浙江省會計工作

2017 年，浙江省會計管理工作貫徹《會計改革與發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》，按照“補短板、抓落實”工作主題，圍繞服務(wù)財政中心工作，切實轉(zhuǎn)變會計職能，推進會計改革創(chuàng)新。

一、轉(zhuǎn)職能，提升會計服務(wù)水平

（一）根據(jù)省編辦下發(fā)的職能調(diào)整文件，與省會計人員服務(wù)中心共同做好職能移交后會計專業(yè)技術(shù)初、中級資格無紙化考試的組織工作，指導(dǎo)做好會計專業(yè)技術(shù)高級資格紙筆考試組織工作。認(rèn)真做好2017 年度會計人員繼續(xù)教育工作。指導(dǎo)和協(xié)助省總會計師協(xié)會做好2017 年度總會計師素質(zhì)提升工程培訓(xùn)，實際培訓(xùn)人員650 人，完成年度培訓(xùn)計劃595人的109.24%。

（二）開展“下基層服務(wù)至少一次”活動。增強服務(wù)意識，在10 個設(shè)區(qū)市及部分縣（市、區(qū)）開展“下基層服務(wù)至少一次”活動，召開座談會29 次，走訪企業(yè)（單位）8 家，服務(wù)300 多人次，總結(jié)各地好做法、好經(jīng)驗，了解工作中存在的困難和問題，提出改進意見與建議，形成了《會計處開展“下基層至少服務(wù)一次”活動情況的匯報》，匯報材料分別得到了省財政廳廳長徐宇寧、副廳長沈磊的批示。

（三）開展工作交流。將義烏市會計執(zhí)業(yè)記分管理辦法和衢州市行政事業(yè)單位內(nèi)部控制知識問答這兩項創(chuàng)新做法以省財政廳會計處函的形式發(fā)給各市、縣（區(qū)）財政部門，供學(xué)習(xí)借鑒。

（四）按時保質(zhì)完成省十二屆人大五次會議《關(guān)于加強行政事業(yè)單位會計管理促進政府治理能力現(xiàn)代化的建議》提案答復(fù)工作，此提案被評為省財政廳優(yōu)秀承辦件。充分發(fā)揮省會計學(xué)會、協(xié)會的職能作用，形成工作合力。

二、補短板，加強行政事業(yè)單位會計工作

（一）撰寫信息專報。深入省級部門、基層單位開展調(diào)查研究，通過發(fā)函調(diào)查、座談、訪談等方式，廣泛收集意見建議。草擬了《我省行政事業(yè)單位會計工作存在的問題、影響和建議》信息專報，副省長馮飛對該專報作出批示。

（二）開展課題研究。組織完成了《浙江省行政事業(yè)單位會計工作現(xiàn)狀與分析》課題研究，此課題被評為2017 年度全省財政系統(tǒng)課題二等獎。

（三）溝通協(xié)調(diào)，完善加強行政事業(yè)單位會計工作意見。就《浙江省加強行政事業(yè)單位會計工作的意見（征求意見稿）》（以下簡稱《意見》）先后多次征求省有關(guān)部門、市縣財政部門、會計師事務(wù)所等單位意見，多次召集省級部門、市縣有關(guān)單位、部分市縣財政部門、省會計領(lǐng)軍人才開展座談，對《意見》多次進行修改。按照辦文流程，向省政府辦公廳報送了《行政規(guī)范性文件發(fā)文立項申報表》，建議以省政府名義下發(fā)《浙江省加強行政事業(yè)單位會計工作的意見》，并就此與省政府辦公廳多次溝通、協(xié)調(diào)。12月上旬商《意見》相關(guān)的省級部門以及省財經(jīng)大學(xué)專家閱提意見，12 月18 日以省財政廳函的形式公開征求各市人民政府、35 家省級單位意見。在不斷修改完善的基礎(chǔ)上，形成《浙江省加強行政事業(yè)單位會計工作的意見》，報省政府辦公廳。

三、防風(fēng)險，推進行政事業(yè)單位內(nèi)控制度建設(shè)

（一）開展培訓(xùn)。4 月6—7 日，舉辦了省級主管部門行政事業(yè)單位內(nèi)部控制培訓(xùn)班，對省級單位內(nèi)部控制建設(shè)作了進一步的宣傳、動員和部署，推進省級行政事業(yè)單位內(nèi)控建設(shè)。

