。

三、服務貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)的載體及結(jié)構(gòu)特點

服務貿(mào)易自由化需要國際法規(guī)則的有效保障。相對于貨物貿(mào)易而言，服務貿(mào)易面臨更多隱性壁壘。鑒于服務的無形性，對服務業(yè)的規(guī)制主要是通過邊境后措施，即國內(nèi)規(guī)制來實現(xiàn)。由于服務業(yè)在發(fā)達國家和發(fā)展中國家的不平衡發(fā)展，加上服務貿(mào)易常涉及直接投資、金融、電信、運輸、教育、人員流動等領(lǐng)域，關(guān)系一國的主權(quán)、安全、移民等敏感問題，因此服務自由化與貨物貿(mào)易相比有更大的提升空間。由于科技的飛速發(fā)展，20世紀80年代到90年代初談判形成的GATS規(guī)則已嚴重滯后于實踐發(fā)展。無論基于制造業(yè)服務化趨勢，還是在全球價值鏈中重新認識服務貿(mào)易對于提振全球經(jīng)濟的巨大潛力，不難理解即使在服務業(yè)發(fā)達的美國和歐盟，更大的服務貿(mào)易量和服務業(yè)跨境投資依然是生產(chǎn)力增長的重要驅(qū)動力。12See R. Bourles, G. Cette, J. Lopez, J. Marresse and G. Nicoletti, "Do Product Market Regulations in Upstream Sectors Curb Productivity Growth? Panel Data Evidence for OECD Countries", Review of Economics and Statistics,95(5) ,2013,pp.1750-1768.服務自由化對于國際協(xié)定和規(guī)制紀律的客觀需要成為服務貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)的基本背景。

（一）國際服務貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)的主要載體

二十多年前談判并生效的GATS對服務業(yè)的分類及WTO成員進行的承諾難以適應目前已快速變化的世界，這尤其體現(xiàn)在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展對服務貿(mào)易規(guī)則帶來的諸多挑戰(zhàn)。同時由于GATS規(guī)則的初創(chuàng)性特點，WTO成員需繼續(xù)談判相關(guān)紀律，包括進一步的市場開放以及國內(nèi)監(jiān)管、服務補貼、緊急保障措施和政府采購等方面。但因WTO多哈回合的談判一直停滯不前，GATS規(guī)則談判至今尚無任何實質(zhì)性成果。

