人民調(diào)解協(xié)議“一站式”司法確認機制的實踐與思考

劉國承（北京市房山區(qū)人民法院）

2017年7月，北京市房山區(qū)人民法院訴調(diào)對接中心在對外委托調(diào)解的基礎(chǔ)上，與北京市房山區(qū)矛盾糾紛多元調(diào)解中心聯(lián)合創(chuàng)制了人民調(diào)解協(xié)議“一站式”司法確認工作機制，并將該機制推廣到其他社會調(diào)解組織中，取得了良好的社會效果。截止到2018年8月底，北京市房山區(qū)人民法院共對轄區(qū)各調(diào)解組織制作的700余份人民調(diào)解協(xié)議進行了司法確認，司法確認率達到100%。同時，在該機制的帶動下，北京市房山區(qū)矛盾糾紛多元調(diào)解中心在法官的全程指導(dǎo)下，成功調(diào)處糾紛3000余件，化解了大量社會矛盾，有效地將社會矛盾化解在訴訟渠道之外。筆者作為該機制的主要實踐者之一，對該機制所蘊含的強大生命力和重要現(xiàn)實意義、以及所面臨的現(xiàn)實問題和法律問題進行了如下思考。

一、“一站式”司法確認的運行模式

人民調(diào)解協(xié)議司法確認，是我國《人民調(diào)解法》和《民事訴訟法》共同規(guī)定的一項法律制度，是指人民法院依據(jù)雙方當事人的申請，對其在人民調(diào)解委員會主持調(diào)解下達成的調(diào)解協(xié)議進行司法審查，依法賦予該人民調(diào)解協(xié)議司法強制執(zhí)行力的活動。根據(jù)相關(guān)法律和司法解釋的規(guī)定，申請人民調(diào)解協(xié)議司法確認，雙方當事人應(yīng)當在達成調(diào)解協(xié)議后30天內(nèi)，共同向人民法院提出申請。人民法院受理后，指定一名審判人員進行司法審查。經(jīng)審查，認為符合法律規(guī)定的，予以司法確認；不符合法律規(guī)定的，不予確認。

“一站式”司法確認的運行模式為：（一）建立法官全程指導(dǎo)制度。房山區(qū)人民法院指派訴調(diào)對接中心的一名法官，對房山區(qū)矛盾糾紛多元調(diào)解中心自行受理的糾紛，從調(diào)解程序、材料收集、法律講解以及疑難糾紛的調(diào)解思路、調(diào)解方案等方面進行全程業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并隨時對調(diào)解過程中遇到的問題予以解決。（二）建立全程無縫對接的工作機制。對于該中心自行受理的糾紛，在當事人達成調(diào)解協(xié)議后，人民調(diào)解員直接征求雙方當事人是否申請司法確認的意見，幫助制作司法確認申請書，收集雙方當事人的身份證明、資格證明以及與調(diào)解協(xié)議相關(guān)的證據(jù)材料，完成司法確認前的各項準備工作，并通知指導(dǎo)法官收取材料。指導(dǎo)法官收取材料后，當即進行司法審查，對于符合法律規(guī)定的，立即辦理立案手續(xù)，制作予以司法確認的民事裁定書；對于不符合司法確認標準的，法官負責指導(dǎo)人民調(diào)解員進行修改完善，然后予以司法確認。（三）開啟司法確認便捷通道。當事人從辦理調(diào)解登記、簽署調(diào)解協(xié)議、申請司法確認到領(lǐng)取司法確認民事裁定書，全部在該調(diào)解中心“一站式”進行，無需到法院辦理任何手續(xù)。

