習(xí)近平關(guān)于糧食安全重要論述研究

徐田華

（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨?！厕r(nóng)業(yè)農(nóng)村部管理干部學(xué)院〕，北京 昌平 102208）

糧食安全始終是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)安定的頭等大事，正如列寧所說：“糧食問題是一切問題的基礎(chǔ)?！保?］348新中國成立以來，我們黨十分重視糧食工作，并在領(lǐng)導(dǎo)糧食工作的實(shí)踐中逐漸形成黨的糧食安全思想。十八大以來，習(xí)近平在繼承黨的糧食安全思想的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確把握國內(nèi)資源環(huán)境條件、糧食供求格局和國際貿(mào)易環(huán)境變化，高瞻遠(yuǎn)矚地提出新形勢(shì)下的國家糧食安全戰(zhàn)略，在繼承黨的糧食安全思想基礎(chǔ)上，創(chuàng)新完善了黨的糧食安全思想體系。

一、習(xí)近平糧食重要論述的形成背景及主要內(nèi)容

（一）習(xí)近平糧食安全重要論述的現(xiàn)實(shí)背景

進(jìn)入新世紀(jì)以來，中國糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了“十二連增”，糧食生產(chǎn)自2013年以來連續(xù)5年穩(wěn)定在1.2萬億斤以上。糧食生產(chǎn)保障能力有了較大提升，糧食安全狀況得到了很大改善。但是隨著世界貿(mào)易格局和糧食市場(chǎng)供求的變化以及國內(nèi)糧食生產(chǎn)的剛性制約，糧食安全面臨著新的挑戰(zhàn)。

習(xí)近平糧食安全重要論述的國際背景。一方面，中國糧食進(jìn)口的形勢(shì)比較嚴(yán)峻。世界糧食出口國比較集中，隨著發(fā)達(dá)國家糧食用途的拓寬和新興經(jīng)濟(jì)體糧食需求的增加，糧食競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，少數(shù)幾個(gè)國家操控糧食貿(mào)易的可能性不斷增大，中國糧食進(jìn)口的難度加大，面臨諸多不確定性。另一方面，隨著中國糧食進(jìn)口規(guī)模不斷擴(kuò)大，中國糧食市場(chǎng)與國際糧食市場(chǎng)的聯(lián)系程度逐漸加深，國際糧食市場(chǎng)的價(jià)格、結(jié)構(gòu)和供求對(duì)中國糧食的生產(chǎn)、供求以及調(diào)控手段、政策效果等都有較大影響，這些都增加了國內(nèi)糧食市場(chǎng)和價(jià)格保持穩(wěn)定的難度加大［2］2-8。

習(xí)近平糧食安全重要論述的國內(nèi)背景。一方面，隨著城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平的提高以及城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化，飼料用糧與工業(yè)用糧增長(zhǎng)較快，國內(nèi)糧食需求總量不斷增加。另一方面，隨著糧食主產(chǎn)區(qū)北移以及華北地區(qū)地下水位過度下降，東北黑土地有機(jī)質(zhì)含量過快減少，部分地區(qū)土壤污染較重，耕地?cái)?shù)量減少、質(zhì)量下降，農(nóng)業(yè)資源的可持續(xù)性利用受到挑戰(zhàn)，中國糧食生產(chǎn)面臨的資源要素制約加劇，保持糧食生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的難度進(jìn)一步加大。

（二）習(xí)近平糧食安全重要論述的主要內(nèi)容

習(xí)近平對(duì)糧食問題始終保持清醒和警惕，在洞察國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)政治形勢(shì)，綜合考慮國內(nèi)資源環(huán)境條件、糧食供求格局和國際貿(mào)易環(huán)境變化的前提下，于2013年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出了“實(shí)施以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略”。

