科學(xué)技術(shù)事業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作

2017 年，科學(xué)技術(shù)事業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作在新的發(fā)展階段、新的歷史定位中，更加緊密地服務(wù)于新型科技計(jì)劃體系，圍繞深化科技計(jì)劃管理改革，促進(jìn)科技資源優(yōu)化配置，為科技管理提供基礎(chǔ)保障和支撐。

一、優(yōu)化調(diào)整，科技管理改革取得積極成效

（一）新的國(guó)家科技計(jì)劃管理體系運(yùn)行良好。2017 年是中央財(cái)政科技計(jì)劃管理改革結(jié)束三年過(guò)渡期、全面按照新5 類科技計(jì)劃體系運(yùn)行的第一年，經(jīng)過(guò)三年多實(shí)踐，中央財(cái)政科技計(jì)劃管理改革已取得決定性進(jìn)展，部際聯(lián)席會(huì)議運(yùn)轉(zhuǎn)高效，戰(zhàn)略咨詢與綜合評(píng)審特邀委員會(huì)支撐有力，專業(yè)機(jī)構(gòu)改建完成，科技計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)全流程公開(kāi)透明管理，以誠(chéng)信為基礎(chǔ)的全程嵌入式科技計(jì)劃監(jiān)督和評(píng)估體系正式運(yùn)轉(zhuǎn)，重大改革舉措基本落實(shí)到位，新的計(jì)劃體系、新的項(xiàng)目形成機(jī)制、新的管理流程、新的制度環(huán)境和新的創(chuàng)新氛圍不斷鞏固和完善。

（二）重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃管理制度進(jìn)一步健全。科技部、財(cái)政部會(huì)同相關(guān)部門(mén)制定發(fā)布了《國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃管理暫行辦法》和《國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃資金管理辦法》，將各部門(mén)認(rèn)可、科研人員擁護(hù)的重大改革舉措轉(zhuǎn)化為基本制度規(guī)范，研究出臺(tái)了《國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃重點(diǎn)專項(xiàng)項(xiàng)目預(yù)算編報(bào)指南》《國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃重點(diǎn)專項(xiàng)項(xiàng)目預(yù)算評(píng)估規(guī)范》《關(guān)于國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目調(diào)整有關(guān)事項(xiàng)的通知》《國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃重點(diǎn)專項(xiàng)年度執(zhí)行進(jìn)展情況報(bào)告會(huì)工作方案》《國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目中期檢查工作規(guī)范（試行）》《國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目驗(yàn)收工作規(guī)范（試行）》等一系列配套細(xì)則，進(jìn)一步完善重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃組織實(shí)施制度。

（三）實(shí)行開(kāi)放式創(chuàng)新，用好國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)資源。一是在構(gòu)建多元化投入渠道、引導(dǎo)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)和地方政府更多參與國(guó)家重大研發(fā)任務(wù)方面，初步形成了一套面向國(guó)家重大戰(zhàn)略需求、以企業(yè)為主體、一體化組織實(shí)施的管理模式。二是在推動(dòng)開(kāi)放合作、融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)方面，開(kāi)展了中央財(cái)政科研資金在港澳跨境使用的試點(diǎn)項(xiàng)目，支持港澳科技界參與國(guó)家重大研發(fā)任務(wù)，資金過(guò)境走通全流程，并研究出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)香港特別行政區(qū)、澳門(mén)特別行政區(qū)高等院校和科研機(jī)構(gòu)參與中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）組織實(shí)施的若干規(guī)定（試行）》，建立了長(zhǎng)效機(jī)制。三是出臺(tái)了《科技部關(guān)于推進(jìn)外籍科學(xué)家深入?yún)⑴c國(guó)家科技計(jì)劃的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)于外籍科學(xué)家深入?yún)⑴c國(guó)家科技計(jì)劃的戰(zhàn)略咨詢、研究開(kāi)發(fā)、評(píng)估評(píng)價(jià)等相關(guān)工作做出了制度安排，加強(qiáng)開(kāi)放合作的深度和廣度。

（四）深化創(chuàng)新實(shí)踐，科技金融工作深入推進(jìn)。一是國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金已設(shè)立14 支創(chuàng)業(yè)投資子基金，總規(guī)模達(dá)到247.2 億元，其中通過(guò)轉(zhuǎn)化基金出資56.6 億元，放大倍數(shù)為1：4.4。二是科技金融服務(wù)和產(chǎn)品不斷創(chuàng)新，截至2017 年底，全國(guó)科技型企業(yè)貸款余額2.95 萬(wàn)億元，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)投貸聯(lián)動(dòng)業(yè)務(wù)發(fā)放科創(chuàng)企業(yè)貸款余額254.43 億元。三是科技創(chuàng)新保險(xiǎn)規(guī)模增加，截至2017 年底，人保財(cái)險(xiǎn)科技保險(xiǎn)為6 462 家科技企業(yè)提供風(fēng)險(xiǎn)保障1.17 萬(wàn)億元；專利保險(xiǎn)累計(jì)為6 780 家企業(yè)的近14 000 件專利提供風(fēng)險(xiǎn)保障167.78 億元。

