國(guó)家稅務(wù)系統(tǒng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作

2017 年，各級(jí)國(guó)稅部門(mén)認(rèn)真落實(shí)國(guó)家稅務(wù)總局黨組工作部署，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，強(qiáng)化紀(jì)律約束，規(guī)范管理行為，著力強(qiáng)基固本，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，狠抓工作落實(shí)，持續(xù)鞏固提高，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)服務(wù)保障和監(jiān)督管理作用，為稅收現(xiàn)代化建設(shè)作出積極貢獻(xiàn)。國(guó)家稅務(wù)總局國(guó)有資產(chǎn)清查工作被評(píng)為全國(guó)行政事業(yè)單位第一名，部門(mén)決算、企業(yè)決算在財(cái)政部組織的考核中獲得中央單位優(yōu)秀等次，預(yù)算管理被財(cái)政部評(píng)為中央單位二等獎(jiǎng)，部門(mén)決算和預(yù)算執(zhí)行工作的具體措施，被財(cái)政部作為先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)向全國(guó)推介。

一、經(jīng)費(fèi)保障

一是保障重點(diǎn)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)及時(shí)到位。圍繞稅收中心工作，上下聯(lián)動(dòng)，優(yōu)化項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)保障稅收改革發(fā)展、納稅服務(wù)宣傳、三代手續(xù)費(fèi)、有獎(jiǎng)發(fā)票等重點(diǎn)項(xiàng)目支出，有力支撐了全局性、重點(diǎn)性工作的順利推進(jìn)。二是提高中財(cái)經(jīng)費(fèi)保障水平。積極推進(jìn)基本支出預(yù)算管理改革，認(rèn)真測(cè)算國(guó)稅系統(tǒng)基本經(jīng)費(fèi)缺口，充分考慮各地實(shí)際，開(kāi)展公用支出定額標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)都有較大提高。三是統(tǒng)籌盤(pán)活存量資金。按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于盤(pán)活存量資金的決策部署，督促各省國(guó)稅系統(tǒng)加大對(duì)存量資金省內(nèi)統(tǒng)籌調(diào)整力度，優(yōu)先保障困難地區(qū)和基層單位，大力壓縮存量資金，財(cái)政資金使用效益明顯提升。四是不斷優(yōu)化經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)。落實(shí)經(jīng)費(fèi)分配 “三個(gè)傾斜”的原則，為基層單位和困難地區(qū)排憂解難。堅(jiān)持厲行節(jié)約，控制和降低行政運(yùn)行成本，嚴(yán)格控制財(cái)政供養(yǎng)人員和“三公”經(jīng)費(fèi)的支出規(guī)模，實(shí)現(xiàn)“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算和實(shí)際支出雙下降。

二、預(yù)算管理

一是夯實(shí)預(yù)算管理基礎(chǔ)。組織開(kāi)展預(yù)算單位和項(xiàng)目清理，結(jié)合國(guó)稅系統(tǒng)實(shí)際編報(bào)三年支出規(guī)劃和年度部門(mén)預(yù)算，修訂會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、大企業(yè)稅收專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法。二是強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行管理。落實(shí)預(yù)算執(zhí)行主體責(zé)任，將預(yù)算執(zhí)行納入績(jī)效考核，采取約談、督辦、召開(kāi)座談會(huì)等方式，重點(diǎn)督辦預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度較慢的和結(jié)轉(zhuǎn)資金規(guī)模較大的單位，實(shí)行按月通報(bào)制度和重點(diǎn)項(xiàng)目按旬分析制度，預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度明顯提高。三是做好項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)。擴(kuò)大項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)范圍，引入第三方專家進(jìn)行項(xiàng)目立項(xiàng)評(píng)估，組織專家對(duì)納稅服務(wù)宣傳、反避稅辦案、教育培訓(xùn)等8 個(gè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行預(yù)算績(jī)效評(píng)審，涉及項(xiàng)目金額占項(xiàng)目支出總數(shù)的41.05%，提高項(xiàng)目資金使用效益。

