民政事業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作

2017 年，民政財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院決策部署，順應(yīng)民政事業(yè)發(fā)展改革要求，積極推進(jìn)部門預(yù)算改革，不斷夯實(shí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理基礎(chǔ)工作，全面加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，切實(shí)維護(hù)財(cái)經(jīng)法規(guī)，提升財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作水平，為民政工作發(fā)展改革提供物質(zhì)基礎(chǔ)和經(jīng)費(fèi)保障。

一、以預(yù)算績(jī)效管理工作為抓手，全面提高預(yù)算管理工作水平

民政部在推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理、加強(qiáng)項(xiàng)目評(píng)審、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)和加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)等方面取得了進(jìn)展，被財(cái)政部評(píng)為中央部門預(yù)算管理工作先進(jìn)單位。

（一）從制度建設(shè)和實(shí)務(wù)推進(jìn)兩個(gè)方面推動(dòng)預(yù)算績(jī)效管理工作。印發(fā)了《民政部項(xiàng)目支出預(yù)算績(jī)效管理辦法（試行）》，為長(zhǎng)期做好項(xiàng)目支出績(jī)效管理工作打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目績(jī)效管理全面覆蓋、全程監(jiān)控。2017 年初組織各項(xiàng)目承擔(dān)單位對(duì)2016 年度項(xiàng)目支出開展績(jī)效自評(píng)，涉及專用一級(jí)項(xiàng)目16 個(gè)，二級(jí)項(xiàng)目142 個(gè)，金額超過20 億元，自評(píng)率達(dá)到100%；2017 年7—8 月，民政部組織各項(xiàng)目承擔(dān)單位對(duì)2017 年所有項(xiàng)目開展自我監(jiān)控，并對(duì)4 個(gè)一級(jí)項(xiàng)目和11個(gè)二級(jí)項(xiàng)目實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控，實(shí)際重點(diǎn)監(jiān)控資金規(guī)模3.89 億元、自我監(jiān)控資金規(guī)模24.62 億元。監(jiān)控工作主要是對(duì)照年初設(shè)定的目標(biāo)和指標(biāo)跟蹤完成程度、查找差距，及時(shí)糾正執(zhí)行中的偏差、彌補(bǔ)管理上的漏洞等；在報(bào)送2018 年部門預(yù)算過程中，實(shí)現(xiàn)了績(jī)效目標(biāo)填報(bào)全覆蓋，并加強(qiáng)績(jī)效目標(biāo)審核工作，結(jié)合在績(jī)效自評(píng)和監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)的問題改進(jìn)績(jī)效目標(biāo)填報(bào)，優(yōu)化績(jī)效指標(biāo)結(jié)構(gòu)、科學(xué)設(shè)置指標(biāo)值，使績(jī)效目標(biāo)更加科學(xué)合理。加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，印發(fā)了《2016 年民政部績(jī)效評(píng)價(jià)項(xiàng)目評(píng)價(jià)結(jié)果通報(bào)》，并在內(nèi)網(wǎng)公開。

（二）加強(qiáng)項(xiàng)目審核評(píng)審，采取雙重審核和分類評(píng)審的方式提高項(xiàng)目文本質(zhì)量。為提高項(xiàng)目文本質(zhì)量，民政部對(duì)入庫(kù)項(xiàng)目采取了審核與評(píng)審相結(jié)合的方式，在全面審核的基礎(chǔ)上對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行專業(yè)評(píng)審，形成了一套行之有效的項(xiàng)目雙重審核機(jī)制。根據(jù)財(cái)政部評(píng)審比例要求，為提高評(píng)審工作針對(duì)性，民政部對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行分類評(píng)審，按照重大項(xiàng)目（超過1 000 萬(wàn)元）、新增項(xiàng)目、科技類項(xiàng)目、教育類項(xiàng)目、信息化項(xiàng)目、政府性基金項(xiàng)目等類別分別委托專業(yè)中介機(jī)構(gòu)或?qū)＜疫M(jìn)行評(píng)審，通過評(píng)審擇優(yōu)申報(bào)項(xiàng)目并根據(jù)專家意見完善項(xiàng)目文本。

（三）優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，支持重點(diǎn)工作和解決突出難題。在編制部門預(yù)算過程中，重點(diǎn)爭(zhēng)取了國(guó)務(wù)院決定急需開展的社會(huì)法定代表人離任審計(jì)和注銷清算審計(jì)項(xiàng)目、防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育與科普工程等項(xiàng)目，并對(duì)關(guān)愛留守兒童、事業(yè)單位業(yè)務(wù)發(fā)展等民政部黨組關(guān)注的項(xiàng)目予以傾斜。此外針對(duì)長(zhǎng)期困擾一些預(yù)算單位參與國(guó)際交流的“因公出國(guó)費(fèi)”緊張問題，主動(dòng)將“三公”經(jīng)費(fèi)指標(biāo)從部本級(jí)調(diào)劑到相關(guān)單位，解決了長(zhǎng)期困擾這些單位的問題。