習(xí)近平指出：“保障糧食安全對(duì)中國來說是永恒的課題，任何時(shí)候都不能放松?！保?］并強(qiáng)調(diào)，“要牢記歷史，在吃飯問題上不能得健忘癥，不能好了傷疤忘了疼”［4］106。因此，他提出“把飯碗牢牢端在自己手上，是治國理政必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的基本方針”，他認(rèn)為任何時(shí)候國內(nèi)糧食生產(chǎn)都不能放松，“中國人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上，我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國糧，一個(gè)國家只有立足糧食基本自給，才能掌握糧食安全主動(dòng)權(quán)，進(jìn)而才能掌控經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展這個(gè)大局。”［5］《國家糧食安全中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要（2008—2020）》提出，中國糧食自給率需穩(wěn)定在95%以上，其中稻谷、小麥要保持自給，玉米要保持基本自給。

在確?！肮任锘咀越o、口糧絕對(duì)安全”的情況下，要嚴(yán)守耕地紅線，推動(dòng)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略加快落地，保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力。“嚴(yán)守18億畝耕地紅線是推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革的底線、是試點(diǎn)的大前提，決不能逾越。”［6］他認(rèn)為保護(hù)耕地要像保護(hù)大熊貓一樣，“要實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，依法依規(guī)做好耕地占補(bǔ)平衡”，堅(jiān)決防止占補(bǔ)平衡中補(bǔ)充數(shù)量不到位、質(zhì)量不到位問題，以及“占多補(bǔ)少、占優(yōu)補(bǔ)劣、占水田補(bǔ)旱地的現(xiàn)象”，“不能讓一些人以改革之名行占用耕地之實(shí)”。［7］

落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，探索實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)，“既有利于耕地休養(yǎng)生息和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，又有利于平衡糧食供求矛盾、穩(wěn)定農(nóng)民收入、減輕財(cái)政壓力”［8］，確保急用之時(shí)糧食能夠產(chǎn)得出、供得上，“把資金和政策重點(diǎn)用在保護(hù)和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、效益上”［9］。習(xí)近平指出，“農(nóng)業(yè)出路在現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化關(guān)鍵在科技進(jìn)步。我們必須比以往任何時(shí)候都更加重視和依靠農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，走內(nèi)涵式發(fā)展道路?！保?0］“要給農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀，按照增產(chǎn)增效并重、良種良法配套、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合、生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)的原則，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、勞動(dòng)過程機(jī)械化、生產(chǎn)經(jīng)營信息化、安全環(huán)保法治化，加快構(gòu)建適應(yīng)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的技術(shù)體系?！保?0］

在糧食對(duì)外貿(mào)易問題上，習(xí)近平展現(xiàn)出了更加自信與開放的姿態(tài)，在國家糧食安全戰(zhàn)略中明確提出要“適度進(jìn)口”，并將積極穩(wěn)妥利用國際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和國外農(nóng)業(yè)資源作為一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略布局［11］15?！吧朴谟煤脙蓚€(gè)市場(chǎng)、兩種資源，適當(dāng)增加進(jìn)口和加快農(nóng)業(yè)走出去步伐，把握好進(jìn)口規(guī)模和節(jié)奏?！保?2］

二、習(xí)近平繼承了黨的糧食安全思想

建國以來，中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)糧食工作中，逐漸形成了黨的糧食安全思想，主要有三個(gè)方面：一是高度重視糧食安全，將糧食安全作為治國理政的頭等大事；二是重視糧食生產(chǎn)，實(shí)行多種經(jīng)營；三是立足自給，適當(dāng)進(jìn)口。

（一）將糧食安全作為治國理政的頭等大事

雖然黨在領(lǐng)導(dǎo)糧食工作初期，沒有提出“糧食安全”的概念，但是從新中國成立起，黨始終將糧食安全作為治國理政的頭等大事來抓。

“糧食定，天下定?！泵珴蓶|認(rèn)為農(nóng)業(yè)關(guān)系國計(jì)民生極大，全黨一定要重視農(nóng)業(yè)，并一再強(qiáng)調(diào)：“要注意，不抓糧食很危險(xiǎn)。不抓糧食，總有一天要天下大亂?！保?3］199周恩來認(rèn)為糧食是人的第一生活需要，“衣服可以穿破的，可以少穿一件，而糧食每天要吃。［14］163陳云認(rèn)為糧食是穩(wěn)定市場(chǎng)最重要的物資，并明確提出了“糧食定，天下定”的思想。1959年，他在《給中央財(cái)經(jīng)小組各同志的信》中指出：“我國糧食問題還沒有過關(guān)。糧食定，天下定；糧食緊，市場(chǎng)緊?！保?5］116