二、“一站式”司法確認的主要特點

與目前通行的司法確認程序相比，“一站式”司法確認機制具有以下特點：

一是司法機關(guān)提前介入。根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定，人民調(diào)解程序與司法確認程序是兩個完全相互獨立的程序。在當事人提出司法確認申請前，司法機關(guān)絕不介入人民調(diào)解程序，也不干預(yù)人民調(diào)解活動的進行?！耙徽臼健彼痉ù_認機制，則是司法機關(guān)提前介入到人民調(diào)解程序中，對人民調(diào)解組織的調(diào)解活動全過程進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并對人民調(diào)解活動中出現(xiàn)的不合法、不規(guī)范等問題進行糾正。

二是司法審查預(yù)先進行。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于人民調(diào)解協(xié)議司法確認程序的若干規(guī)定》第4條、第6條和第8條，司法機關(guān)對人民調(diào)解協(xié)議進行司法審查工作，是在當事人提出司法確認申請之后。在人民調(diào)解活動進行過程中，即使司法機關(guān)對人民調(diào)解活動進行了調(diào)解業(yè)務(wù)指導(dǎo)，也不開展司法審查工作?！耙徽臼健彼痉ù_認機制，則是司法機關(guān)在對人民調(diào)解組織進行全程業(yè)務(wù)指導(dǎo)的同時，就對該調(diào)解組織的調(diào)解程序、調(diào)解活動、調(diào)解協(xié)議以及證據(jù)材料等是否合法、規(guī)范，進行了全程監(jiān)督和預(yù)先審查，只不過是否啟動司法確認程序，則完全取決于雙方當事人是否提出申請。

三是各個環(huán)節(jié)一體化聯(lián)動。根據(jù)現(xiàn)行法律和司法解釋規(guī)定，人民調(diào)解協(xié)議如果要得到司法確認，至少應(yīng)當經(jīng)過以下五道環(huán)節(jié)：（一）申請環(huán)節(jié)。即雙方當事人應(yīng)當在調(diào)解協(xié)議達成后30日內(nèi)，共同向人民法院提出申請。（二）受理環(huán)節(jié)。即人民法院收到當事人的申請后，進行立案審查，在3日內(nèi)決定是否受理；（三）指定審查環(huán)節(jié)。即人民法院受理當事人的申請后，指定一名審判人員對調(diào)解協(xié)議進行審查；（四）審查環(huán)節(jié)。即被指定的審判人員對調(diào)解協(xié)議進行審查；（五）確認環(huán)節(jié)。即根據(jù)審查結(jié)果作出是否予以司法確認的決定?！耙徽臼健彼痉ù_認機制，通過指導(dǎo)法官對人民調(diào)解活動的全程業(yè)務(wù)指導(dǎo)、全程監(jiān)督和預(yù)先審查，在當事人提出司法確認申請后，指導(dǎo)法官將審查受理工作和司法確認工作一并辦理，讓司法確認程序各環(huán)節(jié)一體化聯(lián)動。

四是強化了兩個程序?qū)?。根?jù)現(xiàn)行法律規(guī)定，人民調(diào)解程序與司法確認程序是相互獨立、互不介入、相互脫節(jié)的，既不利于及時糾正調(diào)解過程中的違法現(xiàn)象、規(guī)范人民調(diào)解工作，也不利于當事人申請司法確認意愿的實現(xiàn)和調(diào)解成果的鞏固?！耙徽臼健彼痉ù_認機制，通過提前介入、全程監(jiān)督、預(yù)先審查和一體化聯(lián)動，讓人民調(diào)解工作和司法確認工作“一站式”完成，強化人民調(diào)解程序和司法確認程序的緊密對接。

三、“一站式”司法確認的社會效果

一是有效地將一大批矛盾糾紛化解在訴訟渠道之外。該機制運行一年多來，房山區(qū)人民法院共對房山區(qū)矛盾糾紛多元調(diào)解中心及其他社會調(diào)解組織制作的700余件調(diào)解協(xié)議進行了司法確認。在所化解的糾紛中，除婚姻家庭、遺產(chǎn)繼承、民間借貸、買賣合同等一般民商事糾紛外，還包括300余起由該區(qū)信訪部門轉(zhuǎn)辦的農(nóng)民工討薪糾紛、歷史遺留的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦煤工塵肺糾紛等涉民生、涉群體、涉信訪糾紛。