（四）加強(qiáng)預(yù)算管理監(jiān)督指導(dǎo)，提升隊(duì)伍能力水平。為了使各直屬單位更好地了解預(yù)算管理的政策和要求，民政部在編制部門預(yù)算“一上”“二上”和部門決算時(shí)舉辦培訓(xùn)班，專門講解預(yù)算決算編制的要求、方法、技巧以及軟件操作知識(shí)，并通過舉辦會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育、民政財(cái)務(wù)規(guī)范化大講堂等形式開展培訓(xùn)、加強(qiáng)交流，加大平時(shí)指導(dǎo)力度，通過培訓(xùn)指導(dǎo)推動(dòng)工作順利開展的同時(shí)提高了財(cái)務(wù)人員能力水平。結(jié)合具體任務(wù)對(duì)部分事業(yè)單位進(jìn)行一至兩次的財(cái)務(wù)抽查工作，重點(diǎn)檢查遵守財(cái)經(jīng)法規(guī)、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作、預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度等內(nèi)容，通過檢查督促所屬單位繃緊財(cái)經(jīng)法規(guī)這根弦，幫助所屬單位提高預(yù)算管理水平和財(cái)務(wù)管理水平。

二、以加強(qiáng)機(jī)關(guān)基礎(chǔ)工作為抓手，全面提高財(cái)務(wù)管理工作水平

民政部狠抓內(nèi)控規(guī)范建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)直屬單位的內(nèi)部審計(jì)和財(cái)務(wù)監(jiān)管，認(rèn)真整改審計(jì)問題。

（一）通過加強(qiáng)機(jī)關(guān)基礎(chǔ)工作、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)提升財(cái)務(wù)規(guī)范化水平。2017 年民政部黨組以加強(qiáng)機(jī)關(guān)基礎(chǔ)建設(shè)為抓手，經(jīng)過努力基本實(shí)現(xiàn)了“職責(zé)準(zhǔn)、責(zé)任清、情況明、作風(fēng)實(shí)、質(zhì)量高、內(nèi)務(wù)好”的目標(biāo)。財(cái)務(wù)管理工作作為基礎(chǔ)工作重要內(nèi)容也有了明顯進(jìn)步。在《2017 年民政部加強(qiáng)機(jī)關(guān)基礎(chǔ)工作方案》中將“規(guī)范財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理”作為第五項(xiàng)重點(diǎn)基礎(chǔ)工作、在第七項(xiàng)重點(diǎn)基礎(chǔ)工作“加強(qiáng)直屬事業(yè)單位管理”中將內(nèi)部審計(jì)和完善內(nèi)部控制制度作為第一條措施，有力促進(jìn)了各單位財(cái)務(wù)規(guī)范化管理，2017 年審計(jì)問題明顯減少，規(guī)范化管理水平顯著提高。民政部黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)分工方案中將加強(qiáng)資金監(jiān)管、提高資金使用效益、加強(qiáng)內(nèi)部控制建設(shè)等作為重要內(nèi)容。將黨風(fēng)廉政建設(shè)和加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)了財(cái)務(wù)管理水平提高。

（二）加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管工作，通過各類審計(jì)和檢查，提高管理水平。對(duì)科學(xué)事業(yè)單位資金管理工作進(jìn)行督查。根據(jù)《關(guān)于開展進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理政策貫徹落實(shí)督查情況的通知》要求，民政部認(rèn)真開展督查工作，成立督查工作組，召開動(dòng)員部署和座談會(huì)，組織所屬1 家高校和3 家科學(xué)事業(yè)單位全部開展自查工作，對(duì)其中2 家單位進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)督查，針對(duì)自查和現(xiàn)場(chǎng)督查發(fā)現(xiàn)的問題，指導(dǎo)各單位制定整改方案，明確整改時(shí)限和責(zé)任人，向財(cái)政部和科技部報(bào)送了督查報(bào)告，提出了工作建議。

對(duì)部屬社會(huì)組織開展財(cái)務(wù)檢查。2017 年9 月，根據(jù)《民政部關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民政部業(yè)務(wù)主管社會(huì)組織管理服務(wù)的意見》中“加強(qiáng)對(duì)部管社會(huì)組織的財(cái)務(wù)監(jiān)管任務(wù)”要求，民政部規(guī)劃財(cái)務(wù)司首次對(duì)部管社會(huì)組織開展了財(cái)務(wù)檢查。通過檢查對(duì)社會(huì)組織財(cái)務(wù)工作規(guī)范化起到一定促進(jìn)作用，同時(shí)為更好地開展社會(huì)組織監(jiān)管檢查積累了經(jīng)驗(yàn)。

認(rèn)真整改預(yù)算執(zhí)行審計(jì)和惠民生政策跟蹤審計(jì)等發(fā)現(xiàn)的問題，協(xié)助完成審計(jì)署基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集工作。通過審計(jì)整改堵塞管理漏洞，健全規(guī)章制度，建立長(zhǎng)效機(jī)制，不斷提升財(cái)務(wù)規(guī)范化管理水平。