（二）開展內(nèi)控報告編報。轉(zhuǎn)發(fā)《財政部關(guān)于開展2016年度行政事業(yè)單位內(nèi)部控制報告編報工作的通知》，結(jié)合浙江省實際提出了編報工作相關(guān)要求，組織布置全省2016 年度行政事業(yè)單位內(nèi)部控制年度報告編報工作，督促行政事業(yè)單位開展內(nèi)部控制建設(shè)。對2016 年度行政事業(yè)單位內(nèi)部控制工作進行了全面總結(jié)匯總，上報財政部。全省有13 800家行政事業(yè)單位開展了內(nèi)部控制建設(shè)，其中省級主管部門74家（含所屬單位416家），占省級主管部門的74%。

（三）開展內(nèi)控自我評價。根據(jù)省長袁家軍在政府理財治稅專題研討班上提出的要“建立內(nèi)部控制制度，形成閉環(huán)管理”的指示精神，下發(fā)了《關(guān)于開展行政事業(yè)單位內(nèi)部控制自我評價工作的通知》，要求行政事業(yè)單位每年開展內(nèi)部控制自我評價工作，建立內(nèi)部控制長效機制。2017年省級有51 家主管部門開展了內(nèi)控自我評價，其中納入省政府目標(biāo)責(zé)任制考核的省級單位有41 家中，31 家按規(guī)定開展自我評價，占75.61%。

四、強管理，提高辦事效率和監(jiān)管水平

（一）推進會計中介機構(gòu)“最多跑一次”改革。通過優(yōu)化辦事流程、共享應(yīng)用數(shù)據(jù)，簡化申請材料，開發(fā)啟用全省統(tǒng)一的審批管理系統(tǒng)等措施，完成了會計師事務(wù)所（分所）設(shè)立審批和全省各級財政部門代理記賬機構(gòu)審批“最多跑一次”改革。變原先的“跑兩次”為“零上門”，確保了行政審批改革的示范引領(lǐng)作用。編寫《會計師事務(wù)所設(shè)立審批服務(wù)指南》《代理記賬機構(gòu)執(zhí)業(yè)資格審批服務(wù)指南》等7個服務(wù)指南，在浙江政務(wù)網(wǎng)上公布需要提供的申請材料和辦事流程，方便了辦事群眾，提高了辦事效率。

（二）實現(xiàn)信息管理系統(tǒng)互聯(lián)互通。積極推進“財政會計行業(yè)管理系統(tǒng)”“全省代理記帳機構(gòu)管理系統(tǒng)”與浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的系統(tǒng)對接，打破信息孤島。

（三）推行“雙隨機，一公開”管理。開展會計師事務(wù)所、會計代理記賬機構(gòu)執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查。做好會計師事務(wù)所及其分所的2016年度報備工作。

2017 年浙江省審批新設(shè)立會計師事務(wù)所3 家，分所6家。截至2017 年底，浙江省會計師事務(wù)所共347 家，其中有限責(zé)任公司事務(wù)所177 家，普通合伙事務(wù)所167 家，特殊普通事務(wù)所3 家。會計師事務(wù)所分所50 家，其中省外事務(wù)所在浙設(shè)立的分所33家，本省事務(wù)所設(shè)立的分所17家。

五、促應(yīng)用，發(fā)揮會計重要基礎(chǔ)作用

（一）繼續(xù)扎實有序推進管理會計應(yīng)用。2017 年全省開展管理會計應(yīng)用單位50家，完成目標(biāo)任務(wù)167.67%。匯集18個管理會計應(yīng)用試點案例出版《浙江省管理會計案例集》（第一輯），供全省各地、各企業(yè)、各單位工作參考。本著“戰(zhàn)略合作，優(yōu)勢互補，協(xié)同創(chuàng)新，共同發(fā)展”的原則，2017年4月26 日，省財政廳與杭州電子科技大學(xué)簽署了管理會計戰(zhàn)略合作協(xié)議，依托浙江省管理會計專家咨詢委員會和杭州電子科技大學(xué)成立的浙江省管理會計創(chuàng)新應(yīng)用研究中心，加強研究創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、智庫儲備、案例庫建設(shè)等方面的深度合作。增補28 名企業(yè)、會計師事務(wù)所的專家和會計領(lǐng)軍人才為省管理會計專家咨詢委員會委員。10月中旬，委托浙江省總會計師協(xié)會舉辦全省高端管理會計人才研修班，推進管理會計的應(yīng)用。建立對各地、各單位的指導(dǎo)服務(wù)機制，指導(dǎo)全省開展管理會計應(yīng)用，共同推進企業(yè)單位結(jié)構(gòu)調(diào)整，提質(zhì)增效、提升管理水平與效益。

