國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作

2017 年，國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作緊密圍繞總局黨組總體部署，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，以強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理、提升保障能力、加強(qiáng)總體規(guī)劃、深化收費(fèi)改革為手段，開展了一系列工作，取得明顯成效。

一、貫徹中央要求，落實(shí)深化改革工作部署

（一）全面清理不合理收費(fèi)，推進(jìn)質(zhì)檢收費(fèi)改革。堅(jiān)決貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院收費(fèi)減免政策，強(qiáng)勢(shì)推動(dòng)質(zhì)檢系統(tǒng)收費(fèi)改革。嚴(yán)格執(zhí)行行政事業(yè)性收費(fèi)減免政策，按國(guó)務(wù)院部署，全面落實(shí)取消質(zhì)量監(jiān)督系統(tǒng)組織機(jī)構(gòu)代碼費(fèi)，暫停征收出入境檢驗(yàn)檢疫收費(fèi)、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證審查費(fèi)、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)費(fèi)以及計(jì)量強(qiáng)檢費(fèi)，年均減免收費(fèi)約100 億元。質(zhì)檢系統(tǒng)中央層面已無(wú)行政事業(yè)性收費(fèi)。全面推行“收費(fèi)目錄清單”制，主動(dòng)規(guī)范系統(tǒng)內(nèi)涉企收費(fèi)行為。積極配合參與國(guó)務(wù)院第四次大督查，根據(jù)國(guó)家審計(jì)署、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、工信部、民政部等部門的部署，在全系統(tǒng)開展質(zhì)檢收費(fèi)自查自糾，清理違規(guī)收費(fèi)，認(rèn)真整改涉及質(zhì)檢系統(tǒng)收費(fèi)問(wèn)題。取消電子申報(bào)平臺(tái)收費(fèi)，降低檢疫處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，減少認(rèn)證認(rèn)可、條形碼維護(hù)、特種設(shè)備檢測(cè)等收費(fèi)，2017 年可為企業(yè)減免收費(fèi)約5.5 億元。

（二）精簡(jiǎn)規(guī)范并行，強(qiáng)化所屬企業(yè)監(jiān)管。全面準(zhǔn)確收集匯總各事業(yè)單位所屬企業(yè)基本情況，編制《質(zhì)檢系統(tǒng)投資企業(yè)情況調(diào)查報(bào)告》，起草《質(zhì)檢直屬系統(tǒng)國(guó)有企業(yè)發(fā)展情況報(bào)告》，翔實(shí)記錄事業(yè)單位所屬企業(yè)總體情況，為強(qiáng)化監(jiān)管奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。堅(jiān)決落實(shí)“精簡(jiǎn)控?cái)?shù)量、規(guī)范提質(zhì)量”要求，嚴(yán)格限制事業(yè)單位新辦企業(yè)行為，出臺(tái)“僵尸”企業(yè)清理標(biāo)準(zhǔn)，有效推進(jìn)所屬企業(yè)清理注銷和資源整合工作進(jìn)展，截至年底事業(yè)單位新辦企業(yè)戶數(shù)為零，累計(jì)注銷各級(jí)所屬企業(yè)39 戶。

（三）健全工作機(jī)制，落實(shí)專項(xiàng)改革要求。嚴(yán)格落實(shí)中央公車改革要求，認(rèn)真審核各單位車改方案，督促各單位健全制度建設(shè)，指導(dǎo)各單位推進(jìn)車改深入基層，先后完成33 個(gè)直屬局（新疆、西藏暫不車改）和14 家在京企事業(yè)單位公車改革工作，多數(shù)三級(jí)單位也已完成車改，質(zhì)檢系統(tǒng)公車開支費(fèi)用得以切實(shí)降低。堅(jiān)決貫徹“脫鉤是原則，保留是例外”，全面推進(jìn)國(guó)有企事業(yè)單位培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)改革工作，組織開展專項(xiàng)清查，掌握14 家培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)詳細(xì)情況，指導(dǎo)各機(jī)構(gòu)制定改革方案，明確保留、撤銷等具體改革方向。加強(qiáng)對(duì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理，印發(fā)《質(zhì)檢總局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范社團(tuán)組織財(cái)務(wù)管理和財(cái)政經(jīng)費(fèi)使用的通知》等文件，對(duì)學(xué)協(xié)會(huì)2014—2016 年財(cái)政專項(xiàng)資金使用情況開展專項(xiàng)檢查，完成對(duì)12 家協(xié)會(huì)脫鉤資產(chǎn)清查工作。