鄧小平雖未明確提出過糧食安全的概念，但其農(nóng)業(yè)發(fā)展思想中始終包含著糧食安全的思想。他指出，“不管天下發(fā)生什么事，只要人民吃飽肚子，一切就好辦了?！保?6］406他認(rèn)為，農(nóng)業(yè)主要是糧食問題，如果解決不好將會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并一再告誡，“農(nóng)業(yè)是根本，不要忘掉”［17］23。鄧小平清醒地認(rèn)識(shí)到，中國作為人口大國，糧食問題不能受制于人，他指出，要避免出現(xiàn)大量進(jìn)口糧食的局面，“如果那樣，將會(huì)影響我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度?！保?7］159

江澤民強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)問題、糧食問題始終是國計(jì)民生第一位的大問題，［18］120把農(nóng)業(yè)放在發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的首位，不是短期的、局部的方針，而是必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的、全局性的方針［19］79。沒有糧食的連年豐收和豐富的農(nóng)副產(chǎn)品作物質(zhì)保證，就不會(huì)有全國人民生活水平的提高和國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展，因此“在任何情況下加強(qiáng)農(nóng)業(yè)這個(gè)基礎(chǔ)的決心不能動(dòng)搖”。［20］

胡錦濤首次提出了“糧食安全”的概念。他強(qiáng)調(diào)糧食安全的警鐘要始終長(zhǎng)鳴，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的弦要始終繃緊，他指出：“糧食問題，是中央高度關(guān)注的問題。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，糧食是基礎(chǔ)的基礎(chǔ)。……在糧食這個(gè)問題上任何時(shí)候也不能有絲毫松懈。”［21］28對(duì)于我們這個(gè)擁有十幾億人口的大國來說，吃飯問題始終是不能掉以輕心的頭等大事?！叭绻燥垱]有保障，一切發(fā)展都無從談起。”［22］1038

（二）重視糧食生產(chǎn)，實(shí)行多種經(jīng)營

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)問題首先是糧食問題。我們黨在抓糧食安全時(shí)，不是單純地抓糧食生產(chǎn)，而是比較注意農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的綜合平衡，在重視糧食生產(chǎn)的同時(shí)，實(shí)行多種經(jīng)營。

早在糧食問題還直接關(guān)系到江山能否坐穩(wěn)，天下是否安定的時(shí)候，中國共產(chǎn)黨就提出了“以糧為綱，全面發(fā)展”的思想。1958年，毛澤東提出了“以糧為綱，全面發(fā)展”［23］723的想法。1960年，在中央轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)部黨組《關(guān)于全國農(nóng)業(yè)工作會(huì)議的報(bào)告》中，“以糧為綱，全面發(fā)展”被正式寫入中央文件。毛澤東提出的“以糧為綱，全面發(fā)展”，意在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的綜合平衡，但實(shí)際上并沒有得到很好的貫徹執(zhí)行，而是變成了單純的糧食生產(chǎn)。尤其是在“大躍進(jìn)”、“文革”的狂熱氛圍中，農(nóng)村家庭副業(yè)、多種經(jīng)營都被當(dāng)成資本主義尾巴割掉，很多地方甚至變成了“以糧為綱，其余掃光”［24］51。盡管如此，“以糧為綱”的方針至少保障了國家在“文革”動(dòng)亂歲月中糧食生產(chǎn)的基本穩(wěn)定。

文革時(shí)期對(duì)“以糧為綱”的過分強(qiáng)調(diào)，使其含有某種特殊的政治意味，國家進(jìn)入改革開放新時(shí)期以后，中央雖然繼續(xù)堅(jiān)持重視發(fā)展糧食生產(chǎn)的方針政策，但是也不再提“以糧為綱”了。［24］52鄧小平針對(duì)到處大種糧食，忽視農(nóng)副產(chǎn)品的情況，提出“農(nóng)業(yè)實(shí)行多種經(jīng)營，因地制宜，該種糧食的地方種糧食，該種經(jīng)濟(jì)作物的地方種經(jīng)濟(jì)作物，不僅糧食大幅度增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)作物也大幅度增長(zhǎng)”［17］238，以此來糾正這一“左”傾錯(cuò)誤思想。中央制定的搞活政策不僅使糧食大量增產(chǎn)，也使農(nóng)副產(chǎn)品大幅增加，滿足了城鄉(xiāng)人民的生活需要的同時(shí)，也為我國獲取了大量外匯。［25］65