盡管在多邊層面上缺乏進展，但近二十年來，各國談判簽訂了大量RTAs，13目前通知WTO的生效RTAs有287個，其中152個包含了服務自由化的內(nèi)容。參見http://rtais.wto.org/UI/PublicMaintain RTAHome.aspx，2018年7月24日訪問。包括若干超大型的RTAs，如《全面與進步的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）、14《全面與進步的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（Comprehensive and Progressive Trans-Pacific Partnership Agreement, CPTPP）原名為《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP），由于美國在2017年2月退出而改為現(xiàn)名。CPTPP目前有11個締約國，一旦生效將為世界上最大的自由貿(mào)易協(xié)定。該協(xié)定包含30章內(nèi)容，涵蓋貨物貿(mào)易、服務貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)等內(nèi)容。美歐《跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定》（TTIP）15《跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定》（Trans-Atlantic Trade and Investment Partnership Agreement, TTIP）原為美國和歐盟談判的大型綜合貿(mào)易協(xié)定，包含服務貿(mào)易的市場開放及規(guī)制合作等內(nèi)容。因特朗普政府貿(mào)易政策調(diào)整，談判目前處于停滯狀態(tài)。和《區(qū)域性全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）16《區(qū)域性全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（Regional Comprehensive Economic Partnership Agreement, RCEP）為東盟十國和中國等16個成員正在談判的大型自由貿(mào)易協(xié)定。截至2018年7月底，談判進行了23輪。談判方試圖在2018年年底前達成包括服務貿(mào)易在內(nèi)的協(xié)定文本。等，均包含了服務自由化的重要內(nèi)容。自2013年3月起，以美國、歐盟和澳大利亞等一些所謂的“服務業(yè)摯友”（Real Good Friends of Services, RGF）成員（涵蓋二十多個WTO成員，五十多個國家，占世界服務貿(mào)易總額的2/3左右）開始進行《服務貿(mào)易協(xié)定》（Trade in Services Agreement, TiSA）的談判。TiSA文本談判在2016年年底基本完成。由于美國貿(mào)易政策的調(diào)整，17See e.g, Chapter 1,"The President's Trade Policy Agenda", in 2018 Trade Policy Agenda and 2017 Annual Report (USTR),https://ustr.gov/about-us/policy-offices/press-office/reports-and-publications/2018/2018-trade-policy-agendaand-2017 ,last visited July 19, 2018.美國退出TPP后協(xié)定名稱改為CPTPP，TTIP和TiSA的談判目前也處于相對停滯的狀態(tài)，但這些協(xié)定文本或草案中蘊含的服務相關(guān)章節(jié)代表了目前服務貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)中的重要趨勢，其在規(guī)則層面上的意義并未實質(zhì)性減損。此外，1994年1月1日生效的《北美自由貿(mào)易協(xié)定》（NAFTA）在服務自由化方面，采取了與GATS不同的方法，在協(xié)定結(jié)構(gòu)、締約方承諾列表方式和更有力的服務貿(mào)易規(guī)制紀律等方面，均有很多開創(chuàng)性規(guī)定，18NAFTA第五部分（從第11章到第16章）為投資、服務及相關(guān)事項，涵蓋事項包括投資、跨境服務貿(mào)易、電信服務、金融服務、競爭政策、壟斷和國有企業(yè)以及商業(yè)人員的臨時進入等內(nèi)容。自2017年3月至今，美國、加拿大和墨西哥正在進行NAFTA的重新談判。在很大程度上奠定了后來RTAs中服務自由化的框架和一些基礎規(guī)則，其原始規(guī)定和目前重新談判中的服務規(guī)則均值得關(guān)注。

鑒于上述背景，本文對服務貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)的觀察主要基于對NAFTA、CPTPP、TTIP、TiSA、RCEP等巨型RTAs的分析，并參照美國現(xiàn)行有效RTAs中最具現(xiàn)代化的美韓FTA（KORUS）以及被稱為“RTAs黃金標準”的歐盟—加拿大全面經(jīng)濟貿(mào)易協(xié)定（CETA）等一些重要的雙邊RTAs，同時對比我國簽訂的16個RTAs（涉及24個國家/地區(qū)）中有關(guān)服務自由化的內(nèi)容。

（二）承諾列表方式：正面清單、負面清單抑或混合清單？

對RTAs中服務自由化的程度評估包括協(xié)定的承諾列表方式和實質(zhì)紀律條款兩方面。服務列表方式雖并不必然決定RTAs在服務自由化程度方面的質(zhì)量高低，但具有十分重要的指示性意義。貿(mào)易協(xié)定締約方的服務承諾列表方式有正面清單、負面清單和混合清單三種。

作為第一套規(guī)制服務貿(mào)易的多邊規(guī)則，GATS在結(jié)構(gòu)上最重要的特點在于區(qū)分成員的普遍義務與特定義務，最惠國待遇、透明度等屬于成員的普遍義務，而國民待遇和市場準入則屬于成員的特定義務。GATS采取正面清單列表方式，即WTO成員針對外國服務和提供者在市場準入和國民待遇方面的義務取決于其所做出的具體承諾。這些承諾列于每個成員的《服務承諾表》中，構(gòu)成WTO協(xié)定不可分割的部分。19《服務貿(mào)易總協(xié)定》（GATS）第三部分“具體承諾義務”，參見第16條市場準入，第17條國民待遇。每個成員在加入WTO時，均需提供經(jīng)過談判的《服務承諾表》，該表作為WTO協(xié)定不可分割的部分。對于未列入承諾表的服務部門、分部門或提供方式，WTO成員不承擔市場準入和國民待遇義務。