二是為群眾解決糾紛提供了一條新的便捷途徑。首先，由于“一站式”司法確認機制，讓當事人在人民調(diào)解組織即可“一站式”辦理調(diào)解登記、簽訂調(diào)解協(xié)議、申請司法確認、領(lǐng)取法律文書的全部手續(xù)，改變了有糾紛上法院、打官司的傳統(tǒng)，讓人民群眾在解決糾紛方面有了新的選擇；其次，由于申請人民調(diào)解和申請人民調(diào)解協(xié)議司法確認，均不收取任何費用，也不需要書寫起訴狀，不需要到法院辦理立案手續(xù)，不需要經(jīng)過開庭、辯論等訴訟程序，方便快捷、省時省力、經(jīng)濟實惠。

三是有效地鞏固了人民調(diào)解工作的成果。根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定，申請人民調(diào)解協(xié)議司法確認，雙方當事人應(yīng)當在達成調(diào)解協(xié)議后30天內(nèi)，共同向人民法院提出申請。由于人民調(diào)解程序與司法確認程序相互脫節(jié)，很多當事人在達成調(diào)解協(xié)議后故意反悔，或者不配合對方申請司法確認，導(dǎo)致調(diào)解協(xié)議名存實亡?！耙徽臼健彼痉ù_認機制，有效實現(xiàn)了人民調(diào)解程序與司法確認程序的緊密對接，使人民調(diào)解協(xié)議及時得到了司法確認。而人民調(diào)解協(xié)議一經(jīng)司法確認，任何一方都必須全面履行，不得反悔，人民調(diào)解成果得到有效鞏固。

四是為調(diào)解協(xié)議的全面履行提供了法律保障。人民調(diào)解協(xié)議一經(jīng)司法確認，就具備了與民事判決書、調(diào)解書、裁定書同等的法律效力。如果一方當事人不履行協(xié)議，另一方即可向人民法院申請強制執(zhí)行。由于“一站式”司法確認機制方便、快捷、及時和高效，為人民調(diào)解協(xié)議的全面履行，提供了更為堅實的法律保障。

五是有效地規(guī)范了人民調(diào)解組織的調(diào)解工作?！耙徽臼健彼痉ù_認機制，嚴格按照法律規(guī)定進行。調(diào)解程序、調(diào)解筆錄、調(diào)解協(xié)議、證據(jù)材料和其他方面，都必須要符合訴訟程序的標準。在司法審查過程中，指導(dǎo)法官對調(diào)解材料進行全面審查，對符合司法確認條件的予以司法確認；對不符合確認條件的，提出修改和完善意見。同時，對于疑難復(fù)雜的糾紛，指導(dǎo)法官還會參與調(diào)解方案的制定、對調(diào)解過程中遇到的問題進行指導(dǎo)，有效地規(guī)范了人民調(diào)解組織的調(diào)解工作。

六是提升了人民調(diào)解組織的矛盾吸附化解能力?！耙徽臼健彼痉ù_認機制，為人民調(diào)解工作提供了堅強后盾，極大地提升了人民調(diào)解組織的社會公信力。該機制建立后，很多當事人慕名前來申請調(diào)解，并自覺為該機制進行義務(wù)宣傳。房山區(qū)信訪部門轉(zhuǎn)辦的信訪糾紛，絕大多數(shù)在法官的指導(dǎo)下得到及時化解和司法確認。這些措施，有效提升了房山區(qū)矛盾糾紛多元調(diào)解中心的社會影響力。僅一年多的時間，該中心就成功調(diào)處糾紛3000余起，矛盾吸附能力和化解能力顯著提升。

