社區(qū)社會(huì)工作發(fā)展的多維模式及其問(wèn)題分析
——基于上海、深圳、廣州、杭州等地經(jīng)驗(yàn)

□ 王學(xué)夢(mèng) 劉艷梅

一、社區(qū)社會(huì)工作發(fā)展的多維樣本

在我國(guó)，社區(qū)社會(huì)工作最先在上海、廣東等發(fā)達(dá)地區(qū)和城市得到政府的重視、推動(dòng)和發(fā)展。這些地方圍繞優(yōu)化社區(qū)社會(huì)工作頂層設(shè)計(jì)，提升社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)能力，開(kāi)展“人才+平臺(tái)+保障”三位一體系統(tǒng)建設(shè)，在創(chuàng)新社區(qū)治理、回應(yīng)群眾需求、激發(fā)社會(huì)活力、融洽社區(qū)關(guān)系等方面，發(fā)揮了重要作用?？傮w來(lái)看，國(guó)內(nèi)近年來(lái)有關(guān)社區(qū)社會(huì)工作的探索和實(shí)踐，主要有整合推進(jìn)、崗位購(gòu)買(mǎi)、家綜服務(wù)、存量提升等模式。

(一)上海：整合推進(jìn)模式

上海市的社區(qū)社會(huì)工作在全國(guó)起步最早。2011年，上海市提出要按照“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)推動(dòng)、社團(tuán)自主運(yùn)作、社會(huì)廣泛參與”的總體思路推進(jìn)社區(qū)社會(huì)工作發(fā)展。從具體路徑來(lái)看，上海市采取的是一種各城區(qū)因地制宜、多部門(mén)協(xié)調(diào)配合、行業(yè)組織良性互動(dòng)的方式，全方位推進(jìn)社區(qū)社會(huì)工作發(fā)展，走出了一條“整體推進(jìn)”的社區(qū)社會(huì)工作發(fā)展道路?？傮w情況是：

1.政府主推民辦社工機(jī)構(gòu)嵌入社區(qū)發(fā)展。2004年，在上海市政法委的強(qiáng)力推動(dòng)下，上海市成立了自強(qiáng)社會(huì)服務(wù)總社、陽(yáng)光社區(qū)青少年事務(wù)中心、新航社區(qū)服務(wù)總站三家專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，分別以社區(qū)藥物濫用人員、社區(qū)“三失”( 失業(yè)、失學(xué)和失管) 青少年、社區(qū)服刑和刑滿釋放人員為服務(wù)對(duì)象，開(kāi)展禁毒社會(huì)工作、青少年社會(huì)工作和矯治社會(huì)工作。這三家機(jī)構(gòu)分別在區(qū)縣設(shè)立社會(huì)工作站，在街道(鎮(zhèn)) 層面設(shè)立社會(huì)工作點(diǎn)，在社區(qū)安排專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作者開(kāi)展協(xié)議性社會(huì)服務(wù)。[1]在司法領(lǐng)域，目前有2300多名社工在社區(qū)開(kāi)展犯罪矯治、禁毒和社區(qū)青少年服務(wù)工作，已成為預(yù)防犯罪、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要力量。

2.搭建“公益創(chuàng)投和公益招投標(biāo)”平臺(tái)。[2]公益招投標(biāo)側(cè)重“招”， 由政府提出公益服務(wù)項(xiàng)目需求，面向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)，中標(biāo)者獲得項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)資助。通過(guò)招標(biāo)的形式，引導(dǎo)社工機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)有效應(yīng)對(duì)需求的服務(wù)項(xiàng)目，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)產(chǎn)品。公益創(chuàng)投側(cè)重“創(chuàng)”，由社工機(jī)構(gòu)發(fā)揮立足社區(qū)扎根基層、能夠捕捉社區(qū)多元化需求的優(yōu)勢(shì)，自主發(fā)現(xiàn)社區(qū)居民需求，創(chuàng)意設(shè)計(jì)出新的公益服務(wù)項(xiàng)目參與大賽，獲勝者得到項(xiàng)目投資。自2009年以來(lái)，上海市安排用于公益創(chuàng)投和招投標(biāo)項(xiàng)目的資金已超過(guò)7億元，直接受益人群達(dá)500萬(wàn)人次，間接受益人群達(dá)150萬(wàn)人次。

3.搭建“空中一門(mén)式”平臺(tái)。上海市社區(qū)工作為及時(shí)響應(yīng)社區(qū)居民的民生需求，將社區(qū)服務(wù)熱線962200和上海人民廣播電臺(tái)合作，通過(guò)“直通990”節(jié)目打造一條市民非緊急類(lèi)求助的民生熱線，形成了一個(gè)聯(lián)通行政各類(lèi)資源、整合社會(huì)各方資源，面向全體市民提供“非緊急類(lèi)”公共服務(wù)的高效、便捷綜合性熱線服務(wù)平臺(tái)，成為社工開(kāi)展介入的有效載體。

4.注重社社合作激發(fā)社區(qū)活力。上海市依托社區(qū)平臺(tái)，以社會(huì)組織為載體，推動(dòng)社區(qū)、社團(tuán)、社工“三社”互動(dòng)，形成了平臺(tái)委托型、專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)型、項(xiàng)目嵌入型等多種三社聯(lián)動(dòng)模式，努力形成社工機(jī)構(gòu)孵化、支持、服務(wù)、評(píng)估的完整生態(tài)鏈條。

(二)深圳：崗位購(gòu)買(mǎi)模式

深圳市社區(qū)社會(huì)工作的發(fā)展以“1+7”文件著稱(chēng)，以政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作崗位為主要特色，圍繞崗位、社區(qū)服務(wù)中心、督導(dǎo)人才培養(yǎng)、雙工聯(lián)動(dòng)等途徑逐步拓展。主要做法是：

