工業(yè)和信息化行業(yè)財(cái)務(wù)會計(jì)工作

2017 年，工業(yè)和信息化行業(yè)財(cái)務(wù)會計(jì)工作緊緊圍繞制造強(qiáng)國和網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)，切實(shí)抓好強(qiáng)化財(cái)經(jīng)紀(jì)律、推進(jìn)產(chǎn)融合作、深化預(yù)算改革、強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督、實(shí)施內(nèi)控建設(shè)等工作，為工業(yè)通信業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展提供有力的支撐和保障。2017年，我國全部工業(yè)增加值27.99 萬億元，同比增長6.4%。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長6.6%，其中制造業(yè)增長7.2%。全年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤7.52 萬億元，同比增長21%。

一、協(xié)調(diào)落實(shí)財(cái)稅政策，服務(wù)工業(yè)通信業(yè)改革發(fā)展

（一）協(xié)調(diào)落實(shí)財(cái)經(jīng)政策更加有效。緊密圍繞工業(yè)和信息化部中心工作，強(qiáng)化財(cái)稅金融政策支撐，服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和行業(yè)發(fā)展。落實(shí)重大技術(shù)裝備進(jìn)口稅收政策，2017 年零部件、原材料進(jìn)口免稅額度152 億元。跟蹤分析工業(yè)通信業(yè)領(lǐng)域“營改增”試點(diǎn)運(yùn)行情況，配合增值稅改革，推進(jìn)降低制造業(yè)稅負(fù)水平。圍繞對美貿(mào)易、民用飛機(jī)、工業(yè)文化等重點(diǎn)領(lǐng)域開展政策研究，提出政策建議。圍繞新材料、智能制造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等“兩個(gè)強(qiáng)國”重點(diǎn)任務(wù)，研究制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級基金組織模式、支持重點(diǎn)、融資需求，會同財(cái)政部等部門起草基金設(shè)立方案。推進(jìn)國家集成電路產(chǎn)業(yè)投資基金后續(xù)募資工作，完成基金首期運(yùn)行情況評估，會同財(cái)政部、國資委等部門研究起草后續(xù)籌資方案。落實(shí)制造業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，積極參與WTO 下雙邊、多邊、諸邊自貿(mào)區(qū)談判，研究提出貨物貿(mào)易出要價(jià)方案?！胺殴芊备母锢鄯e效應(yīng)持續(xù)顯現(xiàn)，減稅降費(fèi)新措施全年為企業(yè)減負(fù)超過1 700 億元，質(zhì)量品牌、綠色發(fā)展、農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板成效明顯。

（二）引導(dǎo)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)取得新進(jìn)展。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)部署要求和第五次全國金融工作會議精神，扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)融合作。因地制宜開展產(chǎn)融合作，會同財(cái)政部、銀監(jiān)會、證監(jiān)會等有關(guān)部門，遴選確定37 個(gè)“國家產(chǎn)融合作試點(diǎn)城市”，指導(dǎo)和推動試點(diǎn)城市建立工作推進(jìn)機(jī)制。推動政銀企互動，8 000 余家企業(yè)實(shí)現(xiàn)與銀行對接，探索建立以城市為載體、聚合各類資源、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與金融良性互動的有效機(jī)制。先進(jìn)制造業(yè)投資快速增長，發(fā)揮民間投資作用，推進(jìn)實(shí)施制造強(qiáng)國戰(zhàn)略的指導(dǎo)意見發(fā)布實(shí)施，產(chǎn)融合作促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放貸款超過2 萬億元。進(jìn)一步拓寬產(chǎn)融合作領(lǐng)域，深化與金融機(jī)構(gòu)合作，促進(jìn)企業(yè)利用資本市場改制上市、兼并重組、發(fā)行公司債等，利用資本市場加快發(fā)展，推廣產(chǎn)業(yè)鏈融資模式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈協(xié)同發(fā)展。