NAFTA最早采用服務自由化承諾的負面清單列表模式，之后被許多RTAs沿用，目前超過一半的RTAs采取負面清單方式。20Pierre Latrille, "Services Rules in Regional Trade Agreements: How Diverse or Creative are they Compared to the Multilateral Rules?",Regional Trade Agreements and the Multilateral Trading System, Rohini Acharya (ed.),2016, p. 430.負面清單方式指締約方在服務自由化方面具有開放市場并給予外國服務及提供者非歧視待遇的基本義務，除非其通過不符措施（non-conforming measures）列表排除某些服務部門的開放。負面清單模式涵蓋協(xié)定適用的所有服務業(yè)，對無條件最惠國待遇和國民待遇、當?shù)卮嬖冢╨ocal presence）要求、業(yè)績要求、高管要求等不符措施均需在清單中列明，作為協(xié)定附件。不符措施通常有兩個列表，附件1是締約方現(xiàn)存措施的不符清單。21例如，NAFTA的附件1不符措施清單包括針對國民待遇（服務、投資、金融服務）、最惠國待遇（服務、投資、金融服務）、當?shù)卮嬖谝螅ǚ眨?、市場準入（服務、金融服務）、業(yè)績要求（貨物或服務投資）、高管人員要求（貨物和服務投資，含金融服務）以及跨境交易（金融服務）方面的現(xiàn)存不符措施。附件2則列明締約方的未來不符措施，即可以無限期保留不符措施或在將來采取更具限制性措施的服務部門。在負面清單模式下，協(xié)定締約方將自動給予新服務以非歧視待遇，但締約方也可對此進行寬泛的排除，如在《日本—墨西哥經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（2005年）中，日本即保留其對新服務采取或維持任何措施的權(quán)利。未來在個案中對新服務的界定有可能引發(fā)爭議。

混合列表方式則有不同類型，如TiSA對市場準入采取正面清單方式，對國民待遇則采取負面清單方式。KORUS金融服務附件對于模式1（跨境提供）采取正面清單方式，但對模式3（商業(yè)存在）則采取負面清單方式。在中澳和中韓FTA中，我國的服務承諾采取正面清單方式，澳方和韓方的服務承諾則采取負面清單方式。

無論采取何種列表方式，RTAs通常包含締約方承諾義務的靜止條款（standstill clause）和棘輪機制（ratchet mechanism）?！办o止條款”要求締約方列明其在服務貿(mào)易方面的所有限制措施，在RTAs生效后締約方不得實施比之前更具限制性的措施。靜止條款既對締約方之間的貿(mào)易關(guān)系提供了確定性，也能幫助服務提供者更好理解和期待締約方服務規(guī)制的體系和性質(zhì)?！凹啓C制”則引入動態(tài)機制，要求在RTAs生效后如果一締約方實施新的自由化措施，則該措施無須談判，即同等適用于其他締約方的服務和提供者，即服務部門一旦開放，則對締約方只能更加開放，而不能再回轉(zhuǎn)限制（no roll-back）。

老年學歷教育是老年教育的重要組成部分，是教育價值觀演進的重要標識，是教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的重要內(nèi)涵，是推進教育現(xiàn)代化的重要舉措，是應對老齡化社會的重要路徑，是加強民生工程的重要載體。2013年，經(jīng)江蘇省教育廳批準，江蘇開放大學在全國率先開展老年本、?？茖W歷教育，采用在線學習、線下面授和個別輔導相結(jié)合的混合教學模式，使老年人接受正規(guī)學歷教育成為現(xiàn)實。經(jīng)過5年的探索和實踐，基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的老年學歷教育試點取得了多方面成果，實現(xiàn)了學歷繼續(xù)教育全民覆蓋，打通了學歷教育的“最后一公里”，為構(gòu)建和完善江蘇終身教育體系做出了有價值的探索和實踐，產(chǎn)生了廣泛的社會影響。

