林業(yè)部門財務(wù)會計工作

2017 年，林業(yè)計財部門緊緊圍繞國家林業(yè)局黨組決策部署和國家戰(zhàn)略大局、林業(yè)發(fā)展全局，著力構(gòu)建全面保護自然資源、重點領(lǐng)域改革和多元投入的林業(yè)支撐保障體系，對穩(wěn)定預(yù)期、增添信心、凝聚各方力量發(fā)揮了重要作用，為推進新時代林業(yè)現(xiàn)代化高質(zhì)量發(fā)展提供了有力保障。

一、圍繞大規(guī)模國土綠化，計劃統(tǒng)計工作全面推進

（一）調(diào)整優(yōu)化林業(yè)生產(chǎn)計劃指標體系。根據(jù)林業(yè)發(fā)展階段和國土綠化的實際情況，優(yōu)化調(diào)整營造林生產(chǎn)計劃指標設(shè)置，將退化林修復(fù)及人工更新作為造林指標納入營造林生產(chǎn)計劃管理。實施營造林生產(chǎn)三年滾動計劃，2017 年完成造林1.1 億畝、森林撫育1.25 億畝。圍繞森林質(zhì)量精準提升和大規(guī)模推進國土綠化等重大戰(zhàn)略，啟動實施了18 個森林質(zhì)量精準提升示范項目，內(nèi)蒙古、寧夏灌木林平茬試點和雄安新區(qū)綠化工程，制定了規(guī)?；謭鼋ㄔO(shè)試點方案，實施了張家口冬奧會賽區(qū)綠化和甘肅、內(nèi)蒙古飛播造林試點。

（二）完善林業(yè)“十三五”規(guī)劃體系。聯(lián)合國家發(fā)展改革委、財政部等部門印發(fā)了《“十三五”森林質(zhì)量精準提升工程規(guī)劃》《全國沿海防護林體系建設(shè)工程規(guī)劃（2016—2025年）》《全國濕地保護“十三五”實施規(guī)劃》《林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》等林業(yè)重大專項規(guī)劃，參與洞庭湖水生態(tài)綜合治理、大運河文化帶建設(shè)、九寨溝地震恢復(fù)重建等規(guī)劃編制工作。完成了新納入國家重點生態(tài)功能區(qū)范圍的重點國有林區(qū)87個林業(yè)局產(chǎn)業(yè)準入負面清單編制工作。組織制定了森林、濕地、荒漠、國家級自然保護區(qū)、國家森林公園等納入生態(tài)保護紅線區(qū)域的劃定技術(shù)規(guī)范，指導(dǎo)各省做好劃定生態(tài)保護紅線工作。開展了塞罕壩林場及新建規(guī)?；謭?、雄安新區(qū)林業(yè)建設(shè)、新時期大規(guī)模國土綠化等重大專題研究，制定了《林業(yè)補短板營造林實施方案》。

（三）加強林業(yè)經(jīng)濟形勢分析和林業(yè)統(tǒng)計工作。完成分季度全國林業(yè)經(jīng)濟運行分析報告，建立了林業(yè)統(tǒng)計年度公報制度，發(fā)布了《2016年全國林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展統(tǒng)計公報》。推進綠色發(fā)展指標體系研究，涉及林業(yè)的2個約束性指標列入《生態(tài)文明建設(shè)考核目標體系》，4個指標列入《綠色發(fā)展指標體系》。出版了《2017中國林業(yè)發(fā)展報告》《2016年中國林業(yè)統(tǒng)計年鑒》等年度統(tǒng)計書刊。印發(fā)了《林業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量評分辦法（試行）》，首次完成36個省級林業(yè)主管部門數(shù)據(jù)質(zhì)量量化評價。圍繞林業(yè)中心工作和“十三五”規(guī)劃，修訂完善林業(yè)統(tǒng)計綜合報表制度，增加和調(diào)整了林業(yè)改革、儲備林、林業(yè)投資等重要指標，將調(diào)查頻率由月報調(diào)減為季度報。協(xié)調(diào)國家統(tǒng)計局修改完善第三次全國農(nóng)業(yè)普查涉林部分調(diào)查表，增加了集體林權(quán)制度改革、經(jīng)濟林產(chǎn)品等相關(guān)指標。