二、突出落實(shí)，科研經(jīng)費(fèi)管理改革深入推進(jìn)

（一）細(xì)化落實(shí)科研資金管理改革。一是進(jìn)一步擴(kuò)大科研單位科研項(xiàng)目資金等方面的管理權(quán)限。簡(jiǎn)化科研項(xiàng)目預(yù)算編制科目，直接費(fèi)用中絕大多數(shù)科目的預(yù)算調(diào)劑權(quán)下放到項(xiàng)目承擔(dān)單位。結(jié)余資金可按規(guī)定留歸單位統(tǒng)籌用于科研活動(dòng)的直接支出。發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策貫徹落實(shí)工作的通知》，明確提出項(xiàng)目承擔(dān)單位要嚴(yán)格按照本單位內(nèi)部決策程序開(kāi)展工作，以單位正式文件形式印發(fā)的制度以及中央高校、科研院所按規(guī)定制定的差旅會(huì)議內(nèi)部管理辦法，作為預(yù)算編制、評(píng)估評(píng)審、經(jīng)費(fèi)管理、審計(jì)檢查和財(cái)務(wù)驗(yàn)收等工作依據(jù)。二是加大對(duì)科研人員的激勵(lì)力度。突出科研項(xiàng)目資金對(duì)“人”的支持，進(jìn)一步提高間接費(fèi)用比重，取消績(jī)效支出比例限制，項(xiàng)目承擔(dān)單位可在間接費(fèi)用比例范圍內(nèi)統(tǒng)籌安排，勞務(wù)費(fèi)不設(shè)比例限制，參與項(xiàng)目研究的研究生、博士后、訪問(wèn)學(xué)者以及項(xiàng)目聘用的研究人員、科研輔助人員等均可開(kāi)支勞務(wù)費(fèi)的政策，已在新立項(xiàng)目中落實(shí)。三是強(qiáng)化單位法人責(zé)任，打通落實(shí)政策的“最后一公里”。大部分項(xiàng)目承擔(dān)單位已制定了“用好自主權(quán)”的內(nèi)部管理細(xì)則以及符合科研實(shí)際需要的財(cái)務(wù)報(bào)銷規(guī)定，破解報(bào)銷程序繁瑣、部分支出無(wú)法取得票據(jù)難報(bào)銷等問(wèn)題，并充分運(yùn)用信息化手段，更加快捷方便地為科研人員做好服務(wù)。指導(dǎo)單位建立財(cái)務(wù)助理制度、“專業(yè)的人做專業(yè)的事”、不讓“科研人員變成會(huì)計(jì)”等相關(guān)工作正在加緊推進(jìn)。

（二）創(chuàng)新宣傳方式，形成政策宣傳常態(tài)化。在科技部網(wǎng)站上開(kāi)設(shè)國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目資金管理服務(wù)平臺(tái)，動(dòng)態(tài)發(fā)布相關(guān)政策，及時(shí)在線回答疑問(wèn)；與科技日?qǐng)?bào)共同建設(shè)“銳動(dòng)源”微信公眾號(hào)，全方位實(shí)時(shí)發(fā)布和解讀科研資金管理文件，形成廣泛社會(huì)影響力；多次開(kāi)展科研項(xiàng)目資金管理辦法的輔導(dǎo)培訓(xùn)，為指導(dǎo)項(xiàng)目承擔(dān)單位深入理解改革舉措和新的制度規(guī)定，強(qiáng)化管理人員、科研人員的責(zé)任意識(shí)、績(jī)效意識(shí)、自律意識(shí)和科研誠(chéng)信，不斷加強(qiáng)重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃各相關(guān)主體的科學(xué)化管理水平和管理能力。

