教育部門財務(wù)會計工作

2017 年，教育部門財務(wù)會計工作深入貫徹落實財稅、教育、統(tǒng)計、資產(chǎn)、科技、審計、會計等領(lǐng)域改革新要求，較好完成了年度教育經(jīng)費投入使用管理各項任務(wù)，有力地保障了教育事業(yè)改革發(fā)展。

一、繼續(xù)保留4%政策、持續(xù)鞏固4%成果

（一）明確財政教育投入“一個不低于，兩個只增不減”政策?！秶医逃聵I(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》明確提出“一個不低于、兩個只增不減”：保證國家財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例一般不低于4%，確保財政一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減，確保按在校學(xué)生人數(shù)平均的一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減。這充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院實施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的決心。

（二）國家財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例持續(xù)超過4%。認(rèn)真貫徹落實《教育部 國家統(tǒng)計局 財政部關(guān)于加強(qiáng)和完善教育經(jīng)費統(tǒng)計工作的意見》，建立全國年度教育經(jīng)費統(tǒng)計數(shù)據(jù)三次發(fā)布機(jī)制。會同國家統(tǒng)計局、財政部發(fā)布《2016年全國教育經(jīng)費執(zhí)行情況統(tǒng)計公告》，2016年，全國教育經(jīng)費總投入為3.9 萬億元，增長7.6%。其中，國家財政性教育經(jīng)費支出3.1 萬億元，首次超過3 萬億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例為4.22%，連續(xù)五年保持在4%以上。

（三）部門預(yù)算財政撥款和中央對地方轉(zhuǎn)移支付資金實現(xiàn)穩(wěn)定增長。教育部2017 年部門預(yù)算財政撥款1387 億元，比上年增長6.74%。會同財政部共下達(dá)2017年中央對地方教育轉(zhuǎn)移支付預(yù)算2 938 億元，比上年增長4.4%。

（四）配合財政部研究推進(jìn)教育領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見》，積極主動配合財政部，深入開展調(diào)研，組織專門力量對國際經(jīng)驗進(jìn)行深入研究，配合研究起草《基本公共服務(wù)領(lǐng)域中央與地方共同財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》，將中職國家助學(xué)金、中職免學(xué)費補(bǔ)助、普通高中國家助學(xué)金、普通高中免學(xué)雜費補(bǔ)助和義務(wù)教育公用經(jīng)費保障、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生活補(bǔ)助、免費提供教科書、貧困地區(qū)學(xué)生營養(yǎng)膳食補(bǔ)助等事項納入了基本公共服務(wù)領(lǐng)域中央與地方共同財政事權(quán)，并明確了支出責(zé)任分檔按比例分擔(dān)的辦法。

二、健全生均撥款制度、完善經(jīng)費投入機(jī)制

（一）全面落實城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制政策，推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化。按照《關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制的通知》要求，會同財政部，從2017 年春季學(xué)期起統(tǒng)一了城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生“兩免一補(bǔ)”政策，實現(xiàn)了2017 年分解任務(wù)如期完成，全面落實了城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制。政策的實施，使全國1.43 億城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生獲得免費教科書，1 377 萬城鄉(xiāng)家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生獲得生活費補(bǔ)助，約1 400 萬進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工隨遷子女實現(xiàn)“兩免一補(bǔ)”和生均公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額資金可攜帶。

（二）加大投入力度，支持高中階段教育普及攻堅。貫徹落實《高中階段教育普及攻堅計劃（2017—2020 年）》，進(jìn)一步加大改善普通高中辦學(xué)條件補(bǔ)助資金投入力度，下達(dá)2017 年改善普通高中學(xué)校辦學(xué)條件補(bǔ)助資金45.4 億元，比上年增加5.4 億元，增長13.5%。