二、圍繞林業(yè)發(fā)展全局，資金政策爭取取得新進展

（一）中央林業(yè)投入規(guī)模再創(chuàng)新高。面對新形勢，切實加強溝通協(xié)調(diào)，著力創(chuàng)新投融資機制，充分發(fā)揮財政資金和開發(fā)性政策性金融資本合力，構(gòu)建林業(yè)多元投入的保障體系。2017 年中央財政資金和新增儲備林金融貸款規(guī)模達到1 426億元，比2016年同口徑增加164億元、增幅14.8%。其中，中央財政資金1 194 億元，新增儲備林金融貸款232 億元。

（二）重大工程重大項目重大政策爭取亮點紛呈。黨的十八大以來，著力實施5 個超千億的重大工程項目。完成林業(yè)棚戶區(qū)（危舊房）改造174 萬戶、中央投入252 億元，總投入達到1 100 億元以上。全面保護天然林中央投入近1 300億元。退耕還林還草中央投入達到1 400 多億元，其中2017年安排新一輪退耕還林還草任務(wù)1 230 萬畝，《新一輪退耕還林還草總體方案》確定的4 240 萬畝任務(wù)提前3 年完成安排。森林生態(tài)效益補償中央投入達到1 001 億元，2017 年國有國家級公益林生態(tài)效益補償標準由每年每畝8 元提高到10 元。貧困地區(qū)中央林業(yè)投入達到1 900 億元。

（三）開辟了一批新的資金投入渠道。謀劃啟動了國有林區(qū)林場管護用房建設(shè)試點，編制印發(fā)了《國有林區(qū)（林場）管護用房建設(shè)試點方案》，2017 年安排中央投資2 億元。會同交通部編制了《國有林場林區(qū)道路建設(shè)方案（2018—2020年）》，2018-2020 年中央投資補助將達到188 億元，也將成為棚戶區(qū)改造結(jié)束后的重要承接項目。溝通協(xié)調(diào)國家發(fā)展改革委、財政部，實施了森林質(zhì)量精準提升工程，未來5 年中央財政資金和金融機構(gòu)貸款規(guī)模將超過500 億元。啟動了國家公園建設(shè)試點工程，2017 年落實中央預(yù)算內(nèi)投資林業(yè)資金7.5 億元，占國家公園年度總投資的83%。追加安排中央投資0.8 億元為東北、內(nèi)蒙古重點國有林區(qū)配置全地形森林消防車25 臺?；謴?fù)了林業(yè)有害生物防治中央預(yù)算內(nèi)投資渠道，2017 年安排投資1 億元。爭取林業(yè)信息化資金0.33 億元、珍稀瀕危野生動植物保護補助0.42 億元，安排甘肅祁連山林地保護與建設(shè)投資1億元。碳衛(wèi)星項目正式立項。

三、圍繞重點領(lǐng)域改革，支撐保障工作取得積極進展

（一）全力保障林業(yè)三大改革。國有林區(qū)林場生態(tài)保護職責(zé)全面強化，體制機制逐步建立，95%以上的國有林場定性為公益性事業(yè)單位，內(nèi)蒙古大興安嶺重點國有林管理局掛牌成立。國有林區(qū)林場多渠道安置富余職工14 多萬人。國有林區(qū)職工工資性收入連續(xù)3 年年增長10%以上；國有林場職工工資增長到4.5萬元，基本養(yǎng)老醫(yī)療保險實現(xiàn)全覆蓋。2017 年，中央安排國有林區(qū)投入244 億元。中央財政已累計落實國有林場改革補助133.8億元，其中2017 年24.26 億元；安排國有貧困林場扶貧資金5.5 億元。中央財政將國有林管護費補助標準由2016 年的每年每畝8 元提高到10 元；將天保工程區(qū)職工社會保險補助繳費基數(shù)由2011 年當?shù)厣鐣骄べY的80%提高到2013 年當?shù)厣鐣骄べY的80%。

（二）不斷完善林業(yè)改革支持政策。經(jīng)國務(wù)院批準，銀監(jiān)會、財政部和國家林業(yè)局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于重點國有林區(qū)森工企業(yè)和國有林場金融機構(gòu)債務(wù)處理有關(guān)問題的意見》，對重點國有林區(qū)森工企業(yè)金融機構(gòu)債務(wù)提出了分類化解意見，對國有林場債務(wù)處理做了政策安排。中央財政安排與木材停伐相關(guān)的130 億元金融機構(gòu)債務(wù)貼息補助資金6.37 億元。安排天然林停伐補助123.77 億元，將天保工程區(qū)外國有天然林全部納入停伐補助范圍，將集體和個人所有天然林停伐管護補助范圍由7 個省擴大到全國，補助面積達1.4 億畝。安排大興安嶺林業(yè)集團公司職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交補助資金10.8 億元。完善集體林權(quán)制度改革支持政策，中央財政森林保險保費補貼政策覆蓋全國，保險面積達20.44億畝。