二、深化全面預(yù)算改革，全力支撐保障中心工作

（一）聚焦資金支持重點(diǎn)，資金保障能力穩(wěn)步提升。2017年部門預(yù)算規(guī)模較上年進(jìn)一步增長。在財(cái)政收支矛盾突出背景下，基本保證了行業(yè)改革發(fā)展的資金需求。一是落實(shí)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持智能制造、工業(yè)強(qiáng)基、綠色制造工程、首臺（套）重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)4 大領(lǐng)域和制造業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)、新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提升產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)共性服務(wù)平臺4 個(gè)專題，保證重點(diǎn)項(xiàng)目支出連續(xù)性。二是國家科技重大專項(xiàng)、工業(yè)強(qiáng)基工程實(shí)施取得新突破，重點(diǎn)領(lǐng)域“卡脖子”問題進(jìn)一步緩解，高檔數(shù)控系統(tǒng)打破國外技術(shù)壟斷，高端裝備創(chuàng)新取得新進(jìn)展。三是落實(shí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金支持電信普遍服務(wù)試點(diǎn)，全面完成3.2 萬個(gè)行政村聯(lián)通光纖任務(wù)部署，有力提升了我國農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平。四是大企業(yè)“雙創(chuàng)”平臺普及率持續(xù)提升，制造業(yè)骨干企業(yè)“雙創(chuàng)”平臺普及率接近70%。

（二）推進(jìn)全面預(yù)算管理。適應(yīng)預(yù)算管理改革要求，推進(jìn)“全面預(yù)算管理工程”，實(shí)施全口徑預(yù)算管理。編制2018—2020 年三年滾動預(yù)算，加強(qiáng)預(yù)算支出定額標(biāo)準(zhǔn)分析測算，規(guī)范項(xiàng)目支出預(yù)算績效目標(biāo)填報(bào)，提高預(yù)算編制科學(xué)化、精細(xì)化水平。制定預(yù)算項(xiàng)目庫管理規(guī)定和預(yù)算評審辦法，實(shí)行項(xiàng)目庫動態(tài)管理，加強(qiáng)項(xiàng)目儲備，把項(xiàng)目入庫作為預(yù)算和規(guī)劃編制、調(diào)整的必經(jīng)程序，不斷擴(kuò)大預(yù)算評審范圍，2017 年評審比例達(dá)到入庫項(xiàng)目的50%。動態(tài)分析監(jiān)控項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行，加大預(yù)算統(tǒng)籌調(diào)劑力度，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行考核，建立財(cái)務(wù)、采購、科研、建設(shè)等部門間協(xié)調(diào)機(jī)制，切實(shí)提高預(yù)算執(zhí)行的時(shí)效性和規(guī)范性。組織第三方機(jī)構(gòu)對項(xiàng)目績效目標(biāo)進(jìn)行審核，推進(jìn)預(yù)算績效管理，完成2016年預(yù)算績效評價(jià)工作，并組織開展2016 年預(yù)算項(xiàng)目全面自評，項(xiàng)目自評覆蓋率達(dá)100%。

三、推進(jìn)財(cái)務(wù)信息化水平，夯實(shí)財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)

（一）財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)更加牢固。深化內(nèi)控建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)務(wù)管理流程，加強(qiáng)信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全過程閉環(huán)管理。總結(jié)梳理內(nèi)控體系建設(shè)成果，組織專題征文活動，交流建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。推進(jìn)內(nèi)控運(yùn)行評價(jià)，促進(jìn)內(nèi)控體系平穩(wěn)運(yùn)行。加強(qiáng)政府采購工作指導(dǎo)，編制《政府采購務(wù)實(shí)操作手冊》，開展政府采購制度執(zhí)行情況專項(xiàng)檢查，研究改進(jìn)政府采購管理，推動設(shè)立政府采購中心。適應(yīng)基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)驗(yàn)收新要求，制定基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)驗(yàn)收辦法和技術(shù)導(dǎo)則，加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)，批復(fù)基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算46 個(gè)。加強(qiáng)2016 年度財(cái)務(wù)決算數(shù)據(jù)分析，為管理提供決策支撐。落實(shí)“放管服”改革要求，積極推進(jìn)科研單位科研資金管理改革，確?！敖拥米　薄肮艿煤谩?。推進(jìn)財(cái)務(wù)信息化建設(shè)，提升信息化水平。

（二）國有資產(chǎn)管理和對外投資管理更加規(guī)范。堅(jiān)持管資產(chǎn)與管資金并重，推動實(shí)施“國有資產(chǎn)管理工程”，努力實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。根據(jù)國有資產(chǎn)管理制度變化和國有資產(chǎn)檢查以及對外投資清查發(fā)現(xiàn)的問題，制定《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理考核評價(jià)暫行辦法》和《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理流程》，從制度層面進(jìn)一步規(guī)范國有資產(chǎn)和對外投資工作程序。清理規(guī)范事業(yè)單位對外投資，推動平臺公司設(shè)立、優(yōu)質(zhì)企業(yè)劃轉(zhuǎn)整合、效益低下企業(yè)清理和全民所有制企業(yè)改制等各項(xiàng)措施落地。集中辦理企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記，組織納入國有資本經(jīng)營預(yù)算范圍的企業(yè)上交國有資本收益4 557.58萬元。統(tǒng)籌規(guī)劃國有資產(chǎn)報(bào)表報(bào)送，按時(shí)完成行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)報(bào)告、國有企業(yè)財(cái)務(wù)會計(jì)決算報(bào)表、中央企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算、企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益月報(bào)等報(bào)表的編報(bào)工作。

