水利系統(tǒng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作

2017 年，水利財(cái)務(wù)部門認(rèn)真貫徹中央新時(shí)期水利工作方針和水利部黨組決策部署，緊緊圍繞水利中心任務(wù)，以深化改革為主線，多措并舉保障水利投入規(guī)模，不斷完善水利財(cái)務(wù)管理制度，嚴(yán)把資金資產(chǎn)安全高效關(guān)口，努力推動(dòng)水利財(cái)務(wù)工作取得新進(jìn)展，順利完成既定目標(biāo)任務(wù)，為水利改革發(fā)展提供了有力支撐。

一、水利財(cái)務(wù)重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得重要突破

（一）扎實(shí)推進(jìn)水資源稅改革擴(kuò)大試點(diǎn)。在總結(jié)河北省試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，2017年財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、水利部印發(fā)《擴(kuò)大水資源稅改革試點(diǎn)實(shí)施辦法》，明確自2017年12月1日起進(jìn)一步擴(kuò)大水資源稅改革試點(diǎn)范圍，新增北京、天津、山西、內(nèi)蒙古、山東、河南、四川、陜西、寧夏等9個(gè)試點(diǎn)地區(qū)。截至2017年底，擴(kuò)大水資源稅改革試點(diǎn)工作總體進(jìn)展順利，9個(gè)新增試點(diǎn)地區(qū)全部制定了具體實(shí)施方案和配套文件，建立了水利與稅務(wù)部門工作配合機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了信息共享。

（二）積極推動(dòng)水權(quán)水市場(chǎng)建設(shè)。中國(guó)水權(quán)交易所運(yùn)營(yíng)平穩(wěn)，截至2017 年底，累計(jì)促成水權(quán)交易41 單，交易水量14.43 億立方米，為運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化配置水資源提供了有力支撐。

（三）編制水利部門預(yù)算和財(cái)政資金滾動(dòng)規(guī)劃。編制《水利發(fā)展資金2018—2020 年支出規(guī)劃和2018 年預(yù)算建議方案》及2018—2020 年部門預(yù)算支出規(guī)劃建議，提高預(yù)算安排和投資政策的前瞻性、有效性和可持續(xù)性。

（四）出臺(tái)水利部政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄。根據(jù)《政府購買服務(wù)管理辦法（暫行）》以及財(cái)政部、中央編辦關(guān)于推進(jìn)政府購買服務(wù)改革工作的相關(guān)要求，印發(fā)了水利部政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，并向社會(huì)公開。

二、金融支持水利力度不斷加大

（一）協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)加大支持水利建設(shè)力度。2017 年，水利部與國(guó)家開發(fā)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行進(jìn)一步深化戰(zhàn)略合作，持續(xù)保持對(duì)水利建設(shè)的高強(qiáng)度信貸投放，合力指導(dǎo)推動(dòng)地方水利部門、銀行分支機(jī)構(gòu)切實(shí)用足用好金融支持水利優(yōu)惠政策。截至2017 年底，3 家銀行水利貸款余額8 113 億元，全年共發(fā)放水利貸款1 758 億元，為加快水利改革發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的金融支撐。

（二）落實(shí)抵押補(bǔ)充貸款（PSL）資金政策。與中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行聯(lián)合用好抵押補(bǔ)充貸款支持水利建設(shè)，建立抵押補(bǔ)充貸款項(xiàng)目庫，抵押補(bǔ)充貸款資金來源更加穩(wěn)定，使用范圍涵蓋各類水利項(xiàng)目，期限最長(zhǎng)可達(dá)30年，利率較中長(zhǎng)期貸款基準(zhǔn)利率低15%以上，辦理快捷。2017年，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行累計(jì)發(fā)放水利PSL資金830.32億元，涉及910個(gè)項(xiàng)目。

三、水利專項(xiàng)資金管理進(jìn)一步加強(qiáng)

（一）全力協(xié)調(diào)落實(shí)中央財(cái)政水利發(fā)展資金。面對(duì)財(cái)政收入增速下滑的嚴(yán)峻形勢(shì)，2017 年落實(shí)中央財(cái)政水利發(fā)展資金665 億元，用于支持農(nóng)田水利建設(shè)、地下水超采區(qū)綜合治理、中小河流治理及重點(diǎn)縣綜合治理、小型水庫建設(shè)及除險(xiǎn)加固、水土保持工程建設(shè)、淤地壩治理、河湖水系連通項(xiàng)目、水資源節(jié)約與保護(hù)、山洪災(zāi)害防治等。