（三）扎實推進生態(tài)文明體制改革林業(yè)領(lǐng)域改革工作。牽頭組織編制東北虎豹、大熊貓、祁連山3 個國家公園總體規(guī)劃，東北虎豹國家公園總體規(guī)劃已報國家發(fā)展改革委，大熊貓和祁連山國家公園總體規(guī)劃形成初稿。積極配合國家統(tǒng)計局推進自然資源資產(chǎn)負債表編制。圓滿完成國務(wù)院第四次大督查林業(yè)自查工作。

四、圍繞創(chuàng)新機制模式，儲備林金融工作積極推進

（一）推進國家儲備林建設(shè)金融創(chuàng)新。國家林業(yè)局同國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行分別與廣西、福建、黑龍江、貴州等省區(qū)簽署了共同推進國家儲備林等重點領(lǐng)域合作協(xié)議。與國家開發(fā)銀行共同推動廣西國家儲備林二期（扶貧）、南平等項目評審落地，組織了山西、福建、云南、河南、湖北等國家儲備林貸款項目可行性研究報告論證，內(nèi)蒙古、青海、湖南等省區(qū)正在謀劃一批新項目。截至2017 年底，與兩行合作協(xié)議貸款突破3 000 億元，112 個項目獲得授信1 160 億元，實現(xiàn)放款384 億元，其中2017 年放款232 億元，比2016 年增長53%。國家儲備林建設(shè)金融貸款額達到同期中央造林資金的2 倍多，為大規(guī)模推進國土綠化和森林質(zhì)量精準提升提供了支撐。

（二）不斷完善國家儲備林支持政策。與國家發(fā)展改革委、國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進一步利用開發(fā)性和政策性金融推進林業(yè)生態(tài)建設(shè)的通知》，中央預(yù)算內(nèi)投資、中央財政林業(yè)改革發(fā)展資金重點支持兩行貸款項目，對應(yīng)任務(wù)的預(yù)算內(nèi)投資可以作為項目資本金，財政按規(guī)定貼息，營造的儲備林納入中央財政森林保險保費補貼范圍。貫徹落實中央金融會議“服務(wù)實體經(jīng)濟、防控金融風(fēng)險、深化金融改革”精神，與國家開發(fā)銀行和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，創(chuàng)新了林權(quán)抵押、林業(yè)PPP、“龍頭企業(yè)+基地+新型經(jīng)營主體+林農(nóng)”等融資模式，推廣以自身現(xiàn)金流還款、不增加政府債務(wù)的國家儲備林等貸款項目。

（三）積極推廣政府和社會資本合作（PPP）模式支持林業(yè)建設(shè)。按照與財政部、國家發(fā)展改革委在林業(yè)公共服務(wù)和傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域出臺的指導(dǎo)意見，組織開展林業(yè)PPP 項目試點。協(xié)助國家發(fā)展改革委從各省上報的162 個項目中篩選了12 個重點項目在全國發(fā)布實施。

五、圍繞深度貧困地區(qū)精準脫貧，林業(yè)扶貧工作再上臺階

（一）生態(tài)護林員精準扶貧。2017年，中央財政重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付安排生態(tài)護林員補助25 億元，比2016 年增加5 億元，生態(tài)護林員選聘規(guī)模從28.8 萬人增加到37 萬人，精準帶動130 多萬人增收和穩(wěn)定脫貧，管護范圍擴大到濕地、沙化土地。著手打造云南怒江州生態(tài)脫貧示范區(qū)建設(shè)，將生態(tài)護林員脫貧政策覆蓋獨龍族。與財政部、國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開展建檔立卡貧困人口生態(tài)護林員選聘工作的通知》，印發(fā)了《關(guān)于加強建檔立卡貧困人口生態(tài)護林員管理工作的通知》《關(guān)于規(guī)范建檔立卡貧困人口生態(tài)護林員續(xù)聘選聘工作的通知》，起草了《生態(tài)護林員管理辦法》。

