司法行政財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作

2017 年，司法行政財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作堅(jiān)持以服務(wù)保障司法行政改革發(fā)展為根本，認(rèn)真落實(shí)預(yù)算管理主體責(zé)任，著力加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范財(cái)務(wù)管理，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，切實(shí)保障公共法律服務(wù)體系建設(shè)，推動(dòng)司法行政改革任務(wù)落地見(jiàn)效。

一、狠抓制度建設(shè)，夯實(shí)制度基礎(chǔ)

（一）出臺(tái)《司法行政機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理辦法》, 填補(bǔ)了全國(guó)司法行政系統(tǒng)基礎(chǔ)保障制度的空白。2017 年底，財(cái)政部、司法部聯(lián)合印發(fā)《司法行政機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），從預(yù)算管理、資產(chǎn)管理等10 個(gè)方面，對(duì)司法行政機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行了統(tǒng)一和規(guī)范，明確了基層司法業(yè)務(wù)、法制宣傳等各類司法行政業(yè)務(wù)以及信息化建設(shè)、公共法律服務(wù)體系建設(shè)、新聞宣傳等司法行政改革重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)工作的辦案（業(yè)務(wù)）經(jīng)費(fèi)開(kāi)支范圍，補(bǔ)充完善了司法行政業(yè)務(wù)裝備經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支范圍。《辦法》的出臺(tái)填補(bǔ)了司法行政系統(tǒng)基礎(chǔ)保障制度的空白，為規(guī)范司法行政機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理提供了重要的制度依據(jù)，將有效解決地方司法行政部門(mén)經(jīng)費(fèi)支出缺乏依據(jù)和范圍過(guò)窄的問(wèn)題。

（二）制（修）訂多項(xiàng)機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)部機(jī)關(guān)和直屬單位財(cái)務(wù)管理工作。出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范財(cái)務(wù)支出管理工作的若干規(guī)定》《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)費(fèi)支出合同（協(xié)議）簽署的通知》《關(guān)于規(guī)范項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出申請(qǐng)所需材料清單的通知》《司法部機(jī)關(guān)固定資產(chǎn)管理辦法》等4 項(xiàng)制度規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范部本級(jí)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出審批流程和程序，加強(qiáng)部機(jī)關(guān)固定資產(chǎn)管理和合同管理。組織開(kāi)展司法業(yè)務(wù)用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、司法部政府采購(gòu)管理暫行規(guī)定、司法部機(jī)關(guān)差旅費(fèi)管理辦法等的制（修）訂工作，完善司法行政計(jì)財(cái)裝備工作制度建設(shè)。

（三）組織制度匯編，梳理計(jì)財(cái)裝備工作重要制度。匯編出版《司法部計(jì)財(cái)裝備業(yè)務(wù)制度匯編》《全國(guó)司法行政計(jì)財(cái)裝備保障制度匯編》，便于全國(guó)司法行政機(jī)關(guān)相互了解經(jīng)費(fèi)保障工作推進(jìn)情況，相互學(xué)習(xí)借鑒。結(jié)合工作實(shí)際，梳理繪制部機(jī)關(guān)差旅、醫(yī)療、會(huì)議、培訓(xùn)等12 類常用業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)支出流程圖并附相關(guān)制度規(guī)定，匯編成《司法部計(jì)財(cái)裝備工作服務(wù)指南》，提高財(cái)務(wù)辦結(jié)效率。

二、圍繞司法行政改革大局，提供堅(jiān)實(shí)保障

（一）積極爭(zhēng)取司法行政改革經(jīng)費(fèi)保障。緊緊圍繞司法行政改革中心任務(wù)，做好公共法律服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、信息化建設(shè)、律師公證、法律援助、社區(qū)矯正、國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試、司法鑒定等重點(diǎn)工作、重點(diǎn)任務(wù)的經(jīng)費(fèi)保障，積極爭(zhēng)取財(cái)政部等相關(guān)部門(mén)的資金、項(xiàng)目和政策支持。

（二）保障“三辦二中心”運(yùn)行。保障新聞辦、巡視辦、司改辦、信息中心、應(yīng)急指揮中心等新設(shè)立、新調(diào)整機(jī)構(gòu)和重點(diǎn)業(yè)務(wù)工作的開(kāi)展，做好保障工作。