三、支出管理

一是加強(qiáng)會(huì)計(jì)管理。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)稅系統(tǒng)行政、事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度，細(xì)化落實(shí)國(guó)稅系統(tǒng)財(cái)務(wù)管理規(guī)范的要求，加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員培訓(xùn)，強(qiáng)化會(huì)計(jì)核算管理。針對(duì)審計(jì)、巡視和決算核查等發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，規(guī)范會(huì)計(jì)科目使用，嚴(yán)格審批流程，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，保持資金安全、高效運(yùn)行。將會(huì)計(jì)核算等基礎(chǔ)工作指標(biāo)納入績(jī)效考核，規(guī)范賬務(wù)處理流程，提高資金核算、反映的及時(shí)性和準(zhǔn)確性。二是做好財(cái)務(wù)決算工作。按照財(cái)政部要求，完成部門(mén)決算、企業(yè)決算、資產(chǎn)決算、基建決算和住房改革支出決算的審核上報(bào)工作。通過(guò)運(yùn)用信息化手段，細(xì)化參數(shù)，擴(kuò)大明細(xì)數(shù)據(jù)填報(bào)范圍，對(duì)匯總數(shù)據(jù)采取系統(tǒng)自動(dòng)生成方式，保證了決算數(shù)據(jù)的全面、準(zhǔn)確。按照中央統(tǒng)一要求，向社會(huì)公開(kāi)國(guó)稅系統(tǒng)部門(mén)預(yù)決算和“三公”經(jīng)費(fèi)，主動(dòng)說(shuō)明相關(guān)數(shù)據(jù)內(nèi)涵和口徑，及時(shí)跟蹤預(yù)決算公開(kāi)后網(wǎng)絡(luò)輿情，確保公開(kāi)工作平穩(wěn)推進(jìn)。

四、國(guó)庫(kù)集中支付管理

一是做好國(guó)庫(kù)集中收付工作。及時(shí)辦理預(yù)算指標(biāo)范圍劃分、用款計(jì)劃編報(bào)、資金支付、墊付和歸墊手續(xù)。根據(jù)預(yù)算調(diào)整批復(fù)結(jié)余資金管理的有關(guān)規(guī)定，及時(shí)調(diào)整項(xiàng)目用款計(jì)劃，辦理追加經(jīng)費(fèi)支付手續(xù)，辦理結(jié)余資金上繳手續(xù)。組織開(kāi)展財(cái)政、銀行及單位三方對(duì)賬,確保資金支付及時(shí)到位。二是加強(qiáng)非稅收入管理。擴(kuò)大非稅收入收繳電子化改革試點(diǎn)范圍，撤銷省級(jí)匯繳專戶，所有非稅收入及時(shí)足額繳入財(cái)政部統(tǒng)一設(shè)立的匯繳戶，及時(shí)與財(cái)政部門(mén)、代理銀行核對(duì)上繳情況，確保所有非稅收入全部上繳國(guó)庫(kù)。加強(qiáng)《非稅收入一般繳款書(shū)》《非稅收入統(tǒng)一票據(jù)》《中央行政事業(yè)單位資金往來(lái)結(jié)算票據(jù)》等財(cái)政票據(jù)管理。組織系統(tǒng)開(kāi)展財(cái)政票據(jù)專項(xiàng)檢查，做好一般繳款書(shū)年度審驗(yàn)工作。

五、資產(chǎn)管理

一是推進(jìn)公務(wù)用車改革。按照中央公務(wù)用車改革的總體部署，督促和指導(dǎo)各省穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)稅系統(tǒng)公車改革。為確保公車改革工作順利進(jìn)行，加強(qiáng)與中央車改辦和財(cái)政部溝通協(xié)調(diào)，研究解決公車改革過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題。積極推進(jìn)國(guó)家稅務(wù)總局直屬事業(yè)和企業(yè)單位的公車改革工作，批復(fù)國(guó)家稅務(wù)總局直屬事業(yè)單位公車改革方案。二是加強(qiáng)資產(chǎn)日常管理工作。完成年度資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)備、處置、調(diào)撥工作，嚴(yán)格車輛的報(bào)廢處置審批，加強(qiáng)車輛日常管理。按照黨政機(jī)關(guān)執(zhí)法執(zhí)勤用車配備使用管理辦法要求，綜合各地政府的規(guī)定，落實(shí)對(duì)公車改革后保留的一般公務(wù)用車和執(zhí)法執(zhí)勤用車標(biāo)識(shí)噴涂工作，形成稅務(wù)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)方案，完成在財(cái)政部和公安部的備案工作。按照稅務(wù)系統(tǒng)制服管理規(guī)定和國(guó)家稅務(wù)總局領(lǐng)導(dǎo)要求，把稅務(wù)制服換裝作為服務(wù)基層的民心工程，在廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，積極爭(zhēng)取有關(guān)部門(mén)的大力支持，修訂《國(guó)家稅務(wù)總局服裝標(biāo)準(zhǔn)》，全面啟動(dòng)新一輪稅務(wù)制服采購(gòu)工作。三是加強(qiáng)閑置房產(chǎn)管理。全面調(diào)查和摸清全系統(tǒng)閑置房產(chǎn)家底，廣泛征求各地意見(jiàn)和建議，研究提出閑置房產(chǎn)有效利用和處置的具體措施。對(duì)于涉及政策問(wèn)題的，積極向相關(guān)部門(mén)溝通反映，為進(jìn)一步明確相關(guān)政策提供決策依據(jù)。