（四）發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，持續(xù)做好對(duì)口支援。繼續(xù)貫徹落實(shí)中央關(guān)于援藏援疆工作最新指示精神以及涉及總局的任務(wù)分工。加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，幫助解決受援單位工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。完成了總局支持西藏和四省藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任務(wù)落實(shí)情況評(píng)估以及十八大以來(lái)對(duì)口援藏援疆工作總結(jié)，組織召開了2017 年對(duì)口援藏援疆工作會(huì)議，傳達(dá)貫徹第六次全國(guó)對(duì)口援疆工作會(huì)議精神，推動(dòng)落實(shí)協(xié)議確定的對(duì)口援藏援疆任務(wù)。繼續(xù)牽頭支持贛南蘇區(qū)振興發(fā)展，推動(dòng)落實(shí)對(duì)口支援會(huì)昌的各項(xiàng)措施。組織對(duì)2016—2017 年對(duì)口支援行動(dòng)計(jì)劃進(jìn)行評(píng)估，計(jì)劃完成率達(dá)90%以上。開展新一輪對(duì)口支援贛南蘇區(qū)振興發(fā)展調(diào)研，提出了發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，解決民生問(wèn)題，重視質(zhì)量抓手，做好方案計(jì)劃的對(duì)策建議。

二、保障質(zhì)檢重點(diǎn)工作開展，推進(jìn)計(jì)財(cái)工作不斷前進(jìn)

（一）不斷提升資金保障能力。圍繞2017 年總局確定的重點(diǎn)任務(wù)，積極加大預(yù)算保障力度，重點(diǎn)落實(shí)面向南亞?wèn)|南亞輻射中心、京津冀協(xié)同發(fā)展、絲綢之路核心區(qū)以及長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶檢驗(yàn)檢疫能力建設(shè)等項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)保障。加強(qiáng)突發(fā)及應(yīng)急經(jīng)費(fèi)保障，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門追加經(jīng)費(fèi)，保障質(zhì)檢系統(tǒng)參與“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇、廈門金磚國(guó)家會(huì)晤、中國(guó)質(zhì)量大會(huì)（上海）等重大會(huì)議的經(jīng)費(fèi)需求，加快組織對(duì)港珠澳大橋、廣深港高鐵、北京新機(jī)場(chǎng)等檢驗(yàn)檢疫新增項(xiàng)目資金需求的審核及申報(bào)。加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，圍繞“十三五”期間國(guó)家關(guān)于動(dòng)植物保護(hù)能力提升和軍民融合等重大專項(xiàng)規(guī)劃，聯(lián)合相關(guān)司局組織項(xiàng)目申報(bào)，爭(zhēng)取專項(xiàng)資金近40 億元。針對(duì)計(jì)量、特檢及生產(chǎn)許可證收費(fèi)減免以及津補(bǔ)貼政策調(diào)整對(duì)質(zhì)檢系統(tǒng)帶來(lái)的影響，積極開展調(diào)研，摸清資金缺口；兩次邀請(qǐng)財(cái)政部就檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)基本支出情況開展調(diào)研，有理有據(jù)向財(cái)政部反映總局實(shí)際需求和經(jīng)費(fèi)缺口，努力爭(zhēng)取政策支持和資金保障。