（三）保障“12348”中國(guó)法網(wǎng)、案例庫(kù)和網(wǎng)上辦公建設(shè)。為“12348”中國(guó)法網(wǎng)、全國(guó)司法行政案例庫(kù)和網(wǎng)上辦公建設(shè)項(xiàng)目爭(zhēng)取協(xié)調(diào)財(cái)政資金，積極落實(shí)司法部門(mén)戶網(wǎng)站升級(jí)改造、部保密會(huì)議室改造和網(wǎng)絡(luò)機(jī)房基礎(chǔ)設(shè)施改造等項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。

（四）推進(jìn)事業(yè)單位車(chē)改和培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)改革。完成部屬非參公事業(yè)單位和企業(yè)公務(wù)用車(chē)制度改革工作。積極推進(jìn)培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)改革工作，全面核查部機(jī)關(guān)及所屬單位培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)情況，編報(bào)改革清單目錄，并向中央和國(guó)家機(jī)關(guān)培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)改革工作小組報(bào)送專題工作報(bào)告。

三、加強(qiáng)預(yù)算管理，硬化預(yù)算約束

（一）規(guī)范預(yù)算編制。全面落實(shí)預(yù)算法，扎實(shí)做好項(xiàng)目論證、申報(bào)和績(jī)效目標(biāo)管理。認(rèn)真編報(bào)2018 年項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算、三年支出規(guī)劃，整合調(diào)整二級(jí)項(xiàng)目。做好公共法律服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、信息化建設(shè)、全國(guó)司法行政案例庫(kù)建設(shè)、律師公證、法律援助、社區(qū)矯正、國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試、司法鑒定等重點(diǎn)工作、重點(diǎn)任務(wù)的立項(xiàng)和預(yù)算編制工作。

（二）加快預(yù)算執(zhí)行。組織開(kāi)展2016 年結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金專項(xiàng)督查，采取走訪調(diào)研、發(fā)文催辦、現(xiàn)場(chǎng)督查、通報(bào)批評(píng)等方式督促預(yù)算單位、機(jī)關(guān)司局加快預(yù)算執(zhí)行。盤(pán)活財(cái)政存量資金，對(duì)部分結(jié)轉(zhuǎn)資金進(jìn)行調(diào)整，為司法行政改革重點(diǎn)任務(wù)以及其他急需經(jīng)費(fèi)的項(xiàng)目爭(zhēng)取財(cái)政資金支持,預(yù)算單位執(zhí)行率較上年同期有較大提高。

（三）規(guī)范預(yù)決算公開(kāi)。在司法部官方網(wǎng)站向社會(huì)公開(kāi)了2017 年部門(mén)預(yù)算、“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算。7 月底，公布了2016年部門(mén)決算、“三公”經(jīng)費(fèi)決算，并細(xì)化至項(xiàng)級(jí)科目。

四、加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，規(guī)范財(cái)務(wù)行為

（一）規(guī)范經(jīng)費(fèi)支出管理。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定，認(rèn)真履行經(jīng)費(fèi)審批權(quán)限和程序，在財(cái)政部批復(fù)的預(yù)算額度內(nèi)科學(xué)合理安排支出，著力提高財(cái)政資金使用的安全性、規(guī)范性和有效性。牢固樹(shù)立“紅線”意識(shí)，加強(qiáng)“三公”經(jīng)費(fèi)管理，嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算，規(guī)范經(jīng)費(fèi)開(kāi)支范圍，對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況進(jìn)行定期分析、及時(shí)預(yù)警，確保不突破“三公”經(jīng)費(fèi)指標(biāo)。精簡(jiǎn)會(huì)議，嚴(yán)格控制慶典、節(jié)會(huì)、論壇等活動(dòng)，嚴(yán)格審批因公出國(guó)（境）活動(dòng)，加強(qiáng)公務(wù)用車(chē)配備使用管理，“三公”經(jīng)費(fèi)和會(huì)議、差旅、培訓(xùn)等一般性支出得到嚴(yán)格控制。

（二）加強(qiáng)政府采購(gòu)和資產(chǎn)管理。規(guī)范政府采購(gòu)程序，及時(shí)完成部機(jī)關(guān)及部屬預(yù)算單位政府采購(gòu)計(jì)劃的申請(qǐng)、執(zhí)行、調(diào)整等，指導(dǎo)完成政府采購(gòu)合同公示。加大督促審批資產(chǎn)處置力度，規(guī)范并推進(jìn)個(gè)別房屋土地產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移登記，完成階段性審核工作。

