科教財務管理工作

2017年，科教財務管理工作以黨的十九大精神為指引，深入學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想，貫徹新發(fā)展理念，堅決推進改革創(chuàng)新，大力支持事業(yè)發(fā)展，著力加強政策研究，不斷提升內部管理，各項工作都取得新成績。

一、蹄疾步穩(wěn)推進財政科教改革取得新突破

（一）扎實推進教育領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革。落實中央改革部署和《國務院關于推進中央與地方財政事權和支出責任劃分改革的指導意見》要求，堅持問題導向，兼顧當前長遠，研究教育領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案，著力解決教育領域財政事權和支出責任劃分不夠系統(tǒng)、完整等問題。

（二）持續(xù)狠抓中央財政科研項目資金管理改革落地見效。建立健全督促改革任務落實的長效機制，會同有關部門建立《關于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》落實情況定期報告制度，推動形成各司其責、齊抓共管的工作機制。典型示范、配套政策、宣傳培訓、調研督查、健全制度等多項舉措緊緊跟上，梯次接續(xù)，壓茬推進。梳理總結推廣北京大學、中國科學院等單位落實改革政策的典型案例，以點帶面推動政策落實；及時出臺貫徹落實指導意見，積極回應相關單位和科研人員關切的問題；著力破解難題，圍繞“科研經(jīng)費報銷難”等問題開展調查研究，提出改進建議；加強制度建設，印發(fā)《中央財政科研項目專家咨詢費管理辦法》，參與研究制訂預算編制指南、評審評估規(guī)范、審計操作指引，鞏固改革成果。

（三）著力深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革。全面按照新的科技計劃體系安排2017 年預算，理順經(jīng)費渠道，順利完成科技計劃優(yōu)化整合任務，有效解決支出政策碎片化問題。落實中央深改辦“建立健全科研活動分類支持機制”部署，印發(fā)國家科技重大專項（民口）資金管理辦法、財務驗收、概預算編制等一系列制度文件，建立健全符合科技重大專項特點的概預算管理模式；參與研究制定基地和人才專項優(yōu)化整合方案、國家實驗室組建方案、國家重點研發(fā)計劃管理暫行辦法等；啟動7 家項目管理專業(yè)機構改建驗收評估工作，進一步完善新科技計劃體系的管理運行機制。

（四）加快推進“科技創(chuàng)新2030—重大項目”組織實施。積極參與“科技創(chuàng)新2030—重大項目”頂層設計，在重大項目定位、組織實施方式、資金需求等方面進行系統(tǒng)研究，主動提出意見建議，推動統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、聚焦重點、明確職責。配合相關部門加快推進重大項目實施方案科學論證和編制工作。

（五）全面實現(xiàn)國務院統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務教育經(jīng)費保障機制改革的政策目標。加快推進城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展，2017年全面實現(xiàn)國務院確定的政策目標。在上年統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務教育學校生均公用經(jīng)費基準定額基礎上，2017 年統(tǒng)一了城鄉(xiāng)義務教育學生“兩免一補”政策，2017 年安排1 170 億元，全國1.43 億城鄉(xiāng)義務教育學生獲得免費教科書，1 377 萬城鄉(xiāng)家庭經(jīng)濟困難寄宿生獲得生活補助，約1 400 萬進城務工農(nóng)民工隨遷子女實現(xiàn)“兩免一補”和生均公用經(jīng)費基準定額資金可攜帶。

（六）堅決支持打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)。狠抓《教育脫貧攻堅“十三五”規(guī)劃》落實落地，制定支持教育脫貧攻堅相關工作方案，優(yōu)化財政教育支出結構，投入重點向貧困地區(qū)和建檔立卡等貧困人口傾斜。聚焦深度貧困地區(qū)脫貧攻堅，研究制定支持“三區(qū)三州”教育脫貧攻堅思路措施，按照“雪中送炭補短板、聚集目標不發(fā)散、科學管理講實效”的原則，明確資金支持范圍、列支渠道、管理方式等，加快補齊教育發(fā)展短板。

（七）全力推動一流大學和一流學科建設。參與制定《統(tǒng)籌推進世界一流大學和一流學科建設實施辦法》，參與組織開展認定遴選和建設方案審議咨詢，形成建設高校及建設學科名單經(jīng)國務院批準后向社會公布。印發(fā)《中央高校建設世界一流大學（學科）和特色發(fā)展引導專項資金管理辦法》，突出學科基礎，堅持簡政放權，強化績效導向，引導支持中央高校辦出特色、爭創(chuàng)一流。

（八）穩(wěn)步推進高等教育領域“放管服”改革。參與制定《教育部等五部門關于深化高等教育領域簡政放權放管結合優(yōu)化服務改革的若干意見》，經(jīng)國務院同意后印發(fā)，從學科專業(yè)設置、編制管理、薪酬分配、經(jīng)費使用等方面提出系列改革措施，在經(jīng)費管理方面，明確完善高校預算撥款制度，加大基本支出保障力度，改進項目支出管理方式，擴大高校資產(chǎn)處置權限，落實稅收優(yōu)惠等多項政策措施，支持擴大學校辦學自主權，為高校發(fā)展減輕壓力、增添活力、注入動力。