（二）加強(qiáng)中央財(cái)政水利發(fā)展資金績(jī)效管理。為規(guī)范中央財(cái)政水利發(fā)展資金績(jī)效管理，根據(jù)《預(yù)算法》《中央財(cái)政水利發(fā)展資金使用管理辦法》等制度規(guī)定，與財(cái)政部聯(lián)合制定印發(fā)《中央財(cái)政水利發(fā)展資金績(jī)效管理暫行辦法》。印發(fā)《水利部辦公廳關(guān)于開展2016 年度中央財(cái)政農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和水土保持補(bǔ)助資金、山洪災(zāi)害防治經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)工作的通知》，對(duì)上年度農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和水土保持補(bǔ)助資金、山洪災(zāi)害防治經(jīng)費(fèi)使用情況開展績(jī)效評(píng)價(jià)，為水利發(fā)展資金實(shí)施全過程績(jī)效管理提供了經(jīng)驗(yàn)。

四、水利預(yù)算管理水平不斷提升

（一）積極落實(shí)部門預(yù)算資金。圍繞水利工作重點(diǎn)，積極落實(shí)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)政策，爭(zhēng)取財(cái)政資金支持，水利事業(yè)支出規(guī)模穩(wěn)步增長(zhǎng),支出結(jié)構(gòu)更趨合理，重點(diǎn)保障了國(guó)家地下水監(jiān)測(cè)等重點(diǎn)工作經(jīng)費(fèi)。在財(cái)政部對(duì)中央部門2016—2017 年預(yù)算管理評(píng)比中，水利部獲得一等獎(jiǎng)。

（二）全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理。積極完善績(jī)效管理制度，健全績(jī)效管理工作機(jī)制，持續(xù)推動(dòng)績(jī)效目標(biāo)管理、執(zhí)行監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)和結(jié)果運(yùn)用等全過程管理。完成2017 年度水利部部門預(yù)算項(xiàng)目績(jī)效監(jiān)控，各項(xiàng)項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)完成年中預(yù)定目標(biāo)。完成2017 年度部門預(yù)算試點(diǎn)評(píng)價(jià)項(xiàng)目的評(píng)價(jià)工作。修改完善水利部重點(diǎn)二級(jí)項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效共性指標(biāo)體系框架。

（三）推進(jìn)項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。修訂并印發(fā)《水文測(cè)報(bào)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)》，持續(xù)推動(dòng)水行政執(zhí)法監(jiān)督業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)定額制訂工作。

五、水利資金監(jiān)管力度持續(xù)加大

（一）完善和嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算管理“三項(xiàng)機(jī)制”。組織完成《水利部預(yù)算項(xiàng)目?jī)?chǔ)備管理辦法》《水利部預(yù)算執(zhí)行考核辦法》和《水利部預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控辦法》修訂并印發(fā)執(zhí)行。認(rèn)真開展預(yù)算執(zhí)行考核，按照規(guī)定對(duì)考核結(jié)果進(jìn)行通報(bào)，督促加快項(xiàng)目實(shí)施。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控及發(fā)現(xiàn)問題的整改落實(shí)工作，防范資金風(fēng)險(xiǎn)，提高資金使用績(jī)效。大力推進(jìn)財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)運(yùn)行管理，及時(shí)了解和掌握系統(tǒng)運(yùn)行中出現(xiàn)的情況和問題，保障系統(tǒng)平穩(wěn)、安全運(yùn)行，并根據(jù)財(cái)政改革等新情況、新要求和水利部財(cái)務(wù)管理工作需要，對(duì)有關(guān)系統(tǒng)功能進(jìn)一步完善。

