2017 年,中國注冊會計師協(xié)會(以下簡稱中注協(xié))認真貫徹落實黨的十八大、十八屆歷次全會、十九大以及中央經濟工作會議精神,以習近平總書記關于注冊會計師行業(yè)要“緊緊抓住服務國家建設這個主題和誠信建設這條主線”的重要論述為指導,按照中注協(xié)第五屆理事會第九次會議所確定的2017年工作思路,開展行業(yè)“質量提升年”主題活動,認真落實“十三五”期間行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和行業(yè)信息化建設規(guī)劃,深入推進行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略體系建設,積極服務財政改革和發(fā)展,圓滿完成年度工作任務。
(一)行業(yè)黨建工作取得新成效。起草并提請行業(yè)黨委印發(fā)《關于認真學習宣傳貫徹黨的十九大精神的通知》,要求各級行業(yè)黨組織和廣大行業(yè)黨員認真貫徹中央精神,自覺把黨的十九大精神貫徹到行業(yè)黨建和行業(yè)發(fā)展的各項工作中去,推動行業(yè)黨建向縱深發(fā)展,促進行業(yè)高質量發(fā)展。起草并提請財政部黨組印發(fā)《關于推進注冊會計師行業(yè)“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化的指導意見》,并督促落實。各地注協(xié)結合自身實際制定指導意見或實施方案,會計師事務所黨組織也結合實際制定了實施方案,逐級推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化。印發(fā)《中國注冊會計師行業(yè)黨委理論學習中心組學習制度》并開展了4 次學習;召開行業(yè)黨委會(擴大會)4 次,行業(yè)黨委委員、中注協(xié)班子成員赴聯(lián)系點調研20 余次;探索推進行業(yè)各級黨組織監(jiān)督執(zhí)紀工作,研究起草了關于加強注冊會計師行業(yè)黨內監(jiān)督的制度文件;開展了省級行業(yè)黨組織述職評議考核,根據考核評價結果,采取“以獎代補”方式向省級行業(yè)黨組織下?lián)軐m椦a助資金共294 萬元;編發(fā)了《會計師事務所支部工作法》,組織編寫會計師事務所黨建工作手冊,推進行業(yè)黨建規(guī)范化建設;舉辦了第八期中央黨校中央國家機關分校財政部注冊會計師行業(yè)黨員骨干進修班;做好推動會計師事務所黨的組織和工作覆蓋工作。
(二)行業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)群團工作同步推進。繼續(xù)做好行業(yè)代表人士的培養(yǎng)和推薦工作,對行業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作數據信息系統(tǒng)進行了完善,舉辦行業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作培訓班。利用行業(yè)代表人士電子郵件溝通交流平臺,為代表、委員撰寫提案建議提供資料和信息數據服務,定向推送行業(yè)信息300 余篇。全行業(yè)有837 人次擔任各級人大代表、政協(xié)委員,其中,擔任省級以上人大代表、政協(xié)委員共93 人次,十九大黨代表1人。
行業(yè)團委班子調整到位,繼續(xù)推進團的組織和工作覆蓋,開展了注冊會計師行業(yè)“五四”評優(yōu)、“青年文明號”創(chuàng)建、“注冊會計師行業(yè)青年專家服務團”對口幫扶等品牌活動。其中,信永中和會計師事務所銀川分所團支部、廣東省恒生會計(稅務)師事務所團支部被共青團中央授予2016 年度“全國五四紅旗團支部”榮譽稱號,瑞安瑞陽等6 家會計師事務所榮獲“2015—2016 年度全國青年文明號”稱號。
