農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作

2017 年，農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作認(rèn)真貫徹落實(shí)中央決策部署，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)部黨組中心工作，堅(jiān)持“創(chuàng)新、整合、建設(shè)”的理念，創(chuàng)新政策設(shè)計(jì)，整合項(xiàng)目資金，強(qiáng)化制度建設(shè)，各項(xiàng)工作取得積極進(jìn)展和良好成效，為深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供了有力支撐。

一、加大財(cái)政支農(nóng)投入，推進(jìn)項(xiàng)目?jī)?yōu)化整合

（一）加大財(cái)政支農(nóng)投入。農(nóng)業(yè)部部門預(yù)算項(xiàng)目支出，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、農(nóng)作物病蟲害疫情監(jiān)測(cè)防治等經(jīng)費(fèi)保障，啟動(dòng)實(shí)施第二批農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)縣、農(nóng)作物綠色品種更新?lián)Q代計(jì)劃、休耕輪作區(qū)域遙感監(jiān)測(cè)等重點(diǎn)工作。農(nóng)業(yè)部與財(cái)政部共管的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，圍繞綠色生態(tài)導(dǎo)向政策，主要用于支持國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建，開展東北黑土地、重金屬污染耕地、地下水超采區(qū)等退化耕地治理，擴(kuò)大耕地輪作休耕試點(diǎn)面積達(dá)到1 200萬(wàn)畝、糧改飼試點(diǎn)面積達(dá)到1 000萬(wàn)畝；深入實(shí)施新一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)?，推進(jìn)漁業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼政策改革，加大近海捕撈減船轉(zhuǎn)產(chǎn)力度；啟動(dòng)畜禽糞污資源化利用、果菜茶有機(jī)肥替代化肥、農(nóng)作物秸稈綜合利用、廢舊農(nóng)膜回收利用等整縣推進(jìn)試點(diǎn)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染治理。

（二）推進(jìn)項(xiàng)目?jī)?yōu)化整合。農(nóng)業(yè)部部門預(yù)算項(xiàng)目支出，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等跨司局的綜合性項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)籌整合，構(gòu)建完善“綜合司局搭臺(tái)、專業(yè)司局唱戲”的管理模式，明確由一個(gè)綜合司局或主要業(yè)務(wù)司局牽頭，把分散在不同行業(yè)、由不同司局管理的同一性質(zhì)的項(xiàng)目資金整合起來(lái)，有效形成資金合力。清理取消了一批不適應(yīng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求的項(xiàng)目，積極盤活存量資金。農(nóng)業(yè)部與財(cái)政部共管的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，整合為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金等大的專項(xiàng)，積極推進(jìn)“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”管理方式改革，資金切塊下達(dá)，具體工作事項(xiàng)列入任務(wù)清單，并提出考核績(jī)效目標(biāo)，除約束性任務(wù)的資金外，對(duì)于指導(dǎo)性任務(wù)的資金，給予地方結(jié)合實(shí)際統(tǒng)籌安排資金和任務(wù)的自主權(quán)。各地也借此盤活了資金，建立健全相關(guān)配套制度，進(jìn)一步提升了財(cái)政支農(nóng)政策的精準(zhǔn)性、指向性、實(shí)效性。

二、推動(dòng)農(nóng)業(yè)信貸和保險(xiǎn)，促進(jìn)金融支農(nóng)

