國家糧食部門財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作

2017 年，各級(jí)糧食財(cái)會(huì)部門堅(jiān)決貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于保障國家糧食安全和建立現(xiàn)代財(cái)政制度的戰(zhàn)略決策，積極發(fā)揮糧食財(cái)會(huì)職能作用，在協(xié)調(diào)糧食收購資金和項(xiàng)目建設(shè)資金、爭取落實(shí)財(cái)稅優(yōu)惠政策、加強(qiáng)對(duì)國有糧食企業(yè)經(jīng)營管理指導(dǎo)、加強(qiáng)預(yù)算管理和內(nèi)部審計(jì)、加強(qiáng)行業(yè)財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)等方面，圍繞中心、服務(wù)大局，主動(dòng)作為、有力推動(dòng)了糧食行業(yè)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推進(jìn)了糧食收儲(chǔ)制度改革、促進(jìn)了糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障了糧食行業(yè)重大工程和重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施的資金需求。

一、多渠道籌集糧食收購資金，不斷鞏固和擴(kuò)大糧食收儲(chǔ)制度改革成果

一是積極協(xié)調(diào)落實(shí)政策性糧食收購資金。研究完善小麥、稻谷最低收購價(jià)糧食信貸政策，協(xié)調(diào)中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行及早印發(fā)夏秋兩季糧食信貸文件，保障政策性糧食收購資金及時(shí)足額供應(yīng)，促進(jìn)了地方糧食儲(chǔ)備增儲(chǔ)到位和最低收購價(jià)等政策性糧食收購順利進(jìn)行。二是進(jìn)一步完善糧食收購貸款信用保證基金政策。落實(shí)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批示精神，赴6省區(qū)深入調(diào)研后向國務(wù)院專題匯報(bào)了《關(guān)于完善東北地區(qū)玉米市場(chǎng)化收購基金的建議》，經(jīng)國務(wù)院總理李克強(qiáng)等國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同意后，有關(guān)精神在2017 年秋糧收購政策中體現(xiàn)。同時(shí)，協(xié)調(diào)中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行專門印發(fā)關(guān)于加快推進(jìn)基金工作的通知，指導(dǎo)東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)修訂實(shí)施辦法，允許商業(yè)銀行和各類企業(yè)參與，并將范圍從玉米擴(kuò)大到稻谷、大豆、小麥等品種，增強(qiáng)了基金靈活性和有效性。通過信用保證基金累計(jì)向198 戶企業(yè)發(fā)放貸款61.34 億元，同比增加1 倍。三是不斷拓寬糧食市場(chǎng)化收購資金融資渠道。指導(dǎo)糧食企業(yè)順應(yīng)改革形勢(shì)，通過信用保證基金融資、商業(yè)銀行貸款、與下游企業(yè)合作經(jīng)營等方式，多渠道籌集收購資金。四是做好融資政策儲(chǔ)備。圍繞多渠道籌集糧食市場(chǎng)化收購資金開展專題調(diào)研，同時(shí)委托中國農(nóng)業(yè)大學(xué)開展課題研究，形成了近10 萬字的研究報(bào)告，提出了拓寬糧食企業(yè)融資渠道的措施建議。五是完善“糧食銀行”政策。為落實(shí)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批示，深入探討研究，廣泛征求相關(guān)部門意見建議，上報(bào)了《關(guān)于“糧食銀行”有關(guān)情況的報(bào)告》，提出了有關(guān)完善政策的建議，得到國家發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)肯定批示。

二、優(yōu)化財(cái)稅金融政策環(huán)境，推動(dòng)糧食去庫存和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效

一是配合有關(guān)單位爭取國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的意見》，并明確了對(duì)糧食流通行業(yè)加大財(cái)稅扶持力度，健全金融保險(xiǎn)等支持政策，落實(shí)用地用電優(yōu)惠政策等一系列政策規(guī)定。二是與中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行聯(lián)合開展重點(diǎn)支持糧油產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)審核認(rèn)定和扶持發(fā)展工作，認(rèn)定并公布了507家重點(diǎn)支持糧油產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。爭取中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行將其列入了《2018 年中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行信貸政策指引》《扶貧信貸政策指引》，給予優(yōu)先、重點(diǎn)信貸支持。三是指導(dǎo)地方落實(shí)好《關(guān)于部分國家儲(chǔ)備商品有關(guān)稅收政策的通知》，免征儲(chǔ)備企業(yè)印花稅、房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅等，切實(shí)減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。同時(shí)，經(jīng)過反復(fù)溝通，協(xié)調(diào)國家稅務(wù)總局印發(fā)了《關(guān)于納稅人銷售國家臨時(shí)儲(chǔ)存糧食發(fā)票開具有關(guān)問題的批復(fù)》，解決了長期以來困擾“分貸分還”企業(yè)增值稅發(fā)票開具問題，保障了政策性糧食競價(jià)交易順利進(jìn)行，有力促進(jìn)了糧食去庫存。四是認(rèn)真調(diào)研并向財(cái)政部報(bào)送了《關(guān)于進(jìn)一步完善糧食風(fēng)險(xiǎn)基金政策的建議》，提出增加基金規(guī)模、調(diào)整使用范圍、完善管理體制等建議，全力為行業(yè)發(fā)展?fàn)幦≠Y金支持。