在各種列表方式中，負面清單模式被認為體現(xiàn)了更高的自由化程度，原因在于不符措施清單的易讀性相對較強，對于服務提供者而言更易理解。同時，因各項不符措施中列明了相關(guān)的法律法規(guī)，使負面清單方式具有更高的透明度。為適用負面清單模式，締約方需在談判前對其服務規(guī)制措施進行全面的梳理和檢查，以便進行準確列表，且締約方給出的負面清單總會受到他方要求縮減清單項目的談判壓力。在此意義上而言，負面清單模式有助于促進更多的服務自由化，但更具實質(zhì)意義和決定作用的仍是締約方開放服務市場的真正意愿。

中美雙邊投資協(xié)定（BIT）是我國于2013年7月首次承諾采取負面清單方式談判的協(xié)定，但目前談判處于停滯狀態(tài)。正在進行中的中歐BIT談判如果達成協(xié)議，則將是我國第一個采取負面清單模式的投資協(xié)定。我國目前簽訂的RTAs22截至2018年7月底，我國已簽訂16個FTAs，正在談判的FTAs有13個（含4個升級談判或第二階段談判），正在研究的FTAs有10個（含2個升級談判研究）。相關(guān)信息及協(xié)定內(nèi)容見商務部中國自由貿(mào)易區(qū)服務網(wǎng):http://fta.mofcom.gov.cn/index.shtml，2018年8月16日訪問。全部采用正面清單的列表方式。目前正在進行中韓FTA第二階段談判，我國的服務貿(mào)易和投資承諾列表將從正面清單轉(zhuǎn)為負面清單。中澳FTA的升級談判也將采取負面清單模式，以匹配澳方的負面清單承諾列表。

（三）RTAs中服務自由化的內(nèi)容及結(jié)構(gòu)安排

除了列表方式外，RTAs中有關(guān)服務自由化的內(nèi)容及結(jié)構(gòu)安排也值得關(guān)注，因其直接關(guān)系到服務與貨物、投資、知識產(chǎn)權(quán)及其他領(lǐng)域的關(guān)系。GATS在結(jié)構(gòu)上仿照了《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》（GATT），但基于服務的無形性等特點，其規(guī)定的服務提供方式和相關(guān)紀律與貨物貿(mào)易規(guī)則有所區(qū)別。GATS界定的服務貿(mào)易是指通過四種方式提供服務，即跨境提供（模式1）、境外消費（模式2）、商業(yè)存在（模式3）和自然人移動（模式4），并采取漸進自由化的方式，區(qū)分成員的普遍義務與特定義務。采取負面清單的RTAs結(jié)構(gòu)與GATS明顯不同，其關(guān)于服務自由化的內(nèi)容分散在協(xié)定的諸多章節(jié)。一些章節(jié)包含既針對貨物也針對服務的規(guī)則，一些章節(jié)包含涉及服務與投資的紀律等。具體而言，此類RTAs一般有“跨境服務貿(mào)易”（Cross-border Trade in Services）一章，涵蓋GATS項下的服務提供模式1和模式2。該章內(nèi)容包括促進服務跨境提供或流動的規(guī)則，核心紀律有最惠國待遇、市場準入、國民待遇、禁止當?shù)卮嬖谝蟮取Ｋ嘘P(guān)于這些紀律的例外或限制必須在不符措施的附件中列明。