江澤民、胡錦濤在重視增加糧食產(chǎn)量的同時(shí)，也很重視農(nóng)副產(chǎn)品等的生產(chǎn)。1995—2011年期間，水產(chǎn)品、蔬菜、水果和茶葉等，成為我國出口量最大的農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)業(yè)一度承擔(dān)著出口創(chuàng)匯的重要角色。［26］63

（三）立足自給，適當(dāng)進(jìn)口

從毛澤東時(shí)期“迫不得已進(jìn)口糧食”開始，雖然我們一直都有進(jìn)口糧食，但是始終堅(jiān)持立足于自給，甚至還自給有余。

1958年以后，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遭到嚴(yán)重破壞，加上連續(xù)的自然災(zāi)害，以及中央的高估產(chǎn)、高征購，使得糧食極度匱乏，面臨嚴(yán)重糧荒。盡管當(dāng)時(shí)吃進(jìn)口糧是個(gè)禁區(qū)，但在迫不得已的情況下，陳云果斷向中央提議進(jìn)口糧食，以緩解嚴(yán)重的糧食危機(jī)。［27］28分管糧食工作的國務(wù)院副總理李先念同意并正式建議進(jìn)口糧食，1960年12月毛澤東同意，并批示：“能進(jìn)口20億斤，更好?！保?8］33從1961年到1965年，國家每年進(jìn)口糧食500萬噸左右，盡管進(jìn)口的數(shù)量并不大，但是作為國家掌握的大宗糧源，對(duì)解決人民吃飯問題、保證市場(chǎng)穩(wěn)定起了十分重要的作用。［27］29

鄧小平時(shí)期，堅(jiān)持因地制宜、多種經(jīng)營的指導(dǎo)方針使糧食與農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)量迅速增加，農(nóng)產(chǎn)品出口成為我國獲取外匯的主要渠道之一。1978年到1984年糧食超常規(guī)增長(zhǎng)，1984年出現(xiàn)了新中國歷史上第一次“賣糧難”［29］25，并于1985、1986連續(xù)兩年出現(xiàn)了糧食凈出口現(xiàn)象。1980年到1990年，我國農(nóng)副產(chǎn)品及其加工品年平均出口增長(zhǎng)率為8.64%。［30］9

20世紀(jì)90年代，東歐劇變、蘇聯(lián)解體后，西方國家將中國看成最危險(xiǎn)的潛在敵人，并炮制出“中國糧食威脅論”，指責(zé)中國在國際市場(chǎng)上大量進(jìn)口糧食，引起國際糧食市場(chǎng)恐慌。對(duì)此，江澤民指出我們進(jìn)出口一些糧食的主要目的是調(diào)劑品種，［19］77“我們完全有能力、有辦法解決中國人民的吃飯問題?！保?1］210江澤民深刻闡述了中國糧食自給問題：“我們這樣一個(gè)擁有12億多人口的大國，糧食必須立足于自給”［32］，“而且還要自給有余”［18］120。1996年，國務(wù)院發(fā)布《中國的糧食安全問題》白皮書，提出立足國內(nèi)資源、實(shí)現(xiàn)糧食基本自給的方針，成為中國至今未變的糧食戰(zhàn)略總綱。