(三)行業(yè)“質量提升年”主題活動扎實開展。制定印發(fā)《注冊會計師行業(yè)“質量提升年”主題活動實施方案》,明確“堅持問題導向、堅持創(chuàng)新驅動、堅持制度保障”的原則,推進活動有序開展。通過組織專題研討培訓、征文大賽、知識競賽等途徑,引導行業(yè)把工作重心投入到提升行業(yè)發(fā)展質量和服務質量上來,全面提升行業(yè)的誠信度和公信力。行業(yè)黨委委員、中注協(xié)班子成員赴廣東、山西、北京、寧夏等地進行專題調研,編發(fā)主題年活動簡報4 期,交流各地經驗做法,指導主題年工作實施。31 個省區(qū)市注協(xié)均制定印發(fā)了本地區(qū)的主題年活動實施方案,并推進相關工作。行業(yè)各級黨組織通過開展執(zhí)業(yè)質量大賽、現場觀摩、結對幫扶等活動,促進事務所健全質量控制體系,提高專業(yè)服務質量。
(一)積極開展服務財政改革和發(fā)展相關研究。根據財政部黨組會議精神和部領導部署,組織167 家會計師事務所,對2014—2016 年度的企業(yè)稅費負擔進行抽樣調查,形成調查報告,上報財政信息。組織行業(yè)專家研究企業(yè)稅費負擔,發(fā)出主流聲音。協(xié)調國際專家,溝通研究美國稅收政策走向。配合個人所得稅制改革,研究美國聯(lián)邦個人所得稅納稅代理的情況,上報財政信息。
(二)為行業(yè)服務改革發(fā)展提供技術支持。服務于科研項目管理創(chuàng)新,制訂中央財政科技計劃項目財務驗收審計指引。適應社保資金管理需要,制訂用人單位社會保險基金繳納情況審計專項指引,已印發(fā)或形成征求意見稿。
(一)考試質量保證制度改革繼續(xù)深化。加大對考試政策及考試改革等重大問題的研究力度,按照《注冊會計師全國統(tǒng)一考試質量保證制度改革方案》有關要求,將理論原理與實踐實務緊密結合,對考試大綱和輔導教材進行了修訂完善,發(fā)揮好注冊會計師考試對財經領域專業(yè)人士成長成才的“風向標”作用。實施“大分散、小集中”的命題方式,改進完善了命題機制。舉辦考試工作培訓班,提高各地方考辦人員的政策水平和業(yè)務能力。同時,重視考試安全保密工作,對考試系統(tǒng)進行安全測評和實時監(jiān)控,確保了考試的安全性。
(二)考試服務水平持續(xù)提升。優(yōu)化與中國高等教育學生信息網的對接,完善網上報名“一站式”服務,并確保考生學歷審核安全、便捷。對報名系統(tǒng)進行全面優(yōu)化升級,完成了手機移動端報名相關功能開發(fā)與測試。繼續(xù)開展答記者問政策講解、網站“倒計時”牌報名提醒、機考模擬練習網站等考生服務工作。全年為考生辦理成績復核、免試核準、成績證明等4 萬余次,接聽咨詢電話5 000 余個,回復電子郵件3 000 余封,涉及考生近5萬人。
(三)考試實施工作平穩(wěn)順利。認真貫徹財政部領導“確??荚嚢踩椒€(wěn)實施、迎接黨的十九大”的要求,細化考試組織實施方案,留足預案,在考前組織召開專業(yè)階段考試工作動員會,提出要求,部署到位。協(xié)調公安部、教育部等相關部門并得到大力支持。加大巡考工作力度,中注協(xié)組織57位同志赴31個省會城市和香港、澳門考區(qū)進行巡考,各地注協(xié)組織3 200余位同志執(zhí)行巡考任務。加大考試安全保障力度,督促改進機考系統(tǒng),完善考場自動編排方案,優(yōu)化考點考場資源配置以及考試實施、試卷評閱、成績發(fā)布等工作。2017年,注冊會計師全國統(tǒng)一考試專業(yè)階段考試報名人數達到115.9萬人、310多萬科次,創(chuàng)歷史新高,考試工作順利完成。