“投資”（Investment）一章則涵蓋GATS的模式3，但該章亦適用于非服務領(lǐng)域的投資，且包括投資自由化和投資保護的相關(guān)內(nèi)容，核心紀律有最惠國待遇、市場準入、國民待遇、禁止業(yè)績要求等。該章對“投資”一般采取廣泛的定義，即包括投資者直接或間接擁有或控制的各類資產(chǎn)，含直接投資、證券投資、知識產(chǎn)權(quán)及與土地相關(guān)的投資等，因此比GATS模式3涵蓋內(nèi)容廣。在投資保護方面，要求締約方給予投資者公平公正待遇、允許外匯轉(zhuǎn)移和支付、國有化及其補償?shù)?。不少協(xié)定還包括了投資者與東道國爭議解決（Investor-State Dispute Settlement, ISDS）內(nèi)容，但近年來這一問題變得非常敏感，個別RTAs不再包括ISDS。締約方如果保留某些行業(yè)的投資或存在針對外國投資者的歧視待遇，如股權(quán)限制、外資批準機制、土地購買、外匯管理等，須在負面清單中列明。在這類協(xié)定中，關(guān)于服務和投資的不符措施清單是合并在一起的，通常附件1為現(xiàn)存措施的不符清單，附件2為未來措施的不符清單。

此類RTAs一般設有“商業(yè)人員臨時入境”一章，涵蓋GATS模式4。這里的“商業(yè)人員”一般包括商業(yè)訪客、公司內(nèi)部派遣高管及員工、投資者、貿(mào)易商以及相關(guān)專業(yè)人員等。RTAs中還針對選擇的特定服務部門有專章規(guī)定，自NAFTA起，締約方通常選擇最大的兩個服務部門，即金融服務（含投資和服務）和電信服務（含規(guī)制紀律），一些協(xié)定視需要包括了專業(yè)服務或快遞服務等內(nèi)容。除上述內(nèi)容外，RTAs在協(xié)定的一些其他章節(jié)中也包括了適用于服務的規(guī)則或紀律，例如有關(guān)電子商務、政府采購、競爭政策、國有企業(yè)等，將在本文第四部分討論。

我國簽訂的RTAs中服務貿(mào)易采取正面清單列表方式，有部分協(xié)定中包括了“投資”章節(jié)，如我國與冰島、秘魯、哥斯達黎加、新西蘭、巴基斯坦、新加坡、瑞士、韓國、澳大利亞等簽訂的FTAs。中韓FTA中還包括了金融服務和電信服務的專章內(nèi)容。總體上看，隨著我國簽訂RTAs數(shù)量的增多，RTAs涵蓋的內(nèi)容越來越廣泛，包括一些新議題和橫向規(guī)則，如知識產(chǎn)權(quán)、電子商務、競爭、環(huán)境與貿(mào)易等。

四、國際服務貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)中的重點關(guān)注

在RTAs層面，服務領(lǐng)域的規(guī)制已與二十多年前有明顯區(qū)別。采用負面清單列表模式的RTAs除了在結(jié)構(gòu)上與GATS不同之外，在規(guī)則層面所涵蓋的紀律廣度和深度均有不少突破，這包括適用于貨物和服務的一些水平紀律，含電子商務、競爭政策、標準、知識產(chǎn)權(quán)、政府采購、國有企業(yè)、中小企業(yè)等，以及金融、電信和專業(yè)服務等特定服務部門的紀律。因此，晚近簽訂的RTAs不僅要求服務的進一步自由化，同時要求提高締約方的綜合經(jīng)濟治理能力，如考慮服務貿(mào)易和投資限制之間的關(guān)系，經(jīng)濟治理和服務規(guī)制的質(zhì)量等。23See Matteo Fiorini (EUI) & Bernard Hoekman (EUI and CEPR), "Services Market Liberalization, Economic Governance and Trade Agreements", April 13, 2017.限于篇幅，本部分重點關(guān)注投資、電子商務和數(shù)字貿(mào)易和國有企業(yè)、政府采購等方面的紀律。

