江蘇省會(huì)計(jì)工作

2017 年，江蘇省會(huì)計(jì)管理工作以《會(huì)計(jì)改革與發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持服務(wù)財(cái)政中心工作和廣大會(huì)計(jì)人員，加快實(shí)施會(huì)計(jì)人才戰(zhàn)略，積極落實(shí)“放管服”改革精神，努力開創(chuàng)全省會(huì)計(jì)管理工作新局面。

一、貫徹《會(huì)計(jì)改革與發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》

結(jié)合江蘇實(shí)際，印發(fā)貫徹實(shí)施通知。要求深刻領(lǐng)會(huì)《規(guī)劃綱要》的重要意義，做好目標(biāo)細(xì)化、任務(wù)分解，建立健全工作機(jī)制，加強(qiáng)考核與督導(dǎo)，確保各項(xiàng)任務(wù)措施按時(shí)完成。在會(huì)計(jì)法制建設(shè)、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度實(shí)施、會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)、會(huì)計(jì)中介行業(yè)發(fā)展、學(xué)會(huì)建設(shè)等方面以《規(guī)劃綱要》精神為指引，認(rèn)真落實(shí)《規(guī)劃綱要》確定的目標(biāo)和任務(wù)。

二、推動(dòng)會(huì)計(jì)法制建設(shè)

（一）配合財(cái)政部進(jìn)行“完善會(huì)計(jì)法規(guī)、加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)管”調(diào)研。調(diào)研期間，財(cái)政部部長(zhǎng)助理趙鳴驥一行實(shí)地考察了江蘇蘇美達(dá)集團(tuán)股份有限公司等，并召開了由企事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人、總會(huì)計(jì)師、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人、專家學(xué)者、全國(guó)先進(jìn)會(huì)計(jì)工作者以及基層財(cái)政部門和有關(guān)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人參加的座談會(huì)，與會(huì)人員具有廣泛的代表性，反饋的意見和建議針對(duì)性強(qiáng)。

（二）推動(dòng)《會(huì)計(jì)法》修訂。圍繞《會(huì)計(jì)法》修改稿，組織會(huì)計(jì)人員、會(huì)計(jì)管理人員和專家學(xué)者提出意見。建議《會(huì)計(jì)法》的修改應(yīng)堅(jiān)持適應(yīng)性、前瞻性和可執(zhí)行性三原則，妥善處理會(huì)計(jì)從業(yè)資格取消后會(huì)計(jì)人員管理問題。此外，宣傳貫徹新修訂的《會(huì)計(jì)法》，把取消會(huì)計(jì)從業(yè)資格與轉(zhuǎn)變市縣會(huì)計(jì)管理職能結(jié)合起來，進(jìn)一步提高會(huì)計(jì)管理工作水平。

三、推進(jìn)會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

（一）組織政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度培訓(xùn)。省級(jí)行政事業(yè)單位和市縣財(cái)政部門近300 人參加培訓(xùn)，講解了《政府會(huì)計(jì)制度——行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表》以及政府會(huì)計(jì)具體準(zhǔn)則等。要求著重做好培訓(xùn)工作，及時(shí)調(diào)整和更新會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)，確保按時(shí)實(shí)施。此外，還組織專家、行政事業(yè)單位代表到上海調(diào)研政府會(huì)計(jì)制度測(cè)試情況，了解實(shí)施難點(diǎn)，及早做出應(yīng)對(duì)策略。

（二）推進(jìn)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)。及時(shí)布置2016年度行政事業(yè)單位內(nèi)部控制報(bào)告工作，匯總形成2016 年度江蘇省行政事業(yè)單位內(nèi)部控制報(bào)告，及時(shí)上報(bào)財(cái)政部。探索建立內(nèi)部控制工作聯(lián)系點(diǎn)制度，確定了省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省司法廳、南京工業(yè)大學(xué)、南京工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院和江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院5家單位作為聯(lián)系點(diǎn)。

（三）推動(dòng)管理會(huì)計(jì)應(yīng)用與實(shí)踐。舉辦江蘇省管理會(huì)計(jì)應(yīng)用與推廣案例研討會(huì)，邀請(qǐng)財(cái)政部管理會(huì)計(jì)咨詢專家和30 余家案例報(bào)送單位參加，按照預(yù)算管理、績(jī)效評(píng)價(jià)、成本管理、價(jià)值鏈管理、經(jīng)營(yíng)決策、管理會(huì)計(jì)信息化6 個(gè)小組，結(jié)合財(cái)政部管理會(huì)計(jì)案例的征集要求，有針對(duì)性地對(duì)相關(guān)案例進(jìn)行了深入交流。及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)《企業(yè)破產(chǎn)清算有關(guān)會(huì)計(jì)處理規(guī)定》等文件，認(rèn)真做好《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第XX 號(hào)——政府儲(chǔ)備物資（征求意見稿）》的反饋工作。