六、基本建設(shè)管理

嚴(yán)禁新建樓堂館所，建立停建項(xiàng)目定期反饋機(jī)制，加強(qiáng)停建項(xiàng)目跟蹤管理。制定出臺(tái)綜合業(yè)務(wù)辦公用房維修改造標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)技術(shù)業(yè)務(wù)用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)制定工作。規(guī)范基建項(xiàng)目立項(xiàng)審批，指導(dǎo)和督促基層單位加強(qiáng)維修改造項(xiàng)目管理，開(kāi)展新增項(xiàng)目入庫(kù)、項(xiàng)目狀態(tài)管理及信息維護(hù)、在庫(kù)項(xiàng)目日常檢查等工作，完成2018—2020 年基本建設(shè)資金需求測(cè)算，為項(xiàng)目預(yù)算管理提供數(shù)據(jù)支撐。加強(qiáng)基建項(xiàng)目立項(xiàng)、開(kāi)工審批，加快基建項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算批復(fù)。

七、監(jiān)督管理

一是推動(dòng)財(cái)務(wù)管理規(guī)范落地生根。制定出臺(tái)《財(cái)務(wù)管理規(guī)范（1.0 版）》，督導(dǎo)各省國(guó)稅局結(jié)合本系統(tǒng)工作實(shí)際，有針對(duì)性地從完善制度、優(yōu)化流程、細(xì)化措施和規(guī)范執(zhí)行等方面進(jìn)行探索，不斷提升基層財(cái)務(wù)工作水平。二是督促巡視問(wèn)題整改。協(xié)同做好國(guó)家稅務(wù)總局專項(xiàng)巡視工作，對(duì)各地巡視問(wèn)題的性質(zhì)提出意見(jiàn)和建議，督導(dǎo)各地對(duì)照巡視指出的問(wèn)題，抓好整改落實(shí)和建章立制。自覺(jué)接受預(yù)算收支審計(jì)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，及時(shí)提供相關(guān)材料和數(shù)據(jù)，做好問(wèn)題解釋和溝通工作，督促各地針對(duì)審計(jì)指出的問(wèn)題，認(rèn)真分析原因，研究整改措施，確保整改到位。三是推進(jìn)財(cái)務(wù)信息化建設(shè)。推進(jìn)資產(chǎn)管理軟件全面上線，升級(jí)完善網(wǎng)絡(luò)版財(cái)務(wù)軟件、津補(bǔ)貼軟件和基建項(xiàng)目庫(kù)軟件，分步對(duì)現(xiàn)有財(cái)務(wù)軟件進(jìn)行升級(jí)改造、整合對(duì)接，既滿足工作需要，又為建成集基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、業(yè)務(wù)處理、內(nèi)控機(jī)制和決策分析功能于一體的財(cái)務(wù)管理信息化平臺(tái)奠定基礎(chǔ)。

八、內(nèi)控建設(shè)和資金監(jiān)控

一是加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)。按照國(guó)家稅務(wù)總局統(tǒng)一工作部署，積極推進(jìn)稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)控平臺(tái)建設(shè)，完善國(guó)稅系統(tǒng)財(cái)務(wù)內(nèi)控機(jī)制，加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享，進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)務(wù)內(nèi)控信息化平臺(tái)，制定財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部控制制度和操作指引，有序開(kāi)展四級(jí)聯(lián)測(cè)，確保平臺(tái)順利運(yùn)行。全國(guó)共累計(jì)發(fā)生預(yù)警信息5 650 條，并對(duì)存在問(wèn)題實(shí)時(shí)整改落實(shí)，有效發(fā)揮了平臺(tái)的監(jiān)控作用。二是強(qiáng)化資金監(jiān)控。推進(jìn)資金監(jiān)控信息系統(tǒng)全面上線，實(shí)現(xiàn)對(duì)3 707 個(gè)零余額賬戶和3 815 個(gè)實(shí)有資金賬戶資金監(jiān)控全覆蓋，實(shí)現(xiàn)出納工作電子化、管理服務(wù)扁平化、風(fēng)險(xiǎn)防控精準(zhǔn)化，為防控財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)奠定了基礎(chǔ)。三是加強(qiáng)財(cái)務(wù)審核把關(guān)。針對(duì)國(guó)家稅務(wù)總局機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)工作實(shí)際制定《稅務(wù)總局機(jī)關(guān)日常財(cái)務(wù)報(bào)銷操作規(guī)范》，對(duì)常用的差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)等7 類報(bào)銷事項(xiàng)進(jìn)行了梳理，規(guī)范差旅費(fèi)報(bào)銷、公務(wù)租車審批及流程，開(kāi)展各司局綜合處長(zhǎng)和近兩年新錄用人員參加的專題培訓(xùn)。嚴(yán)格審核各項(xiàng)報(bào)銷手續(xù)，對(duì)不符合規(guī)定的不予報(bào)銷。