中國(guó)人民銀行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作

2017 年，中國(guó)人民銀行會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)部門深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，認(rèn)真落實(shí)全國(guó)金融工作會(huì)議精神，以新發(fā)展理念深入推進(jìn)工作轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化財(cái)務(wù)實(shí)力建設(shè)，切實(shí)執(zhí)行全面從嚴(yán)管理政策要求，加強(qiáng)會(huì)計(jì)調(diào)研分析，各項(xiàng)工作取得新進(jìn)展，為央行履職發(fā)揮了重要保障作用。

一、貫徹新發(fā)展理念，推進(jìn)中央銀行會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)治理體系現(xiàn)代化

（一）認(rèn)真貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的新發(fā)展理念，深入推進(jìn)會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)型。在《中國(guó)人民銀行會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作轉(zhuǎn)型規(guī)劃》基礎(chǔ)上，制定印發(fā)了實(shí)施方案，明確轉(zhuǎn)型方向、階段性目標(biāo)與實(shí)施路徑，加快建立適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展要求和中央銀行履職特點(diǎn)的會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)管理新機(jī)制，拓展和發(fā)揮會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)管理職能，推進(jìn)中國(guó)人民銀行會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（二）構(gòu)建矩陣式管理模式，不斷優(yōu)化決策機(jī)制。強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，提升科學(xué)決策水平，積極構(gòu)建矩陣式管理模式，完善預(yù)算、集中采購(gòu)等專業(yè)管理委員會(huì)決策機(jī)制，發(fā)揮業(yè)務(wù)條線縱向指導(dǎo)作用。健全預(yù)算聯(lián)絡(luò)員、部門溝通會(huì)等制度安排，加強(qiáng)部門間橫向溝通協(xié)調(diào)，促進(jìn)業(yè)務(wù)管理與財(cái)務(wù)管理有機(jī)融合。積極推進(jìn)中國(guó)人民銀行“一庫(kù)一房”（發(fā)行庫(kù)及數(shù)據(jù)機(jī)房）建設(shè)和重點(diǎn)業(yè)務(wù)創(chuàng)新項(xiàng)目開(kāi)展。

（三）完善標(biāo)準(zhǔn)體系，全面實(shí)施績(jī)效管理。完善公用經(jīng)費(fèi)等定額標(biāo)準(zhǔn)管理體系，開(kāi)展通用辦公設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)并加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)用，依據(jù)定額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行預(yù)算分配的比例提升至項(xiàng)目總預(yù)算的65%。積極開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，制定涵蓋基本建設(shè)、發(fā)行機(jī)具購(gòu)置等14 項(xiàng)重點(diǎn)業(yè)務(wù)約980 項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)，開(kāi)展項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)執(zhí)行監(jiān)控與績(jī)效自評(píng)，覆蓋率達(dá)100%，形成規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的財(cái)務(wù)管理制度。

（四）落實(shí)新時(shí)代發(fā)展要求，推動(dòng)會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)改革。穩(wěn)步推進(jìn)直屬企事業(yè)單位體制機(jī)制改革，按照“三重一大”要求加強(qiáng)直屬企事業(yè)單位重大項(xiàng)目審核管理，完成直屬企事業(yè)單位公務(wù)用車改革，探索直屬企業(yè)投資項(xiàng)目負(fù)面清單管理制度。認(rèn)真落實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革政策，扎實(shí)推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)改革，為治理體系現(xiàn)代化提供規(guī)范的制度保障。

二、服務(wù)中央銀行履職，著力加強(qiáng)中央銀行財(cái)務(wù)實(shí)力建設(shè)

（一）加強(qiáng)“兩張表”管理，加強(qiáng)中央銀行財(cái)務(wù)實(shí)力建設(shè)。立足中央銀行履職需要，不斷優(yōu)化資產(chǎn)質(zhì)量，強(qiáng)化中央銀行資產(chǎn)負(fù)債表和損益表持續(xù)健康管理，不斷加強(qiáng)中央銀行財(cái)務(wù)實(shí)力建設(shè)，有力提升防范化解系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)能力，為健全完善貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調(diào)控框架奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）有效整合系統(tǒng)資源，做好會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)能力建設(shè)。繼續(xù)推動(dòng)會(huì)計(jì)綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，依托現(xiàn)代化信息技術(shù)有效改進(jìn)管理流程，提升管理效率，提高會(huì)計(jì)信息反映時(shí)效，增強(qiáng)信息反映的全面性和科學(xué)性，強(qiáng)化宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的會(huì)計(jì)信息支持能力。

三、從嚴(yán)執(zhí)行制度要求，夯實(shí)規(guī)范管理與服務(wù)保障基礎(chǔ)