三、加強(qiáng)糧食財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營管理指導(dǎo)能力

一是組織開展 “貫徹執(zhí)行會(huì)計(jì)準(zhǔn)則 加強(qiáng)內(nèi)控管理”全國糧食財(cái)會(huì)知識(shí)網(wǎng)絡(luò)競賽，以賽代訓(xùn)、以賽促學(xué)。各地糧食部門精心組織、廣泛宣傳，11 319 名糧食財(cái)會(huì)人員參賽，答題20 000 余次，在全國糧食系統(tǒng)掀起了學(xué)習(xí)糧食財(cái)會(huì)知識(shí)的熱潮，進(jìn)一步提高了糧食財(cái)會(huì)人員的專業(yè)素質(zhì)和履職能力，有力推動(dòng)了實(shí)際工作，各地反響較好。二是各地糧食財(cái)會(huì)部門積極組織開展培訓(xùn)。在西安市舉辦了全國糧食財(cái)會(huì)人員培訓(xùn)班，請(qǐng)專家學(xué)者就企業(yè)融資、糧食信貸、“優(yōu)質(zhì)糧食工程”等內(nèi)容授課講解。各地也結(jié)合實(shí)際舉辦了財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，累計(jì)培訓(xùn)超過1 400 人次，有效提高了糧食財(cái)會(huì)人員做好財(cái)務(wù)報(bào)表編報(bào)、分析企業(yè)經(jīng)營情況、指導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營管理的能力。

四、積極籌集建設(shè)資金，促進(jìn)行業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)

2017 年，積極爭取有關(guān)部門安排中央財(cái)政性資金，支持糧食行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。包括爭取國家發(fā)展改革委安排中央預(yù)算內(nèi)投資約20 億元支持糧食倉儲(chǔ)、物流設(shè)施建設(shè)；爭取財(cái)政部安排中央財(cái)政補(bǔ)助資金約14 億元支持危倉老庫維修改造和糧庫智能化升級(jí)改造，安排中央財(cái)政補(bǔ)助資金50 億元支持包含糧食產(chǎn)后服務(wù)體系、糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系、“中國好糧油”行動(dòng)3 個(gè)子項(xiàng)的“優(yōu)質(zhì)糧食工程”實(shí)施。地方各級(jí)糧食部門和有關(guān)中央企業(yè)認(rèn)真按照《糧食行業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃綱要》《糧食物流業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》《糧食收儲(chǔ)供應(yīng)安全保障工程建設(shè)規(guī)劃（2015—2020 年）》的安排，多渠道籌集資金，促進(jìn)糧食行業(yè)重大工程、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，完善糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)，提升糧食流通信息化水平，促進(jìn)糧食由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，為服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和健康中國戰(zhàn)略實(shí)施、保障國家糧食安全奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

五、加強(qiáng)預(yù)算財(cái)務(wù)管理和審計(jì)監(jiān)督，切實(shí)發(fā)揮服務(wù)保障作用

各級(jí)糧食財(cái)會(huì)部門深入推進(jìn)預(yù)算管理制度改革，強(qiáng)化預(yù)算績效管理，提高預(yù)算執(zhí)行效率，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等一般性開支，落實(shí)預(yù)算公開。緊緊圍繞糧食流通改革發(fā)展大局，加大預(yù)算項(xiàng)目統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，提高資金配置效率，積極發(fā)揮服務(wù)保障作用，為糧食行業(yè)重點(diǎn)工作提供了有力的經(jīng)費(fèi)保障。各地不斷強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)，加大審計(jì)監(jiān)督力度，發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的督促落實(shí)和監(jiān)督保障作用，進(jìn)一步強(qiáng)化部門預(yù)算財(cái)務(wù)管理，加強(qiáng)行業(yè)項(xiàng)目資金監(jiān)管，提高了財(cái)政資金使用效益，更好地推動(dòng)了糧食流通事業(yè)發(fā)展。

六、深入開展大討論活動(dòng)，建言獻(xiàn)策成效顯著

為集思廣益、破解難題，在糧食財(cái)會(huì)行業(yè)主動(dòng)開展了糧食市場(chǎng)化收購資金多渠道籌集方式研究專題征文活動(dòng)，得到各級(jí)糧食部門、糧食企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)的廣泛關(guān)注和積極響應(yīng)。由專家評(píng)選委員會(huì)評(píng)選出30 篇獲獎(jiǎng)作品，在《中國糧食經(jīng)濟(jì)》《商業(yè)會(huì)計(jì)》陸續(xù)刊登。同時(shí)，將獲獎(jiǎng)作品和糧食收儲(chǔ)制度改革有關(guān)文件匯編成冊(cè)，印送各地學(xué)習(xí)參考和交流互鑒。2017 年12 月，在北京召開了全國糧食財(cái)會(huì)知識(shí)網(wǎng)絡(luò)競賽和專題征文活動(dòng)表彰會(huì)暨“深化改革、轉(zhuǎn)型發(fā)展”座談會(huì)，廣泛聽取意見建議，進(jìn)一步將活動(dòng)向縱深推進(jìn)。