二、真抓實干支持科教事業(yè)發(fā)展取得新成績

（一）健全財政支持科技教育事業(yè)發(fā)展的投入機制。落實中央關于清理規(guī)范重點支出同財政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項的要求，繼續(xù)把科技作為財政支出的重點領域予以支持，確保財政對科技投入只增不減；堅持把教育作為國家戰(zhàn)略性投入予以優(yōu)先保障和重點投入，落實《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》等關于“國家財政性教育經(jīng)費支出占國內生產(chǎn)總值比例一般不低于4%，確保財政一般公共預算教育支出逐年只增不減，確保按在校學生人數(shù)平均的一般公共預算教育支出逐年只增不減”的要求，有力地保障了事業(yè)發(fā)展需要。配合教育部研究提出加強財政教育經(jīng)費投入使用管理的若干意見。全年共安排財政科教支出5 733億元，其中：科學技術支出1 407 億元、教育支出4 326 億元。

（二）聚焦支持公共科技活動。著力保障基礎研究、前沿技術研究、社會公益研究、重大關鍵共性技術研究開發(fā)等公共科技活動，特別是持續(xù)加大對基礎研究的支持力度，安排國家自然科學基金259 億元、國家重點研發(fā)計劃268 億元。參與制定《關于面向科技強國加強基礎研究的若干意見》，推動全面加強基礎研究，為自主創(chuàng)新提供源頭動力。圍繞支持“一帶一路”建設等，支持開展國際科技交流和合作。

（三）穩(wěn)定支持科技領域“國家隊”改革發(fā)展。健全與競爭性經(jīng)費支持相協(xié)調的穩(wěn)定支持機制，加大對中央級科研院所普惠性支持力度；按照“改革先行、突出特色、績效導向”的原則，支持中國科學院等實施創(chuàng)新工程；支持國家重點實驗室、國家科技基礎條件平臺等運行發(fā)展，打造高水平創(chuàng)新基地。

（四）引導促進科技成果轉化和企業(yè)技術創(chuàng)新。會同科技部建立研究開發(fā)機構和高校科技成果轉化年度報告制度，參與制定國家技術轉移體系建設方案，積極推動并參與研究完善科技成果轉化相關國有資產(chǎn)評估備案政策和現(xiàn)金獎勵稅收政策，推動科技成果加快轉移轉化。繼續(xù)支持國家科技成果轉化引導基金，支持新設立5 支子基金，使子基金總數(shù)達14 個，財政承諾出資56.65 億元，吸引社會資金190.57億元。引導企業(yè)真正成為技術創(chuàng)新主體，積極支持符合條件的企業(yè)承擔國家科技計劃任務，在2017 年國家重點研發(fā)計劃立項項目中，企業(yè)承擔的立項項目占26%。

（五）協(xié)同推進科技體制改革和各具特色區(qū)域創(chuàng)新體系建設。積極參與擴大高校和科研院所自主權改革試點、深化科技獎勵制度改革、國家重大科技決策咨詢制度建設等方案的制定工作，推動形成充滿活力的科技體制和科技運行機制。參與研究提出全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)可復制推廣的有關改革舉措，在全國的8個改革試驗區(qū)推廣實施。支持北京、上海國家科技創(chuàng)新中心建設，穩(wěn)步推進自主創(chuàng)新示范區(qū)建設，加快建設區(qū)域創(chuàng)新高地。發(fā)揮中央引導地方科技發(fā)展專項資金激勵作用，支持各地提升科技創(chuàng)新能力。

（六）重點支持農(nóng)村義務教育發(fā)展。堅持“?；尽⒀a短板、促公平、提質量”的工作思路，進一步加大投入力度，加快推進農(nóng)村義務教育發(fā)展。2017 年共安排1 664 億元，占中央財政支持城鄉(xiāng)義務教育發(fā)展資金總量的92%，支持和引導地方落實義務教育經(jīng)費保障機制，加快推進貧困地區(qū)“全面改薄”工作，擴大營養(yǎng)改善計劃試點范圍并實現(xiàn)集中連片特困地區(qū)縣和國貧縣全覆蓋，繼續(xù)實施“特崗計劃”“國培計劃”、鄉(xiāng)村教師生活補助等政策，擴大“特崗計劃”招聘規(guī)模并適當提高補助標準，著力提升農(nóng)村教師隊伍素質。

（七）支持辦好學前教育。參與制定《教育部等四部門關于實施第三期學前教育行動計劃的意見》，著力支持公辦民辦并舉多種形式舉辦普惠性幼兒園，推進辦園體制和管理體制改革，推動建立支持學前教育長效機制。修訂學前教育發(fā)展資金管理辦法，聚焦政策目標，優(yōu)化整合項目，指導地方重點向革命老區(qū)、邊疆地區(qū)、民族地區(qū)和貧困地區(qū)傾斜，進一步健全幼兒資助制度。