（二）有序推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。對(duì)國(guó)家“十三五”規(guī)劃綱要涉及總局84 項(xiàng)任務(wù)、質(zhì)檢事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃及專項(xiàng)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行分解，按照中辦、國(guó)辦要求建立健全“十三五”規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，部署2017 年質(zhì)檢規(guī)劃重點(diǎn)工作。組織開展“十三五”規(guī)劃實(shí)施年度監(jiān)測(cè)評(píng)估，將規(guī)劃實(shí)施納入總局績(jī)效管理體系，年度規(guī)劃工作重點(diǎn)任務(wù)得到有效落實(shí)，為全面落實(shí)“十三五”規(guī)劃打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。圍繞規(guī)劃管理體制機(jī)制建設(shè)、實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估、指標(biāo)體系建設(shè)等重點(diǎn)工作，會(huì)同高等院校及科研部門，通過(guò)聯(lián)合攻關(guān)等方式，完成系列規(guī)劃理論課題，研究成果初見成效。舉辦規(guī)劃編制系列業(yè)務(wù)培訓(xùn)及座談會(huì)，邀請(qǐng)國(guó)家發(fā)展改革委等單位專家講課，出版質(zhì)檢事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃輔導(dǎo)讀本，提升了規(guī)劃編制人員的理論水準(zhǔn)和業(yè)務(wù)能力。

（三）完善預(yù)算管理體系。按照深化財(cái)稅改革和預(yù)算管理制度改革要求，在項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)、項(xiàng)目評(píng)審、績(jī)效評(píng)價(jià)、預(yù)算執(zhí)行等方面積極探索，基本建成一套層次清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢的部門預(yù)算管理體系。開展重大項(xiàng)目清理評(píng)估，協(xié)同財(cái)政部完成檢驗(yàn)檢疫安全監(jiān)管專項(xiàng)全過(guò)程評(píng)估，為優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)奠定基礎(chǔ)。順利完成2018 年部門預(yù)算“一上”編制、審核及報(bào)送工作。繼續(xù)把預(yù)算執(zhí)行作為重中之重，加大統(tǒng)籌力度，盤活存量資金，防止資金沉淀。開展項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)，不斷提升預(yù)算績(jī)效管理意識(shí)，促進(jìn)績(jī)效目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。2016—2017 年部門預(yù)算管理被財(cái)政部評(píng)為一等獎(jiǎng)， 2016 年預(yù)算績(jī)效管理考評(píng)獲優(yōu)秀獎(jiǎng)。圓滿完成2016 年度部門決算、企業(yè)決算和中央文化企業(yè)決算編制。總局的2016年部門決算工作、國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)決算工作、國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益月報(bào)工作、中央文化企業(yè)財(cái)務(wù)決算工作均被財(cái)政部評(píng)為先進(jìn)單位予以通報(bào)表?yè)P(yáng),其中國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)決算工作蟬聯(lián)中央部門第一名、部門決算中央部門考核評(píng)比為“優(yōu)”。

（四）規(guī)范政府采購(gòu)管理。印發(fā)關(guān)于規(guī)范質(zhì)檢系統(tǒng)非政府采購(gòu)項(xiàng)目管理的指導(dǎo)意見和加強(qiáng)質(zhì)檢系統(tǒng)政府采購(gòu)活動(dòng)內(nèi)部控制管理的指導(dǎo)意見，進(jìn)一步規(guī)范非政府采購(gòu)項(xiàng)目管理工作，強(qiáng)化政府采購(gòu)內(nèi)部流程控制，編印總局政府采購(gòu)制度匯編，指導(dǎo)各單位政府采購(gòu)工作。通過(guò)集中會(huì)審、論證，報(bào)經(jīng)財(cái)政部審批，形成2017 年95 類專用儀器設(shè)備進(jìn)口產(chǎn)品一覽表。完成總局2017 年25 類專用儀器設(shè)備協(xié)議供貨項(xiàng)目招標(biāo)工作，中標(biāo)結(jié)果在總局交易系統(tǒng)平臺(tái)上線發(fā)布。完成總局部門集中采購(gòu)項(xiàng)目，資金節(jié)約率為48.29%。