1.政府購(gòu)買(mǎi)崗位社工，民辦社工機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)運(yùn)作。政府根據(jù)財(cái)力和社會(huì)需要每年提供一定的崗位，具有資質(zhì)的社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)以投標(biāo)方式競(jìng)爭(zhēng)這些崗位。崗位社工主要由民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)在社會(huì)工作類(lèi)大學(xué)畢業(yè)生中招聘、培訓(xùn)與管理，社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)將受聘社會(huì)工作者派駐到社區(qū)一線工作崗位，面向社區(qū)居民開(kāi)展社會(huì)工作服務(wù)。用人單位負(fù)責(zé)解決崗位社工的工作條件，主管部門(mén)則對(duì)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和用人單位實(shí)行合同管理。

2.依托社區(qū)服務(wù)中心提供服務(wù)。2011年，深圳市開(kāi)始大規(guī)模推進(jìn)社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)，整合星光老年之家、黨員活動(dòng)中心、12349網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、呼援通等功能，以社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)派駐的社會(huì)工作者為主，為社區(qū)居民提供綜合性、專(zhuān)業(yè)性服務(wù)。2015年，深圳市委辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)社區(qū)黨建標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的意見(jiàn)》(深辦發(fā)〔2015〕16號(hào))，要求每個(gè)社區(qū)至少設(shè)1個(gè)黨群服務(wù)中心，在社區(qū)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，整合各方力量開(kāi)展社區(qū)服務(wù)。2016年起，深圳市668家社區(qū)服務(wù)中心逐步改名為“社區(qū)黨群服務(wù)中心”。[3]

3.重視督導(dǎo)人才培養(yǎng)。深圳利用毗鄰香港的優(yōu)勢(shì)，聘請(qǐng)香港資深社會(huì)工作者作為專(zhuān)業(yè)督導(dǎo)，同時(shí)培養(yǎng)本土督導(dǎo)。香港督導(dǎo)每周兩次對(duì)各區(qū)及市級(jí)單位社會(huì)工作者進(jìn)行專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)，從個(gè)案輔導(dǎo)、技能傳授和活動(dòng)設(shè)置等方面對(duì)社會(huì)工作者進(jìn)行傳幫帶，培養(yǎng)社會(huì)工作者的價(jià)值觀和職業(yè)素質(zhì)。2014年深圳市在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)了本土督導(dǎo)人才全覆蓋，2016年本土督導(dǎo)人才達(dá)804人。目前深圳市已形成“一線社會(huì)工作者—督導(dǎo)助理—初級(jí)督導(dǎo)—中級(jí)督導(dǎo)”的人才體系。[4]

4.推行“社工+義工”雙工聯(lián)動(dòng)模式。深圳市在社區(qū)社會(huì)工作發(fā)展中，將專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作者和社區(qū)志愿者服務(wù)結(jié)合起來(lái)，推行“社工引領(lǐng)義工、義工協(xié)助社工”的雙工聯(lián)動(dòng)機(jī)制，充分發(fā)揮社會(huì)工作者的專(zhuān)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)和志愿者的精神引領(lǐng)與人力資源優(yōu)勢(shì)。

(三)廣州：家綜服務(wù)模式

廣州市以2008年汶川地震后提供的災(zāi)害社會(huì)工作項(xiàng)目為契機(jī)，在考察新加坡、香港等地社會(huì)工作發(fā)展經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，提出了建設(shè)社區(qū)家庭綜合服務(wù)中心、購(gòu)買(mǎi)“綜合服務(wù)”的發(fā)展策略，在購(gòu)買(mǎi)社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目方面進(jìn)行了有益探索。廣州市的家綜服務(wù)模式包括了購(gòu)買(mǎi)單項(xiàng)項(xiàng)目和購(gòu)買(mǎi)綜合項(xiàng)目?jī)煞N形式，早期以合同管理的方式向社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)單項(xiàng)服務(wù)，2010年后加大社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，開(kāi)始向社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)綜合服務(wù)項(xiàng)目。主要做法是：

1.建設(shè)街道家庭綜合服務(wù)中心。由政府在街道建立家庭綜合服務(wù)中心(簡(jiǎn)稱(chēng)“家綜中心”)，家綜中心在需求評(píng)估的基礎(chǔ)上，根據(jù)社區(qū)居民需求和特點(diǎn)，設(shè)立相應(yīng)的服務(wù)項(xiàng)目，設(shè)定具體的服務(wù)指標(biāo)、人員配備、服務(wù)要求等標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)的形式由具備資質(zhì)的社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)承接并提供服務(wù)，項(xiàng)目的驗(yàn)收也主要由政府進(jìn)行評(píng)估。

2.三股力量合作共同推動(dòng)社區(qū)社會(huì)工作培育和發(fā)展。廣州市社區(qū)社會(huì)工作的發(fā)展非常注重政府與從事社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)研究和教育的專(zhuān)家以及社會(huì)組織建立三方優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的合作伙伴關(guān)系，強(qiáng)化社會(huì)工作在街道和社區(qū)基層組織的落地，推動(dòng)了社區(qū)社會(huì)工作本土化的研究、宣傳和人才培養(yǎng)工作。

(四)杭州：存量提升模式

存量提升模式的社會(huì)工作實(shí)踐，傾向于以社區(qū)為中心。鑒于專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作與社區(qū)工作在服務(wù)居民的職能上存在諸多吻合之處，杭州市在發(fā)展專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作中，非常強(qiáng)調(diào)“政府主導(dǎo)的、嵌入式”的社會(huì)工作本土化策略。主要做法是：