(一)增強會員繼續(xù)教育的針對性。圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局特別是供給側結構性改革對行業(yè)的新要求,重點組織開展了財政投資績效評價、行政事業(yè)單位內控設計與鑒證、醫(yī)院學?;饡徲?、“三去一降一補”咨詢、政府購買服務等專題培訓。其中,舉辦遠程教育培訓班4 期,委托三家國家會計學院舉辦培訓班71 期(含“送教西部”培訓班7期),培訓注冊會計師2.9 萬人次、非執(zhí)業(yè)會員7.1 萬人次。
2017年,全行業(yè)共舉辦各類培訓班559個,培訓215 084人次。其中,中注協(xié)遠程培訓19 193人次,委托國家會計學院面授培訓13 389人次,依托國家會計學院網絡培訓50 316人次,地方注協(xié)培訓37 229人次,具有內部培訓資格會計師事務所培訓23 341人次,依托國家會計學院網絡培訓非執(zhí)業(yè)會員71 616人次。此外,培訓會計師事務所助理人員8 664人次、注協(xié)干部982 人次。
(二)深化行業(yè)領軍人才的培養(yǎng)工作。順應行業(yè)信息化建設要求,選拔第十四批行業(yè)領軍人才(信息化方向)48人,制定以“信息技術形勢與政策、信息技術理論與知識、信息技術運用和綜合素質”為主的“3+1”培養(yǎng)方案并開展首期集中培訓。組織行業(yè)領軍人才學員參加第十二次全國會計領軍(后備)人才聯(lián)合集中培訓,并舉辦全國會計領軍(后備)人才注冊會計師類第二次聯(lián)合培訓,240余名學員參訓。推薦3名行業(yè)領軍人才參加財政部“會計領軍人才特殊支持計劃”。行業(yè)領軍人才(金融審計方向)一班23名學員按期畢業(yè)。
(三)做好行業(yè)后備人才培養(yǎng)的促進工作。以“數字化時代的財務創(chuàng)新與企業(yè)轉型”為主題,舉辦2017 年度CPA 專業(yè)方向院校師資培訓班,培訓19 所CPA 專業(yè)方向院校及三家國家會計學院核心課程師資54 人。組織2017 年度(第13期)CPA專業(yè)方向院校學生境外實習項目,選拔60名學生赴7個國家或地區(qū)的10 家國際會計公司實習。
(一)審計準則修訂工作取得新進展。擬定利用內部審計人員的工作、財務報表披露審計、財務報表審計中對法律法規(guī)的考慮3 個準則的征求意見稿。根據行業(yè)發(fā)展和會員需求,著手修訂財務報表審閱、代編財務信息、溫室氣體報告鑒證準則等7 個準則項目,持續(xù)推進執(zhí)業(yè)準則的動態(tài)國際趨同。圍繞會員執(zhí)業(yè)所需,通過專業(yè)技術指導委員會和會計問題研究組開展技術援助與咨詢服務12 次。完成了《信息系統(tǒng)環(huán)境下財務報表審計》教材的編寫,及《中國注冊會計師執(zhí)業(yè)準則(2017)》和《中國注冊會計師執(zhí)業(yè)準則應用指南(2017)》的出版。
(二)指導實施新審計報告準則。舉辦新審計報告系列準則全國培訓班8 期,培訓學員7 000 余人次,并通過指導支持地方注協(xié)及會計師事務所開展相關培訓、委托國家會計學院開展網絡培訓等途徑,擴大新審計報告準則的培訓覆蓋面。開展新審計報告準則的宣傳工作,推動證券監(jiān)管部門修訂和明確了配套的法規(guī)政策。跟蹤分析新準則在A+H股上市公司審計中的執(zhí)行情況,舉辦新準則實施情況座談會進行總結分析,并上報財政信息。2017 年共有12 家會計師事務所按照新準則出具了119 份審計報告??傮w來看,首年實施情況平穩(wěn)有序,新準則對提高審計工作質量和審計報告信息含量的作用初步顯現。
(三)參與國際標準制定和國際協(xié)調工作。支持中國代表履職,參加國際審計與鑒證準則理事會、國際公共部門會計準則委員會等國際標準制定機構工作,深度參與國際標準制定。充分發(fā)揮國際審計準則研究組和職業(yè)道德問題研究組的咨詢支持作用,對國際標準草案、咨詢文件的研究和意見反饋意見,提高在國際規(guī)則制定中的話語權。