七是有效維護了和諧穩(wěn)定的社會關(guān)系。“一站式”司法確認機制所確認的調(diào)解協(xié)議，是糾紛當事人在人民調(diào)解組織主持下自行協(xié)商的結(jié)果。雙方?jīng)]有經(jīng)過法庭上的對抗和訴訟技巧的較量，雙方的關(guān)系未因糾紛的發(fā)生而進一步撕裂，反而通過調(diào)解工作得到及時修復(fù)，有效維護了社會關(guān)系的和諧。

四、“一站式”司法確認機制的現(xiàn)實意義

人民調(diào)解協(xié)議“一站式”司法確認機制的產(chǎn)生，有著深刻的社會背景和現(xiàn)實需求。2016年3月，為深入貫徹落實上級關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機制的指示精神，北京市高級人民法院選取5家基層法院開展立案階段多元調(diào)解試點工作。決定將部分已經(jīng)進入訴訟渠道的民商事糾紛通過多元調(diào)解的方式進行化解，以緩解法院“案多人少”的矛盾，進而推動司法改革的進行。北京市房山區(qū)人民法院作為試點法院之一，隨即啟動了試點工作。建立了由訴調(diào)對接中心與6個派出法庭訴調(diào)對接組構(gòu)成的“1+6”訴調(diào)對接平臺，開展了對內(nèi)委派調(diào)解和對外委托調(diào)解等工作。2017年5月，房山區(qū)矛盾糾紛多元調(diào)解中心成立后，房山區(qū)人民法院訴調(diào)對接中心與該中心緊密對接，率先在全市法院系統(tǒng)開展了對外委派調(diào)解工作：一方面將該中心所屬調(diào)解組織的人民調(diào)解員納入委派調(diào)解的范圍；另一方面將一定數(shù)量的民商事案件委派給該中心進行調(diào)解。在合作過程中發(fā)現(xiàn)，除法院委派調(diào)解的糾紛外，區(qū)有關(guān)部門和一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)也將一些糾紛移交給該中心調(diào)解。為進一步鞏固調(diào)解成果，確保已達成的協(xié)議得到全面履行，方便糾紛當事人快速解決糾紛，房山區(qū)人民法院訴調(diào)對接中心和房山區(qū)矛盾糾紛多元調(diào)解中心于2017年7月共同創(chuàng)制了人民調(diào)解協(xié)議“一站式”司法確認機制。同年11月，北京市房山區(qū)人民法院與區(qū)司法局、區(qū)人民調(diào)解協(xié)會共同簽署了《關(guān)于聯(lián)合開展多元調(diào)解工作的決定》和《委派調(diào)解、委托調(diào)解、聯(lián)合調(diào)解、司法確認工作流程》，“一站式”司法確認機制正式確立。通過上述背景介紹，筆者認為，“一站式”司法確認機制具有以下現(xiàn)實意義。

一是創(chuàng)新了矛盾糾紛多元化解工作機制。完善矛盾糾紛多元化解機制，是黨中央的重要指示精神?！耙徽臼健彼痉ù_認機制，是司法機關(guān)在訴調(diào)對接平臺的基礎(chǔ)上，積極延伸審判職能，與社會調(diào)解組織共同創(chuàng)制的一種司法機關(guān)與社會調(diào)解組織相互聯(lián)動的矛盾糾紛多元化解工作機制。該機制充分發(fā)揮了司法機關(guān)在矛盾糾紛多元化解工作中的引領(lǐng)、推動、保障作用，通過司法機關(guān)提前介入人民調(diào)解程序和一體化聯(lián)動措施，貫通了人民調(diào)解程序與司法確認程序，提升了矛盾糾紛的化解效率和效果。同時，通過司法機關(guān)提前介入信訪糾紛的化解和司法確認，形成了信訪轉(zhuǎn)辦、人民調(diào)解、司法確認相互銜接的訴調(diào)對接與訪調(diào)對接的多元調(diào)解工作閉環(huán)，促進了矛盾糾紛多元化解機制的進一步完善。