（二）全力做好審計(jì)配合。認(rèn)真配合2017 年度重大政策落實(shí)情況跟蹤審計(jì)及2017 年度分階段預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作，督促相關(guān)單位邊審邊改、全面整改，堵塞管理漏洞。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督檢查和驗(yàn)收。著力推進(jìn)部屬單位竣工財(cái)務(wù)決算工作從集中清理轉(zhuǎn)入常態(tài)化，全年共審批55個(gè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算，其中水利部批復(fù)43項(xiàng)，部直屬單位批復(fù)12項(xiàng)。

（四）著力抓好決算編報(bào)和信息公開。完成了2016 年度部門、固定資產(chǎn)、住房改革支出3 套決算報(bào)表審核、匯總、上報(bào)工作。組織舉辦2017 年度決算報(bào)表編制和軟件應(yīng)用培訓(xùn)班，對(duì)決算編報(bào)工作進(jìn)行安排部署。在財(cái)政部對(duì)中央部門決算工作的考評(píng)中，獲得財(cái)政部通報(bào)表揚(yáng)。按照規(guī)定在部網(wǎng)站公開部門決算。

（五）統(tǒng)籌做好其他財(cái)務(wù)工作。加強(qiáng)政府采購管理，對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品和變更采購方式等進(jìn)行認(rèn)真審核把關(guān)，嚴(yán)格申報(bào)審批管理。組織編報(bào)2016 年度部門行政事業(yè)單位內(nèi)部控制報(bào)告并上報(bào)財(cái)政部。舉辦培訓(xùn)班對(duì)財(cái)務(wù)人員開展繼續(xù)教育。

六、水利資產(chǎn)管理進(jìn)一步深化

（一）健全水利國(guó)有資產(chǎn)管理制度體系。完善資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理相結(jié)合機(jī)制，建立部門預(yù)算編制過程中新增資產(chǎn)配置預(yù)算審核的部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，創(chuàng)新規(guī)范部屬單位新增資產(chǎn)配置計(jì)劃編報(bào)審核工作流程，完成部機(jī)關(guān)軟件資產(chǎn)情況自查和整改工作。組織編寫《水利部行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理辦法》，細(xì)化指導(dǎo)部屬單位固定資產(chǎn)管理工作，研究編制《常用固定資產(chǎn)使用年限表》等8個(gè)附表、《中央級(jí)水利單位企業(yè)監(jiān)管手冊(cè)》。積極穩(wěn)妥推進(jìn)部屬單位公務(wù)用車改革、行業(yè)協(xié)會(huì)脫鉤改革、事業(yè)單位分類改革等改革工作。

（二）編制國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算。2017 年，完成了企業(yè)國(guó)有資本收益上繳工作，上繳資金834.30 萬元；同時(shí)爭(zhēng)取財(cái)政支持企業(yè)“三供一業(yè)”移交地方資金1 427 萬元，爭(zhēng)取財(cái)政支持中央文化企業(yè)資金近1 900 萬元。

（三）進(jìn)一步加大水利企業(yè)監(jiān)管力度。繼續(xù)落實(shí)《水利部關(guān)于加強(qiáng)事業(yè)單位投資企業(yè)監(jiān)督管理的意見》，督促部屬單位企業(yè)清理整合。繼續(xù)布置開展2016—2018 年度企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)工作，落實(shí)企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬和經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)掛鉤。委托中介機(jī)構(gòu)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)運(yùn)營(yíng)狀況進(jìn)行檢查，防范風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)政部對(duì)2016 年度水利部企業(yè)決算、企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益月度快報(bào)及資產(chǎn)清查組織工作予以通報(bào)表揚(yáng)。

七、對(duì)口幫扶脫貧攻堅(jiān)有力有效

扎實(shí)推進(jìn)對(duì)口幫扶工作。協(xié)調(diào)國(guó)家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行加大對(duì)水利部定點(diǎn)幫扶重慶4 縣的融資支持力度，2017年兩家銀行共發(fā)放水利項(xiàng)目貸款6.7 億元。牽頭制定《水利部對(duì)口幫扶重慶市武隆縣脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案》，實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升、千塘萬畝特色產(chǎn)業(yè)支撐、小型水庫水資源保障、貧困戶產(chǎn)業(yè)幫扶、貧困戶轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)、貧困學(xué)生勤工儉學(xué)幫扶、水利建設(shè)技術(shù)幫扶、專業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn)對(duì)口幫扶“八大工程”。