（一）關(guān)于服務和投資的關(guān)系及投資壁壘的消除

鑒于服務貿(mào)易和投資之間的密切關(guān)系，對服務業(yè)的投資限制直接影響到相關(guān)服務的提供。GATS涵蓋通過模式3提供的服務領(lǐng)域的投資，但很多WTO成員對此維持了廣泛的保留或排除，這包括市場準入方面的限制，如對外國提供者在本國某些服務部門進行的最低資本要求、股權(quán)比例、經(jīng)營地域及業(yè)務類型的限制等。24See Sidonie Descheemaeker, "Ubiquitous Uncertainty: The Overlap between Trade in Services and Foreign Investment in the GATS and EU RTAs", Legal Issues of Economic Integration, Issue 3, Vol.43 (2016),pp. 265-293.業(yè)績或履行要求方面的限制涉及當?shù)爻煞?、?jīng)營許可等方面。此外，強制性技術(shù)轉(zhuǎn)讓近年來成為主要貿(mào)易摩擦點之一，外國經(jīng)營者有時會直接或間接被強迫與國有或國內(nèi)經(jīng)營者分享其創(chuàng)新和技術(shù)。WTO協(xié)定（含GATT、GATS、TRIMs及TRIPs等）的適用范圍有限，不足以解決此類問題。

前述我國擴大服務市場的開放措施對于投資限制已有不少放寬，如金融方面允許外商獨資銀行、中外合資銀行、外國銀行分行在提交開業(yè)申請時申請人民幣業(yè)務，對全部面向國外市場的離岸呼叫中心取消外資股比限制等。此外，在簽證便利、工程咨詢服務、法律服務等方面也有新開放舉措。此類措施雖然為我國的自主自由化措施，但對未來新簽RTAs時放寬投資和服務貿(mào)易方面的限制可以積累相對充分的經(jīng)驗以供借鑒。

（二）電子商務及數(shù)字貿(mào)易壁壘的消除

通訊技術(shù)的發(fā)展使以電子方式實現(xiàn)的貿(mào)易變得日益普遍，包括服務貿(mào)易和貨物貿(mào)易。順應數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展趨勢，越來越多的RTAs包括了電子商務或數(shù)字貿(mào)易紀律，旨在消除這方面不合理的貿(mào)易限制，增強法律確定性并保證消費者利益及網(wǎng)絡安全等。這方面的紀律主要包括以下幾方面：

首先，RTAs通常有專章規(guī)定電子商務，涵蓋貨物和服務，其核心紀律包括禁止對通過電子方式跨越國境的商品或數(shù)字產(chǎn)品征收關(guān)稅，確保對數(shù)字產(chǎn)品的同等待遇、允許在數(shù)字貿(mào)易中適用電子認證或電子簽名，鼓勵締約方在對網(wǎng)絡消費者權(quán)益保護方面的合作等。

其次，考慮到一些國家要求服務提供者只有在本地設立商業(yè)存在，才能進行跨境服務的提供，越來越多的RTAs中包含了禁止當?shù)卮嬖谝?guī)則（local presence）。禁止當?shù)卮嬖?，或稱“不設立權(quán)”（right of non-establishment），指締約方不能將提供者設立當?shù)卮嬖谧鳛樵试S其提供服務的前提條件。在全球價值鏈的背景下，允許服務的跨境提供（而不設立當?shù)卮嬖冢軌蚪档屯鈬仗峁┱叩墓潭ǔ杀?，促進電子商務的發(fā)展。對那些不需要服務提供者和消費者有物理接觸的服務而言更為重要，并有助于增加一國對制造業(yè)全球價值鏈的參與。25See e.g., Lee, W (2018), "Services liberalization and GVC participation: New evidence for heterogeneous effects by income level and provisions", World Bank, Policy Research Working Paper No. 8475.禁止當?shù)卮嬖谝?guī)則無疑對主權(quán)國家的服務監(jiān)管能力提出了更大挑戰(zhàn)。我國目前簽訂的RTAs中尚未包含此類規(guī)則，但隨著此類規(guī)則的普遍，我國宜密切關(guān)注這方面的發(fā)展并考慮應對之策。