（五）持續(xù)推動(dòng)基建投資“調(diào)方向提質(zhì)量”。2017 年，在鞏固十八大以來(lái)取得的辦公用房清理整改成果的基礎(chǔ)上，深入貫徹國(guó)務(wù)院最新頒布的《機(jī)關(guān)團(tuán)體建設(shè)樓堂館所管理?xiàng)l例》和兩辦印發(fā)的《黨政機(jī)關(guān)辦公用房管理辦法》，不斷優(yōu)化固定資產(chǎn)投資方向，加強(qiáng)工程質(zhì)量管理，嚴(yán)禁樓堂館所建設(shè)，杜絕鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象，把有限的基建資金用到雕琢優(yōu)質(zhì)工程上。2017 年，共審批技術(shù)業(yè)務(wù)用房新建和改造項(xiàng)目32 個(gè)；完成28 個(gè)項(xiàng)目的竣工財(cái)務(wù)決算批復(fù)，加強(qiáng)項(xiàng)目收尾工作；全年多渠道籌集基本建設(shè)資金，通過(guò)科學(xué)合理安排，為系統(tǒng)增加固定資產(chǎn)超10 億元。同時(shí)改進(jìn)基建管理方式，將項(xiàng)目審查工作納入基建管理信息系統(tǒng)進(jìn)行“線上管理”；初步完成《檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)魯班獎(jiǎng)工程管理實(shí)例與特點(diǎn)》的編撰工作，提煉和推廣管理經(jīng)驗(yàn)。2017 年，江西檢驗(yàn)檢疫局綜合實(shí)驗(yàn)用房項(xiàng)目榮獲全國(guó)最高建筑獎(jiǎng)項(xiàng)—魯班獎(jiǎng)，成為總局成立以來(lái)獲得的第10 個(gè)魯班獎(jiǎng)項(xiàng)目，體現(xiàn)了質(zhì)檢系統(tǒng)追求質(zhì)量的使命要求。

三、深化內(nèi)部管理，實(shí)施精細(xì)理財(cái)

（一）加強(qiáng)制度建設(shè)，提升內(nèi)控水平。針對(duì)質(zhì)監(jiān)部門、在京單位和本級(jí)及社團(tuán)組織的經(jīng)費(fèi)管理，出臺(tái)了《質(zhì)監(jiān)部門援助資金項(xiàng)目管理辦法》等制度。根據(jù)改革要求修訂了《關(guān)于加強(qiáng)檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)預(yù)算管理的若干規(guī)定》《質(zhì)檢總局機(jī)關(guān)政府采購(gòu)管理辦法》等制度。成立以總局主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的內(nèi)控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，開展內(nèi)控制度建設(shè)，完成2016 年質(zhì)檢直屬系統(tǒng)行政事業(yè)單位內(nèi)控報(bào)告編報(bào)，掌握了系統(tǒng)內(nèi)控建設(shè)現(xiàn)狀，從制度體系設(shè)計(jì)上避免內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)了對(duì)機(jī)關(guān)出國(guó)費(fèi)、招待費(fèi)、會(huì)議費(fèi)的審核和管理。

（二）加強(qiáng)系統(tǒng)開發(fā)，推進(jìn)管理信息化。進(jìn)一步加強(qiáng)計(jì)財(cái)管理工作信息化、科技化，正式啟用檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)版，實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)財(cái)務(wù)軟件的集中管理。完成基建管理信息系統(tǒng)開發(fā)、試運(yùn)行及培訓(xùn)工作。組織開發(fā)質(zhì)檢系統(tǒng)政府采購(gòu)監(jiān)管平臺(tái)，并正式啟用，實(shí)現(xiàn)了對(duì)各單位采購(gòu)項(xiàng)目的全過(guò)程監(jiān)管。開發(fā)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)月報(bào)系統(tǒng)并上線運(yùn)行。開發(fā)總局機(jī)關(guān)制服管理系統(tǒng)，為全面實(shí)現(xiàn)質(zhì)檢系統(tǒng)制裝工作信息化奠定基礎(chǔ)。

（三）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。舉辦質(zhì)檢系統(tǒng)計(jì)劃財(cái)務(wù)管理處級(jí)培訓(xùn)班，首次組織對(duì)質(zhì)量監(jiān)督系統(tǒng)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，組織檢驗(yàn)檢疫財(cái)務(wù)人員赴美參加財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系培訓(xùn)，召開檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理座談會(huì)，同時(shí)結(jié)合預(yù)算、決算會(huì)審等時(shí)機(jī)，集中學(xué)習(xí)，相互取長(zhǎng)補(bǔ)短。通過(guò)專家授課、研討交流，各單位不斷學(xué)習(xí)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步夯實(shí)了基層單位理論基礎(chǔ)，提高了業(yè)務(wù)水平。