四、規(guī)范完善會(huì)計(jì)管理工作

（一）制定《會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格無紙化考試操作規(guī)范》。為保證考試工作質(zhì)量，統(tǒng)一規(guī)范各地考試管理機(jī)構(gòu)的考試工作操作流程，根據(jù)財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部關(guān)于考試管理工作的有關(guān)規(guī)定，在總結(jié)初級(jí)資格無紙化考試實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，征求地市會(huì)計(jì)考辦意見，制定《操作規(guī)范》?！恫僮饕?guī)范》涵蓋考試報(bào)名、考場(chǎng)（考點(diǎn)）管理、考前準(zhǔn)備、考試管理、成績(jī)和證書管理、違紀(jì)處理等方面，實(shí)現(xiàn)考試各環(huán)節(jié)有章可循，確保無紙化考試工作安全、平穩(wěn)、有序進(jìn)行。

（二）修訂高級(jí)（正高級(jí)）會(huì)計(jì)師資格條件。深入落實(shí)《關(guān)于深化職稱制度改革的意見》精神，完善職稱評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，克服“唯學(xué)歷、唯資歷、唯論文”傾向，力求科學(xué)評(píng)價(jià)申報(bào)人的能力素質(zhì)，堅(jiān)持以德為先，突出業(yè)績(jī)水平和實(shí)際貢獻(xiàn)，合理設(shè)置職稱評(píng)審中的論文要求。

（三）開發(fā)高級(jí)（正高級(jí)）職稱申報(bào)和評(píng)審系統(tǒng)?？偨Y(jié)江蘇高級(jí)（正高級(jí)）會(huì)計(jì)師評(píng)審工作情況，結(jié)合兄弟省市的經(jīng)驗(yàn)和做法，利用信息技術(shù)手段，開發(fā)職稱申報(bào)和評(píng)審系統(tǒng)。6月，系統(tǒng)上線試運(yùn)行，經(jīng)不斷完善，系統(tǒng)初步成熟，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上申報(bào)和評(píng)審，既方便了申報(bào)人，又進(jìn)一步提高了評(píng)審工作效率和管理水平。

（四）優(yōu)化行政審批事項(xiàng)辦理流程。落實(shí)“放管服”改革精神，寓管理于服務(wù)，制定《會(huì)計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)許可等行政審批事項(xiàng)操作規(guī)范》，進(jìn)一步規(guī)范行政審批事項(xiàng)的流程，實(shí)現(xiàn)“不見面審批”目標(biāo)，全面推行“在線咨詢、網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上審批、網(wǎng)端推送、快遞送達(dá)”管理模式，依托“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系，實(shí)現(xiàn)咨詢、指南、申報(bào)、辦理、查詢、監(jiān)督投訴等在網(wǎng)上一體辦理，切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)對(duì)象的獲得感和滿足感。

五、實(shí)施會(huì)計(jì)人才戰(zhàn)略

（一）聯(lián)合省人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)《江蘇省“十三五”會(huì)計(jì)人才發(fā)展規(guī)劃》。規(guī)劃系統(tǒng)分析了江蘇省會(huì)計(jì)人才的發(fā)展基礎(chǔ)和形勢(shì)，明確了會(huì)計(jì)人才的發(fā)展目標(biāo)，提出建設(shè)一支具有領(lǐng)軍能力的高端會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍、一支具有行業(yè)認(rèn)可度的注冊(cè)會(huì)計(jì)師隊(duì)伍、一支具有國(guó)際視野的相關(guān)學(xué)科專家隊(duì)伍和一支適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)環(huán)境的會(huì)計(jì)人才主體隊(duì)伍的四大主要任務(wù)，重點(diǎn)推進(jìn)培養(yǎng)基地建設(shè)工程、領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工程、綜合素質(zhì)提升工程和國(guó)際交流發(fā)展工程四大重點(diǎn)工程，提出了重點(diǎn)培養(yǎng)高端會(huì)計(jì)人才、將會(huì)計(jì)人才納入省“333”高層次人才培養(yǎng)工程等發(fā)展舉措，為江蘇省會(huì)計(jì)行業(yè)人才隊(duì)伍發(fā)展提供制度保障。