(一)創(chuàng)新實施《上市公司年報審計期間監(jiān)管工作規(guī)程》。針對2016 年年報審計工作發(fā)布通知,提示重點關注五類上市公司年報審計風險。年報審計期間,開展了8 個批次年報審計監(jiān)管約談,創(chuàng)新開展了電話約談,涉及證券資格會計師事務所16 家次、上市公司16 家次,向會計師事務所編發(fā)風險提示意見9 篇,將約談情況在媒體披露,擴大影響。開展對上市公司年報審計的過程監(jiān)控,逐日跟蹤上市公司年報披露情況,編發(fā)年報審計情況快報12 期。與中國證監(jiān)會會計部聯(lián)合舉辦2017 年證券資格會計師事務所培訓班,就做好年報審計、新審計報告準則在資本市場的全面實施以及加強職業(yè)化建設等提出要求。
(二)加大會計師事務所執(zhí)業(yè)質量檢查力度。中注協(xié)共派出5 個檢查組、67 名檢查人員,對5 家證券資格會計師事務所的執(zhí)業(yè)質量進行全面檢查,并將政府融資平臺公司發(fā)債審計質量列入執(zhí)業(yè)質量檢查的內容。共抽查審計報告51 份,其中,上市公司審計報告25 份,新三板公司審計報告16 份,發(fā)債企業(yè)審計報告7 份,其他公司審計報告3 份。通過專家論證并經中注協(xié)懲戒委員會、申訴與維權委員會審議,對檢查發(fā)現存在嚴重質量缺陷的3 家證券資格會計師事務所及其11 名注冊會計師作出行業(yè)懲戒。此外,通過修訂執(zhí)業(yè)質量檢查手冊、舉辦全國檢查人員培訓班等,指導各地注協(xié)開展本地區(qū)非證券資格會計師事務所執(zhí)業(yè)質量檢查。
(三)做好任職資格年度檢查和會員發(fā)展工作。組織和指導各地注協(xié)完成2017年注冊會計師任職資格檢查工作。2017年,全國參加年檢的注冊會計師102 234人,比上年增加1 639人。其中,通過年檢100 032人,年檢通過率97.85%;因完全喪失民事行為能力、受到行政或刑事處罰、未在會計師事務所專職執(zhí)業(yè)等原因撤銷、注銷注冊會計師1 441人,不予通過率1.41%;因未參加年檢、未完成繼續(xù)教育、未交納會費等原因暫緩通過年檢761人,暫緩通過率0.74%。與此同時,重視會員發(fā)展工作,全年新增注冊會計師4 249人、非執(zhí)業(yè)會員10 161人。截至2017年12月31 日,全國共有會計師事務所8 605家(含分所),注冊會計師105 570人,非執(zhí)業(yè)會員131 633 人(含國外及港澳臺地區(qū)非執(zhí)業(yè)會員587 人)。完成第三批資深會員評選工作,新批資深注冊會計師1 159 人、資深會員(非執(zhí)業(yè))217 人。
(一)部署實施《注冊會計師行業(yè)信息化建設規(guī)劃(2016—2020 年)》。利用中注協(xié)官網、微信公眾號、會刊、公共媒體,開展行業(yè)信息化建設規(guī)劃的宣傳工作。發(fā)布《會計師事務所信息化促進工作方案》及任務分解表,在四個領域提出了17 條促進工作具體措施。開展行業(yè)信息化建設頂層設計。在海峽兩岸及港澳地區(qū)會計師行業(yè)交流研討會上專題研究行業(yè)信息化問題。
(二)升級行業(yè)管理信息系統(tǒng),啟動注協(xié)協(xié)同辦公系統(tǒng)建設。完成行業(yè)管理信息系統(tǒng)注冊管理子系統(tǒng)、財務管理子系統(tǒng)功能模塊的升級開發(fā),對考試網報系統(tǒng)進行改造并開發(fā)相關移動應用。制訂《協(xié)同辦公系統(tǒng)建設方案》,啟動注協(xié)協(xié)同辦公系統(tǒng)建設。