四、嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督

（一）多措并舉強(qiáng)化財(cái)經(jīng)紀(jì)律。密切跟蹤中央巡視4所部屬高校涉及財(cái)務(wù)資產(chǎn)問題有關(guān)情況，與高校財(cái)務(wù)資產(chǎn)審計(jì)部門建立工作機(jī)制，督促建立巡視整改臺賬，組織開展專項(xiàng)檢查和指導(dǎo)，推動巡視整改措施落實(shí)到位。全力配合工業(yè)和信息化部黨組專項(xiàng)巡視，對被巡視單位先行開展審計(jì)，收集整理涉及財(cái)務(wù)的問題，研究制定了針對性的改進(jìn)措施。組織修訂《工業(yè)和信息化部所屬單位領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》，進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)范化水平。編印《工業(yè)和信息化部系統(tǒng)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律典型案例匯編》，加強(qiáng)案例培訓(xùn)和警示教育。

（二）審計(jì)監(jiān)督和專項(xiàng)檢查更加扎實(shí)。堅(jiān)決貫徹中央及工業(yè)和信息化部黨組有關(guān)要求，加大審計(jì)檢查力度，持續(xù)強(qiáng)化財(cái)經(jīng)紀(jì)律。嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)計(jì)劃，開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，實(shí)現(xiàn)部屬單位審計(jì)三年全覆蓋目標(biāo)。強(qiáng)化財(cái)務(wù)檢查，開展科研經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)督查、科技重大專項(xiàng)財(cái)務(wù)驗(yàn)收、教育收費(fèi)檢查、非稅收入專項(xiàng)檢查等。梳理2012 年以來審計(jì)整改情況，建立審計(jì)整改臺賬，督促各單位抓好審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改，實(shí)行歸零管理。開展審計(jì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)備選庫調(diào)整工作，通過公開招標(biāo)入庫50 家會計(jì)師事務(wù)所、10 家資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)和20 家工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步充實(shí)審計(jì)支撐力量。強(qiáng)化審計(jì)問題歸零整改和結(jié)果應(yīng)用，建立部屬單位領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果與提醒、函詢、誡勉掛鉤制度。積極配合做好2016 年度預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、2017 年國家重大政策措施貫徹落實(shí)情況跟蹤審計(jì)等工作。組織各科技重大專項(xiàng)開展自查自糾，及時(shí)堵塞漏洞，消除隱患。

五、落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，推進(jìn)財(cái)會人才隊(duì)伍建設(shè)

（一）全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任落實(shí)落地。制定2017 年全面從嚴(yán)治黨工作要點(diǎn)，逐級簽訂責(zé)任書。第一時(shí)間組織收聽收看十九大報(bào)告，開展多種形式的學(xué)習(xí)研討。組織“財(cái)經(jīng)大講堂”、專題黨課、集中學(xué)習(xí)，推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化、制度化。堅(jiān)持民主集中制、“三會一課”等組織生活制度，堅(jiān)持“反腐倡廉每季一課”，加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控建設(shè)。

（二）隊(duì)伍和作風(fēng)建設(shè)不斷加強(qiáng)。統(tǒng)籌推進(jìn)全系統(tǒng)財(cái)會人才隊(duì)伍建設(shè)，加大培訓(xùn)培養(yǎng)力度，推動提升業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。推動各單位依法設(shè)置財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、審計(jì)工作崗位，配備符合任職條件的財(cái)務(wù)工作人員，逐步實(shí)現(xiàn)不相容崗位相互分離、制約和監(jiān)督。完善專題培訓(xùn)為主體的財(cái)會人員培訓(xùn)機(jī)制，組織財(cái)會人員職稱評審，以中國會計(jì)學(xué)會電子分會為橋梁，搭建業(yè)務(wù)交流平臺，培養(yǎng)既懂財(cái)務(wù)、又懂業(yè)務(wù)的復(fù)合型人才，提升系統(tǒng)財(cái)會人才隊(duì)伍整體素質(zhì)。