經(jīng)濟(jì)建設(shè)財(cái)務(wù)管理工作

一、深入推進(jìn)鋼鐵煤炭行業(yè)去產(chǎn)能，補(bǔ)齊城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及公共服務(wù)短板

（一）支持鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能，超額完成去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)。按照國務(wù)院工作部署，2017 年，中央財(cái)政繼續(xù)積極支持推進(jìn)去產(chǎn)能相關(guān)工作，及時(shí)撥付中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金222 億元，并對地方在資金使用中出現(xiàn)的問題進(jìn)行認(rèn)真研究，進(jìn)一步明確了資金使用范圍。同時(shí)，不斷加強(qiáng)資金管理，針對獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用過程中的不合理、不規(guī)范問題，組織開展自查和專項(xiàng)檢查，加強(qiáng)資金管理，提高財(cái)政資金使用效益。

（二）支持城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善基本公共服務(wù)，推動補(bǔ)齊經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展短板。繼續(xù)推進(jìn)地下綜合管廊和海綿城市建設(shè)試點(diǎn)。建設(shè)地下綜合管廊和海綿城市，對于提升城市綜合品質(zhì)、加強(qiáng)市政管線科學(xué)管理和城市水資源利用保護(hù)、改善市民居住環(huán)境等具有重要意義。截至2017 年底，中央財(cái)政累計(jì)支持25 個(gè)地下綜合管廊試點(diǎn)城市和30 個(gè)海綿試點(diǎn)城市，試點(diǎn)城市已開工建設(shè)地下綜合管廊1 058 公里、海綿城市600 多平方公里，完成投資約1 590 億元，并有力帶動了全國上百個(gè)城市開展地下綜合管廊和海綿城市建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范。2017 年，中央財(cái)政新增支持260 個(gè)示范縣，其中國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣237 個(gè)，欠發(fā)達(dá)革命老區(qū)縣23 個(gè)，并鼓勵(lì)集中連片地區(qū)的貧困縣以市為單位整體推進(jìn)，提高資源和資金整合利用效率。截至2017 年，中央財(cái)政累計(jì)支持電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣數(shù)量達(dá)到756個(gè)，其中國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣499 個(gè)。繼續(xù)推動電信普遍服務(wù)。實(shí)施第三批電信普遍服務(wù)試點(diǎn)，將139 個(gè)地市納入試點(diǎn)范圍，涉及未通寬帶的行政村14 778 個(gè)、已通寬帶但接入能力不足的行政村17 335 個(gè)，試點(diǎn)項(xiàng)目有序推進(jìn)。按2017 年底完工情況，全國貧困村寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)92%，提前實(shí)現(xiàn)了“十三五”規(guī)劃綱要提出的“寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋90%以上貧困村”目標(biāo)；行政村寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)96%，第三批試點(diǎn)全面完工后，將全面實(shí)現(xiàn)“98%行政村光纖通達(dá)”的目標(biāo)。大力支持交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。安排車輛購置稅支出預(yù)算，大力支持公路水路建設(shè)。深入研究農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)投入長效機(jī)制，對全國農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金投入情況進(jìn)行摸底。

二、大力支持生態(tài)文明建設(shè)，創(chuàng)新財(cái)政支持方式，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)

（一）開展北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)，支持打好“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”，成效明顯。2017 年啟動實(shí)施北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)，會同有關(guān)部門制定了中央財(cái)政支持北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)方案，提出以“2+26”京津冀大氣污染通道城市為重點(diǎn)，以城市帶動農(nóng)村，整體推進(jìn)清潔取暖改造，力爭用3 年時(shí)間實(shí)現(xiàn)城市散煤取暖“清零銷號”。通過競爭性評審方式，從“2+26”城市中遴選確定天津等12 個(gè)城市入圍首批試點(diǎn)。截至2017 年底，12 個(gè)城市完成清潔取暖改造285 萬戶，占“2+26”通道城市改造總量的60%以上。上年采暖季，12 個(gè)試點(diǎn)城市PM2.5 平均濃度同比下降33%，重污染天數(shù)減少57%，分別比“2+26”城市平均多下降5個(gè)百分點(diǎn)和4個(gè)百分點(diǎn)。清潔取暖試點(diǎn)效果顯著。