1.在政府的主導(dǎo)下，將專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作融入城市社區(qū)建設(shè)。把社會(huì)工作人才的培養(yǎng)納入“黨管人才，人才強(qiáng)市”戰(zhàn)略的總體部署，對(duì)社區(qū)工作者進(jìn)行在崗在職培訓(xùn)，鼓勵(lì)他們參加社會(huì)工作職業(yè)水平考試，側(cè)重以“存量提升”的方式解決社會(huì)工作者隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化問(wèn)題。[5]

2.以社區(qū)管理體制改革為契機(jī)，在社區(qū)設(shè)立專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作崗位。杭州市自2008年開(kāi)始提出并實(shí)施社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)公共服務(wù)工作站“三位一體”的社區(qū)管理模式，該模式對(duì)社區(qū)工作人員的決策層實(shí)行交叉任職、分工負(fù)責(zé)，社區(qū)工作一般成員實(shí)行全員全職，既是社區(qū)的服務(wù)者，又是社區(qū)的管理者，承擔(dān)著“一崗多能”角色。與此相適應(yīng)，杭州市先后出臺(tái)了《杭州市社會(huì)工作人才“525”培養(yǎng)工程實(shí)施意見(jiàn)》、《杭州市社會(huì)工作者專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格管理辦法(試行)》等指導(dǎo)性文件，對(duì)社會(huì)工作人才隊(duì)伍從組織上、人事上乃至財(cái)政上提供支持和保障，一定程度上加快了社會(huì)工作的專(zhuān)業(yè)化和職業(yè)化進(jìn)程。

3.社區(qū)社會(huì)工作成為行業(yè)發(fā)展主力。截止2016年底，杭州市共有8307人取得社會(huì)工作職業(yè)資格，其中分布在社區(qū)工作崗位的持證人數(shù)6633，占比達(dá)到79.8%。[6]如果以持證情況作為專(zhuān)業(yè)化的指標(biāo)，根據(jù)杭州市民政局資料，截至2017年7月，杭州市分布在社區(qū)工作崗位的持證人數(shù)6654人，占城市社區(qū)工作者總數(shù)的60.43%。與之相應(yīng)的，社會(huì)工作的發(fā)展經(jīng)費(fèi)來(lái)自于市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政撥款，并重點(diǎn)向社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域傾斜，社區(qū)工作者根據(jù)個(gè)案服務(wù)要求在提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)之外，還承擔(dān)大量的行政性事務(wù)?？傊?，杭州市社區(qū)社會(huì)工作的行政干預(yù)色彩濃厚，專(zhuān)業(yè)發(fā)展水平不高。

二、社區(qū)社會(huì)工作發(fā)展面臨的主要困境分析

上述模式大都是在黨委政府的推動(dòng)下，積極借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，充分結(jié)合當(dāng)?shù)氐赜蛭幕卣鳎蛑鐣?huì)工作的職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化和本土化方向上所作出的一種努力。這些實(shí)踐創(chuàng)新，對(duì)于創(chuàng)新社會(huì)服務(wù)供給方式、降低行政工作成本、穩(wěn)定社會(huì)工作者隊(duì)伍起到了重要作用，也在一定程度上推動(dòng)了社會(huì)工作的發(fā)展。但是，從實(shí)踐來(lái)看，這些地方的發(fā)展也都不同程度地遭遇到了諸多發(fā)展困境，主要表現(xiàn)在以下方面：

1.社區(qū)社會(huì)工作行政依附性強(qiáng)，專(zhuān)業(yè)服務(wù)被邊緣化

根據(jù)前文所述，可以把社區(qū)社會(huì)工作者界定為，由社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)派駐到社區(qū)(黨群)服務(wù)中心(深圳)、家庭綜合服務(wù)中心(廣州)等機(jī)構(gòu)為社區(qū)居民提供專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作服務(wù)的社會(huì)工作者，或政府部門(mén)直接聘用，在實(shí)際工作中綜合運(yùn)用社會(huì)工作理念和方法，服務(wù)社區(qū)中的特定人群，解決社區(qū)治理難題的部分社區(qū)工作者(杭州)。我國(guó)社會(huì)工作的發(fā)展具有先天發(fā)育不足、后天行政干預(yù)較強(qiáng)的特點(diǎn)。目前社會(huì)工作介入社區(qū)治理的兩種主要方式是崗位和項(xiàng)目。

相對(duì)而言，崗位購(gòu)買(mǎi)的深圳模式和家綜服務(wù)的廣州模式，由于政府向社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，政府不直接干預(yù)服務(wù)提供，社區(qū)社會(huì)工作的獨(dú)立性和專(zhuān)業(yè)性相對(duì)能夠得到保障。但現(xiàn)實(shí)中，這兩種模式也同樣存在著行政化突出的問(wèn)題，如朱健剛等在分析Z市T街專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作與街區(qū)權(quán)力關(guān)系時(shí)就提到，“專(zhuān)業(yè)社工被吸納到街道的權(quán)力網(wǎng)絡(luò)過(guò)程中產(chǎn)生了外部服務(wù)行政化、內(nèi)部治理官僚化和專(zhuān)業(yè)建制化的過(guò)程”。[7]

而存量提升的杭州模式，一方面由于強(qiáng)調(diào)社區(qū)工作者交叉任職、一崗多能，這容易導(dǎo)致社區(qū)黨委、居委會(huì)和公共服務(wù)工作站權(quán)責(zé)邊界模糊；另一方面，由于社區(qū)工作者人頭經(jīng)費(fèi)和日常管理直接受到政府支配，這導(dǎo)致平時(shí)工作中社區(qū)工作者的絕大多數(shù)時(shí)間和精力都要用來(lái)應(yīng)付政府下派的行政性、事務(wù)性、臨時(shí)性工作。即便取得社會(huì)工作職業(yè)資格證書(shū)，完成行政工作仍是社區(qū)社會(huì)工作者的第一要?jiǎng)?wù)，他們的專(zhuān)業(yè)服務(wù)空間被嚴(yán)重?cái)D占。由于政府資源的重心傾向于基層社區(qū)，這使得杭州市各種社會(huì)組織，特別是本應(yīng)吸納大量社會(huì)工作者的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)育相對(duì)于其他城市略顯滯后。