（一）推動(dòng)農(nóng)業(yè)信貸和保險(xiǎn)。財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、銀監(jiān)會(huì)聯(lián)合召開全國(guó)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保工作座談會(huì)，總結(jié)交流農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系機(jī)構(gòu)建設(shè)、業(yè)務(wù)拓展、部門協(xié)作等做出再動(dòng)員、再部署。三部門聯(lián)合制定下發(fā)《關(guān)于做好全國(guó)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保工作的通知》，明確政策性業(yè)務(wù)“雙控”標(biāo)準(zhǔn)（控制業(yè)務(wù)范圍、控制擔(dān)保標(biāo)準(zhǔn)）和擔(dān)保費(fèi)用補(bǔ)助、業(yè)務(wù)獎(jiǎng)補(bǔ)政策。省級(jí)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司已開展實(shí)質(zhì)性業(yè)務(wù)，以辦事處或分公司形式設(shè)立了市縣分支機(jī)構(gòu)，并已形成業(yè)務(wù)規(guī)模。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)創(chuàng)新升級(jí)取得新突破。印發(fā)《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于做好糧食主產(chǎn)省農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作有關(guān)事宜的通知》，選擇13 個(gè)糧食主產(chǎn)省200 個(gè)產(chǎn)糧大縣，在水稻、小麥、玉米三大糧食作物基本保障金額覆蓋直接物化成本基礎(chǔ)上，開發(fā)面向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶的專屬大災(zāi)保險(xiǎn)產(chǎn)品，保障水平覆蓋“直接物化成本+地租”，進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)糧食生產(chǎn)的保障作用。

（二）促進(jìn)金融支農(nóng)創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)部舉辦金融服務(wù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化高峰論壇，圍繞“聚集農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)農(nóng)村金融產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新”的主題，邀請(qǐng)金融監(jiān)管部門、專家學(xué)者和金融機(jī)構(gòu)，共商發(fā)展大計(jì)。支持各地開展金融支農(nóng)服務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)，涉及收入保險(xiǎn)、天氣指數(shù)保險(xiǎn)、“保險(xiǎn)+期貨”、設(shè)施融資租賃、險(xiǎn)資直貸、供應(yīng)鏈金融、信用評(píng)價(jià)體系等方面。農(nóng)業(yè)部會(huì)同銀監(jiān)會(huì)等部門單位，擇優(yōu)評(píng)選了“政銀擔(dān)”等金融創(chuàng)新十大模式，通過(guò)公開發(fā)布的形式向全國(guó)推廣。農(nóng)業(yè)部與財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作的實(shí)施意見》，優(yōu)化農(nóng)業(yè)資金投入方式，引導(dǎo)社會(huì)資本積極參與農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)，改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村公共服務(wù)供給。農(nóng)業(yè)部與中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)金融支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展工作的通知》，聚焦農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和綠色金融，以農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)面源污染治理為重點(diǎn)，推動(dòng)構(gòu)建多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展金融服務(wù)體系。

（三）正式啟動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信息直報(bào)系統(tǒng)。農(nóng)業(yè)部按照“主體直連、信息直報(bào)、服務(wù)直通”的建設(shè)思路，全面優(yōu)化升級(jí)完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信息直報(bào)系統(tǒng)并正式啟動(dòng)。67 家銀行、擔(dān)保公司、保險(xiǎn)公司和社會(huì)化服務(wù)組織入駐并上線服務(wù)產(chǎn)品，近5 000 家新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體以及首批51 個(gè)畜禽糞污資源化利用試點(diǎn)縣的規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)已完成系統(tǒng)認(rèn)證并向農(nóng)業(yè)部直報(bào)信息，13個(gè)省（區(qū)、市）組織了相關(guān)培訓(xùn)，15個(gè)試點(diǎn)縣（區(qū)）開展整縣推廣試點(diǎn)，部分新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體已通過(guò)該系統(tǒng)獲得了貸款和保險(xiǎn)服務(wù)。

三、規(guī)范財(cái)務(wù)管理，履行監(jiān)管職責(zé)