（三）科研資金監(jiān)督管理不斷深入。一是進(jìn)一步規(guī)范政府部門(mén)組織開(kāi)展的監(jiān)督檢查工作，重點(diǎn)強(qiáng)化項(xiàng)目承擔(dān)單位管好用好財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)的責(zé)任意識(shí)和主動(dòng)意識(shí)。開(kāi)展國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目隨機(jī)抽查，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部門(mén)間的監(jiān)督檢查要求、年度計(jì)劃、結(jié)果運(yùn)用等，改進(jìn)檢查方式，共享檢查結(jié)果。二是開(kāi)展中央財(cái)政科研資金管理政策落實(shí)情況專項(xiàng)調(diào)研，掌握科研人員改革獲得感有關(guān)數(shù)據(jù)和真實(shí)情況，發(fā)現(xiàn)政策落實(shí)亮點(diǎn)，深入分析制約政策落實(shí)的難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)，確保財(cái)政科研資金的規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)、改革政策有效落地。同時(shí)，建立“月報(bào)”和“季報(bào)”定期報(bào)告制度，及時(shí)掌握中央部門(mén)所屬高校、科研院所制度執(zhí)行情況并進(jìn)行答疑解惑。

三、做好保障，各項(xiàng)財(cái)務(wù)資產(chǎn)工作切實(shí)有力

（一）加強(qiáng)部門(mén)預(yù)決算編制、信息公開(kāi)和績(jī)效管理等工作。一是實(shí)施項(xiàng)目清理、堅(jiān)持優(yōu)化整合，調(diào)整部門(mén)預(yù)算項(xiàng)目級(jí)次，進(jìn)一步理順經(jīng)費(fèi)渠道，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。二是提高預(yù)決算編審質(zhì)量，采取“集中會(huì)審、三級(jí)審核”的方式，組織部屬單位開(kāi)展部門(mén)預(yù)算、決算等編報(bào)工作，提高編審質(zhì)量和工作效率，在財(cái)政部組織的考評(píng)中，2017 年預(yù)算管理榮獲三等獎(jiǎng)、2016 年度決算被評(píng)為優(yōu)秀。三是積極開(kāi)展部門(mén)預(yù)決算信息公開(kāi)，部門(mén)預(yù)決算信息被財(cái)政部指定為中央部門(mén)預(yù)決算信息公開(kāi)統(tǒng)一模板。四是穩(wěn)步推進(jìn)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作，實(shí)行項(xiàng)目績(jī)效管理全覆蓋，并選擇重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)展了項(xiàng)目績(jī)效監(jiān)控工作，同步開(kāi)展預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

（二）著力推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理改革。一是開(kāi)展科技部行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查后續(xù)資產(chǎn)核實(shí)等工作，獲得財(cái)政部通報(bào)表?yè)P(yáng)。二是推動(dòng)行業(yè)商會(huì)協(xié)會(huì)管理改革，開(kāi)展脫鉤資產(chǎn)清查。三是組織部屬單位及所辦企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記報(bào)送，為進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督夯實(shí)基礎(chǔ)。

（三）開(kāi)展科技部?jī)?nèi)部控制建設(shè)總結(jié)。按照財(cái)政部統(tǒng)一部署，組織開(kāi)展科技部?jī)?nèi)部控制建設(shè)階段性總結(jié)工作，實(shí)施綜合評(píng)價(jià)，匯總分析各單位內(nèi)控建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)做法、取得的成效、推廣典型案例等，查找可能的隱患風(fēng)險(xiǎn)，提出改進(jìn)措施，不斷完善科技部?jī)?nèi)控管理機(jī)制。

（四）清理規(guī)范涉企收費(fèi)。根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳和發(fā)展改革委統(tǒng)一要求，組織開(kāi)展科技部系統(tǒng)涉企收費(fèi)自查自糾和涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)清理規(guī)范工作。全面清理涉企收費(fèi)行為，對(duì)不合規(guī)、不合理收費(fèi)問(wèn)題督促整改，主動(dòng)提出降費(fèi)舉措，為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、激發(fā)創(chuàng)新活力貢獻(xiàn)力量。

（五）加強(qiáng)轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)管理服務(wù)。以高度的服務(wù)意識(shí)，切實(shí)做好轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)日常管理工作。積極爭(zhēng)取落實(shí)有關(guān)基本養(yǎng)老金改革經(jīng)費(fèi)，對(duì)170 家院所約4.3 萬(wàn)轉(zhuǎn)制前離退休人員的情況進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)調(diào)查，及時(shí)撥付了66 家轉(zhuǎn)制院所各類津貼補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)近5億元。

（六）開(kāi)展審計(jì)相關(guān)工作。配合審計(jì)署做好審計(jì)工作。根據(jù)審計(jì)要求完成大量財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)報(bào)表的數(shù)據(jù)采集和整理匯總，配合完成年度預(yù)算執(zhí)行審計(jì)和政策審計(jì)的材料收集，協(xié)調(diào)整改落實(shí)，并結(jié)合審計(jì)要求開(kāi)展自查自糾，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，杜絕類似問(wèn)題再次發(fā)生。