二是推動了人民調(diào)解隊伍專業(yè)化標準化建設(shè)。人民調(diào)解隊伍是一支化解矛盾糾紛的重要力量。加強人民調(diào)解隊伍專業(yè)化建設(shè)，提升人民調(diào)解隊伍的整體素質(zhì)和調(diào)解能力，是完善矛盾糾紛多元化解機制的重要內(nèi)容?！耙徽臼健彼痉ù_認機制，一方面要求人民調(diào)解組織嚴格按照訴訟程序標準開展調(diào)解工作。另一方面通過法官全程指導(dǎo)、全程監(jiān)督、預(yù)先審查等方式，隨時解決調(diào)解過程中遇到的調(diào)解思路選擇、調(diào)解方案制定、法律知識講解、相關(guān)材料收集、卷宗材料制作等方面的問題，及時預(yù)防和糾正調(diào)解過程中不合法、不規(guī)范、不嚴謹?shù)葐栴}，在提升人民調(diào)解隊伍專業(yè)化水平和調(diào)解能力的同時，提升了人民調(diào)解工作規(guī)范化水平。

三是推動了矛盾糾紛源頭化解工作的有效開展。最大限度解決影響社會穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題，是完善矛盾糾紛多元化解機制的重要目標。通過“一站式”司法確認機制所化解的糾紛，全部是人民調(diào)解組織自行受理，以及有關(guān)部門轉(zhuǎn)辦的矛盾糾紛。這些糾紛通過司法機關(guān)與人民調(diào)解組織、信訪部門及其他組織的聯(lián)動，在矛盾初始階段得到了化解。同時，在該機制的運行過程中，還通過矛盾預(yù)警機制、聯(lián)合調(diào)解機制以及多部門聯(lián)動機制，及時將矛盾糾紛就地化解在初始萌芽階段，有效推動了矛盾糾紛源頭化解工作的開展，實現(xiàn)了矛盾不上交。

四是推動了社會治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化和社會治理能力的提升。多元化糾紛解決機制是推動實現(xiàn)社會治理體系和社會治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容?！耙徽臼健彼痉ù_認機制，積極延伸司法機關(guān)審判職能，充分發(fā)揮人民調(diào)解組織的作用，聯(lián)合地方各級黨委、政府、相關(guān)部門和組織，建立起了銜接緊密、各方聯(lián)動的矛盾糾紛化解機制，有效地將矛盾糾紛化解在源頭，既提升了社會治理能力，又優(yōu)化了社會治理結(jié)構(gòu)。

五、“一站式”司法確認機制面臨的現(xiàn)實問題

“一站式”司法確認機制的運行只有一年多的時間。目前，該機制運行的范圍，僅限于房山區(qū)人民法院訴調(diào)對接中心與房山區(qū)矛盾糾紛多元調(diào)解中心、房山區(qū)司法局眾和人民調(diào)解委員會等調(diào)解組織之間。雖然，該機制自運行以來，取得了良好的社會效果，但是，由于該機制運行時間較短、運行范圍狹小，若要大面積推廣，還將面臨以下現(xiàn)實問題：

一是司法機關(guān)方面的問題。目前，“案多人少”是全國法院系統(tǒng)普遍存在的問題。從北京法院系統(tǒng)來看，雖然各基層法院都開展了立案階段多元調(diào)解試點工作，但是，各院的工作重點，仍然是動用各種資源和力量，努力消減已經(jīng)進入訴訟渠道的糾紛，仍然在去除“存量”上下功夫?！耙徽臼健彼痉ù_認機制運行的基礎(chǔ)條件之一，就是要派出本已就相當緊缺的員額法官和輔助人員，去全程指導(dǎo)、監(jiān)督社會調(diào)解組織的調(diào)解活動，并開展培育社會調(diào)解力量的工作。按照訴訟程序的標準培育一個調(diào)解組織的調(diào)解活動，是需要花費一定時間和精力的。在審判壓力相當巨大的情況下，司法機關(guān)是否愿意拿出寶貴的審判資源，去做一件短期內(nèi)可能效益不顯著的工作是個需要思考的問題。