2.社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)功能異化，社會(huì)認(rèn)可度低

社會(huì)工作在內(nèi)地歷經(jīng)十年發(fā)展，其在職業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)方面邁出了較快步伐。民政部網(wǎng)站發(fā)布《2016年社會(huì)服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示，截至2016年底，全國(guó)持證社會(huì)工作者共計(jì)28.8萬(wàn)人，其中社會(huì)工作師6.9萬(wàn)人，助理工作師21.9萬(wàn)人。但與此相對(duì)應(yīng)的是，社會(huì)工作的本土化和專(zhuān)業(yè)化程度卻明顯不足，社會(huì)工作服務(wù)出現(xiàn)了功能異化現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在：

從社區(qū)社會(huì)工作崗位設(shè)置來(lái)看，部分地區(qū)一方面將社區(qū)工作者納入“社會(huì)工作者”職業(yè)發(fā)展序列，鼓勵(lì)社區(qū)工作者通過(guò)社會(huì)工作者職業(yè)水平考試提高專(zhuān)業(yè)能力，但在人才準(zhǔn)入上卻設(shè)置戶口(如北京、杭州)門(mén)檻，導(dǎo)致大量科班出身的社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才難以進(jìn)入社區(qū)服務(wù)系統(tǒng)中來(lái)，抑制了社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)的有效供給。同樣，由于現(xiàn)有組織架構(gòu)和考核機(jī)制的局限性，地方政府對(duì)于社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)資質(zhì)的界定主要局限于社會(huì)工作職業(yè)資格證書(shū)的取得，而不是實(shí)操技能的獲得，這使得社區(qū)中社會(huì)工作從業(yè)人員要么疲于應(yīng)付上級(jí)任務(wù)和檢查，要么對(duì)專(zhuān)業(yè)發(fā)展缺乏興趣，真正從事小組、個(gè)案等專(zhuān)業(yè)服務(wù)的社會(huì)工作從業(yè)人員寥寥無(wú)幾。

從社區(qū)社會(huì)工作的組織運(yùn)行來(lái)看，2014年開(kāi)始，我國(guó)一些地區(qū)開(kāi)始探索以社區(qū)社會(huì)工作室為樞紐，發(fā)展社區(qū)社會(huì)工作實(shí)務(wù)。如浙江省在2014年出臺(tái)的《關(guān)于加快推進(jìn)“三社聯(lián)動(dòng)”完善基層社會(huì)治理的意見(jiàn)》(浙民基〔2014〕135號(hào))，提出“挖掘社區(qū)社會(huì)工作潛力，加快在社區(qū)建立社會(huì)工作室，針對(duì)社區(qū)需求進(jìn)行或協(xié)調(diào)進(jìn)行相應(yīng)的個(gè)案工作、小組工作和社區(qū)工作，形成一批社區(qū)社會(huì)工作案例。街道和社區(qū)的社會(huì)工作站(室)應(yīng)當(dāng)作為社區(qū)社會(huì)組織履行備案手續(xù)?！比欢瑢?duì)于何為社區(qū)社會(huì)工作室，其組織性質(zhì)和功能定位如何，尚沒(méi)有文件給予明確界定。而從筆者接觸的社區(qū)實(shí)際來(lái)看，浙江省許多地方的社區(qū)社會(huì)工作室設(shè)置基本處于“空轉(zhuǎn)”狀態(tài)。

從社區(qū)社會(huì)工作的項(xiàng)目執(zhí)行來(lái)看，目前社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)在社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)中基本停留在活動(dòng)式、淺層次介入階段。筆者曾深度觀察過(guò)一家X社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的小組親子活動(dòng)。在程序上，這家機(jī)構(gòu)的活動(dòng)并沒(méi)有統(tǒng)一的主題、任務(wù)和目標(biāo)；在時(shí)間上，從兒童到達(dá)活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)到離場(chǎng)，一場(chǎng)活動(dòng)不足半小時(shí)；在內(nèi)容上，局限于親子手工、烘焙、節(jié)日慶祝等表層活動(dòng)，對(duì)于最能體現(xiàn)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)屬性的小組成員間互動(dòng)、骨干組員培養(yǎng)、團(tuán)隊(duì)契約意識(shí)等內(nèi)容毫無(wú)涉及，其專(zhuān)業(yè)屬性同樣受到各方質(zhì)疑。

這些因素相互交織一起，使得社會(huì)工作的專(zhuān)業(yè)功能愈來(lái)愈淡化，服務(wù)邊界愈來(lái)愈模糊，地方政府認(rèn)為社會(huì)工作可有可無(wú)，居民群眾認(rèn)為社會(huì)工作與己無(wú)關(guān)，陷入了一種服務(wù)缺位與低度認(rèn)可的惡性循環(huán)。

