交通運輸行業(yè)財務會計工作

2017 年，各地交通運輸部門、部屬各單位深入推進交通運輸財稅改革，不斷強化審計監(jiān)督服務，為推動交通運輸持續(xù)健康快速發(fā)展、全面建成小康社會當好先行做出了積極貢獻。

一、扎實推進交通運輸供給側結構性改革

（一）認真落實國務院關于減稅降費切實減輕企業(yè)負擔的工作部署。在財政部、國家稅務總局的支持下，持續(xù)推動交通運輸“營改增”實施工作，完成收費公路增值稅電子發(fā)票系統(tǒng)改造，研究出臺了外包運輸相關費用的進項稅額抵扣政策。停征中央政府統(tǒng)一管理的船舶登記費、中國籍非入級船舶法定檢驗費，取消地方按行政事業(yè)性收費管理的貨物港務費，年減負總額達18 億元。組織部屬單位、部管社團開展涉企收費清查，及時公示中央政府管理的行政事業(yè)性收費及部管社團收費目錄。各地交通運輸部門按照交通運輸部的工作部署，在規(guī)定時間內公布本省交通運輸行政事業(yè)性收費目錄清單。內蒙古、甘肅、青海、寧夏四省區(qū)取消政府還貸二級公路收費，取消收費里程16 431 公里，全年降低通行費約21.6 億元。江蘇、安徽等省推出了船舶過閘費優(yōu)惠政策，河南、陜西等省開展了高速公路差異化收費試點。

（二）落實資金政策助力運力結構調整。印發(fā)《關于做好農村客運和出租車油價補助政策調整成效考核有關事項的通知》，引導各地優(yōu)化運力結構。落實資金補助政策，加快海船提前報廢更新和內河老舊非標船舶拆解改造。

（三）加強涉農資金整合，促進農村公路發(fā)展。安排車購稅補助農村公路資金近千億元，協(xié)調財政部進一步完善涉農資金整合運用的政策。各地交通運輸部門認真落實中央及省政府關于涉農資金使用管理要求，推進農村公路建管養(yǎng)運全面協(xié)調發(fā)展。湖北、四川、安徽等省部分市縣通過整合發(fā)改、國土、水利等部門資金集中優(yōu)先用于農村公路建設，為推進精準脫貧創(chuàng)造有利條件。

二、深化投融資改革取得新突破

（一）完善交通專項資金預算安排機制。繼續(xù)會同國務院相關部門研究完善車購稅專項資金政策，完善專項轉移資金預算安排機制，提前下達車購稅、港建費轉移支付預算，為各地交通運輸項目建設按期實施創(chuàng)造條件。

（二）建立政府債券支撐政府收費公路發(fā)展資金政策。協(xié)調財政部明確繼續(xù)將農村公路等交通脫貧攻堅項目納入地方政府一般債券的支持范圍；會同財政部研究建立收費公路專項債券制度，聯(lián)合印發(fā)《地方政府收費公路專項債券管理辦法》，分配各地730 億債券額度，試點發(fā)行工作開局良好。

（三）持續(xù)推進PPP 推廣應用工作。加強對PPP 應用的規(guī)范和跟蹤指導，修訂印發(fā)《收費公路政府和社會資本合作操作指南》。下達武深高速等4 個中央審批項目車購稅補助資金。各地不斷創(chuàng)新PPP 模式應用方式和拓展應用領域，由收費公路拓展到普通公路、港口航道、綜合交通樞紐、物流場站等領域。PPP 模式已成為交通運輸投融資的重要方式，交通運輸PPP 項目在財政PPP 項目庫的份額逐步擴大。

（四）研究推動設立交通運輸發(fā)展基金。組織開展設立國家公路發(fā)展基金和國家公路產業(yè)投資基金研究工作，并形成了設立方案報財政部、國家發(fā)展改革委研究。貴州、甘肅、內蒙古等地按照“政府主導、財政支撐、交通部門組織實施、市場運作”的原則研究設立了交通發(fā)展基金、產業(yè)投資基金等，主要用于新建項目，補足項目資本金出資缺口、政府補助或配套資金缺口等方向。

三、財稅體制改革取得新成績

（一）開展交通運輸領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革研究工作。認真貫徹落實《國務院關于推進中央與地方財政事權和支出責任劃分改革的指導意見》文件精神，組織對交通運輸財政事權范圍、支出責任、機構體制、法規(guī)政策等事項的專項研究，形成了涵蓋鐵路、公路、水路、民航和郵政等領域的財政事權和支出責任劃分改革建議方案。相關省份也積極推進省級以下交通運輸領域財政事權和支出責任劃分改革研究工作。

（二）積極推進財務會計制度改革。結合行業(yè)資產管理現(xiàn)狀，組織開展政府綜合財務報告相關問題研究，并開展交通運輸行業(yè)政府資產報告編報試點工作，試點工作得到財政部通報表揚。結合事業(yè)單位分類改革，全面推動會計制度轉換、經費保障、資產劃轉等配套財務改革工作；穩(wěn)步開展在京部屬單位公務用車制度改革，基本完成車改收尾工作，京外單位認真做好車改準備工作。積極落實非稅收入收繳和票據電子化以及國庫集中支付等改革，及時協(xié)調解決改革中出現(xiàn)的問題。