二是調(diào)解組織方面的問題。雖然，從機構(gòu)建制和人員配置方面看，我國各級調(diào)解組織機構(gòu)設(shè)置是很健全的，人員配置是比較充足的。但是，從專業(yè)素質(zhì)和調(diào)解能力來看，還存在許多問題?！耙徽臼健彼痉ù_認機制的運行，要求人民調(diào)解員完全按照訴訟程序的標準開展調(diào)解活動，按照訴訟案件的標準制作調(diào)解筆錄、收集各類資料和證據(jù)，按照法律規(guī)定的標準起草調(diào)解協(xié)議，對于法律專業(yè)素養(yǎng)不足的人民調(diào)解員來說，還是有很大難度的。這就需要主管部門在人員配備、素質(zhì)培養(yǎng)等方面花大力氣。

三是工作機制方面的問題?！耙徽臼健彼痉ù_認機制，是司法機關(guān)與人民調(diào)解組織相互協(xié)作、緊密配合的工作機制。在運行過程中，不僅需要司法機關(guān)和人民調(diào)解組織之間相互協(xié)調(diào)、緊密配合，在化解涉信訪、涉群體、涉民生等嚴重影響社會穩(wěn)定的糾紛時，還需要相關(guān)黨委、政府、部門和組織的大力支持和配合。這種機制，不僅要求司法機關(guān)和司法行政機關(guān)在思想理念、工作目標上高度一致，還需要雙方在工作態(tài)度、工作作風、工作機制等方面溝通協(xié)調(diào)、緊密配合。同時，在化解涉及相關(guān)黨委、政府、部門和組織的糾紛時，還需要這些單位協(xié)調(diào)聯(lián)動、共同努力。另一方面，僅就“一站式”司法確認機制本身來說，由于地域面積、地理空間、人口狀況及各單位的具體情況不同，在運行過程中，也面臨需要進行本土化的問題，否則，將無法達到預(yù)期的效果。

四是運行環(huán)境方面的問題。任何一項工作機制的運行，都需要一定的環(huán)境作為支撐?！耙徽臼健彼痉ù_認機制得以建立，其根本原因是黨和政府關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機制的基本要求。在這種條件下，完善工作機制、化解矛盾糾紛、維護社會穩(wěn)定成為各級黨委、政府和相關(guān)部門的一項重要任務(wù)，也就為“一站式”司法確認機制的建立創(chuàng)造了條件。該機制的運行，不僅需要司法機關(guān)、司法行政機關(guān)創(chuàng)造條件予以保障，同時也需要各級黨委、政府、相關(guān)部門和組織，在思想理念、工作目標、工作機制等方面提供支持和保障，為該機制的運行創(chuàng)造良好環(huán)境。

五是保障措施方面的問題。“一站式”司法確認機制是一種矛盾糾紛多元化解機制。它的運行，不僅需要司法機關(guān)、司法行政機關(guān)在工作機制、人員配備等方面提供保障，還需要在辦公場地、辦公設(shè)備、辦公耗材、人員工資、職業(yè)保障等方面作出合理安排。這就需要各級黨委、政府和相關(guān)部門在政策、財政及相關(guān)場所建設(shè)方面予以支持。

六、“一站式”司法確認機制面臨的法律問題

“一站式”司法確認機制，是建立在法官對調(diào)解活動全程指導(dǎo)、提前介入、預(yù)先審查、全程監(jiān)督和一體化聯(lián)動基礎(chǔ)上的工作機制。在運行過程中，面臨以下法律問題：