3.隊(duì)伍穩(wěn)定性差，高素質(zhì)人才匱乏

社會(huì)工作作為解決社會(huì)問(wèn)題、緩解社會(huì)矛盾的“潤(rùn)滑劑”或“緩沖器”，獲得了政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的大力支持，然而一線社會(huì)工作者的流失率居高不下且有增無(wú)減。社會(huì)工作者的流失問(wèn)題一直是我國(guó)社會(huì)工作發(fā)展中的一個(gè)突出現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，我們從一般大眾媒體的報(bào)道以及政府的制度建構(gòu)中可見(jiàn)一斑。有數(shù)據(jù)顯示，截至2014年10月，深圳市已有社工總數(shù)近5000人，社工服務(wù)機(jī)構(gòu)115家，社區(qū)服務(wù)中心500余家。由于專(zhuān)業(yè)認(rèn)同度和待遇低，深圳社工流失率逐年攀升，從2008年的8.2%上升到2013年的19.8%。在深圳市社工協(xié)會(huì)看來(lái)，社工人才配套優(yōu)惠政策跟不上社工服務(wù)，社工薪酬總體偏低，高昂的生活成本、其他城市的吸引等都加劇了深圳社工的流失。[8]筆者在調(diào)研深圳市F區(qū)S黨群服務(wù)中心的Z主任時(shí)，他指出，由于深圳市的崗位社工主要由政府向社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)，在實(shí)際運(yùn)行中，政府一般按照項(xiàng)目完成進(jìn)度分批次撥款，并且時(shí)常存在延期撥付情況，這就極易導(dǎo)致社工機(jī)構(gòu)工資發(fā)放中出現(xiàn)資金鏈斷裂、拖欠工資等現(xiàn)象。據(jù)深圳市社工協(xié)會(huì)2015年發(fā)布的數(shù)據(jù)，在深圳市每年流失的社工人才中，有88%的人選擇不再?gòu)氖律绻ば袠I(yè)。頻繁流動(dòng)的社工人才隊(duì)伍，對(duì)于社區(qū)社會(huì)工作的專(zhuān)業(yè)積累和人才優(yōu)勢(shì)帶來(lái)了較大沖擊和挑戰(zhàn)。

三、社區(qū)社會(huì)工作發(fā)展困境的主要根源

行政依附性強(qiáng)、專(zhuān)業(yè)服務(wù)被邊緣化、服務(wù)功能異化、社會(huì)認(rèn)可度低、隊(duì)伍穩(wěn)定性差、高素質(zhì)人才匱乏，這些因素阻礙了社區(qū)社會(huì)工作的健康持續(xù)發(fā)展。那么，這些困境又是如何產(chǎn)生的呢?筆者認(rèn)為，要析清這一問(wèn)題，就需要對(duì)社區(qū)社會(huì)工作背后的治理主體、治理體系和治理方式等問(wèn)題展開(kāi)具體分析。

1.從治理主體來(lái)說(shuō)，社會(huì)工作行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置參差不齊，條塊分割現(xiàn)象嚴(yán)重

從國(guó)家層面看，在2016年以前，我國(guó)的社會(huì)工作內(nèi)屬民政部人事司(社會(huì)工作司)主管，自2017年起社會(huì)工作司成為國(guó)家社會(huì)組織管理局下面的內(nèi)屬處室。而各地在社會(huì)工作發(fā)展實(shí)踐中，機(jī)構(gòu)設(shè)置也不盡統(tǒng)一。如浙江省嘉興市2008年較早在全國(guó)設(shè)置了社會(huì)工作委員會(huì)，作為市委領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)建設(shè)和管理工作的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，同時(shí)在民政局單設(shè)社會(huì)工作處；廣東省2011年成立社會(huì)工作委員會(huì)，既是省委的工作部門(mén)，又是省政府的職能機(jī)構(gòu)，職責(zé)是制定并組織實(shí)施社會(huì)工作總體規(guī)劃和重大政策，宏觀指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)全省社會(huì)工作，隨后省內(nèi)各地相繼成立了地方社會(huì)工作委員會(huì)；上海市2012年成立社會(huì)建設(shè)委員會(huì)，主要職責(zé)是負(fù)責(zé)對(duì)本市新社會(huì)組織、新經(jīng)濟(jì)組織黨的工作的管理、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、研究和督查，這一職責(zé)不局限于社會(huì)工作建設(shè)與發(fā)展；杭州市2016年起將社會(huì)工作由民政局人事處轉(zhuǎn)移到基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)處主管，社會(huì)工作仍屬于不同處室的內(nèi)設(shè)科室。為便于統(tǒng)籌管理，杭州市下屬轄區(qū)上城、下城、江干三地2016年起將社區(qū)建設(shè)、社會(huì)組織和社會(huì)工作三類(lèi)業(yè)務(wù)歸并到一個(gè)科室，由社區(qū)建設(shè)科統(tǒng)領(lǐng)“三社”發(fā)展，分管領(lǐng)導(dǎo)亦集中到一人身上。由此可見(jiàn)，目前我國(guó)各地對(duì)于社會(huì)工作進(jìn)行行政管理的機(jī)構(gòu)設(shè)置和組織領(lǐng)導(dǎo)不盡相同，這也從一個(gè)側(cè)面反映出，當(dāng)前社區(qū)社會(huì)工作在各地的發(fā)展中，不同程度地存在邊緣化現(xiàn)象。