三、習(xí)近平糧食安全重要論述的創(chuàng)新

（一）牢牢把握糧食安全主動(dòng)權(quán)，提出新戰(zhàn)略

中國共產(chǎn)黨始終將農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)并放在重要位置，但是由于大部分時(shí)間里我國糧食產(chǎn)量不足、不穩(wěn)定，以及國際形勢(shì)等因素變化影響，我們的糧食安全，尤其是糧食產(chǎn)量這根弦一直繃得很緊。新世紀(jì)以來，隨著我國糧食生產(chǎn)能力的提升和糧食產(chǎn)量的增加，尤其是近幾年糧食庫存持續(xù)高位運(yùn)行的現(xiàn)狀，使許多人放松了糧食安全意識(shí)。有些人提出我國糧食生產(chǎn)的太多了，庫存滿了，裝不下了；有些人認(rèn)為農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼太多了，應(yīng)該減少或取消；還有些人認(rèn)為國外糧食既便宜又好，自己生產(chǎn)不如進(jìn)口劃算。

習(xí)近平洞察糧食安全的本質(zhì)，深刻認(rèn)識(shí)到糧食安全既是經(jīng)濟(jì)問題，也是政治問題。正如美國前國務(wù)卿基辛格所說的，如果你控制了石油，你就控制了所有的國家；如果你控制了糧食，你就控制了所有的人。針對(duì)社會(huì)上對(duì)于糧食安全的麻痹大意和種糧補(bǔ)貼的非議，習(xí)近平清醒認(rèn)識(shí)到，決不能放松糧食安全這根弦，“我國有13億人口，如果哪天糧食出了問題，誰也救不了我們”［33］，“世界上真正強(qiáng)大的國家、沒有軟肋的國家，都有能力解決自己的吃飯問題”［12］，在糧食問題上不能僥幸、不能折騰，一旦出了大問題，多少年都會(huì)被動(dòng)。［4］106因此，他在深刻把握國情、洞悉世界形勢(shì)的情況下，高屋建瓴地提出了新時(shí)期國家糧食安全戰(zhàn)略，并提出了“飯碗論”、“兩藏論”、“底線論”等一系列糧食安全理論創(chuàng)新，堅(jiān)持立足國內(nèi)保障自給，牢牢把握糧食安全的主動(dòng)權(quán)。

（二）深刻把握國內(nèi)外新形勢(shì)，提出新舉措

習(xí)近平深刻把握國內(nèi)外新形勢(shì)，提出了新時(shí)期國家糧食安全戰(zhàn)略，引領(lǐng)糧食安全實(shí)踐的創(chuàng)新。2013年以來，國家出臺(tái)了一系列新舉措，由全面發(fā)展轉(zhuǎn)向保障重點(diǎn)，由確保產(chǎn)量轉(zhuǎn)向確保產(chǎn)能，由被動(dòng)進(jìn)口轉(zhuǎn)向主動(dòng)開放，牢牢地把握了糧食安全的主動(dòng)權(quán)，不僅為確保糧食安全底線提供了理論支撐，而且有助于國內(nèi)資源環(huán)境的優(yōu)化配置。

1.全面發(fā)展轉(zhuǎn)向保障重點(diǎn)

建國以后，黨的糧食安全工作總基調(diào)是全面發(fā)展保障所有品種的糧食需求。毛澤東時(shí)期，確保國家糧食安全的指導(dǎo)方針是“以糧為綱，‘糧、棉、油、菜、糖、果、煙、茶、絲、麻、藥、雜’12個(gè)字統(tǒng)一安排，全面發(fā)展多種經(jīng)營”［24］49。盡管當(dāng)時(shí)因?yàn)榉N種原因，全面發(fā)展沒有得到有效執(zhí)行，但是糧食安全要全面發(fā)展的思想?yún)s被傳承了下來，從鄧小平到江澤民，再到胡錦濤，無論黨的糧食安全指導(dǎo)方針如何變化，都是立足于國內(nèi)資源，保障所有品種的糧食需求。

在資源環(huán)境壓力不斷加大的情況下，習(xí)近平雖然仍立足于糧食基本自給，但是保障糧食安全不再是保障全部糧食種類，而是有所取舍，先保最基本和最重要的。他明確了保障的重點(diǎn)，對(duì)必須立足國內(nèi)生產(chǎn)的糧食品種進(jìn)行了戰(zhàn)略抉擇，即確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全。通過主動(dòng)的戰(zhàn)略選擇，一方面保證了飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上，另一方面減輕了糧食生產(chǎn)和資源環(huán)境惡化的壓力，牢牢把握住糧食安全主動(dòng)權(quán)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主動(dòng)權(quán)。