（八）支持普及高中階段教育。參與制定《高中階段教育普及攻堅計劃（2017—2020 年）》。加大支持力度，安排專項資金125 億元，支持地方落實好普通高中國家助學金和免除建檔立卡等家庭經(jīng)濟困難學生學雜費政策，改善貧困地區(qū)普通高中學校基本辦學條件，努力使絕大多數(shù)城鄉(xiāng)新增勞動力接受高中階段教育。

（九）支持職業(yè)教育改革發(fā)展。支持實施現(xiàn)代職業(yè)教育質量提升計劃。指導督促各地健全高職生均撥款制度，印發(fā)《加強動態(tài)監(jiān)控確保如期完成高職院校生均財政撥款水平目標的通知》，要求各地高職生均財政撥款水平2017 年不低于12 000 元。參與制定《關于實施職業(yè)院校教師素質提高計劃（2017—2020 年）的意見》等，推動職業(yè)教育健康快速發(fā)展。

（十）支持高等教育內涵式發(fā)展。落實新的中央高校預算撥款制度并進一步完善細化相關政策措施，印發(fā)《中央高校改善基本辦學條件專項資金管理辦法》《中央高校管理改革等績效撥款管理辦法》等，推動新的撥款制度平穩(wěn)有序運行。整合設立支持地方高校改革發(fā)展資金，支持地方高校提高生均撥款水平和內涵式發(fā)展水平，促進區(qū)域間高等教育協(xié)調發(fā)展。

（十一）落實完善學生資助政策。會同教育部開展全國學生資助規(guī)范管理年活動，印發(fā)《關于進一步落實高等教育學生資助政策的通知》，突出無縫銜接、不留死角、精準發(fā)力，實現(xiàn)各級各類高等教育階段學生全覆蓋。落實《政府工作報告》部署，從2017 年春季學期起，中央高校博士生國家助學金資助標準從每生每年12 000 元提高到15 000 元。改革完善港澳臺僑學生獎學金政策，增強學生對祖國的認同感和歸屬感。2017 年，中央財政共安排國家資助資金約580億元，全國約4 300 萬人次高校學生、1 100 萬人次普通高中學生和1 500 萬人次中職學生得到資助，1 000 萬人次中職學生享受免學費政策，著力從制度上保障每一名學生不因家庭經(jīng)濟困難而失學。

（十二）支持教育領域綜合改革和對外交流合作等事業(yè)發(fā)展。參與中國教育現(xiàn)代化2035、深化教育體制改革機制改革的意見、國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃、全面深化新時代教師隊伍建設改革、支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展等重要政策研究起草工作，協(xié)同推進教育綜合改革。服務“一帶一路”等國際合作，支持公派出國留學派出計劃和中國政府獎學金生來華留學項目，支持中外人文交流機制建設，支持孔子學院改革發(fā)展。支持辦好特殊教育。

（十三）支持哲學社會科學、黨校、行政學院、檔案、科普、地震等事業(yè)發(fā)展。參與制定《中共中央關于加快構建中國特色哲學社會科學的意見》，推動構建中國特色哲學社會科學體系。加大支持力度，創(chuàng)新支持方式，更好地發(fā)揮中央黨校和國家行政學院培訓黨員領導干部主渠道作用。印發(fā)《國家重點檔案專項資金管理辦法》，支持檔案保護和開發(fā)利用。支持中國科協(xié)開展全民科學素質行動計劃和設立全國創(chuàng)新爭先獎。支持中國地震局開展地震監(jiān)測預報、災害預防、應急救援等相關工作。

三、奮力推進依法理財水平再上新臺階

（一）圓滿完成國家財政教育資金分配和使用情況專項報告工作。起草國務院向十二屆全國人大常委會第三十一次會議所作關于國家財政教育資金分配和使用情況的專項報告，系統(tǒng)梳理十八大以來財政教育資金分配和使用總體情況，總結加強財政教育資金管理的主要措施，找準存在的主要問題，明確下一步工作思路。

（二）強化預算管理。狠抓預算執(zhí)行管理，印發(fā)《中央科教部門預算執(zhí)行管理辦法》，通過調整預算執(zhí)行計劃編制方式，實施重點項目監(jiān)控，調整預算執(zhí)行警報范圍，強化掛鉤力度等政策措施，進一步加強預算執(zhí)行。推進全面實施績效管理，嚴格中央部門預算和專項轉移支付績效目標審核，在中央高?？冃芸顚ｍ椀荣Y金分配因素中引入績效評價結果，強化結果運用，提高財政資金使用效益。

（三）加強制度建設。進一步完善內控制度，按規(guī)定及時對內控操作規(guī)程和崗位職責說明書進行修訂，組織開展內控自查，狠抓內控制度執(zhí)行，全年未發(fā)生內控風險事件，有關做法在《內控工作動態(tài)》上刊發(fā)。進一步完善財政資金管理，制定修訂《中央財政支持學前教育發(fā)展資金管理辦法》等11 項資金管理制度。進一步完善內部管理，制定修訂《科教司重大事項議事制度》等27 項司內管理制度。