（二）合作造林扶貧模式推廣。聯(lián)合國務(wù)院扶貧辦組織召開了全國林業(yè)扶貧現(xiàn)場觀摩會。與國家發(fā)展改革委共同牽頭，會同財政部、國務(wù)院扶貧辦、農(nóng)業(yè)部、水利部等部門編制了《生態(tài)脫貧工作方案》。

（三）定點扶貧和片區(qū)扶貧。制定了《國家林業(yè)局2017—2018 年定點扶貧工作方案》，加大4 個扶貧定點縣指導(dǎo)和督查力度，組織林科院開展了定點縣林業(yè)扶貧成效考核；安排定點縣中央林業(yè)資金2.62 億元，比2016 年增長38%；6.1萬人脫貧，減貧率36%。與水利部共同召開了第五次滇桂黔石漠化片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅現(xiàn)場推進會。

（四）新疆南疆地區(qū)精準脫貧。組織召開了林業(yè)援疆工作會議，分別和新疆維吾爾自治區(qū)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行簽署了《支持南疆深度貧困地區(qū)林果業(yè)提質(zhì)增效合作協(xié)議》《南疆林果業(yè)科技支撐戰(zhàn)略合作協(xié)議》，有關(guān)企業(yè)簽訂了《推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“十城百店”戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，汪洋副總理作出了“卓有成效，繼續(xù)努力”的重要批示。

六、圍繞國家重大戰(zhàn)略，區(qū)域發(fā)展工作取得新進展

（一）京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)率先突破取得新進展。匯編出版了《京津冀協(xié)同發(fā)展林業(yè)生態(tài)支持政策》。配合國家發(fā)展改革委、水利部完成了《永定河流域治理與生態(tài)修復(fù)總體方案（2016—2030 年）》編制審批工作，舉辦了“永定河流域治理與生態(tài)修復(fù)”開工啟動儀式，落實了擬啟動項目推進表。

（二）長江經(jīng)濟帶“共抓大保護”林業(yè)建設(shè)取得新成效。長江經(jīng)濟帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審定同意了《長江經(jīng)濟帶森林和濕地生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)規(guī)劃》《長江經(jīng)濟帶沿江重點濕地保護修復(fù)工程規(guī)劃》。組織長江經(jīng)濟帶11 省市完成《長江經(jīng)濟帶共抓大保護林業(yè)支持政策》匯編。部署開展長江經(jīng)濟帶林業(yè)資源保護專項行動。新一輪世界銀行長江經(jīng)濟帶珍稀樹種保護與發(fā)展項目經(jīng)國務(wù)院批準列入計劃，安徽、四川、江西3 省由世界銀行和歐洲投資銀行聯(lián)合融資。其中，世界銀行1.5 億美元，歐洲投資銀行2 億歐元。

（三）“一帶一路”建設(shè)林業(yè)合作開創(chuàng)新局面。印發(fā)了《“一帶一路”建設(shè)林業(yè)合作規(guī)劃》，協(xié)調(diào)跟進托木斯克木材工業(yè)園區(qū)等重大項目建設(shè)進展，推動境外木材資源通過中歐班列直接回運江西、重慶等中西部地區(qū)。著力抓好對俄林業(yè)投資合作，召開了第四屆中俄林業(yè)投資圓桌會議等，編制完成《中俄森林資源開發(fā)和利用合作第五期規(guī)劃》并提交俄方確認。滿洲里等地進口木材加工交易基地建設(shè)進展順利。策應(yīng)“一帶一路”高峰論壇，在中國綠色時報、21 世紀經(jīng)濟導(dǎo)報等媒體啟動“一帶一路”建設(shè)林業(yè)合作系列宣傳報道活動。推進“一帶一路”林業(yè)發(fā)展基金發(fā)起建立工作。新一輪歐洲投資銀行氣候變化項目1.5 億歐元林業(yè)項目得到國家發(fā)展改革委、財政部同意。歐洲投資銀行3.05 億元林業(yè)貸款項目在青海等省區(qū)市落地。絲綢之路沿線地區(qū)生態(tài)治理與保護項目列入新一輪亞洲開發(fā)銀行貸款規(guī)劃新增項目清單。切實打擊非法采伐，舉行了中歐雙邊協(xié)調(diào)機制第八次會議，參加了APEC 等打擊非法采伐磋商會議、APEC 第四屆林業(yè)部長級會議。全球森林資源配置能力顯著提升，中國企業(yè)境外林業(yè)投資大中型合作項目達200 多個，境外租賃林地6 000 多萬公頃。2017 年我國林產(chǎn)品貿(mào)易額達到1 500 億美元，比2016 年增長11.9%。