（一）推進(jìn)部門預(yù)算項(xiàng)目績(jī)效管理。農(nóng)業(yè)部結(jié)合部門預(yù)算項(xiàng)目入庫(kù)評(píng)審，加大績(jī)效目標(biāo)評(píng)審力度。制定印發(fā)《2018年農(nóng)業(yè)部部門預(yù)算項(xiàng)目任務(wù)指南》，明確任務(wù)目標(biāo)和實(shí)施要求，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，規(guī)范項(xiàng)目申報(bào)立項(xiàng)管理。按因素法測(cè)算安排項(xiàng)目資金，進(jìn)一步提高資金分配的科學(xué)性。試行項(xiàng)目開放式申報(bào)，建立常態(tài)化評(píng)審機(jī)制，切實(shí)提高項(xiàng)目預(yù)算質(zhì)量。選擇農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)災(zāi)害救助、農(nóng)墾社會(huì)公益性事務(wù)、科研機(jī)構(gòu)專項(xiàng)業(yè)務(wù)費(fèi)等項(xiàng)目開展績(jī)效執(zhí)行監(jiān)控，及時(shí)掌握項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)完成情況。組織指導(dǎo)第三方機(jī)構(gòu)對(duì)動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)與防治、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、農(nóng)業(yè)技術(shù)試驗(yàn)示范等項(xiàng)目開展績(jī)效評(píng)價(jià)，較好地實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)。全面推行項(xiàng)目周期制，探索建立項(xiàng)目退出機(jī)制。

（二）推進(jìn)內(nèi)部控制建設(shè)。組織部屬單位編制2016 年度內(nèi)部控制報(bào)告，全面反映單位內(nèi)部控制建設(shè)工作情況，隨2016 年部門決算報(bào)送財(cái)政部。收集整理內(nèi)部控制典型案例，開展內(nèi)部控制經(jīng)驗(yàn)交流，指導(dǎo)各單位加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)排查，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，加強(qiáng)問(wèn)題整改，推進(jìn)廉政建設(shè)。對(duì)12 家部屬單位內(nèi)部控制報(bào)告內(nèi)容的真實(shí)性、完整性和規(guī)范性進(jìn)行實(shí)地檢查，并從經(jīng)費(fèi)支出、財(cái)務(wù)信息編報(bào)、資金存放和銀行賬戶管理等方面，檢查評(píng)價(jià)內(nèi)部控制的有效性。加強(qiáng)課題研究經(jīng)費(fèi)管理，建立任務(wù)與經(jīng)費(fèi)雙重審核機(jī)制。組織開展部屬單位資產(chǎn)管理績(jī)效考核，包括國(guó)有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作、制度建設(shè)及執(zhí)行情況、資產(chǎn)配置、資產(chǎn)處置、國(guó)有資產(chǎn)安全完整率等方面。

（三）推進(jìn)財(cái)務(wù)制度建設(shè)。開展制度建設(shè)年活動(dòng)，財(cái)務(wù)管理的標(biāo)準(zhǔn)化、制度化、規(guī)范化水平進(jìn)一步提高。制定修訂《農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源等監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目資金管理辦法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管項(xiàng)目資金管理辦法》《農(nóng)業(yè)國(guó)際交流合作項(xiàng)目資金管理暫行辦法》等項(xiàng)目管理辦法，以及《海洋漁業(yè)資源專項(xiàng)監(jiān)測(cè)調(diào)查預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)》《動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)與防治預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)》等定額標(biāo)準(zhǔn)，提高資金使用效益。印發(fā)《農(nóng)業(yè)部政府采購(gòu)管理辦法》，修訂完善《農(nóng)業(yè)部機(jī)關(guān)固定資產(chǎn)管理辦法》《政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄》。按照完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理政策要求，組織部屬科研單位制定修訂差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、間接費(fèi)用、橫向經(jīng)費(fèi)等內(nèi)部管理辦法，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。

（四）加強(qiáng)財(cái)務(wù)檢查和審計(jì)監(jiān)督。農(nóng)業(yè)部會(huì)同駐部紀(jì)檢組扎實(shí)開展強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金使用突出問(wèn)題專項(xiàng)整治。全國(guó)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)精心部署，細(xì)化措施，突出重點(diǎn)問(wèn)題，聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)，敢于動(dòng)真碰硬，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題以及多年解決不了的“老大難”問(wèn)題，緊盯不放，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。同時(shí)，堅(jiān)持邊查邊糾、邊整邊改、邊改邊立，注重研究普遍性、反復(fù)性問(wèn)題，從源頭加強(qiáng)防范、堵塞漏洞，加快建立完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金使用管理長(zhǎng)效機(jī)制。不斷強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和專項(xiàng)審計(jì)，組織對(duì)16 家部屬單位進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，堅(jiān)持黨政同責(zé)、同責(zé)同審，對(duì)發(fā)現(xiàn)的苗頭性問(wèn)題，責(zé)成有關(guān)單位即行整改、堵塞漏洞。選擇農(nóng)業(yè)技術(shù)試驗(yàn)示范等5 個(gè)部門預(yù)算項(xiàng)目，赴15 個(gè)?。▍^(qū)、市）開展專項(xiàng)審計(jì)。嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)問(wèn)題整改清單制度，明確整改時(shí)限，推進(jìn)整改落實(shí)。