（二）加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)，著力推動建立有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的長效機(jī)制。研究提出長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)修復(fù)獎(jiǎng)勵(lì)政策。按照長江經(jīng)濟(jì)帶“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”的精神，研究提出長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)補(bǔ)償方式、資金分配、撥付方式等初步思路，更加突出對建立橫向補(bǔ)償機(jī)制的激勵(lì)引導(dǎo)，并據(jù)此下?lián)塥?jiǎng)補(bǔ)資金，促進(jìn)形成長江流域省份共抓大保護(hù)的長效機(jī)制。穩(wěn)步推進(jìn)礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革。積極貫徹落實(shí)國務(wù)院印發(fā)的《礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革方案》，會同國土資源部印發(fā)《關(guān)于取消礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金 建立礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金的指導(dǎo)意見》，推動形成管理規(guī)范、責(zé)權(quán)統(tǒng)一、使用便利的礦山環(huán)境治理恢復(fù)基金制度。推動國家公園體制改革試點(diǎn)。落實(shí)黨的十九大關(guān)于建立完善以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系的有關(guān)精神，研究起草了國家公園建設(shè)財(cái)政保障機(jī)制方案。配合有關(guān)部門制定完善祁連山、東北虎豹、大熊貓等國家公園試點(diǎn)方案、總體實(shí)施規(guī)劃等。

（三）扎實(shí)開展山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)系統(tǒng)工程，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)治理。支持祁連山南北兩麓生態(tài)保護(hù)修復(fù)。在已支持甘肅省祁連山（北麓）生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程的基礎(chǔ)上，對青海省實(shí)施祁連山（南麓）山水林田湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程給予支持，實(shí)現(xiàn)對祁連山的整體性、系統(tǒng)性保護(hù)修復(fù)。及時(shí)調(diào)整管理辦法，突出獎(jiǎng)優(yōu)罰劣政策導(dǎo)向。研究修訂《重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理專項(xiàng)資金管理辦法》，將基礎(chǔ)獎(jiǎng)補(bǔ)資金安排方式從一次性全額撥付獎(jiǎng)補(bǔ)資金，調(diào)整為根據(jù)實(shí)施進(jìn)度等因素分批撥付資金，突出獎(jiǎng)優(yōu)罰劣政策導(dǎo)向，調(diào)動地方工作積極性。啟動實(shí)施第二批試點(diǎn)工程。啟動第二批工程試點(diǎn)申報(bào)工作，經(jīng)過公開競爭性選拔，將云南撫仙湖等5項(xiàng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程納入第二批試點(diǎn)支持范圍。

（四）加大投入力度，繼續(xù)支持大氣、水、土壤污染防治，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。繼續(xù)支持大氣污染防治。研究提出大氣污染防治專項(xiàng)資金分配原則，將各省當(dāng)年工作任務(wù)量、上年度顆粒物濃度（PM2.5/PM10）下降程度作為最重要的分配因素，同時(shí)參考上年預(yù)算執(zhí)行率，采取因素法測算下達(dá)資金，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，注重績效情況。同時(shí)，組織第三方機(jī)構(gòu)和專家對大氣污染防治專項(xiàng)資金開展績效評價(jià)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并推進(jìn)整改工作。推動水環(huán)境質(zhì)量改善。落實(shí)《水污染防治行動計(jì)劃》，重點(diǎn)支持京津冀及周邊、長三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域和長江、黃河、南水北調(diào)工程上游及漢江等重點(diǎn)流域。推動土壤環(huán)境質(zhì)量改善。落實(shí)《土壤污染防治行動計(jì)劃》，突出對土壤污染狀況詳查的支持。