一是操作程序的沖突問題。《民事訴訟法》《人民調(diào)解法》《最高人民法院關(guān)于人民調(diào)解協(xié)議司法確認程序的若干規(guī)定》和《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉的解釋》相關(guān)條款的規(guī)定，申請人民調(diào)解協(xié)議司法確認，雙方當事人應(yīng)當在達成調(diào)解協(xié)議后30天內(nèi)，共同向人民法院提出申請；法院收到當事人的申請后，進行立案審查，在3日內(nèi)決定是否受理；法院受理當事人的申請后，應(yīng)當指定一名審判人員對調(diào)解協(xié)議進行審查。根據(jù)上述規(guī)定，司法確認程序的啟動，是調(diào)解程序完成之后，審查確認工作也在法院受理后進行。“一站式”司法確認機制，在當事人申請司法確認之間即提前介入調(diào)解程序，與現(xiàn)行法律和司法解釋的規(guī)定產(chǎn)生了沖突。

二是案件管轄的沖突問題?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于人民調(diào)解協(xié)議司法確認程序的若干規(guī)定》第2條規(guī)定：“當事人申請確認調(diào)解協(xié)議的，由主持調(diào)解的人民調(diào)解委員會所在地基層人民法院或者它派出的法庭管轄?！蓖瑫r，該規(guī)定第2條第2款第1項又規(guī)定：“不屬于人民法院受理民事案件的范圍或者不屬于接受申請的人民法院管轄的”不予受理。根據(jù)上述規(guī)定，在司法確認的案件管轄上，必須同時滿足調(diào)解組織所在地和該所在地法院對調(diào)解協(xié)議所涉糾紛具有管轄權(quán)兩個條件。當當事人選擇異地知名調(diào)解組織進行調(diào)解、所涉實體糾紛與級別管轄、專屬管轄發(fā)生沖突時，將直接導(dǎo)致司法確認程序無法啟動，影響多元調(diào)解工作的開展。

三是審查形式的沖突問題。按照現(xiàn)行法律和司法解釋的規(guī)定，法院受理當事人的申請后，應(yīng)當對協(xié)議進行實體審查，以確保協(xié)議的真實性及合法性?！耙徽臼健彼痉ù_認機制，調(diào)解活動在法官的全程指導(dǎo)、全程監(jiān)督下進行，一般只對調(diào)解協(xié)議和相關(guān)材料進行書面審查，不再向雙方當事人進行核實，導(dǎo)致審查形式上與現(xiàn)行法律發(fā)生沖突。

四是虛假協(xié)議的防范問題。由于“一站式”司法確認機制簡便快捷，且無需支付任何費用。一些當事人在利益的驅(qū)使下，很可能惡意串通，通過人民調(diào)解的方式簽訂虛假協(xié)議或者損害他人利益的協(xié)議，以騙取人民法院予以司法確認。現(xiàn)行法律對于調(diào)解過程中簽訂虛假協(xié)議的防范、制約及懲罰尚無明確規(guī)定。

五是救濟程序的設(shè)置問題。按照現(xiàn)行法律規(guī)定，當事人對人民法院作出的確認調(diào)解協(xié)議的裁定有異議的，應(yīng)當自收到裁定之日起15日內(nèi)提出；案外人有異議的，應(yīng)當自知道或者應(yīng)當知道其民事權(quán)益受到侵害之日起6個月內(nèi)提出。但對于提出異議后法院受理的條件、期限，以及受理后法院處理的期限、處理的法律后果均無明確規(guī)定，欠缺可操作性。

“一站式”司法確認機制，是在完善矛盾糾紛多元化解機制過程中的一種創(chuàng)新，對于快速便捷地解決糾紛、提升人民調(diào)解組織的矛盾糾紛化解能力、推動社會治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化和社會治理能力的提升，具有重要的現(xiàn)實意義。該機制的運行與推廣，既需要各級黨委、政府、相關(guān)部門和組織的共同努力，也需要在法律制度上予以保障。