（二）舉辦高峰論壇。與杭州電子科技大學(xué)、北京國家會計學(xué)院等單位于11 月底在杭州聯(lián)合舉辦了“中國財務(wù)云服務(wù)”高峰論壇，來自政府會計主管部門、企業(yè)、高校的財務(wù)及信息技術(shù)方面的專家學(xué)者300 余人，圍繞“技術(shù)驅(qū)動轉(zhuǎn)型，交叉融合創(chuàng)新”這一主題，從各自研究或工作領(lǐng)域，暢談科技的進步，給業(yè)界帶來的沖擊與機遇。財政部會計司司長高一斌、省財政廳副廳長沈磊到會并講話。1.8 萬余名觀眾通過網(wǎng)絡(luò)直播平臺同步收看。

六、抓貫徹，落實會計法規(guī)準(zhǔn)則和制度

根據(jù)最新修訂的《中華人民共和國會計法》，針對取消會計從業(yè)資格證書的新情況，做好新修訂《會計法》相關(guān)條款貫徹工作。及時貫徹財政部發(fā)布的《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制報告管理制度》《政府會計準(zhǔn)則第3 號——固定資產(chǎn)》《政府會計準(zhǔn)則第5 號——公共基礎(chǔ)設(shè)施》3 項新會計制度，貫徹財政部修訂的《企業(yè)會計準(zhǔn)則第16、22、23、24、37、42號》等6 個企業(yè)會計具體準(zhǔn)則，以及財政部發(fā)布的《管理會計應(yīng)用指引第100 號——戰(zhàn)略管理》等22 項管理會計指引。對《企業(yè)會計準(zhǔn)則解釋第9—12 號（征求意見稿）》，廣泛征求專家的意見，并匯總提出意見建議報財政部。

七、重培養(yǎng)，打造高端會計人才隊伍

（一）制定培養(yǎng)會計人才制度。廣泛征求各市、縣（市、區(qū)）財政部門和省會計領(lǐng)軍人才的意見建議，制定下發(fā)《浙江省會計領(lǐng)軍人才培養(yǎng)使用管理辦法》，建立在浙工作的全國會計領(lǐng)軍人才和省、市、縣四級會計領(lǐng)軍人才庫，明確會計領(lǐng)軍人才選拔、培訓(xùn)、后續(xù)管理、培養(yǎng)使用途徑與方法。

（二）開展行政事業(yè)類會計領(lǐng)軍人才培養(yǎng)。省財政廳聯(lián)合省委人才辦、省人力資源和社會保障廳繼續(xù)共同做好浙江省第五期會計領(lǐng)軍（后備）人才（行政事業(yè)類）培養(yǎng)工作。

（三）開展跨境并購會計人才培養(yǎng)。省財政廳、省委人才辦、省政府金融辦、省人力資源和社會保障廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展浙江省國際化會計高端人才（跨境并購類）培養(yǎng)的通知》，組織開展國際化會計高端人才培養(yǎng)，在全省具備跨境并購實踐經(jīng)驗和有實施跨境并購意向的上市公司的重點企業(yè)中，選拔了60 名學(xué)員進行培養(yǎng)，9 月底開班，2017 年共集中培訓(xùn)了2次。

（四）建立評審專家?guī)?。組織申報高級以上會計職稱評審專家，分別建立了115人的高級會計師評審專家?guī)旌?1人的正高級會計師評審專家?guī)欤_保評委會組建工作更加公平、公正。

（五）開展高級會計專業(yè)技術(shù)資格網(wǎng)絡(luò)評審。開發(fā)“高級會計專業(yè)技術(shù)資格評審管理系統(tǒng)”，為2017 年高級以上會計專業(yè)技術(shù)資格試行網(wǎng)絡(luò)化申報、網(wǎng)絡(luò)評審提供技術(shù)保障，提高申報和評審效率。制定下發(fā)《浙江省高級會計專業(yè)技術(shù)資格評審專家管理辦法》，明確專家權(quán)利與義務(wù)，建立專家抽取、評審、保密紀(jì)律。2017 年正高級會計師評審申報37 人，通過評審16 人，評審?fù)ㄟ^率43.24%。高級會計師評審申報456人，通過評審337人，評審?fù)ㄟ^率73.90%。

八、樹標(biāo)桿，開展會計專項工作示范點建設(shè)

根據(jù)《浙江省會計管理工作示范點建設(shè)管理辦法》，對各地財政部門申報的會計管理工作示范點和示范項目，經(jīng)審核、評估驗收，義烏市財政局等3 個單位及4 個項目被列為第一批會計管理工作示范點和示范項目，以點帶面，不斷推進會計改革創(chuàng)新，《中國會計報》對此作了專題報道。