四、推進(jìn)財(cái)務(wù)信息化，加強(qiáng)財(cái)務(wù)培訓(xùn)

（一）推進(jìn)財(cái)務(wù)信息化。農(nóng)業(yè)部緊密圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，按照財(cái)政體制改革和農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)管理要求，整合構(gòu)建農(nóng)業(yè)部財(cái)務(wù)管理信息平臺(tái)并正式上線運(yùn)行，面向部機(jī)關(guān)、部屬單位、地方農(nóng)業(yè)部門等用戶，著力打造農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)“大平臺(tái)、大數(shù)據(jù)、大應(yīng)用”框架。構(gòu)建模塊化“大平臺(tái)”，覆蓋部門預(yù)算管理、轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目管理、會(huì)計(jì)核算、資產(chǎn)管理、審計(jì)監(jiān)督等，將不同財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)以功能模塊的形式嵌入平臺(tái)，并保證相互間信息流動(dòng)。整合財(cái)務(wù)“大數(shù)據(jù)”，建立統(tǒng)一的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)庫(kù)，并與其他信息系統(tǒng)有效銜接，實(shí)現(xiàn)信息共享、互聯(lián)互通。推進(jìn)信息技術(shù)“大應(yīng)用”，通過(guò)靜態(tài)報(bào)表、動(dòng)態(tài)統(tǒng)計(jì)、多維分析、智能分析等技術(shù)手段，挖掘和利用各類財(cái)務(wù)信息，為財(cái)務(wù)管理提供及時(shí)、準(zhǔn)確、有效的數(shù)據(jù)支撐。

（二）加強(qiáng)財(cái)務(wù)培訓(xùn)。舉辦部屬單位主要負(fù)責(zé)人財(cái)務(wù)管理能力建設(shè)培訓(xùn)班，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部依法理財(cái)和科學(xué)理財(cái)意識(shí)，提升單位財(cái)務(wù)管理和風(fēng)險(xiǎn)防控能力水平。制定印發(fā)《農(nóng)業(yè)部財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育培訓(xùn)規(guī)劃（2017—2019 年）》，明確分階段加快知識(shí)更新的年度培訓(xùn)任務(wù)。舉辦部屬單位財(cái)務(wù)和審計(jì)人員培訓(xùn)班，講解政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度、政府購(gòu)買服務(wù)、財(cái)政項(xiàng)目績(jī)效管理、國(guó)庫(kù)集中支付、審計(jì)案例等內(nèi)容，提升財(cái)務(wù)和審計(jì)人員能力素質(zhì)。舉辦全國(guó)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)財(cái)政支農(nóng)政策改革創(chuàng)新培訓(xùn)班，圍繞財(cái)政支農(nóng)、農(nóng)村金融、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域PPP 應(yīng)用等進(jìn)行授課，提升各地農(nóng)業(yè)部門做好農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)工作、服務(wù)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的能力。會(huì)同中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行、中國(guó)人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司等金融機(jī)構(gòu)舉辦金融支農(nóng)創(chuàng)新十大模式培訓(xùn)班，推動(dòng)金融支農(nóng)創(chuàng)新模式推廣應(yīng)用。開展全國(guó)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)財(cái)務(wù)管理能力建設(shè)征文活動(dòng)，交流各地各單位推進(jìn)財(cái)稅體制改革、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)管理的體會(huì)和思考。