最后，消除跨境數(shù)據(jù)流動限制和數(shù)據(jù)本地化要求。晚近RTAs的締約方承諾確保跨境數(shù)據(jù)流動，以便利數(shù)字經(jīng)濟和貿(mào)易的發(fā)展。為此，締約方承諾不要求使用其境內(nèi)的計算設施處理數(shù)據(jù)，包括要求使用在其境內(nèi)經(jīng)過認證或同意的計算設施或網(wǎng)絡要素；不要求服務提供者進行數(shù)據(jù)的本地化存儲或處理；不禁止在其他締約方境內(nèi)存儲或處理數(shù)據(jù)等。這方面的紀律旨在保護電子商務和數(shù)字貿(mào)易免受過多干預，與解決強制性技術(shù)轉(zhuǎn)讓和披露源代碼要求等具有交叉聯(lián)動效應。與此同時，意識到保護個人數(shù)據(jù)和隱私權(quán)有助于構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟的信任環(huán)境和數(shù)字貿(mào)易的健康發(fā)展，RTAs允許締約方通過適當措施對個人數(shù)據(jù)和隱私進行保護。但實踐中的困難在于如何平衡政策目標、控制公司運營合規(guī)成本等方面。26See e.g.,Neha Mishra, Data Localization Laws in A Digital World: Data Protection or Data Protectionism, The Public Sphere,2016 Issue, pp. 137-154.

數(shù)字經(jīng)濟為服務貿(mào)易的發(fā)展創(chuàng)造了巨大機遇。我國要受益于數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，須保持服務市場的開放，并建立法治化的營商環(huán)境。在我國目前已簽訂的RTAs中，中韓和中澳協(xié)定包含了“電子商務”專章，但對于禁止當?shù)卮嬖?、?shù)據(jù)本地化要求以及跨境數(shù)據(jù)流動等方面的紀律尚未涉及。在RCEP和未來與其他締約方的FTAs談判中我國有可能面臨這些問題，相關(guān)國內(nèi)立法和措施應做好相關(guān)協(xié)調(diào)和應對。

（三）其他涉及服務自由化的重要紀律或規(guī)則

晚近RTAs中還有其他一些章節(jié)和內(nèi)容涉及服務自由化，重要的紀律或規(guī)則包括：

1.關(guān)于服務原產(chǎn)地

NAFTA最早對“服務原產(chǎn)地”進行了定義和規(guī)則設定，很多RTAs予以沿用。NAFTA原產(chǎn)地規(guī)則相對比較自由寬松，在設計和適用上均較為簡單，更多在于界定“服務提供者”而非“服務”本身，基本上規(guī)定在締約方境內(nèi)成立的任何服務提供者只要從事“實質(zhì)性商業(yè)運營”（不管提供者國籍如何）的，均可認定服務的原產(chǎn)地來自于締約方。多數(shù)包含服務自由化的RTAs選擇了類似的原產(chǎn)地規(guī)則，不構(gòu)成對服務貿(mào)易的過多限制，并有助于促進FDI的流動。

2.關(guān)于政府采購

近年來不少RTAs設專章規(guī)定政府采購的紀律，同時適用于貨物和服務的采購。WTO的《政府采購協(xié)定》一般作為該章的最低標準，但RTAs中的政府采購規(guī)則還包括價格優(yōu)先機制、投資規(guī)定和國內(nèi)含量要求、逐步涵蓋更多行業(yè)和公司以及更高的采購門檻、給予發(fā)展中國家優(yōu)惠待遇等方面的規(guī)定。我國加入WTO《政府采購協(xié)定》的談判仍在進行中，目前簽訂的FTAs中尚無服務政府采購的相關(guān)內(nèi)容。

3.關(guān)于國有企業(yè)

考慮到國有企業(yè)在服務業(yè)中的普遍存在，RTAs要求國有企業(yè)的運營應與商業(yè)服務提供者一樣，用價格作為其競爭行為的基礎，以避免國有企業(yè)或基于其規(guī)?；蛴捎谡С侄鵀E用其優(yōu)勢，從而使其他服務提供者處于不利地位，如KORUS和CPTPP關(guān)于國有企業(yè)章節(jié)的紀律尤其值得注意。我國目前簽訂的FTAs中沒有專門涉及國有企業(yè)的章節(jié)，鑒于國有企業(yè)在我國經(jīng)濟中的重要地位，在RCEP等談判中仍有類似問題需要應對。