(三)擴大信息化支持服務的會員受益面。指導完善大型事務所審計軟件,已有23家會計師事務所部署“大型事務所審計軟件”。持續(xù)向全行業(yè)免費提供在線“法律法規(guī)庫”服務,使用法律法規(guī)庫的會計師事務所總量達8 229 家,使用率達到95.8%。向前百家會計師事務所免費提供“經濟數據庫”服務,其中,證券資格會計師事務所賬號活躍度環(huán)比增加2.3%,賬號總登陸次數達到4.12 萬次。向近5 000 家中小事務所提供專業(yè)報刊的贈閱服務。
(四)提升注協(xié)信息化安全和管理水平。按照信息系統(tǒng)運行規(guī)范管理暫行辦法規(guī)定,做好網絡與系統(tǒng)安全的保障工作。中注協(xié)行業(yè)管理信息系統(tǒng)經專家和測評機構評審、公安機關網監(jiān)部門備案,獲得國家信息系統(tǒng)安全等級保護三級認證。
(一)推進行業(yè)發(fā)展規(guī)劃實施。向各地注協(xié)印發(fā)《關于做好〈注冊會計師行業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2016—2020 年)〉組織實施工作的通知》,對行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的任務、責任及分工進行分解。21 個省區(qū)市及深圳市注協(xié)制訂發(fā)布了本地區(qū)“十三五”期間行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。圍繞規(guī)劃確定的目標,做好行業(yè)新業(yè)務拓展和做強做大相關工作。其中啟動《注冊會計師新業(yè)務指導目錄》更新工作;調整更新協(xié)會網站“新業(yè)務拓展”專欄;提煉行業(yè)創(chuàng)新服務案例23 個,在會刊推薦;向16 家會計師事務所和2 家地方注協(xié)發(fā)放做強做大扶持獎勵資金;完成2017 年會計師事務所綜合評價的數據填報、匯總、賦分等工作,并向全行業(yè)反饋,持續(xù)推進創(chuàng)先爭優(yōu)活動;制訂《年度業(yè)務收入前100 家會計師事務所信息發(fā)布辦法》。
(二)加強政策協(xié)調和行業(yè)重大問題研究。對證券法、行政事業(yè)單位國有資產管理條例、基礎設施和公共服務領域政府和社會資本合作條例、會計師事務所執(zhí)業(yè)許可和監(jiān)督管理辦法、涉稅專業(yè)服務信用評價管理辦法等14件立法和修法文本,研究提出行業(yè)意見。受民政部委托,完成《社會組織資金管理辦法》的起草工作,并就社會組織法定代表人離任審計及清算審計選聘會計師事務所有關問題提出研究意見。完成中注協(xié)課題結項3件,立項16件,收集各地注協(xié)課題成果和研究報告130余項。編寫《中國會計服務貿易發(fā)展報告》。編發(fā)《行業(yè)發(fā)展研究資料》5 期,出版《行業(yè)發(fā)展研究資料2016》,編制《行業(yè)制度全編(2015—2017年)》增補本。
(一)加強與國際和港澳臺地區(qū)會計職業(yè)組織的交流與合作。承辦2017 年海峽兩岸及港澳地區(qū)會計師行業(yè)交流研討會、亞太會計師聯(lián)合會(CAPA)理事會會議等國際會議。全年接待國際和境外會計職業(yè)組織以及國際會計公司來訪團組近40批次,派出出訪團組21個、56人次。其中,參加國際會計師聯(lián)合會、亞太會計師聯(lián)合會、國際審計與鑒證準則理事會等14 次國際會議,1 次聯(lián)合國政府間專家會議,陳毓圭同志當選亞太會計師聯(lián)合會副主席。中國在國際及區(qū)域相關事務上的話語權和影響力持續(xù)提升。
(二)參與會計市場開放政策制訂工作。參與中日韓自貿協(xié)定服務貿易談判、會計審計跨境服務負面清單、CEPA事務、內地與澳門經貿合作協(xié)議等涉及的行業(yè)要價及會計市場開放政策研究。配合做好國際組織對我國反洗錢評估、金融行業(yè)評估、歐盟對我國審計監(jiān)管適當性評估等工作,就相關工作方案研究提出行業(yè)意見。