（三）印發(fā)通報，督促各地建立健全學(xué)前教育、普通高中生均撥款制度。印發(fā)《教育部辦公廳關(guān)于各地建立完善學(xué)前教育、普通高中和特殊教育經(jīng)費投入機(jī)制情況的通報》，全國有13 個省份、4個計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)出臺了公辦園生均公用經(jīng)費撥款標(biāo)準(zhǔn)或生均綜合補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；21 個省份、5 個計劃單列市制定了公辦普通高中生均公用經(jīng)費撥款標(biāo)準(zhǔn)；各地均將義務(wù)教育階段特殊教育學(xué)校生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)提高至6 000 元以上。

（四）推動各地落實“2017 年高等職業(yè)院校生均撥款水平不低于12 000 元”目標(biāo)要求，加快推動現(xiàn)代職業(yè)教育建設(shè)。會同財政部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)管 確保如期完成高職院校生均財政撥款水平目標(biāo)的通知》，及時了解各地高等職業(yè)教育生均撥款水平情況，采取有效措施，督促各地完成目標(biāo)。下達(dá)現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃中央財政專項資金177億元，推動加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)。

（五）繼續(xù)推進(jìn)中央高校預(yù)算撥款制度改革，引導(dǎo)中央高校加快推進(jìn)“雙一流”建設(shè)。中央高校預(yù)算撥款制度改革后，為加強(qiáng)項目資金管理， 2017 年會同財政部，先后修訂印發(fā)了《中央高校管理改革等績效撥款管理辦法》和《中央高校改善基本辦學(xué)條件專項資金管理辦法》。修訂后的新辦法更加符合中央高校預(yù)算撥款制度改革精神，有力地推動了中央高校的質(zhì)量提升和內(nèi)涵發(fā)展。根據(jù)教育部、財政部、國家發(fā)展改革委印發(fā)的《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)實施辦法（暫行）》，會同財政部印發(fā)《中央高校建設(shè)世界一流大學(xué)（學(xué)科）和特色發(fā)展引導(dǎo)專項資金管理辦法》，堅持“質(zhì)量導(dǎo)向、突出學(xué)科、因素分配、公平公正、放管結(jié)合、科學(xué)管理、注重績效、動態(tài)調(diào)整”原則，引導(dǎo)中央高校合理定位，在不同層次、不同領(lǐng)域辦出特色、爭創(chuàng)一流。

三、支持教育脫貧攻堅、實施精準(zhǔn)學(xué)生資助

（一）支持教育脫貧攻堅，著力解決好貧困地區(qū)發(fā)展教育。一是加大薄改計劃資金投入力度。為確保2018 年全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件工作目標(biāo)如期實現(xiàn)，使貧困地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件基本達(dá)標(biāo)，會同財政部下達(dá)2017 年薄改計劃資金356 億元，比上年增長6%。二是支持“三區(qū)三州”教育脫貧攻堅工作。會同財政部，新增專項轉(zhuǎn)移支付資金70 億元用于“三區(qū)三州”教育脫貧攻堅工作。三是建立教育脫貧攻堅工作財政投入信息報告制度。會同財政部印發(fā)《關(guān)于建立教育脫貧攻堅工作財政投入信息報告制度的通知》，要求各地按時報送教育脫貧攻堅工作開展情況、財政投入情況，督促各地做好教育脫貧攻堅工作。