2.從治理功能來(lái)說(shuō)，存在社會(huì)工作疏導(dǎo)式服務(wù)與社區(qū)工作管控式思維對(duì)立的矛盾

社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)本身是一種疏導(dǎo)式服務(wù)，即借助細(xì)致入微、春風(fēng)化雨的專(zhuān)業(yè)手法，實(shí)現(xiàn)服務(wù)對(duì)象的自我成長(zhǎng)，推動(dòng)社區(qū)睦鄰自治氛圍的形成，將社會(huì)矛盾預(yù)防和化解在萌芽狀態(tài)。同時(shí)，服務(wù)目標(biāo)的綜合性和系統(tǒng)性，也決定了社會(huì)工作服務(wù)不可能一蹴而就，而是需要一個(gè)循序漸進(jìn)，甚至長(zhǎng)期介入的過(guò)程。與此形成鮮明對(duì)比的是，我國(guó)社區(qū)社會(huì)工作的發(fā)展主要是通過(guò)政府“自上而下”的政策推動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代遺留下來(lái)的行政管控思維影響，政府目前在社區(qū)社會(huì)工作發(fā)展中仍然普遍采用行政干預(yù)的方式推動(dòng)本土社會(huì)工作發(fā)展，并將行政干預(yù)的目標(biāo)通過(guò)各種形式滲透到專(zhuān)業(yè)服務(wù)中來(lái)。這兩種截然不同的思維方式，造成了社區(qū)社會(huì)工作在社區(qū)服務(wù)中的尷尬處境。往往，政府需要的是立竿見(jiàn)影、錦上添花，社會(huì)工作能夠給予的卻是曠日持久、雪中送炭。這二者關(guān)系的調(diào)適，仍有待政府在未來(lái)的社區(qū)社會(huì)工作發(fā)展策略中，盡快更新服務(wù)管理理念，轉(zhuǎn)變行政工作角色，尋求專(zhuān)業(yè)服務(wù)與行政目標(biāo)的最佳平衡點(diǎn)。

3.從治理方式來(lái)說(shuō)，存在社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)化要求與社區(qū)工作者功利性動(dòng)機(jī)脫節(jié)的矛盾

為推動(dòng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)，我國(guó)各地陸續(xù)出臺(tái)了社會(huì)工作人才隊(duì)伍發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃文件，對(duì)社會(huì)工作人才隊(duì)伍從組織、人事乃至財(cái)政上提供支持和保障，加快了本地區(qū)社會(huì)工作的專(zhuān)業(yè)化和職業(yè)化進(jìn)程。但潛在問(wèn)題是：

其一，人才準(zhǔn)入機(jī)制存在困境。如一些地區(qū)對(duì)社會(huì)工作者的資格認(rèn)證兼顧學(xué)歷認(rèn)證、資格考試與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)三方面因素，實(shí)行“新人新辦法，老人老辦法”的策略。但在具體操作特別是在社區(qū)工作者的崗位設(shè)置和人員聘用過(guò)程中，基層工作經(jīng)驗(yàn)仍舊是其中的首要考量因素，存在重經(jīng)驗(yàn)、輕專(zhuān)業(yè)、輕學(xué)歷問(wèn)題，造成了一線社會(huì)工作者學(xué)歷層次不高、增量資源匱乏的局面。

其二，考評(píng)方式有待完善。根據(jù)現(xiàn)有文獻(xiàn)資料，我國(guó)一些地區(qū)對(duì)取得社會(huì)工作師和助理社會(huì)工作師職業(yè)資格證書(shū)的社區(qū)工作者，每月分別給予一定職稱(chēng)津貼。如某市對(duì)取得助理社會(huì)工作師、社會(huì)工作師和高級(jí)社會(huì)工作師的社區(qū)工作者，每月分別給予200元、400元、600元的職稱(chēng)津貼，但僅要求實(shí)務(wù)工作者每年提交一篇社會(huì)工作服務(wù)案例。從實(shí)際操作來(lái)看，社區(qū)工作者考證動(dòng)機(jī)的物質(zhì)激勵(lì)明顯大于精神追求；對(duì)于將單個(gè)社會(huì)工作服務(wù)案例作為社工專(zhuān)業(yè)考核內(nèi)容的考核形式，也顯然是形式大于內(nèi)容，與社會(huì)工作者真正的專(zhuān)業(yè)實(shí)踐要求相去甚遠(yuǎn)。

四、促進(jìn)社區(qū)社會(huì)工作發(fā)展的幾點(diǎn)建議

(一)堅(jiān)持“內(nèi)源性發(fā)展為主，外引性發(fā)展為輔”的策略

“內(nèi)源性發(fā)展”主要是指充分發(fā)掘本土現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)資源來(lái)發(fā)展社會(huì)工作，“外引性發(fā)展”是指通過(guò)引進(jìn)社會(huì)工作人才來(lái)推動(dòng)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)工作發(fā)展。從資源整合的角度來(lái)看，我國(guó)社區(qū)社會(huì)工作發(fā)展當(dāng)務(wù)之急是取長(zhǎng)補(bǔ)短、因勢(shì)利導(dǎo)，把已經(jīng)取得社會(huì)工作職業(yè)資格證書(shū)的社區(qū)工作者管好用好，使其在各自工作領(lǐng)域和崗位上學(xué)以致用、助人自助。具體可從如下兩方面加以完善：

1.積極培育社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)。譬如，對(duì)于杭州市這樣一個(gè)社區(qū)工作者隊(duì)伍龐大、持證率高，而社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)育相對(duì)較緩的地區(qū)來(lái)說(shuō)，應(yīng)根據(jù)需求，通過(guò)政策鼓勵(lì)、財(cái)政支持、媒體宣傳等方式，吸引具有從事社會(huì)工作愿望的社區(qū)工作者發(fā)展社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，或引入社會(huì)工作發(fā)達(dá)地區(qū)的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)，通過(guò)外引專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)和內(nèi)在本土資源相結(jié)合，促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)工作者過(guò)渡轉(zhuǎn)化為社會(huì)工作者。值得一提的是，近幾年，杭州市下城區(qū)已經(jīng)在著手探索項(xiàng)目社工的做法，也就是以政策激勵(lì)的方式，鼓勵(lì)社區(qū)工作者從以往忙于臺(tái)賬、會(huì)議及各種“被動(dòng)型”社區(qū)事務(wù)中脫解出來(lái)，“主動(dòng)”帶頭成立社會(huì)組織去承接各街道、社區(qū)外包的公共服務(wù)項(xiàng)目，逐步成長(zhǎng)為本土化的社會(huì)工作領(lǐng)軍人才。

