海關(guān)系統(tǒng)財務(wù)會計工作

2017 年，全國海關(guān)財務(wù)部門認真貫徹落實全國海關(guān)關(guān)長會議和反腐倡廉工作會議部署，堅持問題導(dǎo)向、規(guī)范管理，統(tǒng)籌優(yōu)化、保障供給，防控風(fēng)險、錘煉隊伍，為海關(guān)全面深化改革和各項中心工作提供了有力的財務(wù)保障。

一、講政治、顧大局，積極推動落實各項重大任務(wù)

（一）服務(wù)促進外貿(mào)穩(wěn)定增長大局，繼續(xù)做好進出口環(huán)節(jié)涉企收費清理規(guī)范工作。積極貫徹落實國務(wù)院降成本、促外貿(mào)系列工作部署，堅持清理規(guī)范涉企收費，實現(xiàn)收費規(guī)模穩(wěn)中降、不反彈。2017 年，全國海關(guān)事業(yè)單位及經(jīng)濟實體經(jīng)營服務(wù)性收費總額為2.18 億元，同比下降57.28%。

（二）集中攻關(guān)完成新一輪海關(guān)重大裝備科技建設(shè)規(guī)劃編制工作。牽頭組織相關(guān)司局以構(gòu)建具有國際競爭力、先進的海關(guān)裝備配備體系為目標，編制了新一輪海關(guān)重大裝備科技建設(shè)規(guī)劃，并委托第三方中介機構(gòu)嚴格評審，報海關(guān)總署黨組會審定后向財政部提出預(yù)算申請。

（三）加快推進財關(guān)庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)，有效解決商業(yè)銀行滯壓稅款問題。財關(guān)庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)建設(shè)是通關(guān)作業(yè)無紙化改革的重要組成部分。在25 個直屬海關(guān)穩(wěn)定運行聯(lián)網(wǎng)一期（電子支付模式）的基礎(chǔ)上，牽頭推動從2017 年2月底起分批上線運行聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)二期（銀行端查詢繳稅模式），下半年開發(fā)直聯(lián)國庫TIPS 系統(tǒng)的財關(guān)庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)（新一代稅費電子支付）系統(tǒng)并于12 月6 日在南京海關(guān)先行試點上線。同時，繼續(xù)加強稅收入庫核銷統(tǒng)計分析工作，2017 年全國海關(guān)關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)稅凈入庫18 967.81 億元，同比增長23.26%。

（四）優(yōu)化推進綜合保障一體化改革。對綜合保障一體化改革在5 個海關(guān)試點的情況進行了評估，結(jié)合評估結(jié)果對改革意見進行了調(diào)整和完善，增加了總關(guān)代管型和綜合統(tǒng)籌型模式。

二、積極應(yīng)對海關(guān)財務(wù)保障新形勢，采取有效措施提高財力保障水平

一是積極爭取財政支持，壯大預(yù)算總盤子。在署領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下多次向財政部匯報溝通，爭取支持，為編制中期財政規(guī)劃奠定基礎(chǔ)。二是積極爭取財政部解決海關(guān)基本支出預(yù)算不足問題。配合財政部赴廈門、杭州等7 個地區(qū)實地調(diào)研，在全國海關(guān)開展基本支出預(yù)算書面調(diào)研，充分反映海關(guān)基本支出預(yù)算保障方面的剛性缺口問題。三是積極爭取國家發(fā)展改革委對基建項目的支持。按照國家發(fā)展改革委授權(quán)完成金關(guān)工程二期項目投資概算調(diào)整的審批手續(xù)；加快推進海關(guān)緝私警察業(yè)務(wù)技術(shù)用房項目；中國海關(guān)博物館項目竣工財務(wù)決算順利完成審批手續(xù)。四是科學(xué)合理安排預(yù)算。全面統(tǒng)籌資源，把保障能力持續(xù)保持在較高的水平上；優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，堅持“有保有壓，保障重點”，嚴格壓減“三公”經(jīng)費以及會議費、培訓(xùn)費、咨詢費等一般性支出；做好綜合平衡，堅持“重心下移，關(guān)注民生”，對存量資金較大的海關(guān)采取綜合理財措施，有效平衡財力資源地區(qū)分布差異。繼續(xù)做好對口支援工作，8 個東部沿海海關(guān)支援8 個邊遠艱苦地區(qū)海關(guān)資金1 635 萬元。五是強化預(yù)算執(zhí)行管理，加大力度盤活存量資金。從年初開始加大力度推進預(yù)算執(zhí)行，組織各部門提前啟動預(yù)算執(zhí)行前期工作；制定實施《關(guān)于加強項目預(yù)算執(zhí)行管理的若干措施》及《總署統(tǒng)購統(tǒng)配預(yù)算編制和執(zhí)行聯(lián)系配合辦法（試行）》，重點針對項目預(yù)算特別是統(tǒng)購統(tǒng)配預(yù)算執(zhí)行，通過實時監(jiān)控、定期通報、目標考核、預(yù)警約談、檢查督導(dǎo)等手段強化預(yù)算執(zhí)行管控；將盤活存量資金作為預(yù)算執(zhí)行的重中之重，優(yōu)先消化執(zhí)行，及時調(diào)劑使用。積極配合國家審計，重點就盤活存量資金問題，每月跟蹤報送執(zhí)行情況，及時做好溝通解釋。同時，做好2017 年預(yù)算、2016 年決算和項目績效自評及評價結(jié)果公開工作。