（二）實施精準(zhǔn)學(xué)生資助，著力解決好貧困學(xué)生接受教育。一是資助政策體系進(jìn)一步完善。會同財政部、人民銀行、銀監(jiān)會印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步落實高等教育學(xué)生資助政策的通知》，明確將科研院所等研究生培養(yǎng)單位、預(yù)科生納入國家獎助學(xué)金和國家助學(xué)貸款政策范圍，推動所有省份出臺基層就業(yè)學(xué)費補(bǔ)償貸款代償政策，落實民辦高校同等資助政策，實現(xiàn)培養(yǎng)單位、教育層次、公辦民辦、所有區(qū)域“四個全面覆蓋”。會同財政部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步提高博士生國家助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)的通知》，從2017 年春季學(xué)期起，提高全國研究生招生計劃內(nèi)的全日制博士生（有固定工資收入的除外）國家助學(xué)金資助標(biāo)準(zhǔn)。會同財政部修訂《港澳及華僑學(xué)生獎學(xué)金管理辦法》和《臺灣學(xué)生獎學(xué)金管理辦法》，增設(shè)特等獎，提高一、二、三等獎獎勵標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵港澳及華僑學(xué)生來內(nèi)地普通高校和科研院所就讀。二是國家資助政策全面落地。推動各地全面落實從學(xué)前教育到研究生階段的各項學(xué)生資助政策，據(jù)初步統(tǒng)計，2017 年各級財政投入的學(xué)生資助資金達(dá)1 129.48 億元，資助學(xué)生超過9 000 萬人次。此外，金融機(jī)構(gòu)向高校學(xué)生發(fā)放國家助學(xué)貸款預(yù)計超過270 億元，資助學(xué)生預(yù)計超過400 萬人。三是精準(zhǔn)資助水平顯著提升。全面落實《教育部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的通知》要求，推動各地各校進(jìn)一步完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定辦法，資助對象更加精準(zhǔn)；進(jìn)一步規(guī)范本專科生、研究生國家獎助學(xué)金發(fā)放工作，探索普通高中國家助學(xué)金分級集中發(fā)放機(jī)制，資金發(fā)放更加精準(zhǔn)；協(xié)調(diào)扶貧部門開展建檔立卡貧困人口數(shù)據(jù)庫與學(xué)籍管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫比對，組織開展全國中職受助學(xué)生“重復(fù)學(xué)籍”信息核查，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)更加精準(zhǔn)。

四、加快推進(jìn)績效管理、加大“放管服”力度

（一）全面加強(qiáng)部門預(yù)算管理，績效導(dǎo)向更加明確。在編制2018 年部門預(yù)算時，要求納入項目庫的所有項目必須設(shè)置績效目標(biāo)，同時，依托獨立第三方機(jī)構(gòu)對全部項目的績效目標(biāo)進(jìn)行審核，全面提高項目績效目標(biāo)設(shè)置的合理性、科學(xué)性，為全面實施績效管理奠定基礎(chǔ)。依托中央高校管理改革等績效專項，在具體預(yù)算安排上體現(xiàn)績效導(dǎo)向，對績效不高的項目單位,適度調(diào)減預(yù)算。貫徹落實“放管服”改革精神，按照新印發(fā)的資金管理辦法關(guān)于公開、透明、公平的要求，專項資金主要采取因素法分配。直屬高校的六大類專項資金，除捐贈配比專項資金根據(jù)評審結(jié)果安排預(yù)算，其他專項均采取因素法分配預(yù)算，分配后的資金由高校統(tǒng)籌，高?？梢栽诖箢悆?nèi)部自定項目、自定項目預(yù)算額度，有效落實了高校的辦學(xué)自主權(quán)。

（二）全面落實“放管服”政策，權(quán)限責(zé)任更加明晰。深入貫徹落實中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》，督促75 所直屬高校和6 所科研事業(yè)單位遵循科研規(guī)律結(jié)合管理實際，全部按時制定或修訂科研項目資金內(nèi)部管理辦法和報銷規(guī)定。根據(jù)財政部有關(guān)文件精神，印發(fā)《教育部關(guān)于規(guī)范和加強(qiáng)直屬高校國有資產(chǎn)管理的若干意見》《教育部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推動高校落實科技成果轉(zhuǎn)化政策相關(guān)事項的通知》，深入推進(jìn)直屬高校國有資產(chǎn)管理領(lǐng)域“放管服”改革。對于已達(dá)到使用年限并且應(yīng)淘汰報廢的固定資產(chǎn)，授權(quán)高校自主處置。對于未達(dá)使用年限的固定資產(chǎn)，將高校處置權(quán)限由500 萬元擴(kuò)大至1 500 萬元。授權(quán)高校負(fù)責(zé)科技成果資產(chǎn)評估備案工作，提高科技成果轉(zhuǎn)化工作效率。