（三）編制政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)目錄。系統(tǒng)梳理司法行政工作任務(wù)，匯總并逐條整理部機(jī)關(guān)和直屬單位的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)事項(xiàng)，編制司法部政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)事項(xiàng)清單、司法部政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)指導(dǎo)性目錄及編制說(shuō)明等，按時(shí)上報(bào)財(cái)政部。

（四）加強(qiáng)內(nèi)部控制體系建設(shè)。全面梳理部機(jī)關(guān)預(yù)算、收支、采購(gòu)、基建、資產(chǎn)、合同管理等方面的工作流程，加強(qiáng)對(duì)單位層面和業(yè)務(wù)層面的內(nèi)部控制。

（五）加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)。調(diào)研部機(jī)關(guān)和直屬單位財(cái)務(wù)核算軟件使用情況，結(jié)合工作實(shí)際，統(tǒng)一更換財(cái)務(wù)核算軟件。積極推進(jìn)司法部財(cái)務(wù)信息一體化平臺(tái)建設(shè)，重新開(kāi)發(fā)司法行政財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)報(bào)表系統(tǒng)，提高了部機(jī)關(guān)、直屬單位和系統(tǒng)的財(cái)務(wù)工作信息化水平。

五、加強(qiáng)指導(dǎo)和支持，提升系統(tǒng)財(cái)務(wù)工作整體水平

（一）積極爭(zhēng)取中央政法轉(zhuǎn)移支付資金支持。加強(qiáng)與財(cái)政部溝通協(xié)調(diào)，全面梳理司法行政系統(tǒng)貫徹落實(shí)黨的十九大精神和司法行政改革重點(diǎn)工作任務(wù)，統(tǒng)計(jì)全國(guó)政法經(jīng)費(fèi)保障情況，就加大資金支持等工作向財(cái)政部做專題匯報(bào)，及時(shí)跟進(jìn)后續(xù)銜接協(xié)調(diào)工作。

（二）積極爭(zhēng)取國(guó)家發(fā)改委項(xiàng)目支持。積極協(xié)調(diào)國(guó)家發(fā)改委下達(dá)司法業(yè)務(wù)用房項(xiàng)目、司法所建設(shè)項(xiàng)目，滿足基層司法行政機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)需要。

（三）加強(qiáng)系統(tǒng)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析。開(kāi)展2016 年度全國(guó)司法行政系統(tǒng)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作，組織各省司法廳（局）利用司法行政系統(tǒng)財(cái)務(wù)報(bào)表統(tǒng)計(jì)軟件填報(bào)相關(guān)數(shù)據(jù)，匯總?cè)珖?guó)司法行政系統(tǒng)經(jīng)費(fèi)保障和業(yè)務(wù)裝備配備情況并進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，形成專題分析報(bào)告。

（四）加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)。舉辦全國(guó)司法行政系統(tǒng)計(jì)財(cái)裝備業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，邀請(qǐng)審計(jì)署、財(cái)政部有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)以及地方財(cái)政部門(mén)、高校專家授課，座談研討司法行政計(jì)財(cái)裝備工作。全國(guó)各省級(jí)司法行政機(jī)關(guān)計(jì)財(cái)裝備部門(mén)和司法部機(jī)關(guān)、部屬預(yù)算單位處級(jí)干部、業(yè)務(wù)骨干參加培訓(xùn)。

六、強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，督促整改落實(shí)

（一）全面完成2016 年度預(yù)算執(zhí)行審計(jì)整改工作。組織召開(kāi)審計(jì)進(jìn)點(diǎn)工作會(huì)，按要求提供會(huì)計(jì)憑證、數(shù)據(jù)表格，如實(shí)解釋說(shuō)明有關(guān)事項(xiàng)，做好溝通聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)工作。及時(shí)向有關(guān)單位下發(fā)審計(jì)整改通知，逐項(xiàng)分解審計(jì)問(wèn)題，督促整改。組織召開(kāi)審計(jì)通報(bào)會(huì)，落實(shí)整改責(zé)任。在整改限期內(nèi)，按要求向國(guó)務(wù)院、審計(jì)署報(bào)送審計(jì)整改報(bào)告。

（二）組織開(kāi)展“嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律 嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理”直屬單位專項(xiàng)審計(jì)。委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)司法部6 家直屬單位2016—2017 年財(cái)務(wù)管理情況進(jìn)行審計(jì)，重點(diǎn)審計(jì)直屬單位預(yù)算管理、收支管理、政府采購(gòu)、資產(chǎn)管理、建設(shè)項(xiàng)目及合同管理等情況，加強(qiáng)對(duì)直屬單位財(cái)務(wù)管理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。