七、圍繞資金項目監(jiān)管，內(nèi)控制度建設(shè)不斷完善

（一）建立健全內(nèi)控機制。制定了《計財工作監(jiān)督約束工作方案》，強化工作約束，下放審批權(quán)限，加強協(xié)同配合，著力打造“1+3+N”計財司會商和工作監(jiān)督約束機制。強化三個平臺有效運行，將國家級自然保護區(qū)和國家級森林公園總體規(guī)劃審批納入資金項目會商平臺；林業(yè)建設(shè)項目在線審批監(jiān)管平臺5 個子系統(tǒng)投入使用，實現(xiàn)全過程網(wǎng)上受理，并協(xié)調(diào)國家發(fā)展改革委與國家平臺完成對接，2017 年批復(fù)林業(yè)基建項目241 個，批復(fù)總投資40 億元（中央投資34 億元）。建成全國林業(yè)財政資金信息管理系統(tǒng)并投入運行。選擇10 個直屬單位、每個單位選擇1—3 項經(jīng)濟業(yè)務(wù)開展內(nèi)部控制建設(shè)試點。

（二）組織開展林業(yè)重大工程專項整治行動。選取6個省區(qū)開展了退耕還林突出問題專項整治重點督查，部署了扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)工作，召開電視電話會議，對6 個省區(qū)重點督查發(fā)現(xiàn)的問題予以通報，對強化退耕還林等林業(yè)扶貧資金項目監(jiān)督管理進行了再安排、再部署，并部署開展野生動植物保護及自然保護區(qū)建設(shè)工程專項整治行動。

（三）進一步健全完善資金項目管理制度。財政部、國家林業(yè)局聯(lián)合印發(fā)了《國有林場（苗圃）財務(wù)制度》，印發(fā)了《林業(yè)科技成果儲備成果庫管理辦法》《國家林業(yè)局部門預(yù)算項目管理辦法》《國家林業(yè)局項目預(yù)算評審管理暫行辦法》，完善了《國家林業(yè)局公費醫(yī)療管理辦法》醫(yī)事服務(wù)費和無償獻血有關(guān)規(guī)定，制定了《林業(yè)改革發(fā)展資金項目庫管理辦法》《2017 年全國林業(yè)行業(yè)會計決算報表制度》《國家林業(yè)局機關(guān)差旅費管理辦法》《國家林業(yè)局機關(guān)項目資金使用管理暫行辦法》，保護區(qū)、濕地保護等2 項工程項目建設(shè)標準已報送住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，完成森林防火通訊系統(tǒng)等6 項建設(shè)標準編制工作。

八、圍繞規(guī)范運行管理，預(yù)算保障工作穩(wěn)步提升

（一）加強預(yù)算爭取和保障。落實年初部門預(yù)算資金76.12 億元，保障了機關(guān)全局性工作和重點工作需要。安排解決了荒漠化公約締約方大會等重點項目支出，追加解決了機關(guān)和在京參公單位第二步同城待遇資金、事業(yè)單位離退休人員養(yǎng)老金等缺口。編制完成國家林業(yè)局政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄。配合人事部門開展了63 家非參公事業(yè)單位津貼補貼清理規(guī)范。首次完成部門預(yù)算績效執(zhí)行監(jiān)控工作。2016 年度績效管理工作已連續(xù)第5 年被財政部評為一等獎，2016 年部門決算在財政部組織的中央部門決算考核評比中連續(xù)第12 年榮獲一等獎。

（二）嚴格預(yù)算執(zhí)行。嚴格控制一般性支出，實現(xiàn)機關(guān)資金壓縮的目標要求，局機關(guān)“三公”經(jīng)費、會議費和培訓(xùn)費比2016 年略有減少。完成財政部非稅收入檢查問題核實工作。根據(jù)財政部有關(guān)文件精神，出臺了《關(guān)于加強財政部門和預(yù)算單位資金存放管理的的指導(dǎo)意見》，對直屬單位資金存放提出了要求。推進會計全員報賬系統(tǒng)和財務(wù)服務(wù)系統(tǒng)開發(fā)。

（三）清理規(guī)范涉企收費。自2017 年4 月1 日起，取消向企業(yè)征收的植物新品種保護權(quán)、野生動物標識等收費項目。