（三）加強債務風險防控。研究制定了《關于防范和化解交通運輸行業(yè)債務風險的指導意見》，同時啟動交通運輸行業(yè)政府性債務摸底調查工作。各地交通運輸部門主動加強與財政、發(fā)展改革委等部門的溝通，通過優(yōu)化存量債務結構，建立風險防范預警等措施管控交通運輸債務風險。河北建立了舉債事項的審批備案制度，強化債務限額管理；重慶將交通行業(yè)市級政府性債務全部納入具備預警功能的債務信息管理系統(tǒng)；湖南優(yōu)化存量債務結構，將政府還貸高速公路存量債務從或有債務轉為政府債務，納入財政監(jiān)管范圍。

四、預算管理水平再上新臺階

（一）持續(xù)加強部門預算編制管理。完善項目預算編制管理制度，制定印發(fā)《部門預算項目庫管理暫行辦法》，對項目庫實行滾動管理，原則上未入庫項目不安排年度預算。加快推進預算定額標準體系建設，組織完成7 類重點項目支出預算定額標準研究與制定工作。強化預算執(zhí)行管理，2017 年部門年度預算執(zhí)行率達到97.76%。強化基本建設項目竣工財務決算編制和審批管理工作，交通運輸部和部屬單位全年完成312 個基建項目竣工財務決算評審和批復工作。部門決算、企業(yè)財務決算、文化企業(yè)決算工作均受到財政部通報表揚。

（二）加強預算績效管理。扎實推進部門預算項目支出績效評價，實現(xiàn)績效自評全覆蓋，深入推進部門整體支出績效和專項資金績效評價試點，組織完成福建等6 省市車購稅重點項目績效評價，評估結果已按要求報財政部。各地交通運輸部門積極探索交通運輸項目績效評價工作，不斷提高預算管理水平和預算資金使用效率。安徽對農村道路暢通工程等實施全面績效評價，云南、海南等省開展部門整體支出績效評價試點工作。

（三）強化國有資產管理和政府采購工作。加強收費公路權益轉讓監(jiān)管，聯(lián)合國家發(fā)展改革委、財政部印發(fā)《關于進一步規(guī)范收費公路權益轉讓行為的通知》。積極推進公路水路交通運輸領域政府購買服務工作，編制完成《政府購買服務指導性目錄》，江西、安徽、陜西、云南等地制定了本省交通運輸領域政府購買服務目錄。加強部屬單位資產管理，全年完成102 項部屬單位資產評估、資產處置、進口產品采購、變更采購方式等事項的審核批復，完成9 家脫鉤協(xié)會的資產清查工作；印發(fā)《關于進一步加強部屬事業(yè)單位所辦企業(yè)對外投資管理的通知》，規(guī)范企業(yè)對外投資行為。

五、審計監(jiān)督工作取得新實效

不斷深化領導干部經濟責任審計。重點加強對領導干部離任經濟責任審計工作，并積極推進任期中經濟責任審計。全年共對1 556 名行政、事業(yè)、企業(yè)單位領導干部開展了經濟責任審計，依法對查出的違規(guī)問題和相關責任人予以處理。加大專項審計力度。緊盯公共資金、國有資產，密切關注重大項目建設資金安排、“三公”經費支出、中央八項規(guī)定精神落實等內容，認真開展財務收支審計、基建項目跟蹤審計、績效審計等專項審計及調查。全年共審計項目12 409 個，促進完善規(guī)章制度3 714 個，提高了財政資金的使用效益，規(guī)范了建設項目管理。建立完善審計整改長效機制。印發(fā)《關于進一步加強審計整改工作的意見》，對前三年審計整改落實情況“回頭看”督查中反映的拒不整改和屢審屢犯的單位在系統(tǒng)內進行通報批評。海事局、救助打撈局等對審計發(fā)現(xiàn)問題建立了清單核銷管理制度，湖南省廳等組織開展對高速公路跟蹤審計整改情況“回頭看”等專項審計。建立和完善審計制度。修訂《公路水路基本建設項目內部審計管理辦法》，規(guī)范對建設項目全過程的審計監(jiān)督；甘肅省廳等也從規(guī)范內部審計運行，推進審計全覆蓋等方面制定了相關的制度、方案等。積極創(chuàng)新審計方式方法，交通運輸部結合車購稅資金績效評價對重點建設項目開展績效審計，安徽省廳積極推進內部審計信息化建設，提高工作效率的同時，為審計業(yè)務范圍的拓展和深入分析提供有效途徑。

六、財審隊伍建設有新的進展

針對財稅改革深入推進出現(xiàn)的新要求、新情況，2017 年交通運輸部共舉辦了8 期財務審計業(yè)務專題培訓班。各級交通運輸部門高度重視加強財務審計人才隊伍建設，舉辦各類業(yè)務培訓，更新財會新知識，交流工作經驗，并通過會計負責人委派、輪崗交流、掛職鍛煉等多種方式提高財務審計人員的綜合業(yè)務水平，為交通財務審計工作提供了強有力的人才保障。