4.關(guān)于競爭政策

RTAs通常有專章規(guī)定競爭政策，同時適用于貨物和服務，內(nèi)容主要包括關(guān)于壟斷、排他性的服務提供者以及限制性商業(yè)行為等。該章適用于所有存在壟斷者或者壟斷組織的服務業(yè)，包括通過許可或類似程序，限制服務提供者的數(shù)量或其競爭能力等。締約方須確保這樣的壟斷實體不做與其競爭義務不相適應的事情。我國在與冰島、韓國、瑞士、格魯吉亞等簽訂的FTAs中包含了“競爭”章節(jié)，目的在于禁止反競爭行為，實施競爭政策，并就競爭問題開展合作等。

5.關(guān)于自然人移動

隨著供應鏈的全球化以及公司向海外發(fā)包某些生產(chǎn)任務，便利自然人移動對于國際服務貿(mào)易顯得更為重要。RTAs通常包括針對“商業(yè)人員臨時入境”的專章規(guī)定，針對外國提供者通過跨國移動在本國境內(nèi)提供服務要求取消一些限制，包括資格、工作經(jīng)驗和教育程度方面的額外認證及入境歧視待遇等。我國與哥斯達黎加和秘魯簽訂的FTA中包括“商務人員臨時入境”章節(jié)，而與韓國、澳大利亞、新加坡、新西蘭等簽訂的FTA中包括“自然人移動”的內(nèi)容，在便利自然人提供服務方面起到了促進作用，并逐步完善過境免簽制度等，以健全專業(yè)服務人才的流動機制。

五、結(jié)語

技術(shù)革新使服務業(yè)引領(lǐng)經(jīng)濟增長成為新常態(tài)。消除服務貿(mào)易的壁壘有助于加強國內(nèi)生產(chǎn)能力，并大幅提升經(jīng)濟表現(xiàn)。而對服務業(yè)進行限制和設置壁壘，則會抑制經(jīng)濟增長和就業(yè)機會的創(chuàng)造，并阻礙創(chuàng)新和制造業(yè)升級。要發(fā)揮服務貿(mào)易對世界經(jīng)濟增長的引擎作用，各國須進一步促進服務業(yè)的開放和服務貿(mào)易自由化。服務貿(mào)易在國際經(jīng)貿(mào)中日益增強的地位呼喚相關(guān)國際規(guī)則的加速變革和重構(gòu)?？傮w來看，晚近RTAs中有關(guān)服務自由化的內(nèi)容在很多方面超越了GATS規(guī)定，通過使用負面清單的列表模式，并伴之以更強的紀律以及更高的透明度要求等。這些新的形式和內(nèi)容突出了對GATS傳統(tǒng)服務規(guī)則的深化與整合，并通過納入越來越多的橫向議題新規(guī)則，對21世紀貿(mào)易模式所涉及的新問題進行規(guī)范，以回應全球價值鏈發(fā)展對服務貿(mào)易規(guī)則的深度需求。

面對近年來貿(mào)易保護主義的加深，我國在開放經(jīng)濟新體制的建設中應致力于推動經(jīng)濟全球化和貿(mào)易投資自由化，不斷擴大服務業(yè)的對外開放，營造更公平的服務貿(mào)易競爭環(huán)境。一方面，繼續(xù)加強以規(guī)則為基礎、透明非歧視和開放包容的多邊服務貿(mào)易體制機制建設；另一方面，在加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略和“一帶一路”倡議建設過程中，密切關(guān)注國際服務貿(mào)易規(guī)則的重構(gòu)動向，在RTAs談判中及時調(diào)整我國的應對措施，以期更有效地推動服務貿(mào)易自由化和便利化，并逐步構(gòu)建全方位的服務貿(mào)易合作機制。