三、加強和規(guī)范財務(wù)管理，不斷提升管理水平

(一)預(yù)算和績效管理方面。全面推進實施中期財政規(guī)劃管理。組織編好2018—2020 年支出規(guī)劃，提前啟動項目調(diào)研、論證和申報工作，組織相關(guān)司局審核提出包括本級支出、統(tǒng)購統(tǒng)配和下?lián)茴A(yù)算的初步方案；按照不低于50%的項目比例，委托第三方中介機構(gòu)組織開展預(yù)算評審，做實項目庫；匯總編制海關(guān)系統(tǒng)三年支出規(guī)劃方案報黨組會審定后報送財政部。開展中期財政規(guī)劃管理課題研究。借鑒公安部做法制定了海關(guān)緝私部門出國（境）辦案審批和報銷流程，解決了緝私部門出國（境）辦案支出受“三公”經(jīng)費額度限制的難題。深化預(yù)算績效管理改革，推進實施事前目標審核、事中執(zhí)行監(jiān)控、事后評價應(yīng)用的全過程管理，對金關(guān)工程、非侵入式查驗裝備、口岸電子執(zhí)法系統(tǒng)等重大項目開展第三方評價，做好金關(guān)工程報全國人大和向社會公開工作，在上海海關(guān)開展整體支出績效評價試點，不斷促進財政資金使用績效的提高。

(二)基建管理方面。一是建立健全了嚴格規(guī)范的海關(guān)基建制度體系，印發(fā)了與《海關(guān)基本建設(shè)管理辦法》相配套的《海關(guān)基本建設(shè)財務(wù)管理辦法》等3 個細化配套制度。二是健全海關(guān)基建管理機制，推動各關(guān)落實財務(wù)部門負責(zé)職能管理、基建部門負責(zé)項目建設(shè)的分工負責(zé)、管建分離的內(nèi)控管理工作機制，完善第三方中介機構(gòu)全面參與評審的機制。三是緊緊圍繞統(tǒng)籌計劃、分類指導(dǎo)、定期通報、現(xiàn)場督導(dǎo)四個環(huán)節(jié)進行監(jiān)督，共針對7 個海關(guān)70 個項目深入工程一線開展專項督導(dǎo)，進行考核排名通報，對工作推動不力、造成資金沉淀的海關(guān)予以點名批評。四是開發(fā)應(yīng)用海關(guān)基建管理系統(tǒng)，按照審批程序、招標及采購、財務(wù)管理、施工過程管理等四大類設(shè)置34 個預(yù)警指標，通過系統(tǒng)自動預(yù)警分析，定期查找項目實施中可能存在的問題和隱患。五是不斷加強基建項目初步設(shè)計方案和竣工財務(wù)決算審批，全年共批復(fù)80 個項目初步設(shè)計方案，有效規(guī)范項目前期工作；共批復(fù)審核復(fù)函60 個項目竣工財務(wù)決算，在批復(fù)中直接列明問題，督促整改落實。