2.應(yīng)大力發(fā)展社會(huì)工作行業(yè)協(xié)會(huì)。目前，深圳、廣州等地的社會(huì)工作行業(yè)協(xié)會(huì)大多發(fā)育比較成熟，運(yùn)作相對(duì)規(guī)范，相對(duì)而言，內(nèi)地的多數(shù)社會(huì)工作協(xié)會(huì)，仍處于起步階段，有些協(xié)會(huì)甚至處于無(wú)人、無(wú)經(jīng)費(fèi)、無(wú)活動(dòng)的“三無(wú)”狀態(tài)。以浙江省為例，目前全省有省級(jí)社會(huì)工作行業(yè)協(xié)會(huì)1家，市級(jí)社會(huì)工作行業(yè)協(xié)會(huì)9家，縣級(jí)社會(huì)工作行業(yè)協(xié)會(huì)32家 ，[9]未來(lái)行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展空間仍舊巨大。當(dāng)務(wù)之急是盡快激發(fā)各級(jí)社會(huì)工作協(xié)會(huì)活力，依托協(xié)會(huì)力量規(guī)范社會(huì)工作行業(yè)發(fā)展，提供規(guī)劃指導(dǎo)、項(xiàng)目推介、權(quán)益維護(hù)、能力提升等日常管理和服務(wù)。

(二)推行街道和社區(qū)一體化改革

1.厘清權(quán)責(zé)關(guān)系。要對(duì)社區(qū)黨委、社區(qū)居委會(huì)、公共服務(wù)站，以及政府職能部門(mén)、街道辦事處等相關(guān)主體的權(quán)責(zé)關(guān)系進(jìn)行梳理，對(duì)社區(qū)工作者和社會(huì)工作者的概念進(jìn)行科學(xué)界定和區(qū)分，進(jìn)一步明確政府哪些公共服務(wù)可以準(zhǔn)入到社區(qū)，哪些公共服務(wù)需要專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作者提供，且是以何種途徑和方式，從而更好地實(shí)現(xiàn)政府人、財(cái)、物等資源與社區(qū)對(duì)應(yīng)組織之間供需的無(wú)縫對(duì)接。

2.合理設(shè)置社區(qū)公共服務(wù)站。在社區(qū)治理體制中推行“復(fù)合模式”的地區(qū)，遭遇的最大困境是社區(qū)黨委、社區(qū)居委會(huì)和公共服務(wù)站合署辦公，社區(qū)工作者交叉任職、一崗雙責(zé)，專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作服務(wù)受到干擾。因此，一方面，要對(duì)“居站合一、一站一居”公共服務(wù)站設(shè)置方式進(jìn)行反思，嘗試實(shí)行“一站多居”的公共服務(wù)運(yùn)作方式，即根據(jù)社區(qū)居民的服務(wù)需求特點(diǎn)和規(guī)模，對(duì)原有一站式辦事大廳進(jìn)行撤并或縮減，以?xún)?yōu)化社區(qū)空間、集約利用資源、方便居民辦事；而對(duì)于居民自治事務(wù)，應(yīng)倡導(dǎo)以樓院、小區(qū)自治等方式，縮小社區(qū)居委會(huì)的服務(wù)半徑和范圍，便于打造熟人社區(qū)；另一方面，應(yīng)在明確社區(qū)黨委、社區(qū)居委會(huì)、公共服務(wù)站各組織的崗位需求和人員職責(zé)，特別是明確界定社區(qū)工作者與社會(huì)工作者各自崗位職責(zé)基礎(chǔ)上，根據(jù)專(zhuān)業(yè)背景、持證情況、個(gè)人意愿等，對(duì)現(xiàn)有社區(qū)工作者進(jìn)行崗位優(yōu)化和適度分流，使社區(qū)工作者與社會(huì)工作者優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、各司其職。

3.規(guī)范社區(qū)社會(huì)工作室運(yùn)行。針對(duì)當(dāng)前社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)水平較低的情況，對(duì)應(yīng)交由社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)承接的工作內(nèi)容，建議以項(xiàng)目清單方式，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)剝離出去，將社區(qū)專(zhuān)業(yè)化、精細(xì)化的社會(huì)工作服務(wù)推向市場(chǎng)化。同時(shí)，充分發(fā)揮社區(qū)工作者持證率高、扎根社區(qū)、熟悉民情、群眾經(jīng)驗(yàn)豐富這一優(yōu)勢(shì)，通過(guò)政策刺激鼓勵(lì)具有社會(huì)工作發(fā)展愿望的持證社區(qū)工作者創(chuàng)辦社區(qū)社會(huì)工作站(室)，全面推進(jìn)社區(qū)社會(huì)工作室的規(guī)范化建設(shè)，加快社區(qū)社會(huì)工作的組織化進(jìn)程。

(三)加大社區(qū)社會(huì)工作實(shí)務(wù)督導(dǎo)能力建設(shè)

1.采用“走出去、引進(jìn)來(lái)”社區(qū)社會(huì)工作發(fā)展策略。建議采取內(nèi)部培養(yǎng)、外部引進(jìn)相結(jié)合的方式，吸收國(guó)內(nèi)外有關(guān)社區(qū)社會(huì)工作發(fā)展的培養(yǎng)管理經(jīng)驗(yàn)，聯(lián)合高?？蒲性核鐣?huì)工作專(zhuān)業(yè)服務(wù)資源，為發(fā)展本地社區(qū)社會(huì)工作督導(dǎo)提供經(jīng)驗(yàn)借鑒和智力支持。

