民用航空部門(mén)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作

2017 年，民航財(cái)務(wù)部門(mén)認(rèn)真貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議和全國(guó)民航工作會(huì)議精神，按照民航局黨組對(duì)財(cái)務(wù)工作聚財(cái)、理財(cái)、用財(cái)、管財(cái)?shù)目茖W(xué)定位要求，圍繞中心工作，深化財(cái)務(wù)改革，創(chuàng)新工作思路，積極發(fā)揮財(cái)務(wù)調(diào)控、保障、服務(wù)和引導(dǎo)作用，促進(jìn)行業(yè)健康、快速發(fā)展。

一、聚焦行業(yè)發(fā)展和機(jī)制完善，民航財(cái)經(jīng)政策調(diào)控能力明顯增強(qiáng)

在國(guó)家深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、清費(fèi)降稅的背景下，積極與財(cái)政部協(xié)調(diào)民航發(fā)展基金政策延續(xù)，夯實(shí)行業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。結(jié)合民航發(fā)展實(shí)際，提出民航發(fā)展基金管理使用新思路，促進(jìn)平衡發(fā)展。落實(shí)支線(xiàn)航空、中小機(jī)場(chǎng)、通用航空、基建投資補(bǔ)助、基建貸款貼息等各類(lèi)補(bǔ)貼政策，發(fā)揮財(cái)經(jīng)政策調(diào)控功能，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，提升發(fā)展質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益。按照簡(jiǎn)政放權(quán)的要求，取消民用航空器國(guó)籍、權(quán)利登記兩項(xiàng)收費(fèi)，協(xié)調(diào)進(jìn)口航材免稅、安全設(shè)備抵扣企業(yè)所得稅、機(jī)票銷(xiāo)售代理企業(yè)“營(yíng)改增”等優(yōu)惠稅收政策落實(shí)，有效減輕民航企業(yè)負(fù)擔(dān)。制定《民航企業(yè)安全保障財(cái)務(wù)考核辦法》（CCAR-246），以部門(mén)規(guī)章發(fā)布。完成391 家企業(yè)安全保障財(cái)務(wù)考核，督促加大安全投入，增強(qiáng)安全保障能力。研究制定民航領(lǐng)域中央與地方事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革建議方案，科學(xué)調(diào)動(dòng)兩個(gè)積極性。在不斷改善的宏觀(guān)環(huán)境和不斷完善的財(cái)經(jīng)政策支持下，企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益明顯提升，2017 年行業(yè)利潤(rùn)同比增長(zhǎng)22%。

二、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，積極爭(zhēng)取政策，民航財(cái)務(wù)保障能力持續(xù)增強(qiáng)

積極構(gòu)建涵蓋行業(yè)安全、建設(shè)、改革、發(fā)展的經(jīng)費(fèi)保障長(zhǎng)效機(jī)制。全年一般公共財(cái)政預(yù)算撥款同比增長(zhǎng)12%；剔除北京新機(jī)場(chǎng)建設(shè)特殊因素，民航發(fā)展基金預(yù)算安排同比增長(zhǎng)6%。關(guān)鍵領(lǐng)域經(jīng)費(fèi)問(wèn)題取得突破：解決運(yùn)控中心、質(zhì)監(jiān)總站（及分站）、北京新機(jī)場(chǎng)公安、適航審定西安分中心、佳木斯運(yùn)行辦等增人增編和新設(shè)機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)；保障適航攻關(guān)和適航維修審查出國(guó)經(jīng)費(fèi)需求；增加民航安全監(jiān)管、飛行員考試及亞太民航部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議工作經(jīng)費(fèi)。安排安全能力提升和科教培訓(xùn)專(zhuān)項(xiàng)資金，推動(dòng)管理創(chuàng)新，提高人員素質(zhì)，促進(jìn)職能轉(zhuǎn)變。盤(pán)活存量財(cái)政資金，用于解決關(guān)鍵急需領(lǐng)域的資金需求。

三、完善制度，優(yōu)化流程，民航部門(mén)預(yù)算管理更加科學(xué)精準(zhǔn)