三、支持民政事業(yè)改革發(fā)展，全面提高民政對(duì)象和民政工作保障水平

2017 年各級(jí)政府加大對(duì)民政事業(yè)投入力度，全年支出民政事業(yè)費(fèi)5 932.7 億元，比上年增加492.5 億元，增長(zhǎng)率為9.05%，各類民政救助對(duì)象生活得到有效保障，民政事業(yè)發(fā)展取得明顯進(jìn)步。堅(jiān)決貫徹黨中央關(guān)于脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署，推進(jìn)農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接，全國(guó)所有縣（市、區(qū)）農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)全部達(dá)到或超過扶貧標(biāo)準(zhǔn)，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)同比分別增長(zhǎng)9.9%和16.6%，全國(guó)所有縣（市、區(qū)）建立困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制，殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度分別惠及1 000多萬(wàn)殘疾人，幫助76萬(wàn)名無(wú)人監(jiān)護(hù)的農(nóng)村留守兒童落實(shí)監(jiān)護(hù)措施、18 萬(wàn)名農(nóng)村留守兒童登記落戶、1.6 萬(wàn)名農(nóng)村留守兒童返校復(fù)學(xué)。國(guó)家大幅提高有關(guān)救災(zāi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，有效應(yīng)對(duì)各種重特大自然災(zāi)害，啟動(dòng)國(guó)家救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)17次，幫助地方緊急轉(zhuǎn)移安置500余萬(wàn)人，實(shí)施冬春救助5 100余萬(wàn)人，全面完成2016年因洪澇災(zāi)害倒損民房恢復(fù)重建任務(wù)。推動(dòng)全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)、實(shí)施老年人照顧服務(wù)項(xiàng)目、“十三五”國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃等重要政策措施實(shí)施，開展全國(guó)養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)，4 萬(wàn)余家養(yǎng)老院納入排查整治，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和服務(wù)質(zhì)量明顯改善，全國(guó)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)同比增長(zhǎng)7.8%，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和互助型養(yǎng)老設(shè)施分別同比增長(zhǎng)41.3%、22.9%。完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)等制度，會(huì)同中央有關(guān)部門扎實(shí)開展“村霸”整治，城鄉(xiāng)社區(qū)治理水平和服務(wù)能力進(jìn)一步提升，全國(guó)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施達(dá)到16.2萬(wàn)個(gè)。全國(guó)性社會(huì)組織黨的組織和黨的工作實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)全覆蓋”，社會(huì)組織涉企收費(fèi)得到清理規(guī)范，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤試點(diǎn)改革任務(wù)完成過半，引導(dǎo)社會(huì)組織在經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)和脫貧攻堅(jiān)中發(fā)揮積極作用。以超常規(guī)措施抓好退役士兵安置政策落實(shí)情況督導(dǎo)檢查，高效完成近900萬(wàn)退役士兵的數(shù)據(jù)采集，基本掌握了1978 年以來(lái)符合政府安排工作條件人員信息，基本完成了安置政策落實(shí)“清零”任務(wù)，退役士兵合法權(quán)益得到有效保障。穩(wěn)妥推進(jìn)行政區(qū)劃調(diào)整，發(fā)布第一批藏南地區(qū)公開使用地名，全國(guó)地名普查第二階段任務(wù)基本完成。全面排查整改全國(guó)救助和托養(yǎng)機(jī)構(gòu)，實(shí)施“寒冬送溫暖”專項(xiàng)行動(dòng)，全年共救助流浪乞討人員300多萬(wàn)人次。

四、完成其他各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理工作，全面提升財(cái)務(wù)工作配合中心任務(wù)和大局的水平

向國(guó)務(wù)院報(bào)告了民政部貫徹“約法三章”的情況。五年來(lái)民政部嚴(yán)格控制基建投資，沒有樓堂館所項(xiàng)目，嚴(yán)控機(jī)構(gòu)編制增加，集中治理干部超職數(shù)配備和“吃空餉”問題，在經(jīng)費(fèi)使用中厲行節(jié)約，“三公”經(jīng)費(fèi)規(guī)模逐年大幅降低。根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、工業(yè)和信息化部、民政部四部門《關(guān)于清理規(guī)范涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)的通知》要求，開展了民政部所屬單位涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)清理工作，根據(jù)清理結(jié)果對(duì)3 家收費(fèi)單位的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了公示。做好全國(guó)民政財(cái)務(wù)年報(bào)表數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作。完成了中央轉(zhuǎn)移支付資金對(duì)賬工作，審核匯總了全國(guó)民政財(cái)務(wù)年報(bào)表。為準(zhǔn)確反映民政事業(yè)發(fā)展情況，根據(jù)民政部業(yè)務(wù)變化情況修訂了全國(guó)財(cái)務(wù)年報(bào)表指標(biāo)和指標(biāo)解釋。加大預(yù)算執(zhí)行督促力度，采取多種方式督導(dǎo)預(yù)算執(zhí)行工作，順利完成預(yù)算執(zhí)行任務(wù)。