2.建立健全社區(qū)社會(huì)工作督導(dǎo)人才管理制度。研究出臺(tái)督導(dǎo)人才選拔標(biāo)準(zhǔn)、管理細(xì)則和激勵(lì)辦法，逐步建立一支以社會(huì)工作協(xié)會(huì)為依托、以社會(huì)服務(wù)工作機(jī)構(gòu)為載體、以一線實(shí)務(wù)型人才和高級(jí)社會(huì)工作者為骨干的本土督導(dǎo)隊(duì)伍，對(duì)持證社區(qū)工作者進(jìn)行服務(wù)技能、專(zhuān)業(yè)知識(shí)、工作態(tài)度和工作關(guān)系等方面的實(shí)務(wù)督導(dǎo)，逐步盤(pán)活社區(qū)社會(huì)工作實(shí)務(wù)領(lǐng)域的存量資源。

3.加強(qiáng)社會(huì)工作督導(dǎo)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。依托功能設(shè)置場(chǎng)館布局合理、出行環(huán)境便利的社區(qū)多元公共復(fù)合空間，積極選拔和打造一批社區(qū)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，既對(duì)持證社區(qū)工作者進(jìn)行專(zhuān)業(yè)督導(dǎo)，也對(duì)參與社區(qū)社會(huì)工作實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)的高校學(xué)生進(jìn)行專(zhuān)業(yè)督導(dǎo)，盤(pán)活社會(huì)工作實(shí)務(wù)領(lǐng)域的增量資源。

(四)探索實(shí)施“1+4”社區(qū)社會(huì)工作發(fā)展模式

“1+4”社會(huì)工作發(fā)展模式是指以自上而下的方式，建設(shè)省、市、區(qū)、街道、社區(qū)多級(jí)社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)平臺(tái)，以社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)為核心(即“1”)，依托社會(huì)工作崗位、社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、志愿者服務(wù)四架馬車(chē)(即“4”)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)區(qū)域社會(huì)工作人員的專(zhuān)業(yè)化、角色的職業(yè)化、服務(wù)的本土化。具體來(lái)說(shuō)：

1.加大社區(qū)專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作人才的教育培養(yǎng)力度。以社區(qū)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)為重心，通過(guò)實(shí)施社區(qū)社會(huì)工作領(lǐng)軍人才工程、建立社區(qū)社會(huì)工作督導(dǎo)人才發(fā)展體系、建設(shè)社區(qū)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)見(jiàn)習(xí)基地等措施，加快現(xiàn)有持證社區(qū)工作者、社會(huì)組織從業(yè)人員的發(fā)展轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)人才資源的存量提升。

2.優(yōu)化社會(huì)工作崗位設(shè)置。在省、市、區(qū)三級(jí)層面，可根據(jù)社會(huì)工作的服務(wù)領(lǐng)域，加強(qiáng)民政、婦聯(lián)、學(xué)校、殘聯(lián)、統(tǒng)戰(zhàn)等部門(mén)專(zhuān)業(yè)崗位設(shè)置與社區(qū)社會(huì)工作的資源整合，并以聘用制、派遣制、項(xiàng)目制等靈活方式向社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)專(zhuān)業(yè)服務(wù)，促使不同領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作在社區(qū)落地生根。

3.購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目。借鑒各地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，與社區(qū)綜合服務(wù)中心場(chǎng)地激活和社區(qū)社會(huì)工作站(室)專(zhuān)業(yè)服務(wù)相對(duì)應(yīng)，明確街道做好居民需求調(diào)查和民意征集、政府和基金會(huì)提供資金支持、民辦社工機(jī)構(gòu)做好專(zhuān)業(yè)服務(wù)執(zhí)行、社區(qū)負(fù)責(zé)項(xiàng)目落地和服務(wù)監(jiān)督的社會(huì)工作服務(wù)購(gòu)買(mǎi)流程，最大程度地為社會(huì)工作發(fā)展讓渡空間，切實(shí)減輕社區(qū)的行政工作負(fù)擔(dān)。

4.大力發(fā)展社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)。健全社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的登記服務(wù)、監(jiān)督管理、內(nèi)部治理、考核激勵(lì)、人才培養(yǎng)等機(jī)制，逐步形成功能完善、規(guī)范高效、協(xié)調(diào)有力的管理體制和工作格局，加快社區(qū)社會(huì)工作室由備案類(lèi)的社區(qū)社會(huì)組織向正式注冊(cè)類(lèi)專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)過(guò)渡轉(zhuǎn)化。

5.加強(qiáng)“社會(huì)工作者+志愿者”聯(lián)動(dòng)互促機(jī)制。將專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作者和志愿者服務(wù)結(jié)合起來(lái)，推行“社工引領(lǐng)義工、義工協(xié)助社工”的雙工聯(lián)動(dòng)機(jī)制，充分發(fā)揮社會(huì)工作者的專(zhuān)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)和志愿者的精神引領(lǐng)與人力資源優(yōu)勢(shì)。

[1]衛(wèi)小將.中國(guó)社會(huì)工作發(fā)展模式與檢視——基于上海、深圳和萬(wàn)載的探索分析[J].開(kāi)發(fā)研究，2014(5).

[2]上海市民政局.上海市社會(huì)工作十年發(fā)展報(bào)告[EB/OL].http://mzzt.mca.gov.cn/article/sggzzsn/jlcl/201611/20161100887267.shtml.

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[5]陳雷．關(guān)于專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作本土化的構(gòu)想和實(shí)踐——以浙江省杭州市為例[J].社會(huì)工作(學(xué)術(shù))，2011(5).

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[7]朱健剛、陳安娜.嵌人中的專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作與街區(qū)權(quán)力關(guān)系——對(duì)一個(gè)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目的個(gè)案分析[J].社會(huì)學(xué)研究，2013(1).

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