（二）深入推進(jìn)江蘇省會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工程。經(jīng)過3年的系統(tǒng)培養(yǎng)，一期順利畢業(yè)，34 位學(xué)員職務(wù)獲得晉升，31人97 篇學(xué)術(shù)論文公開發(fā)表，其中核心期刊52 篇，82 人次獲聘東南大學(xué)等校外導(dǎo)師，會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)項(xiàng)目取得了“一支隊(duì)伍、一群人才、一批成果和一套機(jī)制”的顯性培養(yǎng)成果。繼續(xù)做好二期培養(yǎng)工作，組織領(lǐng)軍大講堂、走進(jìn)企事業(yè)單位、定向越野和愛心捐贈(zèng)等活動(dòng)，引導(dǎo)學(xué)員全面發(fā)展。啟動(dòng)三期選拔培養(yǎng)，共錄取了54 名學(xué)員。選擇10 家會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)水平扎實(shí)、財(cái)務(wù)工作富有特色、代表會(huì)計(jì)行業(yè)方向的單位作為首批高端會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)基地，為會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才提供調(diào)研、考察和實(shí)訓(xùn)的平臺(tái)。

（三）組織高級(jí)（正高級(jí)）會(huì)計(jì)師評(píng)審。落實(shí)職稱改革精神，不再將職稱外語(yǔ)和計(jì)算機(jī)作為必備條件，還對(duì)長(zhǎng)期在一線從事財(cái)會(huì)工作的人員，在論文上不做硬性要求。共有502人獲得高級(jí)會(huì)計(jì)師任職資格、24 人獲得正高級(jí)會(huì)計(jì)師任職資格。

（四）組織全國(guó)會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格報(bào)名和考試。2017年，共有22.74 萬人報(bào)名參加考試，同比增加6.34 萬人、增長(zhǎng)38.7%。考務(wù)工作安全平穩(wěn)，考風(fēng)考紀(jì)良好。3.45 萬名考生成績(jī)合格取得證書，68 人入圍全國(guó)會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)中高級(jí)資格考試金銀榜。完成2018年初級(jí)報(bào)名工作，29.25萬人報(bào)名，同比增加16.56萬人，增長(zhǎng)130.51%。

此外，持續(xù)推進(jìn)省級(jí)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員研修工程和大中型企事業(yè)單位總會(huì)計(jì)師素質(zhì)提升工程； 3人入選全國(guó)會(huì)計(jì)領(lǐng)軍（后備）人才（企業(yè)類），4 人入選全國(guó)會(huì)計(jì)領(lǐng)軍（后備）人才（學(xué)術(shù)類）。

六、促進(jìn)會(huì)計(jì)中介行業(yè)健康發(fā)展

（一）實(shí)施《會(huì)計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)許可和監(jiān)督管理辦法》。根據(jù)新辦法，及時(shí)更新會(huì)計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)許可辦理指南等，第一時(shí)間將設(shè)立審批條件及申請(qǐng)材料上傳到省財(cái)政廳官網(wǎng)，自10月1日起按照新辦法做好行政審批工作。

（二）加強(qiáng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所日常管理。規(guī)范審批程序、嚴(yán)格審批標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持公示公告制度，新批會(huì)計(jì)師事務(wù)所（含分所）28 家，其中有限所1 家、合伙所9 家、分所18 家，新批境外會(huì)計(jì)師事務(wù)所臨時(shí)執(zhí)業(yè)2 家。全年辦理300 多次會(huì)計(jì)師事務(wù)所（分所）變更備案，其中8 家事務(wù)所終止備案、4 家事務(wù)所更名備案。

（三）做好會(huì)計(jì)師事務(wù)所年度報(bào)備工作。對(duì)年度報(bào)備工作進(jìn)行全面布置，將年度報(bào)備網(wǎng)上操作指南放在門戶網(wǎng)站的下載專區(qū)。報(bào)備期間，認(rèn)真審核相關(guān)信息，發(fā)現(xiàn)填報(bào)有問題的，及時(shí)退回并電話告知。年度報(bào)備率為100%。對(duì)14 家不符合設(shè)立條件的會(huì)計(jì)師事務(wù)所下達(dá)整改通知，要求限期整改；指導(dǎo)并完成全省代理記賬機(jī)構(gòu)年度報(bào)備工作。

七、加強(qiáng)學(xué)會(huì)工作和課題研究

推動(dòng)省會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)完成改選，調(diào)整學(xué)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，修訂學(xué)會(huì)章程。聯(lián)合南京財(cái)經(jīng)大學(xué)、南京理工大學(xué)等，舉辦“國(guó)會(huì)大講堂第8講”“第三屆管理會(huì)計(jì)高層論壇”等，展現(xiàn)學(xué)會(huì)的活力。建設(shè)學(xué)會(huì)網(wǎng)站，將其打造為學(xué)會(huì)的窗口和服務(wù)平臺(tái)。聯(lián)合省社科聯(lián)設(shè)立江蘇社科應(yīng)用研究精品工程財(cái)經(jīng)發(fā)展專項(xiàng)課題。2017年立項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目10項(xiàng)、一般項(xiàng)目34項(xiàng)、青年項(xiàng)目11項(xiàng)。完成《“雙體系”下執(zhí)行政府會(huì)計(jì)制度對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作的影響及對(duì)策研究》重大調(diào)研課題。