2.確保產(chǎn)量轉(zhuǎn)向確保產(chǎn)能

新中國自成立始，就面臨著糧食緊缺的考驗(yàn)，黨將糧食產(chǎn)量作為天下安定的基石來抓，糧食安全工作取得了較大成效，糧食產(chǎn)量不斷提高，到1998年達(dá)到1.02萬億斤。后由于放松了對(duì)糧食生產(chǎn)的警惕，結(jié)果導(dǎo)致1999年開始的大幅減產(chǎn)，為此我們黨從2004年開始出臺(tái)了一系列措施，直到2013年糧食產(chǎn)量達(dá)到1.2萬億斤，并從2017年起連續(xù)五年保持在1.2萬億斤的水平上。

在十八大以前，黨的糧食工作的重心就是千方百計(jì)增加糧食產(chǎn)量。實(shí)踐證明我國的糧食工作是成功的，糧食產(chǎn)量穩(wěn)步提高，滿足了人們的需要。但是這個(gè)過程中也付出了很多環(huán)境代價(jià)，比如地下水超采、土壤退化、水源污染加重、生態(tài)被破壞等。習(xí)近平充分認(rèn)識(shí)到我國糧食安全問題存在的隱患，如果不及時(shí)修復(fù)、保護(hù)耕地與環(huán)境，糧食產(chǎn)量的可持續(xù)性將受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。因此，他在糧食安全戰(zhàn)略中明確提出了“確保產(chǎn)能”，并提出了“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略來保障落實(shí)。當(dāng)前，由于國內(nèi)糧食庫存多、補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)重，而國際糧價(jià)走低，國內(nèi)外市場(chǎng)糧價(jià)倒掛明顯，我們黨把握了國內(nèi)外市場(chǎng)糧食供給較為寬裕的時(shí)機(jī)來進(jìn)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)探索，推動(dòng)黨的糧食安全工作從保產(chǎn)量轉(zhuǎn)向保產(chǎn)能，為糧食安全可持續(xù)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。

3.被動(dòng)進(jìn)口轉(zhuǎn)向主動(dòng)開放

建國以來，我們黨走過了一條依靠國內(nèi)生產(chǎn)基本滿足糧食需求的道路。從毛澤東時(shí)期迫不得已進(jìn)口糧食，到鄧小平時(shí)期“避免過幾年又出現(xiàn)大量進(jìn)口糧食的局面”，再到江澤民時(shí)期“糧食必須立足于自給，而且還要自給有余”，國家對(duì)于糧食進(jìn)口一直保持謹(jǐn)慎與警惕的態(tài)度，這既有利于政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的調(diào)控，又避免了給西方國家留下“中國糧食威脅論”的把柄。

對(duì)中國這樣一個(gè)13億人口的發(fā)展中大國，保障糧食自給意義重大，但是在生態(tài)環(huán)境剛性約束越來越突出、糧食全球供給相對(duì)寬松的環(huán)境下，充分利用好兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，通過“適度進(jìn)口”彌補(bǔ)國內(nèi)部分品種供求缺口是一種適時(shí)的戰(zhàn)略選擇。習(xí)近平首次提出了積極利用國際糧食市場(chǎng)適度進(jìn)口的思想。盡管適度進(jìn)口會(huì)帶來抑制國內(nèi)糧價(jià)、減少農(nóng)民種糧收益、削弱政府調(diào)控力度等弊端，但是從全球視野來看，在保證飯碗牢牢端在自己手上的條件下，充分挖掘國際市場(chǎng)和國際資源的潛力，彌補(bǔ)農(nóng)產(chǎn)品供給缺口，無疑是更加經(jīng)濟(jì)、更加穩(wěn)妥的方式。適度進(jìn)口緩解了部分糧食的供給壓力，滿足了人民群眾多樣化的食物消費(fèi)需求，同時(shí)有效緩解了糧食生產(chǎn)的資源環(huán)境壓力，為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展奠定了保障基礎(chǔ)。