(三)涉案財物管理方面。一是全面啟動瀕危動植物制品實物移交工作。根據(jù)總署與國家林業(yè)局聯(lián)合印發(fā)的《海關(guān)執(zhí)法查沒象牙等野生動植物制品移交、處理工作方案》，布置、指導(dǎo)全國海關(guān)開展登記造冊、聯(lián)系當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門協(xié)助分類處置事宜。有9 個海關(guān)與林業(yè)部門完成移交工作。二是全面推行“網(wǎng)絡(luò)拍賣”，大幅度提高了海關(guān)涉案財物拍賣的透明度、影響力和處置效率。三是持續(xù)組織庫存涉案財物專項清理工作，全國海關(guān)庫存5 年以上涉案財物整體完成率達到已結(jié)案的92%。積極配合緝私部門打擊“洋垃圾”走私專項行動，高度重視查扣的涉案固體廢物處置工作。

(四)財務(wù)內(nèi)控及監(jiān)督方面。完善財務(wù)內(nèi)部控制體系，運用“制度+科技”手段，將內(nèi)部控制節(jié)點要求嵌入財務(wù)信息系統(tǒng)，實施自動、實時、剛性的權(quán)力制衡控制；按照預(yù)算申請、智能支付、會計核算、績效管理、綜合管理、智慧分析的全程追溯和閉環(huán)管理總體框架，大力推進“智慧財務(wù)”建設(shè)，探索財務(wù)分析和監(jiān)控預(yù)警智能化；繼續(xù)做好巡視、督察、審計、監(jiān)察的配合工作，開展各項財務(wù)專項檢查，督促對財務(wù)問題的真抓實改。同時，年內(nèi)配合做好審計署按季度開展的“穩(wěn)增長”審計相關(guān)工作，按審計整改要求完成海關(guān)保證金利息上繳有關(guān)事項的部署工作。

四、以學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神為重點，加強財務(wù)隊伍建設(shè)

一是將學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神作為重要政治任務(wù)，在海關(guān)總署財務(wù)司網(wǎng)站設(shè)立學(xué)習(xí)貫徹十九大專欄，強化四個意識，增強四個自信。落實全面從嚴治黨要求，嚴肅認真開展黨內(nèi)政治生活。二是加強黨建和支部工作，充分發(fā)揮黨建工作的統(tǒng)一思想、凝聚人心、鼓舞士氣、激發(fā)斗志、引領(lǐng)風(fēng)尚等的獨特作用，使黨支部真正成為戰(zhàn)斗堡壘，黨員成為攻堅克難的先鋒主力。三是壓緊壓實黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”，重點學(xué)習(xí)貫徹《黨章》等黨內(nèi)法規(guī)，成為財經(jīng)紀律的模范遵守者。四是強化基礎(chǔ)和基層財務(wù)管理工作。持續(xù)加強制度建設(shè)，牽頭修訂印發(fā)《海關(guān)政府采購管理辦法》《海關(guān)會計檔案管理規(guī)定》，制定印發(fā)《海關(guān)總署政府采購說情打招呼登記報告規(guī)定（試行）》《海關(guān)涉案財物管理檔案管理辦法（試行）》等管理制度。加強調(diào)查研究，綜合應(yīng)用財務(wù)大數(shù)據(jù)，加強財務(wù)分析工作；組織財務(wù)系統(tǒng)崗位練兵活動，人人參與、人人提素質(zhì)，創(chuàng)新技能比武總決賽方式，用生動直觀的方式宣傳財經(jīng)法規(guī)；發(fā)揮好天津財大財務(wù)骨干培訓(xùn)班和海關(guān)總署組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)的作用，發(fā)揮好財務(wù)專家、業(yè)務(wù)能手在政策研究、專業(yè)把關(guān)、技能傳承等方面的作用；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進海關(guān)財務(wù)聯(lián)審互學(xué)活動，組織直屬海關(guān)財務(wù)人員以查帶練、以學(xué)促改，深入交流、取長補短。優(yōu)化完善海關(guān)總署財務(wù)司網(wǎng)頁，加強信息和宣傳工作，開展財務(wù)文化建設(shè)專題活動。五是對干部嚴管厚愛，按20 字好標準培養(yǎng)推薦干部。