（一）完善制度規(guī)定，強(qiáng)化會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)從嚴(yán)管理要求。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和國(guó)務(wù)院“約法三章”要求，從嚴(yán)控制“三公”經(jīng)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)等一般性支出，2017 年中國(guó)人民銀行“三公”經(jīng)費(fèi)執(zhí)行數(shù)同比下降5.16%。及時(shí)修訂培訓(xùn)費(fèi)等公務(wù)活動(dòng)管理辦法，加強(qiáng)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金、專項(xiàng)資金、人員經(jīng)費(fèi)、資金存放等管理，嚴(yán)格落實(shí)樓堂館所、辦公用房管理政策規(guī)定，強(qiáng)化公務(wù)用車、業(yè)務(wù)用車及不動(dòng)產(chǎn)管理規(guī)范。

（二）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，健全從嚴(yán)管理長(zhǎng)效機(jī)制。組織全系統(tǒng)開(kāi)展財(cái)務(wù)收支自查自糾工作及維修改造、集中采購(gòu)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)排查，全面核查財(cái)務(wù)收支、預(yù)算管理、公務(wù)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)支出、維修改造、集中采購(gòu)等制度執(zhí)行情況，積極督促各級(jí)機(jī)構(gòu)健全從嚴(yán)管理長(zhǎng)效機(jī)制。

（三）堅(jiān)持“三下沉”，積極發(fā)揮基礎(chǔ)保障作用。堅(jiān)持“統(tǒng)籌兼顧、保障重點(diǎn)，照顧基層”原則，圍繞中央銀行履職大局，加強(qiáng)對(duì)防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)等重大任務(wù)的財(cái)務(wù)支撐工作，保障貨幣發(fā)行、金融信息化建設(shè)等業(yè)務(wù)資金需求；建立完善政策、資源、人員“三下沉”工作措施，不斷優(yōu)化資源配置，改善基層履職條件。

四、發(fā)揮整體研究?jī)?yōu)勢(shì)，推動(dòng)會(huì)計(jì)研究縱深發(fā)展。

（一）發(fā)揮整體研究?jī)?yōu)勢(shì)，提升會(huì)計(jì)研究分析能力。制定《會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)調(diào)研指引》，通過(guò)上下聯(lián)動(dòng)、相互配合、信息共享等措施，將全系統(tǒng)研究力量進(jìn)行整合，大興調(diào)研之風(fēng)，“傳幫帶”培養(yǎng)研究型干部，圍繞重點(diǎn)問(wèn)題、難點(diǎn)問(wèn)題、熱點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展分析，推動(dòng)會(huì)計(jì)研究分析能力整體提升。

（二）深化金融業(yè)會(huì)計(jì)分析，密切跟蹤金融、財(cái)稅領(lǐng)域重點(diǎn)問(wèn)題。從防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)角度，深入研究銀行、證券、保險(xiǎn)等行業(yè)的財(cái)務(wù)穩(wěn)健性，拓寬金融業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分析衡量維度，促進(jìn)宏觀審慎管理政策實(shí)施。密切關(guān)注新金融工具會(huì)計(jì)準(zhǔn)則頒布實(shí)施對(duì)金融業(yè)的影響，結(jié)合準(zhǔn)備金管理深入開(kāi)展商業(yè)銀行會(huì)計(jì)核算、表外業(yè)務(wù)及其風(fēng)險(xiǎn)、貨幣政策傳導(dǎo)等分析研究，及時(shí)反映金融業(yè)會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)改革需求。

（三）開(kāi)展會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)研究，完善人民銀行會(huì)計(jì)管理制度體系。建立完善國(guó)外央行會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)及財(cái)務(wù)實(shí)力數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)國(guó)外央行會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)務(wù)狀況和資產(chǎn)負(fù)債表政策實(shí)施及效果、溢出效應(yīng)以及風(fēng)險(xiǎn)管理分析；分類開(kāi)展完善人民銀行會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的研究工作。結(jié)合國(guó)內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)和國(guó)外主要中央銀行經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)展會(huì)計(jì)核算監(jiān)督方式改革、合并財(cái)務(wù)報(bào)表等方面研究，為完善中國(guó)人民銀行會(huì)計(jì)管理法規(guī)制度做好理論儲(chǔ)備。

（四）積極參與國(guó)際組織會(huì)計(jì)工作，提升人民銀行國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。跟蹤國(guó)際金融會(huì)計(jì)準(zhǔn)則改革情況和國(guó)外主要央行資產(chǎn)負(fù)債表變化情況，對(duì)國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和我國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則趨同情況，以及美聯(lián)儲(chǔ)、日本、俄羅斯、南非儲(chǔ)備銀行等國(guó)外主要央行資產(chǎn)負(fù)債和財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行分析研究。結(jié)合中國(guó)金融業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，加強(qiáng)與巴塞爾委員會(huì)會(huì)計(jì)工作組等的工作交流，提升國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。