（五）支持節(jié)能減排和可再生能源發(fā)展，推動綠色發(fā)展。研究設(shè)立綠色發(fā)展基金。按照黨的十八屆五中全會關(guān)于加快發(fā)展綠色金融、設(shè)立綠色發(fā)展基金有關(guān)要求，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，研究基金設(shè)立方案。研究調(diào)整可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼政策。為解決可再生能源電價(jià)附加收支嚴(yán)重不平衡、新增發(fā)電遠(yuǎn)超消納能力等問題，研究提出可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼政策調(diào)整思路。支持成品油質(zhì)量升級改造。通過貼息方式支持21 家企業(yè)完成成品油質(zhì)量升級改造，配合推進(jìn)國六油品等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂和實(shí)施，支持開展油品質(zhì)量升級監(jiān)管和督查。

三、多措并舉支持制造強(qiáng)國建設(shè)，推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新向更高層次升級，增強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)活力

（一）以推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級為重點(diǎn)，支持建設(shè)制造強(qiáng)國。完善相關(guān)產(chǎn)業(yè)支持政策。推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，支持智能制造、工業(yè)強(qiáng)基、綠色制造以及首臺（套）重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)補(bǔ)償試點(diǎn)。加快推動新材料相關(guān)政策落地實(shí)施，會同相關(guān)部門明確新材料首批次應(yīng)用保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，支持新材料產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)平臺建設(shè)。利用政府投資基金引導(dǎo)社會資本加大投入。發(fā)揮好政府投資基金作用，引導(dǎo)社會資本加大對制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域投入，著力解決企業(yè)融資難融資貴問題。

（二）創(chuàng)新支持方式，推動打造“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”升級版，鼓勵(lì)地方通過發(fā)展政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)破解小微企業(yè)融資難題。研究解決小微企業(yè)融資難、融資貴問題。鼓勵(lì)地方通過增信、降費(fèi)、分險(xiǎn)等方式支持發(fā)展政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)擔(dān)保機(jī)構(gòu)不斷提升業(yè)務(wù)能力、規(guī)范經(jīng)營行為，加快擴(kuò)大小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模。推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營服務(wù)體系建設(shè)。通過競爭性評審，選擇青島等8 個(gè)重點(diǎn)城市開展知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)，推動完善知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)和運(yùn)用體系，激發(fā)市場主體創(chuàng)新動力。

（三）完善支持新能源汽車發(fā)展政策體系，突出扶優(yōu)扶強(qiáng)政策導(dǎo)向，推動我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。積極落實(shí)支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，全年共撥付新能源汽車購置補(bǔ)貼資金約170 億元。同時(shí)，研究提出進(jìn)一步調(diào)整完善新能源汽車補(bǔ)貼政策方案，體現(xiàn)“扶優(yōu)扶強(qiáng)”政策導(dǎo)向，并支持出臺了新能源汽車積分交易制度，推動建立支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場化長效機(jī)制。2017 年，我國新能源汽車產(chǎn)銷量持續(xù)快速增長，年產(chǎn)銷分別達(dá)到79.4 萬輛和77.7萬輛，同比分別增長53.8%和53.3%。

（四）加強(qiáng)政府投資基金管理，支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快中小企業(yè)發(fā)展基金投資運(yùn)營。設(shè)立國家中小企業(yè)發(fā)展基金是破解中小企業(yè)融資瓶頸，建立支持中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的市場化長效運(yùn)行機(jī)制，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力的重要舉措。2017 年，進(jìn)一步完善母基金設(shè)立方案，加大日常監(jiān)管力度，加快直投子基金的投資運(yùn)營。規(guī)范先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)投資基金管理。加強(qiáng)先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)投資基金績效管理，研究制訂《先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)投資基金年度國家出資績效評價(jià)實(shí)施方案》，并啟動實(shí)施年度績效評價(jià)工作，為研究設(shè)立二期先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)投資基金打好基礎(chǔ)。加快國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金投資運(yùn)營。國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金旨在改善新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域早中期、初創(chuàng)期創(chuàng)新型企業(yè)融資困境，提升新興產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平和核心競爭力。2017 年，著眼基金整體發(fā)展，加強(qiáng)引導(dǎo)基金監(jiān)督管理，強(qiáng)化政府引導(dǎo)、市場化運(yùn)作，推動基金加快投資運(yùn)營。