加強(qiáng)民航部門(mén)預(yù)算績(jī)效管理。著力優(yōu)化項(xiàng)目支出預(yù)算編制流程，擴(kuò)大評(píng)審范圍，加大審核力度，做實(shí)支出預(yù)算。編入未來(lái)三年滾動(dòng)預(yù)算項(xiàng)目4 000 多個(gè)，資金規(guī)模超過(guò)600億元，貫徹落實(shí)國(guó)家“一帶一路”倡議、京津冀協(xié)同發(fā)展和民航強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的項(xiàng)目?jī)?yōu)先入庫(kù)。落實(shí)主體責(zé)任、強(qiáng)化約談督導(dǎo)、嚴(yán)格考核問(wèn)責(zé)等多措并舉，預(yù)算執(zhí)行質(zhì)量明顯提升。一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算執(zhí)行繼續(xù)保持較高水平。努力提升部門(mén)決算質(zhì)量，發(fā)揮預(yù)算決算協(xié)同作用。調(diào)整清算中心財(cái)務(wù)管理體制，完善對(duì)直屬單位的財(cái)務(wù)管控。創(chuàng)新政府采購(gòu)管理，積極協(xié)調(diào)政策，支持飛行學(xué)院和校飛中心機(jī)隊(duì)建設(shè)。推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)改革，編制《民航政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)指導(dǎo)性目錄》，研究創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式。

四、推動(dòng)全覆蓋、常態(tài)化、制度化，民航審計(jì)監(jiān)督工作富有成效

堅(jiān)持以審計(jì)促改革、以審計(jì)促發(fā)展、以審計(jì)促廉政，推進(jìn)審計(jì)全覆蓋。全年共組織開(kāi)展37 項(xiàng)財(cái)務(wù)審計(jì)和專(zhuān)項(xiàng)檢查。重點(diǎn)對(duì)10 家直屬單位主要黨政負(fù)責(zé)人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，擴(kuò)大黨政同審試點(diǎn)。把好基建項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算關(guān)口，共批復(fù)各級(jí)竣工財(cái)務(wù)決算173 個(gè)。改進(jìn)直屬企業(yè)年報(bào)審計(jì)組織管理，實(shí)行下管一級(jí)，統(tǒng)一委托、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，提升企業(yè)決算編審質(zhì)量。創(chuàng)新民航特色審計(jì)，綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)實(shí)施聯(lián)席監(jiān)控，全年累計(jì)監(jiān)控大額資金6.6 萬(wàn)筆，金額1 567 億元。緊盯通報(bào)問(wèn)題整改，做到件件有落實(shí)。清理規(guī)范銀行賬戶(hù)，建立銀行賬戶(hù)規(guī)范管理長(zhǎng)效機(jī)制，有效防范違反財(cái)經(jīng)法紀(jì)的行為。

五、堅(jiān)持放、管、服結(jié)合，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管質(zhì)量和效率明顯提升

堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。研究修訂民航事業(yè)單位所屬企業(yè)、首都機(jī)場(chǎng)集團(tuán)公司資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理辦法，賦予企業(yè)充分的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。擴(kuò)大高校資產(chǎn)處置管理權(quán)限?？茖W(xué)謀劃局屬企業(yè)改革改制中涉及的資產(chǎn)事項(xiàng)，規(guī)范審批，加強(qiáng)指導(dǎo)。鼓勵(lì)引入社會(huì)資本，優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)布局，支持首都機(jī)場(chǎng)集團(tuán)合資設(shè)立新機(jī)場(chǎng)綜合服務(wù)樓項(xiàng)目管理公司，組建公務(wù)機(jī)管理平臺(tái)。認(rèn)真研究批復(fù)航科院設(shè)立航行新技術(shù)公司、民航干院設(shè)立通航培訓(xùn)公司事宜。做實(shí)首都機(jī)場(chǎng)集團(tuán)監(jiān)事會(huì)職責(zé)，修訂工作規(guī)則，派駐專(zhuān)職力量。積極協(xié)調(diào)，加強(qiáng)指導(dǎo)，推動(dòng)首都機(jī)場(chǎng)做好免稅店招標(biāo)工作。

六、注重打基礎(chǔ)，切實(shí)改作風(fēng)，財(cái)務(wù)管理和服務(wù)水平不斷提高

認(rèn)真做好內(nèi)部控制制度、會(huì)計(jì)核算、資金資產(chǎn)清查、行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量分析等基礎(chǔ)工作。民航部門(mén)決算、國(guó)有資產(chǎn)清查、政府采購(gòu)統(tǒng)計(jì)、企業(yè)財(cái)務(wù)快報(bào)和年報(bào)5 項(xiàng)關(guān)鍵性基礎(chǔ)工作獲得財(cái)政部通報(bào)表彰，在150 多家中央單位中名列前茅。強(qiáng)化局機(jī)關(guān)內(nèi)部控制制度建設(shè)，制定預(yù)算管理辦法，修訂培訓(xùn)費(fèi)管理辦法，編印行政經(jīng)費(fèi)工作手冊(cè)，加強(qiáng)政策宣傳貫徹。