(三)深化國際宣傳和駐港聯(lián)絡處會員服務工作。跟蹤編發(fā)國際會計職業(yè)動態(tài)11 期、香港資本市場動態(tài)12 期,翻譯《會計師事務所品牌建設指南》、中國注冊會計師行業(yè)發(fā)展五年規(guī)劃和信息化五年規(guī)劃等行業(yè)制度文件,以及2016年會計師事務所綜合評價前百家信息、國際會計公司排名及行業(yè)重要新聞等,擴大國際宣傳覆蓋面。發(fā)揮中注協(xié)駐港聯(lián)絡處功能,做好香港考區(qū)考生服務、考試組織及服務香港特別行政區(qū)非執(zhí)業(yè)會員等方面工作,繼續(xù)加強與在港其他會計職業(yè)組織的聯(lián)系與合作。
(一)落實理事會決策部署。充分發(fā)揮理事會和常務理事會的決策作用,召開第五屆理事會第九次(通訊)會議,對中注協(xié)第六次全國會員代表大會延后召開事項進行說明,審議《中國注冊會計師協(xié)會2016 年度工作報告》,征求理事對行業(yè)建設和注協(xié)工作的意見和建議,就理事提出的完善會計師事務所綜合評價辦法、加強對機考公司的督導、發(fā)揮行業(yè)代表人士作用等建議逐一研究,并在2017 年工作中落實。召開3次常務理事會(通訊)會議。召開了戰(zhàn)略與財務委員會、懲戒委員會、申訴與維權委員會等會議,發(fā)揮專門(專業(yè))委員會的議事和咨詢作用。
(二)密切與地方注協(xié)的工作互動。與財政部干部教育中心聯(lián)合舉辦2017 年全國注協(xié)秘書長領導力培訓班,圍繞學習貫徹黨的十九大精神、“一帶一路”建設和注冊會計師職業(yè)化、國際化、市場化、信息化建設進行培訓,交流各地注協(xié)工作經驗,研究行業(yè)和注協(xié)當前重大問題。分別召開全國注協(xié)考試、繼續(xù)教育等工作會議,舉辦地方注協(xié)監(jiān)管干部培訓班、財務人員培訓班,研究部署工作,溝通反映情況,形成工作合力。編發(fā)簡報4 期20 篇、上網信息159 條,及時通報和宣傳地方注協(xié)相關工作。
(三)重視加強行業(yè)宣傳工作。圍繞行業(yè)中心任務和重點工作,重點針對學習貫徹十九大精神、“質量提升年”、新審計報告準則等工作進行深度宣傳,全國各類媒體報道行業(yè)工作150 余篇次。充分利用自有媒體開展行業(yè)宣傳,全年編發(fā)《中國注冊會計師》12 期并推送電子期刊。編發(fā)財政上報信息7篇、《工作簡報》9期、《情況通報》34 期、《黨建工作簡報》18 期、《黨建情況通報》21 期、《行業(yè)青年風采》8 期。中注協(xié)網站發(fā)布信息1 100 余篇。中注協(xié)微信公眾號關注人數超過40 萬人,推送信息240 余篇。建立信息定向推送制度,向行業(yè)內外推送信息144 件,服務9 萬余人次。完成中國注冊會計師行業(yè)史料陳列館布展工作,接待參觀團組30余批次。
(四)加強注協(xié)機關黨的建設。按照中央要求和財政部黨組、機關黨委各項部署,加強黨建“兩個責任”落實。其中,“中注協(xié)黨建制度建設”案例、“學習大課堂”案例,經財政部機關黨委上報中央國家機關工委;中注協(xié)“兩覆蓋”工作得到中央國家機關工委檢查組的肯定。
(五)加強內部管理。強化內部制度建設和內部控制,建立內控運行問題實時登記制度,修訂完善內部管理制度10余項。貫徹中央八項規(guī)定精神和《中共財政部黨組關于貫徹中央八項規(guī)定精神 加強作風建設的實施辦法》,堅持勤儉辦會,嚴控“三公”經費支出,集中資源支持行業(yè)發(fā)展。嚴格落實巡視、審計、紀檢等工作提出的整改任務和專項工作。改革會費收繳辦法,減輕會員負擔,會計師事務所平均團體會費負擔由行業(yè)業(yè)務收入的0.92%降至0.65%。